第一篇：2018網格化監(jiān)管實施方案

汝陽縣環(huán)境保護局

關于實施汝陽縣環(huán)境監(jiān)察網格化

責任管理的通知

局屬各股室、站、大隊、所：

為規(guī)范我縣環(huán)境執(zhí)法工作，確保環(huán)境執(zhí)法工作的責任、任務和要求落到實處，進一步提高全體環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法質量和效率，經局領導研究，特制訂《汝陽縣環(huán)境監(jiān)察網格化責任管理工作實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

汝陽縣環(huán)境保護局 2018年6月10日

汝陽縣環(huán)境監(jiān)察網格化責任管理

實施方案

為規(guī)范我縣環(huán)境察執(zhí)法工作，提升環(huán)境監(jiān)察水平，進一步強化環(huán)境監(jiān)察工作的條理性，高效性，全面性，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的責任、任務和要求落到實處，切實實現環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的精細化、規(guī)范化、高效化。根據《河南省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式指南》，結合我縣實際，制定本實施方案，一、指導思想、基本原則、主要內容（－）指導思想

按照生態(tài)環(huán)保部“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”的總體目標，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察方式為抓手，通過實行環(huán)監(jiān)察網格化模式，強化精細化管理，及時查處各類環(huán)境違法行為，妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

（二）基本原則

“條塊結合、以塊為主”、“分工負責、責任到人”、“上 下聯動，整體推進”、“重心下沉，屬地管理”、“把握重點，突出效能”、“便于執(zhí)法，提高效率”。

（三）主要內容

環(huán)境監(jiān)察網格化管理依據管轄區(qū)城分布狀況、不同行業(yè)企業(yè)分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊伍與武裝水平等，進一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網格化定位”要求，將全縣按區(qū)城劃分為網格，定區(qū)城、定人員、定職責、定任務，將環(huán)境監(jiān)察基本工作任務全面落實到具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。

二、主要工作內容

（一）網格劃分

按照“屬地管理”原則，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)網格劃分為重點，以實現轄區(qū)內所有排污企業(yè)全覆蓋為基礎，按行政區(qū)劃或行業(yè)類別為主要劃分依據，將汝陽縣管轄的區(qū)城劃分為多級網格，分別以“塊”、“片”、“面”來明確任務和責任人。

縣級網格：我縣確定縣級網格四個。第一網格產業(yè)集聚區(qū)管委會、大安工業(yè)區(qū)管委會、陶營鎮(zhèn)、內埠鎮(zhèn)；第二網格三屯鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、劉店鎮(zhèn)、王坪鄉(xiāng)；第三網格上店鎮(zhèn)、付店鎮(zhèn)、靳村鄉(xiāng)、十八盤鄉(xiāng)、柏樹鄉(xiāng)；第四網格城關鎮(zhèn)、蔡店鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級網格：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級網格由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照網格化責任管理要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人，明確主管領導和環(huán)保監(jiān)管工作人員，完成轄區(qū)內單元網格的劃分和責任目標簽訂工作，網格劃分必須全面覆蓋，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊。

（二）網格工作要求

各級環(huán)境監(jiān)察機構根據職責，分別負責相應環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務、下級環(huán)境監(jiān)察機構接收上級環(huán)境監(jiān)察機構工作指導和監(jiān)督，各級網格統(tǒng)籌協調共同完成負擔的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務。

1、縣級環(huán)境監(jiān)察工作要求

（1）對轄區(qū)內縣控、市控、省控、國控污染源每月現場檢查不少于兩次；其他污染源每月現場檢査不少于一次。

（2）對轄區(qū)內國家審批的建設項目、省批、市批工業(yè)類建設項目現場檢查每月不少于兩次；省批、市批非工業(yè)類建設項目現場檢查每季度不少于兩次；縣級審批的建設項目現場檢查每季度不少于一次。

（3）負責轄區(qū)內所有建設項目環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察、環(huán)境違法案件調查工作，開展環(huán)境保護主管部門審批的建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行情況的現場檢查工作。參與上級環(huán)境監(jiān)察機構組織的督查、違法案件調查工作。高度重視信訪件和媒體曝光案件的查處工作，迅速做出響應，認真依法查處，及時溝通反饋，并建立后督查制度。

