第一篇：繼續(xù)教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃(初稿)

繼續(xù)教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011年—2015年）

一、指導(dǎo)思想

以教育“十二五”規(guī)劃和全國人才工作會(huì)議精神和“一切為了學(xué)生、辦人民滿意的教育”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以需求為動(dòng)力、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新求特色、以質(zhì)量為生命、以品牌求生存”的繼續(xù)教育辦學(xué)理念，把握未來五年高等教育自學(xué)考試和成人高等教育發(fā)展趨勢，主動(dòng)樹立為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型提供急缺的新知識(shí)、新信息、新技術(shù)，非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷補(bǔ)償教育為輔的社會(huì)服務(wù)價(jià)值觀。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，將繼續(xù)教育教育學(xué)院建設(shè)成為多層次、多形式、多功能的高等教育辦學(xué)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

以保證教學(xué)質(zhì)量為前提，以增加教學(xué)投入和規(guī)范管理為辦學(xué)基點(diǎn)，把面向地方、面向社會(huì)、面向行業(yè)、面向基層作為辦學(xué)目標(biāo)。堅(jiān)持穩(wěn)定增長保質(zhì)量，注重轉(zhuǎn)型求發(fā)展，服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)亮點(diǎn)的工作方針，進(jìn)一步優(yōu)化和整合多種教育類型，?？啤⒙?lián)辦本科、聯(lián)辦研究生教育等多種層次，以及崗位培訓(xùn)與技能培訓(xùn)等多種項(xiàng)目內(nèi)容的校內(nèi)外豐富資源，大力發(fā)展成人非學(xué)歷教育，穩(wěn)步推進(jìn)成人學(xué)歷教育，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，為社會(huì)成員提供多次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、多樣學(xué)習(xí)途徑和多種成才路經(jīng)。

1、學(xué)歷教育穩(wěn)步增長。為擴(kuò)大學(xué)院影響，延伸品牌優(yōu)勢，發(fā)展學(xué)院多種辦學(xué)模式，到“十二五”末各種非統(tǒng)招學(xué)歷的在籍在冊學(xué)生達(dá)6000人以上，并穩(wěn)定在4000人以上的規(guī)模。

2、非學(xué)歷教育快速發(fā)展。加強(qiáng)校內(nèi)外各種資源的整合，提升培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)需求分析和研發(fā)的能力，不斷開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的適合企業(yè)和個(gè)人的培訓(xùn)項(xiàng)目。到“十二五”末，打造有學(xué)院自主產(chǎn)權(quán)的3個(gè)“精品”培訓(xùn)項(xiàng)目，使利潤每年遞增5%以上，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3、積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的需求，努力構(gòu)建完善的繼續(xù)教育體系，積極打造四個(gè)“中心”。努力把繼續(xù)教育學(xué)院打造成中國光谷的“學(xué)習(xí)中心”、企事業(yè)單位的“培訓(xùn)中心”、服務(wù)外包人才的“培養(yǎng)中心”、各類考試的“服務(wù)中心”，各級各類考試年平均考試量達(dá)1萬人以上的人次規(guī)模。

三、主要措施

根據(jù)繼續(xù)教育由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉、并重發(fā)展，學(xué)歷教育由外延式規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，各種形式的成人教育將不斷走向融合，向著以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段方向發(fā)展的趨向，高校繼續(xù)教育從邊緣走向中心甚至核心的趨向加速，繼續(xù)教育的國際化和專業(yè)化更趨明顯等發(fā)展趨勢和學(xué)院繼續(xù)教育發(fā)展整體目標(biāo)，特制訂如下措施。

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)保證繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用

當(dāng)前我國社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，自然環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式、科學(xué)技術(shù)、文化等方面都發(fā)生著深刻的、急劇的變化。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)教育在構(gòu)建人力資源強(qiáng)國、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，具有強(qiáng)大的社會(huì)價(jià)值與服務(wù)功能。對學(xué)校繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不能僅以為學(xué)院創(chuàng)收和簡單的社會(huì)服務(wù)功能為目的，要真正把繼續(xù)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)收入的一定比例用于自身的發(fā)展，以保障繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長，促使其有良好的健康發(fā)展。

2、深化繼續(xù)教育教學(xué)改革，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

進(jìn)一步修訂和完善教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和各項(xiàng)教學(xué)管理制度、狠抓制度落實(shí)、加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)理論和實(shí)踐教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、評價(jià)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、教材建設(shè)等方面的研究，不斷推動(dòng)高等教育自學(xué)考試和成人高等教育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。不斷推進(jìn)教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度改革，改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才觀念，建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索在寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制下學(xué)生評價(jià)體系的手段，為高等教育自學(xué)考試和成人高等教育的改革提前作好準(zhǔn)備。

鑒于今后的五年繼續(xù)教育、成人教育、自考教育主要是面向從業(yè)人員，為地方培養(yǎng)適用型人才的定位，繼續(xù)教育更應(yīng)堅(jiān)持多樣化的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既要以繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在目標(biāo)定位、組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理過程中有質(zhì)量監(jiān)控的科學(xué)依據(jù)，也要完善由政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的質(zhì)量評價(jià)，特別是社會(huì)評價(jià)為主的原則。

3、積極開拓培訓(xùn)市場，大力轉(zhuǎn)型非學(xué)歷教育

配合國家重大人才工程（12大工程），特別是：企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，并以“六類人才”中培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理知識(shí)和能力、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家、培養(yǎng)

