第一篇：上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發(fā)展作為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn)，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）住房市場繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，按照“三個為主”的住房市場發(fā)展原則，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.住宅建設(shè)投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設(shè)力度，住宅建設(shè)投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設(shè)投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)控的同時，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達(dá)60%左右。二是保障性住房供應(yīng)比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設(shè)比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應(yīng)比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，把加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴(kuò)大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點(diǎn)，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的申請家庭 “應(yīng)保盡?！?。在住房困難面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，受益家庭戶數(shù)大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計(jì)受益家庭達(dá)7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機(jī)制，多渠道籌措廉租實(shí)物配租房源，新增實(shí)物配租家庭1.06萬戶。

2.穩(wěn)步啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）

積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》。二是加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)。到2010年底，全市開工建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規(guī)劃落地，確保完成2008-2012年開工建設(shè)2000萬平方米、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的規(guī)劃目標(biāo)。三是在總結(jié)徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作機(jī)制，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開。

3.大力推進(jìn)動遷安置房（限價商品房）建設(shè)

按照“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進(jìn)動遷安置房（限價商品房）的建設(shè)。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個有一定規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū)，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設(shè)3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造項(xiàng)目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場化租賃房。同時，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會公眾意見后，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將加快舊區(qū)改造列入市委年度重大課題，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地，指導(dǎo)做好拆遷安置工作，推動舊區(qū)改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機(jī)制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機(jī)制。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見》等配套文件，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)?！保ㄒ韵潞喎Q“四節(jié)一環(huán)保”）和提高住宅整體質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DG/TJ08-205-2008）的試點(diǎn)。并通過實(shí)施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進(jìn)一步充實(shí)住宅建筑節(jié)能、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù)、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項(xiàng)目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段?！笆晃濉逼陂g，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施。同時，還出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手，明確相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政、公建配套設(shè)施建設(shè)。

（五）管理機(jī)制日益完善，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生、社會和諧，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，面對物業(yè)管理存在的種種難題，積極轉(zhuǎn)換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動計(jì)劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，指導(dǎo)本市住宅物業(yè)管理工作取得新進(jìn)展。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設(shè)入手，創(chuàng)新制度、運(yùn)作機(jī)制。建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度，共同推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作。逐步加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實(shí)施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業(yè)主委員會成立、維修資金使用、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會日常工作制度，增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，強(qiáng)化街道、居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建、換屆和日常運(yùn)作的指導(dǎo)，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合、相互協(xié)調(diào)的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業(yè)主委員會7155個，占符合成立業(yè)主大會條件住宅小區(qū)的83.62%。

3.轉(zhuǎn)換管理模式，加大行業(yè)行政管理力度

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)水平。積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施物業(yè)管理招投標(biāo)項(xiàng)目789個，建筑面積達(dá)7006萬平方米。創(chuàng)建962121物業(yè)服務(wù)平臺，通過服務(wù)熱線，全天候?yàn)榫用裉峁┓?wù)，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進(jìn)基層建設(shè),提高基層物業(yè)行政管理能力，更好地推進(jìn)屬地化管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應(yīng)不足的影響，住房供應(yīng)短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發(fā)展相對滯后，市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，住房保障覆蓋面急需進(jìn)一步擴(kuò)大，住房保障與住房市場的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào)，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標(biāo)要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢與背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的逐步恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)了積極變化，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、發(fā)展還不平衡，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學(xué)發(fā)展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是上海住房發(fā)展方式、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破的重要階段。面對國內(nèi)外復(fù)雜的金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)百姓安居”的住房發(fā)展理念，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進(jìn)行科學(xué)謀劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新要求，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開創(chuàng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此，要針對住房市場出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持以人為本，將保增長與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生相結(jié)合。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善住房保障體系，在加快推進(jìn)廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作：

（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，住房是民生之要。要堅(jiān)決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)保障責(zé)任。在繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r，進(jìn)一步加強(qiáng)政策聚焦，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員等群體提供更多實(shí)用、實(shí)惠的保障性住房，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務(wù)百姓安居，進(jìn)一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)施陽光動遷，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；另一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會各方參與的作用，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機(jī)制。堅(jiān)持從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，繼續(xù)加快成片二級舊里以下房屋改造；堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，保護(hù)、保留、修繕和改造相結(jié)合，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌，因地制宜，不斷加強(qiáng)舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)市場調(diào)控，保持住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅(jiān)決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步深化完善“三個為主”的市場發(fā)展原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性住房需求。通過進(jìn)一步調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)；積極盤活存量住房，培育發(fā)展住房租賃市場；加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范住房市場秩序等舉措，進(jìn)一步完善住房市場供應(yīng)和運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設(shè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī)，將上海世博會展示的綠色、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念，提倡的資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機(jī)制。充分利用上海的科技優(yōu)勢，積極開發(fā)和推廣低碳、節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)模式，走出一條質(zhì)量好、性能高、污染少、能耗低、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉，進(jìn)一步深化物業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求，進(jìn)一步完善業(yè)主自我管理機(jī)制，提高業(yè)主自我管理能力；繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會對業(yè)主委員會、業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益；進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，形成“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的價格形成機(jī)制，確保物業(yè)服務(wù)順利實(shí)施，全面提升廣大市民對物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三、“十二五”住房發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“四個中心”和加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規(guī)范、透明、法治”的要求，進(jìn)一步深化“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康、穩(wěn)定、持續(xù)、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實(shí)將推進(jìn)住房保障、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù)，全面推進(jìn)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優(yōu)化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的居住問題；進(jìn)一步加大住房市場的調(diào)控力度，引導(dǎo)居民自住性和改善性住房消費(fèi)，遏制投資投機(jī)性住房需求。積極發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應(yīng)，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理、配套齊全、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)完備、住有所居、社會和諧的生態(tài)宜居城市。

（二）總體目標(biāo)

“一個重點(diǎn)”：全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任制，著力提高保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進(jìn)一步推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境；進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，提高住宅建設(shè)整體質(zhì)量；進(jìn)一步完善住宅物業(yè)管理體制和機(jī)制，提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）全面推進(jìn)住房保障工作

1.具體發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)新增租金配租廉租住房家庭及籌措實(shí)物配租房源7.5萬（套）戶，累計(jì)約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實(shí)物配租的力度，確保實(shí)現(xiàn)符合條件的廉租申請家庭“應(yīng)保盡?！保窘鉀Q本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度。預(yù)計(jì)新開工建設(shè)2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；“十二五”后三年，再新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，預(yù)計(jì)開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到竣工交付標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。

——進(jìn)一步加快動遷安置房（限價商品房）建設(shè)。計(jì)劃開工建設(shè)動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增“搭橋”供應(yīng)（施工進(jìn)度達(dá)到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設(shè)1700萬平方米、“搭橋”供應(yīng)1500萬平方米、約18.75萬套；區(qū)屬項(xiàng)目共建設(shè)1500萬平方米，“搭橋”供應(yīng)1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發(fā)展目標(biāo)，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實(shí)際需求，適時適度優(yōu)化完善。

2.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整租金補(bǔ)貼方式，根據(jù)租賃對象的收入情況，制定差額補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用，積極推行實(shí)物配租新機(jī)制，切實(shí)提高實(shí)物配租比例。通過配建、改造、收購、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。

（2）著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度

積極調(diào)動各方積極性，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的建設(shè)和供應(yīng)，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的供應(yīng)范圍；進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請審核、輪候供應(yīng)機(jī)制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）出售力度的同時，抓緊實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應(yīng)新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進(jìn)一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。一是堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、經(jīng)營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉(zhuǎn)化等方式，建設(shè)和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點(diǎn)建設(shè)和籌集面向社會供應(yīng)的公共租賃住房；積極引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)多渠道建設(shè)和籌集公共租賃住房，促進(jìn)公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化。三是進(jìn)一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設(shè)

以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。一方面，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、服務(wù)動遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作，以區(qū)為主”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。另一方面，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的配套政策，加快完善外環(huán)大市政配套，進(jìn)一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要。

在重點(diǎn)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系的同時，結(jié)合本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極創(chuàng)新思路、開展探索試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)定區(qū)域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設(shè)和供應(yīng)；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策，以促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——加大舊區(qū)改造力度。在全面實(shí)施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶?；就瓿砷L寧、靜安、徐匯等區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡屋改造試點(diǎn)，并逐步推開，積極推進(jìn)郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房屋改造。基本完成寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點(diǎn)。

——繼續(xù)擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍。預(yù)計(jì)完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項(xiàng)目大修2000萬平方米。進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀(jì)70年代建造的老公房實(shí)施綜合維修。

——加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務(wù)

（1）抓緊制訂出臺相關(guān)政策文件

按照國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實(shí)踐所證明的成功做法，研究制訂并實(shí)施《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)舊區(qū)改造；進(jìn)一步完善居住房屋補(bǔ)償安置政策，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補(bǔ)償安置方法；進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，加強(qiáng)房屋征收管理，全面實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果公開制度，構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償安置信息化管理系統(tǒng)，做到征收過程全透明，安置結(jié)果全公開。

（2）加快推進(jìn)舊區(qū)改造地塊的改造建設(shè)進(jìn)度

突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，加大舊區(qū)改造資金支持力度；對已啟動但進(jìn)展緩慢或停滯的項(xiàng)目，采取積極措施，督促開發(fā)單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權(quán)收回程序。同時，加快設(shè)立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項(xiàng)基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區(qū)改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，積極挖掘潛力，建設(shè)就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進(jìn)度。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進(jìn)一步完善機(jī)制，提升綜合改造標(biāo)準(zhǔn)和水平，并結(jié)合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設(shè)電梯等技術(shù)、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制訂相關(guān)政策，支持市郊國有農(nóng)場危舊房綜合改造工作。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——保持住宅建設(shè)投資穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市住宅建設(shè)投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設(shè)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應(yīng)。預(yù)計(jì)新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應(yīng)配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進(jìn)一步盤活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。