（4）加強節(jié)假日期間的暗訪、檢查工作，防止排污單位擅自停運污染防治設施，超標排污。

（5）及時排查發(fā)現轄區(qū)內存在國家明令淘汰的生產工藝和設施，以及“十五小”“新五小”，及時函告當地政府，予以取締關閉。

（6）重點企業(yè)要專人駐廠，實行24小時監(jiān)察，重點區(qū)城、重點線路要建立定期巡查制度，指派專人負責。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、大安工業(yè)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)對所轄區(qū)網格內的環(huán)境問題要及時發(fā)現、報告和進行整治。

加大對轄區(qū)內巡查頻次，排查、暗訪、走訪企業(yè)，及時發(fā)現網格內的壞境問題，處理轄區(qū)內違法違規(guī)企業(yè)。同時，及時向縣環(huán)保局通報組織關閉、取締“十五小”“新五小”國家明令淘汏及污染嚴重的企業(yè)及項目；對需要有關管理部門處理的事件，及時通報并協調處理。

（二）確定責任

1、環(huán)保部門

縣級環(huán)保部門對所轄網格內的環(huán)境監(jiān)察工作擔負直接管理責任。并負責對對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、大安工業(yè)業(yè)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)察工作進行督辦督查。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、大安工業(yè)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)對所轄網格內的環(huán)境問題負有發(fā)現、報告和整治責任。

3、環(huán)境監(jiān)察人員

縣環(huán)保部門根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、大安工業(yè)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)具體情況明確網格人員責任：單元格直接責任人、主體網格主要責任人和主體網格領導責任人逐級負責。

（1）主管環(huán)境監(jiān)工作的領導對主體網格負領導責任?？h級主體網格領導責任人職責：在本級環(huán)保部門班子統(tǒng)一領導下，理清網格管理的思路，制定網格管理的制度，指導、檢查、督促網格環(huán)境監(jiān)察工作落實，對重點環(huán)境監(jiān)察工作和突出環(huán)境違法問題親自安排部署和直接組織查處，對所屬網格責任無故不落實人員提出處理建議。

（2）各環(huán)保所對主體網格環(huán)境監(jiān)察負主要責任。各級主體網格主要責任人職責：負責組織制定網格環(huán)境監(jiān)察工作落實的具體計劃和措施，帶領所屬網格環(huán)境監(jiān)察人員落實環(huán)境監(jiān)察制度和要求，具體組織實施網格內各項環(huán)境監(jiān)察工作開展。

（3）環(huán)境監(jiān)察人員對單元網格環(huán)境監(jiān)察負直接責任。單元網格直接責任人職責：按規(guī)定落實各項環(huán)境監(jiān)察制度，完成現場環(huán)境監(jiān)察頻次，落實現場環(huán)境監(jiān)察內容，做好現場環(huán)境監(jiān)察記錄，撰寫現場環(huán)境監(jiān)察報告，對環(huán)境違法案件及時調查取證。

4、各有關企業(yè)

企業(yè)法人為環(huán)境保護主體責任人，要求各企業(yè)明確一名領導主抓環(huán)保工作，配備一名專職環(huán)保工作人員。

附表1：區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網格劃分表

附表2：汝陽縣環(huán)境監(jiān)管網格化責任制一覽表

第二篇：網格化土地監(jiān)管體系實施方案.

關于強化主體責任完善網格化土地監(jiān)管體系實施方案

為全面強化國土資源管理工作，切實履行保護耕地責任，嚴厲打擊國土資源違法違規(guī)行為，結合實際制定本方案。

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路。以強化土地監(jiān)管、嚴守土地紅線為目標，以解決土地監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“各級政府組織實施、國土部門統(tǒng)一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，為集中、集約合理利用土地提供有力保障。

（二）目標任務。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責任主體，進一步明確各級各有關部門在土地監(jiān)管工作中的職責，積極構建“橫向到邊、縱向到底”的三級網格化管理體系。推動土地監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，實現對各自土地監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到土地監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。

二、健全網格化土地監(jiān)管體系

全縣網格化土地監(jiān)管體系實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理，劃區(qū)分片，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的土地監(jiān)管網格體系。

（一）網格劃分

一級網格：以縣行政區(qū)域為單元建立一級網格，責任主體為縣政府，一級網格長由縣政府主要負責人擔任。

二級網格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單元建立二級網格，責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二級網格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任。二級網格內劃區(qū)分片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職（包片領導）擔任片長，負責區(qū)域土地監(jiān)管任務。