大批技藝精湛的高技能人才、培養(yǎng)大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、培養(yǎng)大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會(huì)工作人才為主要對象的教育培訓(xùn)活動(dòng)。積極與行業(yè)管理協(xié)會(huì)、考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，依托學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和水平認(rèn)證；與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展技能型人才的智能化培訓(xùn)。依照政府頒布的緊缺人才目錄、高技能人才需求信息，依托中國光谷服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，對不能馬上就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變成大量高學(xué)歷的高技能勞動(dòng)者的償試。償試與國際優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)合作開展專業(yè)人才的國際化培訓(xùn)，尤其是社會(huì)稀缺的高層次國際金融、商務(wù)、財(cái)會(huì)、法律方面的國際通用人才的培訓(xùn)。積極調(diào)研、研發(fā)和大膽實(shí)踐，打造有學(xué)院自主產(chǎn)權(quán)的3個(gè)“精品”培訓(xùn)項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)繼續(xù)教育的教育資源建設(shè)

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育已成必然趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。學(xué)院在新的五年內(nèi)要做好開展網(wǎng)絡(luò)教育的準(zhǔn)備，啟動(dòng)網(wǎng)上教育資源建設(shè)的籌備工作，積極發(fā)揮學(xué)院資源優(yōu)勢，堅(jiān)持名師主導(dǎo)，用政策和經(jīng)濟(jì)手段吸引更多的名師和骨干教師參與遠(yuǎn)程教育的資源建設(shè)，主動(dòng)用信息技術(shù)改造函授教育，逐步結(jié)束網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育并存的局面。并開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)的研究工作，逐步實(shí)現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)筑終身教育立交橋。

5、規(guī)范過程管理，提高辦學(xué)聲譽(yù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對招生、收費(fèi)、注冊、教學(xué)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的過程管理，做到不違章、不違規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦學(xué)過程，提高辦學(xué)聲譽(yù)。

6、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)社會(huì)的能力

進(jìn)一步構(gòu)建和完善繼續(xù)教育學(xué)院制度建設(shè)，構(gòu)建自己標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，形成自己的一套標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。加快人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，積極打造出一支熱愛繼續(xù)教育，事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)化繼續(xù)教育管理、教學(xué)、服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研能力、市場開發(fā)能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理能力、資源整合優(yōu)化配置能力、以及廣泛社會(huì)交往能力的建設(shè)，以形成專家型的管理、服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)型的教師、導(dǎo)師隊(duì)伍。同時(shí)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升信息化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，努力追求更高的管理、服務(wù)和運(yùn)營質(zhì)量，確保品牌優(yōu)勢，不斷提升自身的“軟實(shí)力”，以形成良好的聲譽(yù)。在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，努力開拓培訓(xùn)市場。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、終身教育體系的完善、學(xué)習(xí)型組織和社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：奇臺(tái)縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

奇臺(tái)縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(2010-2015年)

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和奇臺(tái)縣《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)教育強(qiáng)縣意見》精神，加快教育現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成，早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)，根據(jù)《奇臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)劃，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”教育發(fā)展成就回顧

“十一五”期間，在區(qū)、州教育部門的直接指導(dǎo)和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大教育工作者的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，如期實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，全縣教育呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，奇臺(tái)縣教育的改革與發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

——中小學(xué)布局更趨合理。截止2010年底，全縣由2005年的67所學(xué)校、13個(gè)校點(diǎn)，調(diào)整為目前的20所小學(xué)，1所初中，3所九年制學(xué)校，2所高級中學(xué)，1所完全中學(xué)，1所職業(yè)中學(xué)，3個(gè)校點(diǎn)。

——幼兒教育發(fā)展迅速。2010年底，全縣有獨(dú)立設(shè)置公、民辦幼兒園達(dá)18所，比2005年減少6所，在園幼兒5314人，比2005年增加 1920人。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建成了1所中心幼兒園。學(xué)前一年和學(xué)前三年受教育率分別達(dá)到84%、72.6%。

——義務(wù)教育成績顯著。堅(jiān)持“全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量”的原則，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障政策得到很好的落實(shí)，“兩基”工作得到進(jìn)一步鞏固提高。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，非文盲率保持在99.99%以上，掃盲鞏固率達(dá)100%。2009年全縣“兩基”工作高標(biāo)準(zhǔn)通過了“國檢”。

——普通高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2010年底，全縣共有普通高中2所，完全中學(xué)1所，比2005年減少1所，在校生5440人，比2005年增加120人。

——職業(yè)教育水平不斷提高。2010年底，全縣共有中等職業(yè)學(xué)校1所，在校生1440人，比2005年增加510人，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)95%以上。

——成人教育有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣現(xiàn)有15所鄉(xiāng)級農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，102所村級農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，7所社區(qū)居民文化技術(shù)學(xué)校?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)學(xué)校25所，非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12所。“十一五”以來，年培訓(xùn) 120000余人（次），舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班千余期，推廣實(shí)用新技術(shù) 102余項(xiàng)。

——中、高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截止2010年底，奇臺(tái)縣成職教中心已建立昌吉州東部地區(qū)初、中、高級人才培訓(xùn)鑒定中心，并和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、新疆電大、昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)，在校生達(dá)到1560人，比2005年增加300人；設(shè)有22個(gè)專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，為昌吉州東三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)人才。