2.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅(jiān)持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅(jiān)持以市民消費(fèi)為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅(jiān)持以普通商品房為主，更加突出引導(dǎo)購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度，合理引導(dǎo)住房需求，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民的合理住房消費(fèi)。一方面，加大普通商品住房用地供應(yīng)力度，進(jìn)一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數(shù)、套型面積等控制性指標(biāo)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管等措施，積極發(fā)展存量住房市場，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴(kuò)大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發(fā)展

一方面，進(jìn)一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為，切實(shí)保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定、安全的住房租賃關(guān)系。另一方面，鼓勵機(jī)構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進(jìn)居民住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場的發(fā)展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營全項(xiàng)目全過程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度，將企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進(jìn)一步完善房屋信息系統(tǒng)，建立健全市場預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場信息的收集，分析和發(fā)布，提高對住房市場的監(jiān)管能力。大力整頓和規(guī)范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）大力推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認(rèn)定工作的推進(jìn)力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業(yè)化住宅比例達(dá)到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到60％左右，實(shí)施性能認(rèn)定率達(dá)到30%以上。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅。進(jìn)一步擴(kuò)大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用?！笆濉逼趦?nèi)，新建住宅全面實(shí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建40個“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄?xiàng)目。

——重點(diǎn)推進(jìn)大型居住社區(qū)的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，在確保住宅建設(shè)與市政、公建配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交付的前提下，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區(qū)。

2.主要任務(wù)

（1）完善推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)住宅全裝修

在加強(qiáng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的前提下，從土地出讓、報(bào)建、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)審圖、報(bào)監(jiān)、竣工驗(yàn)收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升住宅全裝修質(zhì)量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點(diǎn)的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并通過行政和經(jīng)濟(jì)的激勵措施，加快形成具有上海特點(diǎn)的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大裝配式工業(yè)化住宅體系的應(yīng)用覆蓋率。

（3）不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)的集成應(yīng)用

加大應(yīng)用研究力度，不斷完善“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)集成應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善住宅新技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)制。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展建筑能效測評標(biāo)識。推廣以節(jié)水型器具應(yīng)用、人工水景觀控制和雨水利用為重點(diǎn)的居住區(qū)節(jié)水措施。加大居住區(qū)配套公建集中建設(shè)力度和地下空間綜合利用力度，進(jìn)一步促進(jìn)居住區(qū)節(jié)約用地。

（4）加快制度建設(shè)，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人制和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善分戶驗(yàn)收和住宅性能認(rèn)定制度，探索實(shí)施質(zhì)量保證金或保險(xiǎn)制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設(shè)管理制度，探索管理新模式。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開發(fā)，先地下、后地上”的建設(shè)理念，注重配套建設(shè)的系統(tǒng)性和功能性，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則和“儲備、計(jì)劃、實(shí)施”的項(xiàng)目管理流程，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機(jī)制和市場化建設(shè)機(jī)制，以大型居住社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建住宅的配套建設(shè)，為入住市民提供設(shè)施更加齊全、服務(wù)更加完善、生活更加便捷的宜居環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步深化改革，理順住宅物業(yè)管理體制，建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價格機(jī)制。繼續(xù)加大行政管理力度，提高行政監(jiān)管效能，有效提升物業(yè)管理服務(wù)水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會組建和日常運(yùn)作制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會自身建設(shè)，提高業(yè)主自我管理能力，引導(dǎo)業(yè)主依法、理性、有序地參與物業(yè)管理。

——進(jìn)一步完善物業(yè)管理市場機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度?！笆濉逼陂g，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)。

——進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍?！笆濉逼陂g，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時全天候服務(wù)。

2.主要任務(wù)

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng)，將信用信息作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評、資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格評定、項(xiàng)目招投標(biāo)和評優(yōu)的依據(jù)。

（2）完善962121物業(yè)服務(wù)熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局、區(qū)住房保障房屋管理局（應(yīng)急維修中心）、房管辦和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能，優(yōu)化操作流程和運(yùn)行機(jī)制，將熱線作為受理物業(yè)服務(wù)投訴、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺。

（3）建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務(wù)價格機(jī)制

建立政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價格形成機(jī)制，將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、水平相掛鉤，解決“同一小區(qū)同等服務(wù)、不同收費(fèi)”問題，制定與物業(yè)服務(wù)等級對應(yīng)的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，建立物業(yè)服務(wù)價格與物業(yè)服務(wù)成本聯(lián)動的調(diào)價機(jī)制，為業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（4）進(jìn)一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的工作指導(dǎo)；完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會議事決策規(guī)則，規(guī)范業(yè)主自我管理行為，建立健全工作機(jī)制和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高業(yè)主自我管理能力。

五、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應(yīng)

1.優(yōu)先確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快落實(shí)規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應(yīng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并明確各類保障性住房的土地供應(yīng)比例，確保土地的優(yōu)先供應(yīng)。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，在政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整土地供給方式，參照土地“預(yù)審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設(shè)所需的土地，提前安排落實(shí)到位，加快土地儲備和前期開發(fā)。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設(shè)用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進(jìn)三”土地、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和其它可利用的零星土地建設(shè)公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設(shè)成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)力度。一方面，根據(jù)住房市場運(yùn)行情況，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設(shè)用地需要。另一方面，進(jìn)一步改革完善土地出讓評標(biāo)方法，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、誠信記錄和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等因素進(jìn)行綜合評定，運(yùn)用市場手段將中小套型住房建設(shè)和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應(yīng)。

（二）運(yùn)用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)

積極貫徹國家有關(guān)規(guī)定，在對現(xiàn)有的信貸和稅收政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機(jī)性購房，制定并實(shí)行差別化的信貸、稅收政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)稅賦。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化商品住房項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，切實(shí)掌握商品住房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和上市銷售，確保市場的正常供應(yīng)。二是加大銷售現(xiàn)場和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測力度，進(jìn)一步規(guī)范商品住房銷售行為。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施新建商品住房預(yù)售和存量住房交易資金監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)購房人的權(quán)益。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人、責(zé)任人個人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運(yùn)作管理機(jī)制

進(jìn)一步完善住房保障運(yùn)行機(jī)制，按照“市、區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的原則，明確并落實(shí)區(qū)在房源建設(shè)、資金籌措、審核供應(yīng)和使用管理等方面的責(zé)任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織管理體系。按照“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市、區(qū)住房保障事務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務(wù)工作部門，形成健全的住房保障組織和事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立市住房狀況信息中心，進(jìn)一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區(qū)緊密配合，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，發(fā)布房源信息，提供租賃服務(wù)，并實(shí)施監(jiān)督管理。三是在明確市、區(qū)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化市、區(qū)配合、以區(qū)為主的住房保障管理機(jī)制。四是在保障性住房建設(shè)基地動遷、居住社區(qū)規(guī)劃、公交市政、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套等方面，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用，市、區(qū)聯(lián)手，確保大型居住社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（五）抓緊研究，多渠道落實(shí)住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政預(yù)算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設(shè)和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔(dān)辦法，進(jìn)一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產(chǎn)信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運(yùn)用住房公積金、社保和保險(xiǎn)資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實(shí)施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導(dǎo)，社會機(jī)構(gòu)、個人共同參與的投資經(jīng)營新機(jī)制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵機(jī)制

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑節(jié)能條例，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂適合本市實(shí)際的促進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)法規(guī)，明確具體要求和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步完善行政和經(jīng)濟(jì)鼓勵措施。研究土地利用、節(jié)能專項(xiàng)資金、公積金貸款和金融、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵新建住房實(shí)施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系。三是加強(qiáng)新建住房的全過程監(jiān)管，督促引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設(shè)質(zhì)量。

（七）進(jìn)一步完善住宅物業(yè)綜合管理機(jī)制

一是以實(shí)施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機(jī)，加快制定物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度。二是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業(yè)主自我管理、引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、房管辦三級管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立管理信息收集、查詢、實(shí)時監(jiān)控、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級網(wǎng)上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進(jìn)一步健全信息比對渠道，完善住房保障準(zhǔn)入條件的核對系統(tǒng)，提高受理審核的效率。二是加強(qiáng)基層住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，規(guī)范窗口服務(wù)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機(jī)制。將監(jiān)督檢查、目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標(biāo)責(zé)任管理和政績考核范圍。

第二篇：“十二五”上海市電鍍行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”上海市電鍍行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，以先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展為契機(jī)，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的粗放型生產(chǎn)方式，努力發(fā)展為信息電子產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的高端表面處理技術(shù)與工藝擬定本規(guī)劃。

一、上海電鍍業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學(xué)表面成膜反應(yīng)有關(guān)的過程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優(yōu)異的耐腐蝕性能、耐磨損性能，對能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料，甚至還可以作為形成某些金屬復(fù)合結(jié)構(gòu)材料的手段。因此，電鍍在各工業(yè)生產(chǎn)部門中應(yīng)用廣泛，在上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展中，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種，工藝流程較長(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道)，工藝要求高。近年，納米電鍍、鎂合金材料表面處理技術(shù)等一些處于世界電鍍前沿的先進(jìn)技術(shù)都得到了應(yīng)用，從而形成了一個專門的工業(yè)領(lǐng)域。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著上海信息、電子、航天、航空、能源、核工業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，上海的電鍍技術(shù)也取得了大量的令人矚目的新成就。當(dāng)前，在金融危機(jī)中受重創(chuàng)的制造業(yè)已漸漸復(fù)蘇，電子信息、汽車、石油化工、精細(xì)化工、精品鋼材等的發(fā)展對傳統(tǒng)電鍍業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響，同時也需要造就具有高新技術(shù)的電鍍業(yè)適合這些行業(yè)的發(fā)展。所以，上海電鍍業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、上海電鍍業(yè)的優(yōu)勢分析