三級網格：以村行政區(qū)域為單元建立三級網格，責任主體為村“兩委”干部，三級網格長由村“兩委”主要負責人擔任。三級網格內劃區(qū)分片，村班子成員擔任片長，負責片內土地監(jiān)管任務。

（二）網格內容

1、實行“五定”。即：定人員、定職責、定任務、定區(qū)域、定獎懲。做到責任主體明確、網格邊界清晰、目標任務具體。

2、建立責任制。各級網格（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村）之間要層層簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。橫向之間（部門）要建立聯動機制，認真履行監(jiān)管職責。各村作為基礎網格，村兩委干部履行土地耕地保護監(jiān)管和違法信息上報的職責。一、二、三級網格要確定重點監(jiān)管對象，采取差別化監(jiān)管措施；涉及重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化協同監(jiān)管。開展聯合執(zhí)法。強化網格運行，加大巡查、查處力度，及時向上級網格進行反饋。

（三）網格職責

1、一級網格。主要負責制定全縣網格化土地監(jiān)管體系實施方案；建立網格化土地監(jiān)管平臺；指導二、三級網格的建立、運行；監(jiān)督、考核二、三級網格責任主體的履職情況，建立全縣違法占地查處臺賬提出改正措施意見；對重點區(qū)域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為，組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門聯合執(zhí)法，消除違法占地狀態(tài)。組織實施土地目標保護責任制。

2、二級網格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內土地保護工作負主體責任，落實好耕地保護目標責任，負責轄區(qū)內網格化土地監(jiān)管體系的建立和運行；負責實施土地監(jiān)管和巡查工作，并及時上報一級網格；組織協調相關部門及時拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部、國土所、村干部的失職、瀆職行為結合相關部門進行問責。

3、三級網格。村“兩委”履行對本村集體組織范圍內的土地巡查、監(jiān)護、報告職責，各村“兩委”負責人是轄區(qū)內土地保護的第一道監(jiān)管防線和第一報告人，要切實加強監(jiān)管，并將責任落實到具體村干部。負責對轄區(qū)的各類土地利用行為進行巡查，對土地違法行為及時發(fā)現并制止，督促違法當事人消除違法狀態(tài)，減少群眾損失，并及時上報二級網格；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門查處違法行為。

4、結合本地實際，逐級修訂完善網格化土地監(jiān)管工作方案、監(jiān)管網格劃分方案，進一步明確各級政府、相關部門和單位在土地監(jiān)管中的工作職責，逐一明確監(jiān)管責任人，健全完善組織、監(jiān)管、監(jiān)督、保障、獎懲“五大體系”。

5、充分利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察網格，進行定期巡查。村級每天巡查一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查兩遍；每季度組織有針對性的專項檢查；年終進行全縣規(guī)模的清查，做到及時發(fā)現和有效制止土地違法行為。

6、“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級土地監(jiān)管網格內各責任人及分包人員實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現人事變動或人員調整時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行進行補充調整，并及時匯總上報、修改完善。

（四）網格運行

1、巡查。網格責任人員和土地監(jiān)督員要對轄區(qū)內土地利用情況定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現和制止土地違法行為，及時向上級網格進行報告，定時填報本周土地巡查情況統(tǒng)計表上報上級網格。

2、查處。二級網格責任主體或相關部門接到土地違法行為的報告后，及時進行調查處理。對不屬于本級部門管轄的，要移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規(guī)定時限內完成查處工作，并將結果反饋移交移送單位。需要多部門聯合調查的，由一級網格的責任主體負責組織實施聯合執(zhí)法。

3、反饋。對土地違法問題的查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。

4、監(jiān)督。人大、政協、紀檢監(jiān)察、社會輿論等，對土地監(jiān)管工作情況進行及時監(jiān)督；上級網格對下級網格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網格化土地監(jiān)管體系的運行。

（五）網格監(jiān)督

1、人大政協監(jiān)督。充分利用人大法制監(jiān)督、政協民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮人大代表、政協委員作用，定期對土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，向政府及有部門提出意見和建議。

2、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障三級網格體系正常運行，對失職瀆職、未履行或不正確履行土地監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責。

3、社會輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社會聘請土地保護義務監(jiān)督員，充分發(fā)揮新聞媒體、土地監(jiān)管員和廣大人民群眾的作用，利用報紙、電視、網格等宣傳土地保護法律法規(guī)，揭露和批評土地違法行為，促進增強公眾土地意識，鼓勵公眾參與土地保護，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

三、部門分工

（一）國土部門:

1、國土局：落實縣政府開展網格化土地監(jiān)管體系工作安排；對二、三級網格的建立及日常工作進行督導；依法對轄區(qū)內土地利用情況進行監(jiān)督檢查；及時發(fā)現土地違法行為并及時抄告相關部門，通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，履行共同監(jiān)管責任；強化土地違法案件和土地信訪的調查、核查、處理，定期向縣政府報告監(jiān)管情況。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所：接受上級國土部門的業(yè)務指導，調查處理本行政區(qū)域內土地問題，制定轄區(qū)內土地監(jiān)管計劃，全面排查和參與處理各類土地問題；協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展土地巡查工作，嚴防土地違法事件的發(fā)生；建立健全土地監(jiān)管檔案，對所有處理的土地問題組卷歸檔、登記匯總；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級主管部門報告轄區(qū)內土地監(jiān)管情況；專項問題單獨匯報，突發(fā)及重要情況隨時報告。

（二）規(guī)劃部門：密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據鄉(xiāng)村規(guī)劃對違法建筑進行認定，并出具規(guī)劃意見。對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理規(guī)劃許可證。

（三）住建部門：對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理施工許可證。

（四）公安部門：依法受理國土部門移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府組織的違法占地拆除行動中提供人員保障，維護現場秩序，對暴力抗法、以鬧取利的堅決予以打擊。

（五）供電部門：對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理用電手續(xù)；接到國土、住建、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位查處違法占地通知后，配合執(zhí)法，對正在用電的非法建筑物實施斷電，拆除有關設備。

（六）財政部門：將網格運行各項費用列入預算并逐年加大資金投入，保障網格化監(jiān)管體系的建立和正常運行，提升土地監(jiān)管能力和水平。對國土資源部門移送的《土地、礦產違法違規(guī)案件行政處罰決定》和罰沒物資清單及時核實，并出具接收國土資源部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設施）的回執(zhí)或證明。

（七）市場監(jiān)督部門：對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照及其他相關登記手續(xù)。

（八）發(fā)改部門：配合國土部門對相關土地違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進行檢查，對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理項目審批、核準手續(xù)。

（九）農業(yè)部門：嚴格審核辦理種植、養(yǎng)殖等設施農用地手續(xù)，加強設施農用地建設和經營行為的日常監(jiān)管。

（十）環(huán)保部門：對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理環(huán)評審批手續(xù)。

（十一）水利部門：依法查處非法采礦活動造成的水土流失行為，對河道范圍內的挖土、采沙進行監(jiān)管。

（十二）金融部門：對未取得合法用地手續(xù)的項目，金融機構不予發(fā)放貸款。

（十三）安監(jiān)部門：對沒有合法用地、采礦等手續(xù)的項目，不得辦理相關行政許可和登記手續(xù)，不得發(fā)放安全生產許可證。

（十四）紀檢監(jiān)察部門：負責對網格化土地監(jiān)管體系工作的落實情況進行督導監(jiān)察，依法依規(guī)查處土地保護工作中的違法違紀行為，及時受理移送的需要追究黨政紀處分的案件。

（十五）檢察院：對網格化土地監(jiān)管體系中發(fā)生的違法行為進行監(jiān)督，對涉嫌職務犯罪的相關人員依法查處；依法對公安機關和法院受理的土地案件處理情況進行監(jiān)督。

（十六）法院：及時受理國土部門申請強制執(zhí)行的案件，依法審理涉嫌國土資源違法犯罪案件，依法強制執(zhí)行各類違法占地行為。

四、違法行為處置流程

（一）發(fā)現違法線索環(huán)節(jié)

通過二、三級網格土地監(jiān)管和巡查、群眾舉報、媒體反映、衛(wèi)片發(fā)現、上級交辦等渠道，發(fā)現違法違規(guī)建設行為。

（二）執(zhí)法環(huán)節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現本轄區(qū)違法用地行為后，向當事人送達《責令限期拆除違法建設事先告知書》、《責令限期拆除違法建設決定書》、《限期拆除違法建設公告》、《限期拆除違法建設催告書》、《強制拆除違法建設決定書》。牽頭組織國土、公安、行政執(zhí)法等部門開展聯合執(zhí)法，依法實施強制拆除。拆除后，加大對違法用地現場的巡查力度，防止反彈。

對正在建設或使用中的棚頂建筑物，確屬拆除施工困難的，在送達法律文書的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土執(zhí)法人員采取每天巡查、斷電、斷水等措施阻止其繼續(xù)施工，遏制期繼續(xù)施工。