——師資隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。截至2010年底，全縣有專任教師2366人，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%?！笆晃濉逼陂g，中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)率達(dá)100%。普通中小學(xué)教師參加崗位培訓(xùn)率100%，專任教師新課程培訓(xùn)率100%，參加各級各類骨干教師培訓(xùn) 3800人（次），參加中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)1530人，30人取得研究生學(xué)歷或研究生課程班進(jìn)修學(xué)歷。目前，全縣擁有國家、省級教育教學(xué)名師5人，州級教育教學(xué)名師6人，學(xué)科帶頭人15人；縣級“名師工程”中優(yōu)秀校長24名，學(xué)科帶頭人65人，模范班主任50人和骨干教師61人。

——教育投入不斷增長，辦學(xué)條件明顯改善。2005—2010年間，政府對教育的投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”，確保了教育優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入依次為2006年增長1.32%，2007年增長27.2%，2008年增長41.88%，2009年增長11.82%；生均教育費(fèi)逐年增長：2007年中小學(xué)分別為4251.18元、2920.5元，2008年中小學(xué)分別為8487.6元、4230.5元，2009年中小學(xué)分別為10941元、5345.8元；生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長：2007年中小學(xué)分別為490.31元、263.44元，2008年中小學(xué)分別為798.07元、529.11元，2009年中小學(xué)分別為932.43元、585.11元。截止2010年底，教育系統(tǒng)共投入建設(shè)資金12812萬元，共新建校舍11.9708萬平方米。有效地緩解了縣城初中、小學(xué)入學(xué)和幼兒入園壓力。實(shí)現(xiàn)教學(xué)儀器、圖書、課桌凳、電教多媒體、體育器材、場地等全配套。

——強(qiáng)化內(nèi)部管理，學(xué)校管理水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，以規(guī)范化、科學(xué)化、法制化為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了“黨建教育雙目標(biāo)”考核學(xué)校和校長措施，完善了教職工代表大會(huì)制度和民主決策機(jī)制，實(shí)施了“校財(cái)局管”核算中心管理模式。深化了校長競聘上崗制，教師聘用制和績效工資制。全縣成功創(chuàng)建區(qū)級德育、依法治校示范校3所，州級2所；創(chuàng)建區(qū)級綠色學(xué)校2所，州級4所；國家級精神文明先進(jìn)學(xué)校1所，區(qū)級2所，州級21所。奇臺(tái)一中高中成功通過區(qū)級示范性普通高中復(fù)驗(yàn)；奇臺(tái)縣幼兒園、小太陽幼兒園成功創(chuàng)建州級示范性幼兒園?！獙?shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)改革，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，探索改革素質(zhì)教育評價(jià)體系，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。新建了青少年科技活動(dòng)中心，實(shí)施了豐富多彩的課外科技文體活動(dòng)；陽光體育運(yùn)動(dòng)逢勃開展；藝術(shù)展演活動(dòng)豐富多彩；積極開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，2006—2010年，56人次獲得科技創(chuàng)新獎(jiǎng)；深入開展課堂教學(xué)和新課程改革，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣共有120節(jié)課獲州級以上獎(jiǎng)勵(lì)，承擔(dān)國家級課題2個(gè)，區(qū)級6個(gè)。全縣高考上本科線4652人，上專科線人數(shù)達(dá)10220人，升學(xué)率名列昌吉州縣市第一，奇臺(tái)一中高考清華、北大榜上有名。

二、“十二五”教育發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展的機(jī)遇：

1、政策優(yōu)勢?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：要確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，財(cái)政性教育投入要達(dá)到GDP的4%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國。目前我縣已充分具備大建設(shè)、大發(fā)展、大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，奇臺(tái)教育也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2010年8月，奇臺(tái)縣《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)教育強(qiáng)縣意見》的出臺(tái)，“名師工程”激勵(lì)機(jī)制的啟動(dòng)，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。

2、地域優(yōu)勢。奇臺(tái)縣自古以來就有“金奇臺(tái)”、“旱碼頭”的美譽(yù)，縣域面積1.93萬平方公里，縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬（含兵團(tuán)農(nóng)六師3.6萬人），有漢、回、維、哈等22個(gè)民族?？h生產(chǎn)總值44.66億元，地方財(cái)政收入2.23億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村年人均收入分別為32683元、6640元。目前奇臺(tái)縣已被昌吉州列為東部區(qū)域中心城市發(fā)展（輻射東三縣和兵團(tuán)團(tuán)場）。

3、資源優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)資源品種優(yōu)良，先后被國家、自治區(qū)列為商品糧生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)大縣。被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家優(yōu)質(zhì)小麥、大麥之鄉(xiāng)；旅游資源特色鮮明，全縣已初步形成南部山區(qū)江布拉克美景，中部人文歷史古城遺址，北部大漠硅化木園、恐龍溝國家級地質(zhì)公園“三區(qū)”旅游大格局，旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)初具規(guī)模；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，縣轄有巨大的優(yōu)質(zhì)煤炭和花崗巖資源儲(chǔ)量開采，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，也為教育發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