根據(jù)上海電鍍業(yè)的歷史條件，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和質(zhì)量水平，上海電鍍業(yè)在國內(nèi)行業(yè)中具有如下優(yōu)勢和長處。

㈠ 上海電鍍業(yè)在國內(nèi)起源最早，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)學(xué)研體系，其規(guī)模、技術(shù)水平、質(zhì)量水平都處于國內(nèi)前列。長期以來為民族電鍍業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新作出過巨大的貢獻(xiàn)。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝。如為航天、航空加工的振動電鍍、刷鍍，為信息電子加工的快速電鍍，為大型鋼材加工的連續(xù)鍍工藝，金銀首飾加工工藝，景泰藍(lán)制作工藝等。這些先進(jìn)和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)應(yīng)該保留、發(fā)展和傳承。

㈢ 上海電鍍業(yè)已形成完整的產(chǎn)學(xué)研體系。上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)都設(shè)有相應(yīng)的表面處理專業(yè)、精細(xì)化工專業(yè)、電化學(xué)專業(yè)。為企業(yè)培育和輸送了大量專業(yè)人才，并與企業(yè)共同開發(fā)項(xiàng)目、科研攻關(guān)，解決企業(yè)急需的技術(shù)等問題。

㈣ 上海怡標(biāo)電鍍有限公司、上海眾新五金電鍍有限公司、上海太同電鍍有限公司、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業(yè)已是具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)工藝特色的專業(yè)電鍍廠和熱鍍鋅廠。

㈤ 上海還具有基礎(chǔ)工業(yè)配套的優(yōu)勢，合資、獨(dú)資企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的存在有利于科工貿(mào)結(jié)合，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，對市場的拓展、企業(yè)管理的加強(qiáng)將起到推動作用。

所以，上海電鍍業(yè)應(yīng)該可以在做精、做強(qiáng)中有所作為。

三、上海電鍍業(yè)“十一五”規(guī)劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廠點(diǎn)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式等方面，都發(fā)生了深刻的變化，在電鍍總量和質(zhì)量、工藝技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面形成了一定的特色和優(yōu)勢。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(yè)(廠點(diǎn))369個，至“十一五”末還存292個，按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，一些非專業(yè)性電鍍廠、污染嚴(yán)重、規(guī)模小、能耗高，產(chǎn)品檔次低的企業(yè)被淘汰。

㈡ 貫徹實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》至今本市已有74家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，已在審核和等待驗(yàn)收的企業(yè)90家。在2006年至200855家自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)成效顯著。這些企業(yè)共投入改造資金1.12億元，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2.24億元/年;提出無低費(fèi)方案770項(xiàng)。中/高費(fèi)方案146項(xiàng)。節(jié)約水1668.84萬噸/年;電1763.15萬度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放COD97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;SO244.15噸/年;廢水176.81萬噸/年。已通過審核的企業(yè)在節(jié)能減排方面作出顯著的成績。

㈢ 強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。“十一五”期間，上海電鍍協(xié)會積極開展各類培訓(xùn)工作，培訓(xùn)了高級工：61人、中級工：20人、初級工：57人、上崗培訓(xùn)：1500人、環(huán)保操作培訓(xùn)：1000人、劇毒品、易制毒使用要求培訓(xùn)：1200人、清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)：200人，較大范圍地提高了企業(yè)管理人員和職工的政治、技術(shù)、管理素質(zhì)。本市已有246個企業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入審核，222個電鍍企業(yè)通過ISO9000(2)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，85個企業(yè)通過ISO14001環(huán)保管理認(rèn)證，13個企業(yè)通過安全管理與其它專項(xiàng)認(rèn)證，提高了企業(yè)安全環(huán)保、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的意識。

㈣ 一些在國內(nèi)外公認(rèn)的環(huán)保型的節(jié)能型的清潔生產(chǎn)工藝，如：三價鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術(shù)、無鎳電鍍、無氰電鍍工藝得到應(yīng)用。節(jié)能型的高頻開關(guān)電源、高精度的鍍層質(zhì)量檢測儀，快速溶液分析儀已為行業(yè)普遍接受。

四、上海電鍍業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃

上海電鍍業(yè)在“十一五”期間借助于上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，一改頹勢，取得了長足進(jìn)步。然而，珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電鍍業(yè)空前發(fā)展，由于城市管理、環(huán)保要求、勞動成本等，他們的發(fā)展規(guī)模和速度已超過上海。而上海在發(fā)展電子信息制造業(yè)、集成電路制造、封裝和測試、信息和通訊、半導(dǎo)體、照明產(chǎn)業(yè)、微電子裝備、汽車制造業(yè)、精品鋼材業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)(民機(jī))和航天產(chǎn)業(yè)等無一不需要電鍍業(yè)為其配套。從上海至全國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看，把上海電鍍業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)中提升至具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備的專業(yè)優(yōu)勢行業(yè)已刻不容緩。為此，我們認(rèn)為上海電鍍業(yè)“十二五”期間發(fā)展既要按照市政府要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰劣勢行業(yè)、落后工藝和落后產(chǎn)品，又要符合先進(jìn)制造業(yè)新一輪提升和高端發(fā)展的需要，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級，使上海電鍍業(yè)在發(fā)展調(diào)整中提升，提高電鍍工藝技術(shù)的能級和產(chǎn)品質(zhì)量能級，提高電鍍業(yè)的核心競爭力。

上海電鍍業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:(一)調(diào)整電鍍業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電鍍業(yè)布局

上海的經(jīng)濟(jì)不可能不發(fā)展，上海電鍍業(yè)不可能不存在，但是，上海的資源和環(huán)境容量是非常有限的，所以要堅(jiān)決貫徹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后工藝的要求，把工藝裝備落后、污染嚴(yán)重、能耗高，不能達(dá)到上海電鍍行業(yè)準(zhǔn)入要求和清潔生產(chǎn)審核要求的企業(yè)，限期淘汰出局，尚不在工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的電鍍企業(yè)要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入。不能納管排放廢水的電鍍企業(yè)原則上不能再擴(kuò)大生產(chǎn)或改變鍍種，并要限期淘汰出局。

(二)上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展的緊要措施之一是建立電鍍工業(yè)園區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃中也提出建電鍍工業(yè)園區(qū)的建議，但是由于客觀條件的限制，尤其是上海土地資源的緊缺，一直難以落實(shí)。建電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，全面調(diào)整本市電鍍業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn)，集中治理，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)管理水平，走集約經(jīng)營道路，有利于企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于規(guī)模集聚效應(yīng)，有利于上海電鍍業(yè)的做精做強(qiáng)。

(三)在“十一五”推行實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照國家環(huán)保部加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求，使清潔審核覆蓋全行業(yè)，達(dá)不到審核要求的列入淘汰范圍。發(fā)揮清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排方面的作用，加大審核力度，“十二五”期間上海電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)要上一個新的臺階，30%的電鍍企業(yè)要達(dá)到國際水平，30%達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，10%達(dá)到國內(nèi)一般水平，30%左右的企業(yè)被整合調(diào)整或被淘汰出局。

(四)全面提升電鍍技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、裝備水平

1.以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展，可以說日新月異，新產(chǎn)品層出不窮，而且其總量增長也十分驚人，上海也將此產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為其配套的電子電鍍工藝和產(chǎn)品的技術(shù)含量更是在當(dāng)前所有其它產(chǎn)品中最高的。電子產(chǎn)品越來越多地采用成型的可塑性材料，比如塑料、鋁合金、鎂合金等，在這些材料上表面處理技術(shù)將有很大的發(fā)展空間。印刷線路板是現(xiàn)代電子產(chǎn)品使用量最大的產(chǎn)品之一，也是電子電鍍應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域。從最早出現(xiàn)的單面板，到雙面板，再到多面板，現(xiàn)在發(fā)展到數(shù)十層線路板，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹脂板到金屬板，隨著電子產(chǎn)品的小型和輕量化而要求大功率化，“十二五”期間有很大發(fā)展。其中為了內(nèi)聯(lián)和圖形電鍍應(yīng)用的孔金屬化技術(shù)和高分散能力的酸性鍍銅、直接鍍技術(shù)，置換鍍技術(shù)(置換鍍金、置換鍍錫、置換鍍銀)，纖焊性電鍍錫合金技術(shù)是“十二五”期間發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰，使用錫和少量非鉛金屬構(gòu)成的錫合金工藝，如錫銅合金(含銅1.3%)、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等。

此外，電子產(chǎn)品中的支架、外殼、連接器都需要電鍍，鍍種涉及到鍍鋅、鍍鎳、鍍金、鍍銀、鍍合金等。對鋁制品則涉及到陽極氧化、著色、化學(xué)氧化等，電子電鍍中大量應(yīng)用的化學(xué)鍍技術(shù)將受到更多的重視。一個不爭的事實(shí)是目前電子電鍍所需的原材料，幾乎完全是國外的天下，只有少量低端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在采用國內(nèi)原材料，并且可供選擇的廠商也不多。主要原因：電子電鍍對原材料的要求高，生產(chǎn)流程長，且不允許任一工藝過程出錯，供應(yīng)廠商提供的都是經(jīng)多年使用過的技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)的綜合素質(zhì)高于國內(nèi)行業(yè)企業(yè)。縮短這些差距，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝、產(chǎn)品是“十二五”期間的主攻方向。