4、教育優(yōu)勢。奇臺(tái)縣堅(jiān)持“科教興縣”戰(zhàn)略，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育改革進(jìn)一步深化，投入不斷加大，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育體系日臻完善，教育質(zhì)量和社會(huì)效益不斷提高，為創(chuàng)建“烏昌東部教育中心”和“教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、“全民興教”優(yōu)勢。奇臺(tái)自古以來有歷史沉淀的深厚文化底蘊(yùn)和尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，縣委政府高度重視教育，加之前所未有的援縣教育項(xiàng)目不斷落實(shí)，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體助學(xué)重教蔚然成風(fēng)。全社會(huì)尊師重教、家長敬學(xué)、學(xué)生樂學(xué)的氛圍由來已久。

（二）新的挑戰(zhàn)：

1、義務(wù)教育發(fā)展水平相對較低。全縣義務(wù)教育的各項(xiàng)指標(biāo)與國家、自治區(qū)的平均水平相比，都有較大差距。適齡兒童（尤其少數(shù)民族兒童）入學(xué)率、輟學(xué)率處于不穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族“控輟保學(xué)”難度大，城鎮(zhèn)“大班額”問題突出，鞏固提高義務(wù)教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2、高中階段教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量不協(xié)調(diào)。二是普職比不協(xié)調(diào)，距區(qū)“十一五”期間6∶4的普職比目標(biāo)有較大差距。三是升學(xué)教育與素質(zhì)教育不協(xié)調(diào)。

3、教育發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距較大；城區(qū)教育資源不足和相對集中的矛盾十分突出；農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展十分薄弱，學(xué)前三年入園率較低。

4、校長素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化水平不高，學(xué)校科學(xué)管理的總體水平較低，依法治校觀念不強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

5、教師超編，年齡老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀教師資源匱乏。全縣中小學(xué)、幼兒“雙語”教師缺編嚴(yán)重。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。

6、中等職業(yè)教育規(guī)模小、質(zhì)量低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，缺學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師，專業(yè)單一，跟不上縣域產(chǎn)業(yè)人才的需求步伐。

三、奇臺(tái)縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合奇臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高奇臺(tái)縣人民素質(zhì)，富民強(qiáng)縣，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足社會(huì)主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以建設(shè)“大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大縣城”的總體部署，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)縣。

第二章 目標(biāo)和任務(wù)

（二）到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)縣行列。2015年前為預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育；掃除青壯年文盲。

（四）形成惠及全民的公平教育。縮小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

（五）提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

（六）構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體市民學(xué)有場所、學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo) 學(xué)前教育：

學(xué)前三年毛入學(xué)率90% 學(xué)前一年毛入學(xué)率99.5% 九年義務(wù)教育：

小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100％

初中適齡少年毛入學(xué)率城鎮(zhèn)為100.5％ 小學(xué)生輟學(xué)率控制在0 初中生輟學(xué)率控制在0 殘疾兒童少年入學(xué)率99% 15周歲初等義務(wù)教育完成率100% 17周歲初級中等教育完成率100% 高中階段教育： 毛入學(xué)率95%，職業(yè)教育： 中等職業(yè)教育在校生4500人 短期培訓(xùn)年均3萬人次

建設(shè)區(qū)級重點(diǎn)專業(yè)1-2個(gè)，州級重點(diǎn)專業(yè)2-3個(gè) 師資學(xué)歷合格率達(dá)90％，碩士學(xué)位占5％

重點(diǎn)培養(yǎng)30名職業(yè)名師，40名專業(yè)帶頭人，100名“雙師型”教師 “雙師型”教師的比例達(dá)到60%以上

高級以上職業(yè)資格證書教師的比例占專任教師的25%以上 中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上 繼續(xù)教育：

縣城內(nèi)辦好4所繼續(xù)教育學(xué)校（老年大學(xué)、婦女大學(xué)、中老年藝術(shù)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好14所農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校 從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)年10萬人次 特殊教育：

按照30萬人口標(biāo)準(zhǔn)建立一所特殊教育學(xué)校 人力資源開發(fā)：

具有高等教育文化程度的人口數(shù)4--5萬人 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限12年 全縣小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)100% 高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)100% 小學(xué)專任教師大專化程度大100% 初中教師本科化程度達(dá)90% 高中教師研究生學(xué)歷達(dá)10%以上 培養(yǎng)區(qū)級以上特級教師10名以上 州級以上拔尖人才15名以上

州級學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年教師25名以上

第三章 學(xué)前教育

（七）新籌建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中8所“雙語”幼兒園；在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦4所高標(biāo)“雙語”幼兒園。

（八）全面普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入學(xué)率90%以上（城區(qū)95%以上，農(nóng)牧區(qū)85%以上），學(xué)前一年毛入學(xué)率99.5%（城區(qū)100%以上，農(nóng)牧區(qū)91%以上），把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦園，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前義務(wù)教育。

（九）著力辦好“雙語”幼兒園，充分利用農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的教育資源，舉辦民漢混合編班的幼兒園，不再舉辦純民語的幼兒園。

第四章 義務(wù)教育

（十）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。義務(wù)教育階段不設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，建立農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

（十一）鞏固義務(wù)教育普及成果，不斷提高九年義務(wù)教育水平。全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（十二）建立義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)和監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程和教學(xué)方法改革，推行小班化教學(xué)。

（十三）樹立人人成才觀和多樣化人才觀，改革考試評價(jià)制度和學(xué)校考核辦法，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。注重品行培養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。全面提高教育質(zhì)量。

第五章 高中階段教育

（十四）全面提高中學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)課程改革，落實(shí)課程方案，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，全面提高教育質(zhì)量。全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，創(chuàng)造豐富多彩的選修課程，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。到2015年基本普及高中階段教育，消除大班額，全面完成高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。穩(wěn)步提高奇臺(tái)一中教育質(zhì)量，爭創(chuàng)全疆特色名校。將奇臺(tái)二中由完全中學(xué)改制為高級中學(xué)。

第六章 職業(yè)教育

（十五）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和成人教育跨越式發(fā)展。以建立昌吉州東部地區(qū)初、中、高級人才培訓(xùn)鑒定中心和煤電煤化工實(shí)訓(xùn)基地為目標(biāo)，使奇臺(tái)縣職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量效益上均達(dá)到全國千所縣市級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校行列。

（十六）辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)抓住申報(bào)自治區(qū)示范職業(yè)學(xué)校和福建援疆等項(xiàng)目，積極爭取區(qū)、州、縣大力支持，5年?duì)幦⊥度?000萬元，改建、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，年招生人數(shù)1500人，到2015年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到4500人，短期培訓(xùn)重點(diǎn)為“三農(nóng)”服務(wù)，年均培訓(xùn)3萬人次。（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。緊密結(jié)合昌吉州新疆建材制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、石油化工加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立一批專業(yè)設(shè)備先進(jìn)，培養(yǎng)能力強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量高，并且能發(fā)揮示范作用的實(shí)訓(xùn)基地和示范專業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。

（十八）進(jìn)一步探索辦學(xué)體制改革。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式為支撐，建立健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)，提升學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭建設(shè)區(qū)級重點(diǎn)專業(yè)1-2個(gè)，州級重點(diǎn)專業(yè)2-3個(gè)。要建成3-5所專業(yè)設(shè)置合理、靈活開放、特色鮮明、具有較強(qiáng)自我發(fā)展能力、寓科學(xué)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，職業(yè)學(xué)校師資學(xué)歷合格率達(dá)90％，碩士學(xué)位占5％，重點(diǎn)培養(yǎng)30名職業(yè)名師，40名專業(yè)帶頭人，100名“雙師型”教師?！半p師型”教師的比例達(dá)到60%左右，高級以上職業(yè)資格證書教師的比例占專任教師的25%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。招聘16名中等職業(yè)專業(yè)教師。

第七章 繼續(xù)教育

（二十一）建立奇臺(tái)縣發(fā)展社區(qū)教育、成人教育、構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)及主要工作措施的研究機(jī)制。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。到2015年在縣城內(nèi)建成4所繼續(xù)教育學(xué)校。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，充分利用以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共教育平臺(tái)，為全縣人民提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

（二十三）加大農(nóng)村教育支持力度。通過政策導(dǎo)向、資金扶持等形式加大對農(nóng)村教育的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)牧民遠(yuǎn)程教育基地建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)14個(gè)農(nóng)牧民教育基地、14個(gè)示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和14個(gè)示范村成人文化技術(shù)學(xué)校。

（二十四）大力開展農(nóng)牧民培訓(xùn)。完善農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，年10萬人次；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年10萬人次以上；開展多種形式的社會(huì)文化生活教育培訓(xùn)活動(dòng)，年10萬人次。完善農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)牧民技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金。

（二十五）構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)昌吉州東部地區(qū)遠(yuǎn)程教育中心，整合各類信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，90%以上的企業(yè)、社區(qū)和其他組織成為學(xué)習(xí)型組織。廣泛開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型新村、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。

第八章 雙語教育

（二十六）依據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，加快實(shí)施民漢合校（合園）步伐，到2015年，消除現(xiàn)有牧區(qū)純民族學(xué)校（園），全面完成民漢合校。

（二十七）從2010年秋季開始，全縣初始年級全面實(shí)行“雙語”模二教學(xué)形式，民漢合校的學(xué)校中不少于三分之一的民語班的理科要實(shí)行漢語授課。2014年秋季開學(xué)，所有民語班級都實(shí)行“模二”“雙語” 教學(xué)形式。2015年開始逐步實(shí)行民漢混合編班。

（二十八）全面提高“雙語”教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)“雙語”教育教學(xué)課程管理與質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)“雙語”教師管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程“雙語”教育，建設(shè)現(xiàn)代化“雙語”學(xué)校。到2015年，小學(xué)少數(shù)民語學(xué)生基本掌握國家通用語言文字，為培養(yǎng)民漢兼通人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，使小學(xué)少數(shù)民語學(xué)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)民族語文課程教學(xué)，提高民族語文教學(xué)質(zhì)量。

（二十九）加大“雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度。開辦“雙語”教師培訓(xùn)學(xué)校； 建立全縣雙語教師在漢語班級掛教、任教學(xué)習(xí)交流機(jī)制； 建立“雙語”教師評價(jià)激勵(lì)機(jī)制；與對口援疆單位建立“雙語”教師支援培訓(xùn)項(xiàng)目；嚴(yán)把“雙語”教師入口關(guān)，擴(kuò)大招聘教育部直屬免費(fèi)“雙語”師范生名額，實(shí)施國家支援新疆“雙語”教師工作方案和自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)工程。到2013年，建設(shè)一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量較高的“雙語”教師隊(duì)伍。

第九章 特殊教育

（三十）關(guān)心和支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃議事日程。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。

（三十一）健全特殊教育保障機(jī)制。按照國家特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定奇臺(tái)縣特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對特殊教育的投入力度。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。