2.上海汽車行業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有100多個企業(yè)，生產(chǎn)轎車、摩托車、拖拉機(jī)、重型車、內(nèi)燃機(jī)及各種另部件已具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模。汽車工業(yè)正向安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、混合動力方向發(fā)展，許多新技術(shù)、新材料在汽車制造工藝中獲得應(yīng)用。電鍍技術(shù)在當(dāng)代汽車上隨處可見，且應(yīng)用越來越廣。汽車零部件除了有防護(hù)裝飾性要求之外，還有某些功能性要求，如減磨、焊接、無氫脆等。近年已得到應(yīng)用的三價鉻鈍化、鋅鎳合金鍍層、達(dá)克羅涂層、鋅鋁涂層。消除“鉻害”的三價鉻鍍鉻，微孔鉻、化學(xué)鉻、化學(xué)鎳磷工藝，還有很大提升和發(fā)展的空間。

3.上海鋼鐵企業(yè)在金融危機(jī)下依舊保持增長趨勢，但是產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下降，為此鋼鐵業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)革新、工藝產(chǎn)品開發(fā)來提升品質(zhì)，在近幾年的精品鋼材生產(chǎn)中在改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的同時，開展清潔化鋼鐵工藝越來越受到重視。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實(shí)施無鉻酸鹽處理，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優(yōu)良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術(shù));開發(fā)100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開發(fā)無酸清洗清潔化生產(chǎn)工藝(意大利達(dá)濕利公司已開發(fā))，以往鋼廠都用鹽酸來除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物，新的無酸清洗工藝主要加入氮?dú)狻錃?、鉀烷和水，副產(chǎn)二氧化碳、氮?dú)夂退魵?。而且?guī)т摻?jīng)其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多，表面光潔、平滑。類似這一類消除環(huán)境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業(yè)研發(fā)方向。

4.上海飛機(jī)制造業(yè)正在發(fā)展，RJ支線飛機(jī)和大型客機(jī)已在上海成立制造基地;上海也擔(dān)負(fù)著對航天工業(yè)的支持任務(wù)，航天航空和飛行器，對電鍍有特殊的要求，其加工量也持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量要求高，任務(wù)艱巨。

5.上海熱鍍鋅企業(yè)現(xiàn)有25個，生產(chǎn)能力160萬噸/年，從業(yè)人員2000人左右，產(chǎn)量50萬噸/年，產(chǎn)值約7億元/年。以寶鋼集團(tuán)為首的采用連續(xù)生產(chǎn)熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼板、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產(chǎn)熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼鐵制品的成品。各企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊，以加熱方式劃分，存在著原始的燃煤式、煤氣發(fā)生爐方式、天然氣式、柴油式和最先進(jìn)的電加熱式，能源消耗和鋅耗差異大。上海及周邊地區(qū)熱鍍鋅市場十分巨大，但產(chǎn)能過剩，配套型企業(yè)和部分小型專業(yè)熱鍍鋅廠受加工量限制，經(jīng)常為間歇式生產(chǎn)，造成產(chǎn)能和設(shè)備的閑置浪費(fèi)。為此，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標(biāo)為：

⑴推廣清潔的加熱方式，淘汰落后的燃煤或煤氣發(fā)生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術(shù)，降低能耗;⑶推廣中水循環(huán)使用，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術(shù)，降低對環(huán)境的影響;⑸實(shí)現(xiàn)槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標(biāo)：

⑴加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后產(chǎn)能;⑵推動專業(yè)型熱鍍鋅加工廠兼并整合，促進(jìn)技術(shù)工藝進(jìn)步;⑶推動配套型熱鍍鋅加工廠或車間向?qū)I(yè)型加工廠轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;“十二五”末期，上海熱鍍鋅生產(chǎn)廠數(shù)不多于15家，生產(chǎn)能力控制在70萬噸/年。6.新的《電鍍污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21900-2008)和先前頒發(fā)的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電鍍行業(yè)》(HJB314-2006)是“十一五”期間對電鍍行業(yè)最具影響的事件，對于促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。進(jìn)入“十二五”后，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度將進(jìn)一步加大。電鍍企業(yè)將面臨生死考驗(yàn)，優(yōu)勝劣汰，適者生存，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的將遭淘汰。目前，就上海電鍍行業(yè)總體狀況而言，不論在污染治理還是清潔生產(chǎn)方面還存在不少問題，很難適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此污染防治和節(jié)水減排是“十二五”期間的首要任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國在電鍍污染防治方面取得了很大成績，特別是廢水治理技術(shù)逐漸跟上先進(jìn)國家水平，先后發(fā)展起來的廢水處理技術(shù)主要有：化學(xué)處理法、離子交換法、電解法和微電解法、鐵氧體法、吸附法等。這些技術(shù)的應(yīng)用對減輕和消除電鍍污染發(fā)揮了積極的作用。但是隨著環(huán)保要求的提高，特別是新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，傳統(tǒng)技術(shù)的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。為了達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，“十二五”期間電鍍廢水的自動控制技術(shù)：pH/ORP自動控制技術(shù);計(jì)算機(jī)控制技術(shù);金屬絡(luò)合物破解技術(shù)、高級氧化技術(shù)(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過程，簡稱AOP)、重金屬捕集法、生物吸附法、重金屬深度吸附技術(shù)、氰絡(luò)混合廢水處理技術(shù)、COD處理技術(shù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究取得突破，加以應(yīng)用。“十二五”期間，污泥處置難題將進(jìn)一步凸現(xiàn)，企業(yè)將會受到更大的壓力，因此污泥減量化技術(shù)、金屬污泥綜合利用技術(shù)極需研究。優(yōu)選實(shí)用技術(shù)、組織技術(shù)攻關(guān)、電鍍生產(chǎn)自動化、推進(jìn)廢水處理自動化、促進(jìn)管理規(guī)范化是行業(yè)協(xié)會在“十二五”期間十分緊迫的任務(wù)和目標(biāo)。

7.先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)迅猛發(fā)展，電鍍加工的需求越來越大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也越來越大，對電鍍設(shè)備的控制要求也越來越高，規(guī)?；a(chǎn)和自動化運(yùn)行成為“十二五”期間電鍍設(shè)備發(fā)展的趨勢。具體包括如下：

⑴電鍍設(shè)備系統(tǒng)控制自動化 隨著自動化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工線操作已被漸淘汰，自動化生產(chǎn)線已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所采納。全自動電鍍生產(chǎn)線是根據(jù)產(chǎn)品的大小和產(chǎn)量不同，設(shè)計(jì)不同的裝載方式和運(yùn)行節(jié)拍，編制相應(yīng)的程序后，行車自動按系統(tǒng)要求運(yùn)行。系統(tǒng)具有良好的人機(jī)界面和數(shù)據(jù)庫功能，便于進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的追溯和生產(chǎn)狀況的管理分析，對工藝參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，也可以完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的記錄與生成。自動化程度提高后，不僅可以提高生產(chǎn)效率，減輕勞動強(qiáng)度，還可以根據(jù)產(chǎn)品特性，進(jìn)行傳統(tǒng)手工操作無法實(shí)現(xiàn)的針對性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

⑵電鍍輔助設(shè)施——電源設(shè)備、熱交換系統(tǒng)等，鍍液組份自動化管理，鍍液pH值管理，化學(xué)鍍自動添加系統(tǒng)電鍍車間自動化信息管理可以提高企業(yè)管理效率和增加企業(yè)生存能力，通過對包括生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、質(zhì)量追溯控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等實(shí)時控制，實(shí)現(xiàn)電鍍車間整體信息管理。

電鍍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開電鍍制造裝備技術(shù)的提高，“十二五”期間，更加人性化的智能化技術(shù)發(fā)展成為電鍍設(shè)備發(fā)展的必然目標(biāo)。

五、上海電鍍業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對策

上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展既要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，也要從實(shí)際出發(fā)滿足先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展的需求，隨著上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升。

㈠優(yōu)化電鍍業(yè)布局，淘汰粗放式電鍍生產(chǎn)方式，建立電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn)，集中治理，實(shí)施清潔生產(chǎn)，走集約化經(jīng)營道路。建議由政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會參與，學(xué)習(xí)浙江、江蘇等地區(qū)建電鍍園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選址，設(shè)置入園門檻，推行清潔生產(chǎn)。

㈡建議市政府設(shè)立“上海電鍍、鑄造、鍛造、熱處理四大基礎(chǔ)工藝企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金”和“電鍍?nèi)龔U治理環(huán)保專項(xiàng)扶持資金”。

㈢培育具有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)及精湛電鍍工藝，凸現(xiàn)中國電鍍高端裝備的展示型電鍍企業(yè);培育具有先進(jìn)工藝組合加工的專業(yè)性電鍍、熱鍍示范企業(yè)。

㈣建立電鍍企業(yè)為主體，高等院校、研究所參加的研究中心和產(chǎn)學(xué)研平臺，電鍍企業(yè)的聯(lián)合研究中心和平臺，推動產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)，努力把握行業(yè)發(fā)展先機(jī)和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)電鍍行業(yè)發(fā)展后勁。

㈤大力加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)提高企業(yè)在產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物上的管理水平，降低生產(chǎn)成本，降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率，提高收益率，提高企業(yè)的競爭能力。企業(yè)必須加大對人力資源的投資，用于對企業(yè)經(jīng)營者、各級管理人員和一般員工的培訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的要求。

㈥上海電鍍業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須高度重視三廢治理。樹立“忽視環(huán)境保護(hù)，就會制約行業(yè)發(fā)展的意識?！?/p>

㈦加大技術(shù)改造投入力度，推廣清潔生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)示范工程和清潔生產(chǎn)審核，研究節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)設(shè)備，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，材料改革，實(shí)施節(jié)能減排。㈧開展上海電鍍業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，確立上海電鍍業(yè)的發(fā)展定位。針對上海和全國電鍍業(yè)的現(xiàn)狀，著眼于行業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性。提出上海電鍍發(fā)展的大思路、大舉措。