第十章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度

（三十二）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。完善職工代表大會(huì)制度和民主決策機(jī)制。

（三十三）建立和完善素質(zhì)教育評價(jià)體系和評估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。教育科研管理機(jī)構(gòu)和管理制度進(jìn)一步健全和完善，增強(qiáng)教師科研興教、科研興校、科研強(qiáng)校的科研意識(shí)，（三十四）積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年使全縣學(xué)?；具_(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（三十五）以新課程改革為核心，開展多層次、多形式的教研活動(dòng)。進(jìn)一步完善三級課程管理體系，開齊開足開好各門課程。重視課程資源的開發(fā)與利用，力爭到2015年，各校有本校課程開發(fā)。積極組織并指導(dǎo)學(xué)校和教師申報(bào)各級教研“十二五”規(guī)劃課題，扎扎實(shí)實(shí)做好立項(xiàng)課題的研究和課題結(jié)題、成果推廣工作。

第十一章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（三十六）培養(yǎng)構(gòu)建骨干教師隊(duì)伍。全面落實(shí)《奇臺(tái)縣教師素質(zhì)提高工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善優(yōu)秀校長、模范班主任、優(yōu)秀中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的評選及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)廣大教師不斷提升人文素養(yǎng)和課改實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。力爭在“十二五”期間培養(yǎng)300名左右的名師。其中，10名以上的區(qū)級特級教師，15名以上州級拔尖人才，35名以上州級學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年教師，100名以上縣內(nèi)模范班主任、青年骨干教師、學(xué)科帶頭人，并發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。

（三十七）完善教師管理體制機(jī)制，合理配置人才資源，建立學(xué)校間教師流動(dòng)交流制度和優(yōu)秀教師支援農(nóng)村學(xué)校教學(xué)工作機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。

（三十八）構(gòu)建教師繼續(xù)教育新體系。充分利用國家政策，實(shí)施教師全員繼續(xù)教育計(jì)劃。建立和完善校本培訓(xùn)及研修制度。大力實(shí)施“新教師培養(yǎng)工程”和青年骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。

（三十九）根據(jù)學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)需要，逐步招聘73名學(xué)前“雙語”教師，114名小學(xué)“雙語”教師，108名初中“雙語”教師，35名高中“雙語”教師。

第十二章 加快布局調(diào)整步伐 合理整合教育資源

（四十）奇臺(tái)縣中小學(xué)布局調(diào)整，在堅(jiān)持就近入學(xué)和規(guī)范化辦學(xué)、民漢合校和推進(jìn)雙語教學(xué)、辦好走讀學(xué)校和發(fā)展寄宿學(xué)校、調(diào)整布局與提高辦學(xué)效益質(zhì)量、城鎮(zhèn)化建設(shè)與學(xué)校分布相統(tǒng)一的原則下，合理整合教育資源。（四十一）2011年完成福建對口支援古城“雙語”中心小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，屆時(shí)將奇臺(tái)縣第六中學(xué)小學(xué)部、半截溝二馬場小學(xué)、南湖牧場小學(xué)、塔塔爾中心校全部撤并入古城“雙語”中心小學(xué)。古城“雙語”中心小學(xué)學(xué)生計(jì)劃達(dá)1000余人。2011年完成三中與一中的合并。

（四十二）2012-2014年改擴(kuò)建原三中校舍，建成一所新的九年制寄宿學(xué)校，分流二中與四中部分初中生和三小、四小部分小學(xué)學(xué)生，接受來自全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分小學(xué)生及流動(dòng)人口適齡學(xué)生，計(jì)劃學(xué)生達(dá)1500人左右。改擴(kuò)建半截溝中心小學(xué)，完成半截溝牧業(yè)村“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)與中心校的合并。改擴(kuò)建五馬場“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)，完成“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)與五馬場中心學(xué)校、五馬場一四隊(duì)教學(xué)點(diǎn)、半截泉教學(xué)點(diǎn)的合并。

（四十三）2015年，根據(jù)我縣撤縣建市及城市人口增長的實(shí)際，結(jié)合城市南擴(kuò)及人口增長與分布特點(diǎn)，在現(xiàn)在糖廠附近處建一所九年制學(xué)校，接受學(xué)生約1500人。至此，我縣學(xué)校將縮減至21個(gè)，即2所高級中學(xué)，2所初級中學(xué)，3所九年制學(xué)校，12所小學(xué)，2個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

第十三章 保障經(jīng)費(fèi)投入

（四十四）加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。保證財(cái)政教育撥款達(dá)到“三個(gè)增長”。

（四十五）完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起逐步提高生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)達(dá)到700元/生/學(xué)年，初中1000元/生/學(xué)年。

（四十六）認(rèn)真落實(shí)國家資助政策體系。根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2015年寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)達(dá)到1800元/生.學(xué)年，初中2000元/生.學(xué)年。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。

（四十七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。

第十四章 不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件

（四十八）逐步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)；改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

（四十九）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，使中小學(xué)（幼兒園）生均占地面積、生均校舍面積、運(yùn)動(dòng)場面積、生均活動(dòng)面積、生均綠化面積、寄宿生生均面積達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五十）按課程計(jì)劃要求配齊配全各類教學(xué)儀器和體、音、美、勞、衛(wèi)、現(xiàn)代信息技術(shù)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)學(xué)校圖書館、電子圖書館建設(shè)；實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷提高教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