㈨電鍍協(xié)會要不斷建設(shè)和創(chuàng)新，跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，開展行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查、研究、收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息，及時向政府提出有關(guān)方面的意見和建議，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：上海市松江區(qū)十二五規(guī)劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不放松，全力推進(jìn)辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，按照區(qū)委提出的“五個確保”的要求，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認(rèn)定。強(qiáng)化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)，成為全市首批實(shí)踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進(jìn)。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計(jì)已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實(shí)行免費(fèi)開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運(yùn)營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項(xiàng)目進(jìn)展順利。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和市推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費(fèi)品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財(cái)政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財(cái)政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達(dá)到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項(xiàng)工作，圓滿完成迎世博600天行動計(jì)劃和世博會松江各項(xiàng)任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻(xiàn)。城市運(yùn)行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團(tuán)巡訪等活動，進(jìn)一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴(yán)密細(xì)致。加強(qiáng)口岸查控，圓滿完成佘山專項(xiàng)工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進(jìn)集體。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，7個定點(diǎn)中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實(shí)周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽(yù)日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻(xiàn)，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細(xì)規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域?yàn)樾乱惠啺l(fā)展拓展了空間。克難攻堅(jiān)，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個配套項(xiàng)目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機(jī)，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實(shí)驗(yàn)電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動拆遷全面推進(jìn)，市河兩岸治理穩(wěn)步實(shí)施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點(diǎn)改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實(shí)行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運(yùn)營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)，加強(qiáng)防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進(jìn)單位，城市安全有序運(yùn)行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機(jī)農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)決落實(shí)市政府下達(dá)的菜地種植面積及上市保有量計(jì)劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實(shí)施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，初步形成了實(shí)施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實(shí)施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實(shí)時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達(dá)到100%。農(nóng)民健康體檢費(fèi)用補(bǔ)貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機(jī)制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”整合試點(diǎn)。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地?fù)Q保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實(shí)鎮(zhèn)保。擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達(dá)到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，已有307戶家庭享受廉租住房補(bǔ)貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強(qiáng)救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實(shí)驗(yàn)性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計(jì)劃，41065名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進(jìn)，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和績效考評機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費(fèi)支出1680萬元。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計(jì)劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實(shí)踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠(yuǎn)在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進(jìn)全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻(xiàn)集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個社區(qū)公共運(yùn)動場、22個健身苑和424個健身點(diǎn)。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn)。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機(jī)制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實(shí)踐，推動中山街道改革試點(diǎn)，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。政府理財(cái)體制機(jī)制不斷健全，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投融資監(jiān)管。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加強(qiáng)招商引資，全球500強(qiáng)企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計(jì)全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進(jìn)一步鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實(shí)有”，積極探索實(shí)有人口長效管理機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，已與98個外?。ㄊ校﹨^(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強(qiáng)出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達(dá)80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進(jìn)順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)紅十字服務(wù)，推進(jìn)博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護(hù)員培訓(xùn)和10544名群眾的救護(hù)知識普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計(jì)完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進(jìn)”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴(yán)格落實(shí)校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進(jìn)一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)政社分開。積極推進(jìn)告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，建成網(wǎng)上辦公門戶。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測評向基層站所延伸，加強(qiáng)政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機(jī)關(guān)績效評估。完善財(cái)政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團(tuán)體、國有企業(yè)“小金庫”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計(jì)力度進(jìn)一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進(jìn)科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗(yàn)，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進(jìn)能力亟待增強(qiáng)。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進(jìn)改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機(jī)，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細(xì)，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強(qiáng)。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進(jìn)，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于用好機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認(rèn)真落實(shí)三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)社會建設(shè)和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財(cái)政總收入同比增長10%，其中地方財(cái)政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點(diǎn)做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進(jìn)松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進(jìn)東北片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進(jìn)商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進(jìn)秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)。落實(shí)市政府下達(dá)的蔬菜種植面積和上市保有量計(jì)劃，加大資金補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進(jìn)泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進(jìn)橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，配合市開展黃浦江上游水源一級保護(hù)區(qū)清拆，積極推進(jìn)二級保護(hù)區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實(shí)施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)截污納管，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。

加快推進(jìn)人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)展大學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強(qiáng)城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認(rèn)真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機(jī)制，推進(jìn)人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點(diǎn)和城區(qū)港灣式候車點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)松江大學(xué)城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護(hù)城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運(yùn)行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報(bào)批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進(jìn)軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)滬杭高鐵各項(xiàng)配套工程。配合推進(jìn)金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進(jìn)供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。深入推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進(jìn)戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實(shí)施上海實(shí)驗(yàn)電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。推進(jìn)軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項(xiàng)目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進(jìn)尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性開發(fā)，倉城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“一河一路一點(diǎn)”項(xiàng)目改造；府城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施危橋改造工程，強(qiáng)化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報(bào)銷額度。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財(cái)政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。積極落實(shí)涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)、外來從業(yè)人員社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)綜保轉(zhuǎn)入城保。進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)?？傤~預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實(shí)國家、市穩(wěn)定物價的各項(xiàng)措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進(jìn)動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實(shí)物配租比例。落實(shí)市經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策，加快推進(jìn)大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實(shí)調(diào)控措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進(jìn)國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機(jī)制。加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展資金管理，增強(qiáng)國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟(jì)股份化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實(shí)都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機(jī)制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)終身發(fā)展的教育理念，全面落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)師興教計(jì)劃，完善績效考核，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實(shí)驗(yàn)性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實(shí)開放學(xué)院。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。進(jìn)一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計(jì)生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運(yùn)動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計(jì)生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。開展優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)人口早期教育和獨(dú)生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進(jìn)城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項(xiàng)目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚(yáng)地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀(jì)念活動，開展各類群眾性文化活動，進(jìn)一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進(jìn)泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強(qiáng)文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進(jìn)一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進(jìn)城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強(qiáng)化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合”實(shí)踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項(xiàng)目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識。

（十）加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合保險(xiǎn)。加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實(shí)有”全覆蓋常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實(shí)社區(qū)注冊志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強(qiáng)對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度，深入推進(jìn)“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實(shí)安置幫教基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機(jī)制，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、關(guān)于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。《綱要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實(shí)做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個方面的主要目標(biāo)和40項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財(cái)政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%。三是城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。四是民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

科學(xué)發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在科學(xué)發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是不再片面追求速度，把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。三是突出城市建設(shè)和管理，堅(jiān)持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，加快城市化進(jìn)程，著力打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。第一章

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機(jī)的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實(shí)施了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財(cái)政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強(qiáng)。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到七分之一（圖二）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r期累計(jì)調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項(xiàng)目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點(diǎn)。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟(jì)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進(jìn)上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”時期，房地產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計(jì)1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高 各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進(jìn)。“十一五”期末，教育總資產(chǎn)達(dá)到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)喝書本費(fèi)，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實(shí)行基本藥品“零差率”銷售。加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認(rèn)真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強(qiáng)社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。深入推進(jìn)科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進(jìn)村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)各項(xiàng)措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費(fèi)從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進(jìn)征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。外來人口綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費(fèi)支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運(yùn)營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運(yùn)營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍?jiān)绰贰⑷嗣癖甭费由?，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達(dá)到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強(qiáng)，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強(qiáng)，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進(jìn)一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實(shí)施。推進(jìn)交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達(dá)97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項(xiàng)目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項(xiàng)目有序推進(jìn)。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點(diǎn)”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進(jìn)舊房綜合整治，“十一五“時期累計(jì)完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項(xiàng)目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

城市管理水平進(jìn)一步提高。城市化率達(dá)到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進(jìn)一步降低（圖六）。加強(qiáng)社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進(jìn)拆違工作，五年拆違累計(jì)超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計(jì)劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運(yùn)會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展?！笆晃濉睍r期，累計(jì)建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度大幅提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極實(shí)施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟(jì)薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務(wù)代理室，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達(dá)90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費(fèi)”減免政策。提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進(jìn)節(jié)能減排?！笆晃濉逼谀?，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達(dá)到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，加強(qiáng)源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目703個，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進(jìn)。

進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.04%，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴(kuò)建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達(dá)到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。積極推進(jìn)垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。加強(qiáng)大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。公共財(cái)政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革深入推進(jìn)，招投標(biāo)工作機(jī)制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團(tuán)）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團(tuán)）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，實(shí)施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機(jī)制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計(jì)達(dá)到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達(dá)到五分之一。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達(dá)到42%。加強(qiáng)與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強(qiáng)對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)施行政審批崗位AB角工作制，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個政府部門通過IS09001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推進(jìn)政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計(jì)，全力推進(jìn)“三個更加注重”試點(diǎn)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項(xiàng)治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計(jì)結(jié)果公開，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機(jī)制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機(jī)制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進(jìn)一步推進(jìn)新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實(shí)施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我去站在新的起點(diǎn)上，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進(jìn)程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實(shí)力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

同時，松江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進(jìn)入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導(dǎo)致社會管理成本持續(xù)上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結(jié)構(gòu)”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進(jìn)一步加大。所有這些需要我們必須以更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和憂患意識，以更加求實(shí)穩(wěn)健、奮發(fā)有為的姿態(tài)，著力突破發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)，走出一條符合時代特色、松江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

第二章 知道思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾；初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江?；疽笫牵?/p>

必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持二產(chǎn)、三產(chǎn)并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區(qū)的功能，穩(wěn)步推進(jìn)新城南部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)老成改造。扎實(shí)推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)是產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城市綜合管理。

必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重浦南、浦北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。探索解決農(nóng)民的保障問題。推進(jìn)農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)離土農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理。

必須保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。以人為本，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和保障水平，加快完善公共服務(wù)體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理。