（五十一）把提高教育信息化水平作為教育現(xiàn)代化的突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代教育信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息資源中心的建設(shè)和管理，形成覆蓋全縣的教育信息資源共享系統(tǒng)。建立和完善教育信息化服務(wù)支撐體系，為學(xué)校（園）提供及時(shí)有效的信息服務(wù)和技術(shù)支持。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多媒體“班班通”工程目標(biāo)。

（五十二）圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)薄弱學(xué)校、幼兒園改造為重點(diǎn)，以落實(shí)國家投資項(xiàng)目和福建援疆項(xiàng)目政策為抓手，加快中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源整合，促進(jìn)縣域辦學(xué)條件的均衡。

（五十三）借中央援疆政策，依托項(xiàng)目投入，按照縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校（園）建設(shè)與設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)化，力爭學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備現(xiàn)代化，打造學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備精品化，最終達(dá)到學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備均衡化。

-----2011年前，有步驟、有計(jì)劃、分階段完成普通高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配備；徹底消除幼兒園、中小學(xué)無抗震能力建筑；完成奇臺(tái)一中、五中8000平方米的民漢合校建設(shè)項(xiàng)目；新建奇臺(tái)縣古城“雙語”中心小學(xué)；

-----2012年前，完成全縣17所15000平方米的“雙語”幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；-----2013完成83個(gè)班班通，2015年完成150個(gè)班班通，使全縣基本實(shí)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育班班通；

-----2015年前，完成奇臺(tái)縣二中普通高中、12所中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，配齊遠(yuǎn)程教育電教設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)生機(jī)比10:1，教師機(jī)1:1。

第十五章 推進(jìn)依法治教

（五十四）強(qiáng)化依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)，積極推進(jìn)依法治校。依法保障教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。保障教師合法權(quán)益，深入開展教育系統(tǒng)普法工作，提高師生法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)校依法治校，教師依法執(zhí)教。繼續(xù)推進(jìn)教育行風(fēng)建設(shè)，樹立教育良好形象，及時(shí)防范和糾正招生、考試、收費(fèi)等工作中的不正之風(fēng)。

（五十五）進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估機(jī)制。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、提高與規(guī)范并重、制度與機(jī)制并重的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，突出綜合督導(dǎo)評估，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作綜合性督導(dǎo)評估制度，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，切實(shí)保障教育法律法規(guī)和黨的教育方針政策的貫徹落實(shí)。

第十六章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十六）加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度以及定期向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況制度。把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。

（五十七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開制度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。把教育系統(tǒng)黨組織建成學(xué)習(xí)型黨組織。

（五十八）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)安全教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。

規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃是21世紀(jì)我縣第一個(gè)中期教育規(guī)劃，涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高，教育行政部門必須在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。貫徹實(shí)施《奇臺(tái)縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中涉及的目標(biāo)任務(wù)，是教育及相關(guān)部門黨委和政府的重要職責(zé)。各部門要在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《規(guī)劃》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，提出實(shí)施方案，制定配套政策，分階段、分步驟組織實(shí)施。教育局負(fù)責(zé)《奇臺(tái)縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。

附：

1、《奇臺(tái)縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃表》

2、《奇臺(tái)縣中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃表》

3、《奇臺(tái)縣幼兒園布局與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃表》

二〇一一年一月

奇臺(tái)縣教育局

第三篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺(tái)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）煤炭生產(chǎn)。“十二五”末，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)。“十二五”期間新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，形成10 個(gè)億噸級、10 個(gè)5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進(jìn)步。煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。”即：東部（含東北）控制開發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

第四篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)................（一）指導(dǎo)思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標(biāo)..................................三、主要任務(wù)及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新........................（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排..........................（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會(huì)同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國工程建設(shè)造價(jià)協(xié)會(huì)等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)管理等7個(gè)專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。

——在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達(dá)到6.6%。建筑業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。

——國際市場開拓取得新進(jìn)展。“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

——監(jiān)管機(jī)制逐步健全?！笆晃濉币詠恚块T出臺(tái)了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準(zhǔn)定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑市場、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價(jià)等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機(jī)遇。“十二五”時(shí)期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計(jì)、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅(jiān)持國內(nèi)與國際兩個(gè)市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

——堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)?；緦?shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計(jì)公司。

3.技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評價(jià)體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善；市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行；個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。

2.促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。

5.組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排

1.嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺(tái)《建筑市場管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進(jìn)一步健全市場監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。

3.加大市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革

1.推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。加強(qiáng)對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。全面落實(shí)國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理?xiàng)l例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動(dòng)對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。鼓勵(lì)我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國際合作等活動(dòng)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。

第五篇：普通高校繼續(xù)教育改革與發(fā)展調(diào)研提綱

附件2：

普通高校繼續(xù)教育改革與發(fā)展調(diào)研提綱

（一）政策分析

1．現(xiàn)行國家繼續(xù)教育政策法規(guī)的分析

分析現(xiàn)行國家繼續(xù)教育政策、法規(guī)、管理規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中遇到的困難和問題（包括政策、規(guī)定與實(shí)際情況的不相適應(yīng)及政策滯后、缺失等），并提出建議。

2.省級教育行政部門繼續(xù)教育政策和規(guī)定的分析

分析當(dāng)?shù)厥〖壗逃姓块T對普通高校繼續(xù)教育的政策、規(guī)定、實(shí)施辦法（包括政策、規(guī)定與實(shí)際情況的不相適應(yīng)及政策滯后、缺失等），并提出建議。

3．行業(yè)行政主管部門相關(guān)政策對普通高校繼續(xù)教育的影響分析

分析行業(yè)政策、規(guī)定及相關(guān)措施對普通高校繼續(xù)教育的影響（包括導(dǎo)向與制約等），并提出建議。

4.普通高等學(xué)校繼續(xù)教育的定位、政策等現(xiàn)狀分析，并提出建議（1)學(xué)校對成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等的發(fā)展定位（2)學(xué)校是否將成人高等教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等納入學(xué)校統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃

（3)繼續(xù)教育開設(shè)的主要專業(yè)是否是學(xué)校特色優(yōu)勢專業(yè)

（4)學(xué)校師資、設(shè)備、教學(xué)場所等教學(xué)資源是否用于各類繼續(xù)教育（5)學(xué)校教師承擔(dān)繼續(xù)教育的教學(xué)、科研、教材、資源建設(shè)等是否納入學(xué)校的統(tǒng)一考核、獎(jiǎng)懲和職稱評定等管理范疇

（6)繼續(xù)教育師資情況（從事繼續(xù)教育的師資）（7)繼續(xù)教育管理人員情況

（二）普通高校繼續(xù)教育招生、收費(fèi)現(xiàn)狀分析

1．函授、夜大學(xué)招生情況的現(xiàn)狀分析

（1)函授、夜大學(xué)招生與入學(xué)情況。

（2)函授、夜大學(xué)生源結(jié)構(gòu)分析。應(yīng)屆畢業(yè)生/在職從業(yè)人員所占比例分析；生源從業(yè)情況分析；生源年齡結(jié)構(gòu)分析

（3)招生工作中的困難和問題

2．函授、夜大學(xué)收費(fèi)情況的現(xiàn)狀分析

（1)函授、夜大學(xué)的收費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)及存在問題分析

（2)函授、夜大學(xué)學(xué)費(fèi)的管理和使用情況的分析，重點(diǎn)調(diào)查函授站的分配比例和使用情況

（三）函授、夜大學(xué)重點(diǎn)問題分析

1.開設(shè)的專業(yè)是否是學(xué)校特色優(yōu)勢專業(yè)，開設(shè)專業(yè)的審批備案情況 2.開設(shè)的課程和全日制普通教育同層次同專業(yè)課程的比較分析

3.函授、夜大學(xué)師資情況和教師施教情況分析（重點(diǎn)調(diào)查函授教育中主辦學(xué)校派遣教師占面授教師的比例，每門課的面授學(xué)時(shí)數(shù)是多少）

4.函授、夜大學(xué)教材建設(shè)中取得的成績和存在的問題，以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和校內(nèi)圖書資源、實(shí)驗(yàn)資源的情況

5.函授站依托設(shè)置單位性質(zhì)

6.函授站在教學(xué)過程中職責(zé)落實(shí)情況

7.函授教學(xué)模式及實(shí)施情況調(diào)查和分析，包括教學(xué)組織形式、教學(xué)過程管理、教學(xué)方式方法及手段、教學(xué)環(huán)節(jié)控制及落實(shí)（自學(xué)、面授、輔導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、作業(yè)、考試、畢業(yè)論文等）。

8.夜大學(xué)教學(xué)地點(diǎn)的分布情況分析：校內(nèi)/校外；本地/外地 9.畢業(yè)條件、學(xué)位授予條件以及畢業(yè)、學(xué)位授予基本情況統(tǒng)計(jì)分析

（四）非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

1.學(xué)校對非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位、規(guī)劃、政策和管理制度

2.學(xué)校非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目的來源分析（含學(xué)校自己開發(fā)項(xiàng)目、學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)合作開發(fā)項(xiàng)目和學(xué)校接受委托項(xiàng)目等）

3.學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育各類培訓(xùn)層次及培訓(xùn)對象的結(jié)構(gòu)情況。知識(shí)普及型、服務(wù)型培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)技能型、高層次繼續(xù)教育等

（五）中外（境內(nèi)外）合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

1.項(xiàng)目類別、項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)及證書的性質(zhì)（學(xué)歷/非學(xué)歷/國內(nèi)非學(xué)歷、國外學(xué)歷；中方主導(dǎo)/外方主導(dǎo)/外方代理人主導(dǎo)）

2.項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

3.教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式（外教為主/中方教師為主/中外教師混合教學(xué)；全脫產(chǎn)/業(yè)余等）

4.學(xué)生來源分析（應(yīng)屆高中專畢業(yè)生/往屆高中專畢業(yè)生/在讀高中專學(xué)生/

在讀高校學(xué)生）

5.與國內(nèi)其他教育形式兼讀情況 6.學(xué)制、學(xué)費(fèi)及分配情況

（六）需求調(diào)研

基于現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析本校未來三年的需求情況 1.未來三年學(xué)歷提升教育的需求

2.社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)變化等帶動(dòng)的本校非學(xué)歷教育的需求

3.普通高校為適應(yīng)新的需求在繼續(xù)教育方面的思路、規(guī)劃、改革創(chuàng)新舉措 4.結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)及社會(huì)關(guān)注問題分析未來繼續(xù)教育發(fā)展的走勢