必須堅(jiān)持可持續(xù)反戰(zhàn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)人口調(diào)控，推動土地節(jié)約、集約利用，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化各領(lǐng)域改革，著力解決改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題；繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，切實(shí)承擔(dān)對口支援的責(zé)任，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展動力和活力。

二、主要目標(biāo) 到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江。“十二五”的目標(biāo)是：深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)具體為：

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財(cái)政收入同步增長。投資達(dá)到適度規(guī)模，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)1200億元，社會消費(fèi)品零售總額年均增長率達(dá)到17%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善

第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入年均增長15%?？萍纪度氩粩嗉哟?，2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.5%。

3、城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升

城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務(wù)能力明顯提升。到2015年，城市化率達(dá)到90%，區(qū)域路網(wǎng)密度達(dá)到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達(dá)到5輛，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。

4、民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。到2015年，累計(jì)新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到15000人。殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。來松務(wù)工人員同住子女全部免費(fèi)接收義務(wù)教育。

5、生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人民環(huán)境更加優(yōu)美

積極推行低碳發(fā)展模式，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。

三、空間布局

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件和區(qū)位特征，按照功能明確、結(jié)構(gòu)合理、要素集聚、開發(fā)有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區(qū)域發(fā)展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)。以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)基地，推動城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性互動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發(fā)為引領(lǐng)，主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將滬松公路沿線打造成引領(lǐng)松江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展帶和虹橋商務(wù)區(qū)功能的重要拓展區(qū)。

西北片——依托佘山國家旅游度假區(qū)功能性項(xiàng)目和周邊山水人文資源，努力建設(shè)成為上海、長三角區(qū)域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護(hù)區(qū)和松江可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力反戰(zhàn)先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

一、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。堅(jiān)持把加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要任務(wù)。對已有一定優(yōu)勢的電子信息、現(xiàn)代裝備、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以突出品牌、效益、就業(yè)和市場需求為重點(diǎn)，著力打造新型都市產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和質(zhì)量攻關(guān)，推進(jìn)品牌建設(shè)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，提升企業(yè)的核心競爭力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)調(diào)整。積極推動信息化與工業(yè)化深度融合。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)為依托，突破技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)化，加快智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，依托企業(yè)集群發(fā)展，不斷優(yōu)化園區(qū)功能和結(jié)構(gòu)。著力提升松江工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推動向綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。適度加快松江西部工業(yè)園區(qū)開發(fā)?；窘ǔ缮虾ｄ詈記荛_發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園改擴(kuò)建工程，充分發(fā)揮其國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。繼續(xù)加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的各類城市綜合體。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)化專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造上海西南綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展法律、會計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。培育和壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)。

打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用松江豐富的自然生態(tài)、歷史人文、城市風(fēng)貌等特色旅游資源，促進(jìn)商業(yè)、旅游、文化聯(lián)動。加強(qiáng)佘山國家旅游度假區(qū)的功能建設(shè)，促進(jìn)佘山國家旅游度假區(qū)和新城北部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提升度假休閑、會議會務(wù)、運(yùn)動娛樂、康體療養(yǎng)等功能，配套一批商務(wù)餐飲、購物體驗(yàn)等休閑服務(wù)設(shè)施，不斷豐富旅游休閑產(chǎn)品內(nèi)容。積極推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和上海歡樂谷二期項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)和推進(jìn)水上、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。努力開發(fā)各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚。

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極盤活和利用存量資源，進(jìn)一步豐富和完善城市商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足各類人群不同的消費(fèi)需求。完善商業(yè)布局，加強(qiáng)新城商業(yè)中心建設(shè)，加快發(fā)展具有較高品質(zhì)的綜合性商業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)與新市鎮(zhèn)商業(yè)，培育特色商業(yè)街區(qū)。在充分節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，提升發(fā)展現(xiàn)有各類專業(yè)市場。繼續(xù)推動時尚娛樂、體育健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步豐富人民生活。

三、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的形態(tài)布局。進(jìn)一步穩(wěn)定和規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、瓜果、花卉等優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)耕地保護(hù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。健全農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對糧食烘干和收儲、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)冷鏈、蔬菜配送等方面的服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型專業(yè)化農(nóng)民。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在浦南地區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工區(qū)域。鼓勵綠肥種植，實(shí)施糧田輪作，提高“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場比重，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。充分利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，發(fā)展浦南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)和服務(wù)功能。

四、促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。聚焦國家級科技園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進(jìn)重大科技成果并在松江實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，探索科技與金融結(jié)合，拓展中小企業(yè)融資渠道，支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極推動科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)。大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。以引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次應(yīng)用人才，重點(diǎn)引進(jìn)、集聚一批面向市場、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮大學(xué)城優(yōu)勢，加強(qiáng)繼續(xù)教育，推進(jìn)地校合作、校企合作。全面落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵相關(guān)政策，探索創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、評價機(jī)制和選拔培養(yǎng)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才集聚松江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實(shí)施各類人才培訓(xùn)工程，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源綜合開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過市場優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源產(chǎn)出最大化。以多種方式推進(jìn)土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。深化細(xì)化國家、市和區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，規(guī)范扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立和運(yùn)用各專項(xiàng)發(fā)展支持資金，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，開展節(jié)能減排，有效促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 城市建設(shè)與管理

以松江新城總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進(jìn)程，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，加強(qiáng)城市服務(wù)與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城，成為長三角綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

一、聚焦松江新城建設(shè)

推進(jìn)新城南部區(qū)域建設(shè)。以“生態(tài)、宜居、活力、創(chuàng)新”為發(fā)展理念，充分發(fā)揮黃浦江上游水源保護(hù)功能和承接市區(qū)人口轉(zhuǎn)移功能，加強(qiáng)規(guī)劃修編與引導(dǎo)，重視環(huán)境建設(shè)和集約用地，不斷優(yōu)化城市功能與空間布局。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設(shè)。加快區(qū)域道路網(wǎng)格建設(shè)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，保證交通便捷暢通。加強(qiáng)水務(wù)、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施配套和生態(tài)景觀工程建設(shè)。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進(jìn)一批醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步集聚符合新城產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造影視文化創(chuàng)意基地，著力發(fā)展中高端商務(wù)商貿(mào)中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區(qū)域核心區(qū)（圖八）。

完善新城綜合服務(wù)功能。著力完善新城北部區(qū)域城市綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力和城市管理水平，不斷增強(qiáng)集聚和輻射作用。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)支撐、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)并形成建設(shè)框架，打造成為松江新城的核心商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新城示范性居住區(qū)，充分體現(xiàn)松江城市發(fā)展新高度。

加快老城改造步伐。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快老城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)?；就瓿芍猩轿髀防铣歉脑?，推動危舊房屋改造，增加老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠化面積和商業(yè)商務(wù)設(shè)施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象。積極推進(jìn)倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，傳承歷史文脈。繼續(xù)加大老城改造財(cái)政支持力度。不斷優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境，進(jìn)一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，大力推動新城南部區(qū)域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。合理配置社會公共資源，夯實(shí)各類服務(wù)管理配套設(shè)施，建設(shè)大型居住社區(qū)公交配套設(shè)施。積極爭取和承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的輸出轉(zhuǎn)移。著力提升城市公共服務(wù)能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區(qū)管理模式。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域干道對外銜接，推進(jìn)與周邊地區(qū)連接道路建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區(qū)界的通道建設(shè)。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連接新老城區(qū)、組團(tuán)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)之間路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，建成松江新城南部區(qū)域局部路網(wǎng)骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環(huán)4聯(lián)12射的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通連環(huán)成網(wǎng)，對外交通順暢通達(dá)，綜合交通高效便捷（圖九）。

發(fā)展公共交通。加快全區(qū)綜合交通規(guī)劃的實(shí)施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強(qiáng)軌道交通9號金山支線沿線站點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)公交樞紐站、候車站、公共停車場等設(shè)施的布局建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交樞紐站點(diǎn)全覆蓋。探索發(fā)展城市有軌電車。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，著力解決市民出行難問題。加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充，努力建成內(nèi)外銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體、運(yùn)行有序的公共交通體系。

加強(qiáng)能源建設(shè)和保障。積極推進(jìn)城市輸電通道和電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進(jìn)一步提高供電能力。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系建設(shè)，加快推進(jìn)浦南地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)開通，具備接裝條件的老城居民區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。加快水務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)閉14座街鎮(zhèn)水廠，全面完成城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)供水集約化，城市供水能力進(jìn)一步提高，供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)、房產(chǎn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)水上游覽水系配套建設(shè)，加強(qiáng)浦南西片外河防汛墻建設(shè)，完成佘山國家旅游度假區(qū)防洪除澇工程，完善松江東部工業(yè)區(qū)排水系統(tǒng)，加強(qiáng)城區(qū)積水點(diǎn)改造，進(jìn)一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置和建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾綜合處置設(shè)施和大型中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，規(guī)劃建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的垃圾處置系統(tǒng)，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強(qiáng)城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯(lián)動”運(yùn)作機(jī)制，整合行政執(zhí)法和社會協(xié)管力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)管理信息的互通共享。延伸網(wǎng)格化管理區(qū)域，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。加強(qiáng)技防能力建設(shè)，基本完成技防設(shè)施全覆蓋，建立維護(hù)管理長效機(jī)制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)市場開放度，強(qiáng)化政府財(cái)政保障。加強(qiáng)區(qū)域和道路兩側(cè)空間形態(tài)、景觀的規(guī)劃，實(shí)施新城燈光工程。加強(qiáng)違法建筑整治和工程項(xiàng)目建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)磚橋貿(mào)易城改造。切實(shí)加強(qiáng)交通秩序管理和市容環(huán)境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環(huán)境的突出問題。積極發(fā)動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化地區(qū)綜合管理模式。

完善城市綜合應(yīng)急體系。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，有效抗擊各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)害。完善應(yīng)急救援體系，完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全有序運(yùn)行。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步拓展氣象服務(wù)覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，合理規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，基本建成城市室外應(yīng)急避難場所。

加快城市信息化建設(shè)。加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，有序推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“城市光網(wǎng)”，推動“無線城市”建設(shè)，提升城市信息服務(wù)能力。促進(jìn)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)以“感知、高速互聯(lián)、智能應(yīng)用”為特征的智慧城市。強(qiáng)化政務(wù)信息共享和電子檔案管理，提升社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息化書評。優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

第四篇：河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五” 規(guī)劃綱要（征求意見稿）

“十二五”時期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個百分點(diǎn)，年均提高近1.8個百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成編制。

— 1 — 住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計(jì)實(shí)施廉租住房保障35.4萬戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營、117座垃圾填埋場達(dá)到無害化等級評定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評比辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，— 2 — 積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9 % 和98.3 %。施工企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，建筑市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)展開。147個縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計(jì)完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過11.2

— 3 — 萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進(jìn)步獎204項(xiàng)。

依法行政能力增強(qiáng)。出臺了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。

二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期面臨的形勢和主要目標(biāo)

（一）“十二五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī) — 4 — 劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會議明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，對推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機(jī)遇。中央站在擴(kuò)投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴(kuò)大資金需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、— 5 — 供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進(jìn)力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇意愿強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對我們把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會進(jìn)一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，對城市 — 6 — 交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機(jī)遇意識、發(fā)展意識和憂患意識，準(zhǔn)確判斷把握形勢，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升?！笆濉比∽》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個載體、三個體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和事關(guān)群

— 7 — 眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強(qiáng)。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬平方米。堅(jiān)持住房市場化的基本 — 8 — 方向，注重發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。

— 9 — 建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上。竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實(shí)施率全部達(dá)到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到92%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到1000個，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要工作措施

（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、強(qiáng)化鄭州核心帶動力。以把鄭州建設(shè)成全國區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚

— 11 — 水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達(dá)到260萬以上。其他16個省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。

5、做大做強(qiáng)縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀 — 12 — 況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

5、完善住房公積金監(jiān)管體制。強(qiáng)化住房公積金歸集管理，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)職工基本建立住房公積金。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費(fèi)用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善住

— 13 — 房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實(shí)時監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水 — 14 — 回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。

6、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社 — 16 — 會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。

2、積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營規(guī)范程度。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵規(guī)?；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施

— 17 — 品牌帶動。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進(jìn)商品房銷售。

3、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安臵，被征收人對補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強(qiáng)對房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。

4、推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。

5、加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)

1、完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是引導(dǎo)我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)

— 19 — 合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強(qiáng)對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對骨干企業(yè)實(shí)行省級直接管理、增項(xiàng)不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn) — 20 — 管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強(qiáng)工程施工的預(yù)先控制和過程控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。二是實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，以組織創(chuàng)建“魯班獎”、“中州杯”優(yōu)良工程為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，按照預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

— 21 — 督，建立隱患排查分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識和處臵能力。

4、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項(xiàng)目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場。圍繞市場和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供 — 22 — 專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、集體創(chuàng)作，取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

6、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，規(guī)范計(jì)價行為。認(rèn)真分析研究工程建設(shè)、建筑市場管理發(fā)展趨勢和要求，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作方向，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)工作。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的工作機(jī)制。大力開展對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)，努力使“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的觀念深入人心，鼓勵建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識水平。加強(qiáng)工程造價管理法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善工程量

— 23 — 清單計(jì)價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機(jī)制。

2、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、— 25 — 2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。

6、加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力

1、強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型 — 26 — 公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。創(chuàng)建國家和省建設(shè)科技示范工程。在新

— 27 — 建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)），擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力

1、全面開放建設(shè)市場。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌

— 29 — 措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時向社會金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會，利用請進(jìn)來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián) — 30 — 系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強(qiáng)立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點(diǎn)問題，— 31 — 最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目抓落實(shí)，通過項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

第五篇：十二五住房保障規(guī)劃

總結(jié)：

“十二五”時期住房保障發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡保”。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。

關(guān)于印發(fā)《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》的通知

京建發(fā)［2012］26號

各區(qū)縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。

請各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和全市各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

附件：《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》

北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市發(fā)展和改革委員會

2012年1月

目 錄

前 言...............................................6 第一章 “十一五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r............7

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展.........................................7

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系.................................8

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系.......................................9

四、積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系..........................................11 第二章 “十二五”時期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............................................14

一、指導(dǎo)思想......................................14

二、基本原則......................................14

三、發(fā)展目標(biāo)......................................15 第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務(wù)............16

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬套建設(shè)收購任務(wù)....................................16

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度......16

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平......16

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金....17

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房..18

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房........19

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模........19

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平……………………………………………………….19

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源..................................20

（一）完善資格審核管理機(jī)制....................20

（二）完善房源分配管理制度....................20

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制..................21

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展........21

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制........21

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境........21

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制..........21

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難..................................22

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題....................................22

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平....................22

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全..............................23

第四章 保障措施...................................24

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作......................24

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)..................24

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制..................25

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳..............25

前 言

住房保障是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策與加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等重要部署，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，結(jié)合北京實(shí)際，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》。

本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學(xué)把握“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌考慮北京人口資源環(huán)境因素，著眼于完善符合首都實(shí)際的住房保障體制機(jī)制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。本規(guī)劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，推動北京向建設(shè)中國特色世界城市邁進(jìn)具有重要的意義。

第一章 “十一五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

“十一五”時期是本市住房保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于住房保障工作的各項(xiàng)部署和要求，加快實(shí)施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，不斷完善住房保障政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，本市住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使更多的市民切實(shí)享受到住房保障工作成果，對于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展

“十一五”時期，累計(jì)開工建設(shè)、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經(jīng)濟(jì)適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區(qū)保護(hù)性改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等各類定向安臵住房14萬套。建設(shè)收購規(guī)模完成原定計(jì)劃目標(biāo)3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數(shù)占全市住房新開工套數(shù)的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點(diǎn)。累計(jì)投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設(shè)完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會 固定資產(chǎn)投資的4.9%。通過實(shí)施保障性安居工程，累計(jì)解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系

統(tǒng)籌考慮首都實(shí)際，全面總結(jié)“十五”時期住房保障工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，先后印發(fā)或修訂了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進(jìn)一步健全廉租住房制度。動態(tài)調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，其中收入標(biāo)準(zhǔn)從“十一五”期初的人均月收入580元調(diào)整至“十一五”期末的960元。2007年底實(shí)現(xiàn)申請廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭“應(yīng)保盡?！保?010年底實(shí)現(xiàn)申請廉租住房實(shí)物配租家庭“應(yīng)保盡?！薄Ｒ?guī)范廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼方式，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，明確補(bǔ)貼數(shù)額，加強(qiáng)和規(guī)范廉租家庭后期退出管理。

二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)整為低收入住房困難家庭，科學(xué)確定住房、收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補(bǔ)交土地收益比例、政府優(yōu)先回購等政策措施，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限 價商品住房政策，供應(yīng)對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業(yè)職工和符合一定條件的外來務(wù)工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實(shí)現(xiàn)與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房保障供應(yīng)方式和運(yùn)營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。

與此同時，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、首都功能核心區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)籌集定向安臵住房房源，加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設(shè)的同時，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，緊緊圍繞“建設(shè)、審核、分配、管理”四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施政策制定、建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面提升保障性住房建設(shè)和管理水平。一是強(qiáng)化建設(shè)管理。落實(shí)“四個優(yōu)先”措施。優(yōu)先安排儲備土地用于保障性住房建設(shè)；優(yōu)先在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊區(qū)域安排保障性住房項(xiàng)目；優(yōu)先安排市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障性安居工程建設(shè)；優(yōu)先辦理保障性住房建設(shè)前期手續(xù)，完善綠色審批機(jī)制。嚴(yán)把“五道關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，組建保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評審委員會，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集，提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；工程建設(shè)上，鼓勵推行設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包方式，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的大型骨干企業(yè)作為建設(shè)主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)；工程質(zhì)量上，加大保障性住房工程質(zhì)量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，竣工交用的保障性住房實(shí)現(xiàn)市政配套設(shè)施與住宅同步交用。

二是創(chuàng)新審核機(jī)制。實(shí)行“三級審核、兩次公示”，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調(diào)整為全市314個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部開設(shè)資格審核窗口，區(qū)縣復(fù)核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣進(jìn)行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復(fù)核聯(lián)合審查機(jī)制，通過保障性住房審核信息管理系統(tǒng)，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息比對機(jī)制，提高審核準(zhǔn)確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經(jīng)濟(jì)適用住房 和限價商品住房家庭進(jìn)行定期復(fù)核。截至“十一五”期末，共計(jì)審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進(jìn)分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴(yán)格實(shí)行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結(jié)果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，搖號結(jié)果由公證部門進(jìn)行公證，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體對社會公示。“十一五”期間累計(jì)公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規(guī)范后期管理。加強(qiáng)保障性住房入住后檢查，依法嚴(yán)肅查處出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會，組織開展物業(yè)承接查驗(yàn)試點(diǎn)，推行第三方評估制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。

四、積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系

建立完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”工作體制，構(gòu)建市區(qū)街三級組織管理體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強(qiáng)全市住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了住房保障工作聯(lián)席會議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門密切配合，在土地供應(yīng)、規(guī)劃布局、資金保障、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣政府全面落實(shí)住房保障屬地管理責(zé)任，成 立了專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立住房保障科，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域保障性住房建設(shè)計(jì)劃編制、工程建設(shè)、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作職責(zé)。

建立健全住房保障效能監(jiān)察和績效考核機(jī)制，市政府將住房保障工作列入為民辦實(shí)事工程，與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將住房保障工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施約談和考核問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有機(jī)融入到住房保障建設(shè)管理的全過程，全面梳理工作流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。初步形成內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，有力保證了住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”時期本市住房保障事業(yè)的跨越式發(fā)展，為做好“十二五”時期住房保障各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，本市已進(jìn)入建設(shè)中國特色世界城市和加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，住房保障事業(yè)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇：

一是住房保障被提升到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院將住房保障明確為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要舉措和各級政府的重要職責(zé)，納入政府考核并實(shí)行問責(zé)。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。二是政府住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r期，隨著土地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。本市將全面落實(shí)國家有關(guān)支持政策和措施，同時隨著本市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，公共服務(wù)支出有望進(jìn)一步增加，住房保障財(cái)政投入將進(jìn)一步加大。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為住房保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。“十二五”時期，按照城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，本市將加快構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)，特別是通過重大產(chǎn)業(yè)在市域空間范圍內(nèi)的優(yōu)化布局和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)移，中心城以外地區(qū)居住和就業(yè)的吸引力將明顯加強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，保障性住房規(guī)劃選址、建設(shè)模式、運(yùn)營管理等發(fā)展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中也將面臨著一些重大挑戰(zhàn)：首先，首都人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應(yīng)壓力較大。其次，本市的保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，租賃型保障性住房供應(yīng)比例有待進(jìn)一步提高。再次，本市保障性住房建設(shè)管理任務(wù)日益繁重，住房保障管理體制和長效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)性工作和法律體系建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章 “十二五”時期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和

發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，著力加大保障性安居工程建設(shè)力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡保”；著力優(yōu)化保障性住房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉(zhuǎn)變；著力完善建設(shè)、審核、分配和后期管理各項(xiàng)制度，全面實(shí)施“陽光工程”，建立健全長效工作機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

---政府主導(dǎo)、社會參與

切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，完善支持和保障機(jī)制，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)的財(cái)政資金、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等。發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵社會力量通過投資建設(shè)、經(jīng)營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持從首都實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮首都功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定住房保障目標(biāo)、方式、范圍等制度安排和相關(guān)政策設(shè)計(jì)，確保具有發(fā)展上的可持續(xù)性。---以人為本、精細(xì)管理

充分考慮中低收入群體住房困難的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧住房保障對象在就業(yè)、收入、年齡、資產(chǎn)狀況和未來發(fā)展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。第三章 “十二五”時期住房保障的主要任務(wù)

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬套建設(shè)收購任務(wù)

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度 提高保障性住房供地計(jì)劃性，土地供地計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房供地，計(jì)劃單獨(dú)列出，供地指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，各類保障性住房供地指標(biāo)分別列明。增加保障性住房土地供應(yīng)量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，切實(shí)降低保障性住房用地供應(yīng)成本。保障性住房用地實(shí)行“凈地”供應(yīng)，確保供應(yīng)前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當(dāng)年供地、當(dāng)年開工條件。研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平統(tǒng)籌中心城、新城協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，進(jìn)一步在新城，尤其是重點(diǎn)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應(yīng)力度。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展、軌道交通發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在空間和時序上的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設(shè)與配建相結(jié)合，適度加強(qiáng)配建。鼓勵和引導(dǎo)各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。商品住宅用 地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區(qū)域的住宅用地配建比例還應(yīng)適當(dāng)提高。

進(jìn)一步完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評審機(jī)制，加大社會公眾參與力度，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內(nèi)部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質(zhì)優(yōu)、占地不多環(huán)境美”，全面提高保障性住房的整體品質(zhì)。公共租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應(yīng)完善的配套設(shè)施，加強(qiáng)住宅公共空間設(shè)計(jì)，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金 進(jìn)一步完善政府財(cái)政投入機(jī)制，市、區(qū)縣政府編制住房保障專項(xiàng)預(yù)算和預(yù)算，預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，結(jié)合保障形式、融資計(jì)劃、資本金比例等方面調(diào)整政府財(cái)政投入計(jì)劃。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設(shè)投資中心，發(fā)揮財(cái)政資金投入放大效應(yīng)，破解保障性住房建設(shè)、運(yùn)營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住 房項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。鼓勵和引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設(shè)。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索利用發(fā)行中長期債券、房地產(chǎn)投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房 強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，深化網(wǎng)格管理，加大檢查力度。規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，實(shí)行住房保障終身責(zé)任制管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在住房建筑上設(shè)臵質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。在保障性住房建設(shè)中落實(shí)工程質(zhì)量強(qiáng)制第三方抽樣檢測工作機(jī)制、施工現(xiàn)場開放日制度、業(yè)主驗(yàn)房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)理第三方管理。在總結(jié)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)，研究在全市范圍內(nèi)建立保障性住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。落實(shí)市政府確定的保障性住房項(xiàng)目紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資原則，及時安排紅線外市政配套設(shè)施資金，落實(shí)各市政專業(yè)公司責(zé)任，確保配套設(shè)施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實(shí)現(xiàn)與住宅同步建設(shè)、同步交用。

積極在保障性住房項(xiàng)目中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將保障性住房產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)為常態(tài)化。大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，提升保障性住房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。2012年以后新建保障性住房執(zhí)行民用 建筑節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房

（一）堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模

多主體建設(shè)。除政府組織建設(shè)、收購公共租賃住房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區(qū)財(cái)政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營提供充足的資金保障。充分發(fā)揮北京市保障性住房建設(shè)投資中心作用，通過市場化、專業(yè)化的運(yùn)作，使之成為全市公共租賃住房建設(shè)收購和運(yùn)營管理的主力軍。

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平一是統(tǒng)一計(jì)劃管理。各類主體建設(shè)的公共租賃住房均納入全市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一和規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)青年、老年人等不同群體的特殊需求，設(shè)計(jì)單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強(qiáng)審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配 模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴(yán)格后期管理，建立完善退出機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限及租賃合同等納入政府統(tǒng)一管理。建立科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的租金制定機(jī)制和租金補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“市場定價、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源

（一）完善資格審核管理機(jī)制

進(jìn)一步完善保障性住房資格審核系統(tǒng)，建立與房屋交易、權(quán)屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的保障性住房資格審核信息平臺，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實(shí)時審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報(bào)制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度

綜合考慮申請家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學(xué)制定不同類型房源的分配規(guī)則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房輪候家庭優(yōu)先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優(yōu)先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

結(jié)合首都人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態(tài)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制

健全市區(qū)街三級政府部門保障性住房后期管理機(jī)構(gòu)，保障人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任。組建市場化的公共租賃住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營及監(jiān)督管理事務(wù)。委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境

積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，加強(qiáng)維護(hù)管理，使保障性住房和公用設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機(jī)制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動，及時協(xié)調(diào)解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進(jìn) 一步發(fā)揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進(jìn)行投資投機(jī)行為。

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以人為本、全面改造、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，落實(shí)區(qū)縣政府棚戶區(qū)改造責(zé)任，科學(xué)編制實(shí)施方案，深入細(xì)致做好群眾宣傳工作，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，全面完成門頭溝采空區(qū)、豐臺南苑鎮(zhèn)、通州老城區(qū)三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平

穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解工作，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)疏解人口與教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的同步轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區(qū)房屋保護(hù)性修繕工作，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和監(jiān)督，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高保護(hù)性修繕的水準(zhǔn)和品位。加快研究制定相關(guān)配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護(hù)工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規(guī)則。

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級管理機(jī)制，成立專門的抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按職能分工負(fù)責(zé)，落實(shí)房屋抗震加固規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、資金安排、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)工作。依據(jù)對全市保留村莊的農(nóng)宅房屋安全鑒定結(jié)果，確定全市農(nóng)宅加固和節(jié)能綜合改造方案，推動實(shí)現(xiàn)在2020年前全市既有農(nóng)宅基本具備抗震措施的目標(biāo)。

第四章 保障措施

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應(yīng)思路，加強(qiáng)住房制度總體設(shè)計(jì)，加快建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進(jìn)本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設(shè)進(jìn)程，加快制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確本市住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式及保障水平；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及其職責(zé)權(quán)限；明確把住房保障資金列入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；明確規(guī)定各級政府在解決居民住房問題中的責(zé)任等，通過不斷完善的法律法規(guī)體系，推動住房保障工作規(guī)范有序開展。

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)

做好計(jì)劃編制工作，結(jié)合土地資源和存量資源的系統(tǒng)梳理，在計(jì)劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設(shè)規(guī)模及數(shù)量；確定投融資方案，落實(shí)財(cái)政投入資金，實(shí)現(xiàn)新建住房、紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施等同步配套投入；制定土地供應(yīng)計(jì)劃，明確用地規(guī)劃條件及建設(shè)實(shí)施計(jì)劃等。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確住房保障任務(wù)分解表，簽訂區(qū)縣及相關(guān)部門住房保障工作責(zé)任書，確保計(jì)劃落實(shí)。

三、加快完善住房保障信息管理平臺

開展住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息 化建設(shè)，建立統(tǒng)一的保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)住房保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。采取抽樣調(diào)查等多種方式，隨時調(diào)查、掌握本市住房現(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)等數(shù)據(jù)，為住房保障工作提供決策支持。加強(qiáng)中低收入家庭住房情況調(diào)查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制

建立科學(xué)的住房保障評價考核體系，對區(qū)縣政府和相關(guān)部門住房保障管理職責(zé)分工和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行目標(biāo)考核和督查考核，建立約談和考核問責(zé)機(jī)制，完善獎懲機(jī)制。各級政府需定期向同級人民代表大會報(bào)告住房保障工作實(shí)施情況，及時向社會公布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳

加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進(jìn)住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。