對拆除難度較大、易引起突發(fā)性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面報告縣政府，經縣政府研究后，制定拆除方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門聯合執(zhí)法，進行徹底清除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委負責督促復耕或恢復土地原狀。

五、實施步驟

（一）建立健全網格化體系階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門結合實際、建立健全本單位土地監(jiān)管網格體系，制作本級工作方案，明確任務要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊。

（二）網格化全面實施階段 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門嚴格按照網格化監(jiān)管體系工作流程和工作任務，認真履行土地監(jiān)管職責，確保區(qū)域土地安全。

六保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣網格化土地監(jiān)管體系工作領導小組，組長（網格長）由縣長擔任，副組長（網格長）由常務副縣長擔任，公安、法院、檢察院、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、農業(yè)、水利、監(jiān)察、文廣新、市場監(jiān)管、安監(jiān)、供電公司等有關部門的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責全縣網格化土地監(jiān)管體系工作的具體組織協調和監(jiān)督、檢查等工作，辦公室主任由國土資源局局長擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門也要成立相應的領導小組，主要負責人擔任組長（網格長）。網格化管理成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強責任意識、大局意識，認真履行職責，做好網格區(qū)域內保護耕地、打擊違法占地工作。

（二）健全規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立網格化管理制度，明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程，明確相關部門在網格化土地監(jiān)管中的職能，制定獎懲措施，保障各級網格的高效運轉。

建立聯席會議制度。聯席會議由網格化土地監(jiān)管體系工作領導小組適時召開，聯席會議主要通報各級網格責任單位及相關部門工作情況，研判形勢，協調解決工作中存在的重大問題，研究制定措施，有效解決土地保護重點、難點、熱點問題，查處重大土地違法案件。

建立信息報告和信息公開制度。及時公布網格化體系建設情況、各級網格的職能和責任人員，以及查處土地信訪問題和土地違法問題等情況。

（三）完善獎勵措施。將網格化土地監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各職能部門工作目標考核體系，根據考核結果嚴格實施獎懲，并與干部任免、評優(yōu)相掛鉤。對國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著，對工作盡職盡責的，年終考核未發(fā)生違法占地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵*萬元，作為保護耕地、打擊違法占地工作經費。村級考核、獎勵由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合實際制定。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內土地保護的主體責任，強化相關部門的工作責任。對發(fā)生違法占地面積較大或重大違法占地行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關責任人視情況分別給于誡勉談話、通報批評、黨政紀處分、移送司法機關等處理。對村“兩委”以收取承包費、占地費、保證金及其他形式同意或默許違法占地，造成既成事實和集體財產流失的；擅自將集體農用地出租、轉讓用于非農業(yè)建設的；帶頭違法或縱容違法占地的；因監(jiān)管不力，致使本村內出現違法占地的，給予村“兩委”主要負責人黨政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對各成員單位履職不到位、發(fā)現不及時、處置不力、推諉扯皮、瞞報漏報造成后果的，實行一票否決，取消其年終評優(yōu)評先資格，并依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人的責任。

第三篇：關于實行網格化監(jiān)管的實施方案

鋼城安監(jiān)字[2010]21號

關于實行

安全生產網格化監(jiān)管工作的實施方案

各科室、各鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)中隊，各有關企事業(yè)單位：

為進一步建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”安全生產格局，落實各級政府安全生產監(jiān)管和企業(yè)安全生產主體責任，切實抓好基層基礎安全生產管理工作，根據有關法律法規(guī)和《山東省人民政府關于貫徹國辦發(fā)[2010]15號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》（魯政發(fā)?2010?26號）等文件要求，為進一步落實各級各單位安全生產監(jiān)管職責，做到安全監(jiān)管無縫隙，特提出以下實施方案，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深化安全發(fā)展理念，建立健全安全生產網格化監(jiān)督管理體系，進一步落實安全生產責任制，實現全覆蓋、全過程、全方位的安全生產監(jiān)管網格，努力構建安全生產的長效機制，全力保障人民群眾的生命財產安全。

二、工作目標和任務

通過實施安全生產網格化管理，建立橫到邊、縱到底的安全管理網格，完善安全生產監(jiān)督管理體系，明確責任，實現層層監(jiān)管，確保實現有效防范各類安全生產事故的目的。

（1）構建監(jiān)管網格

按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，全區(qū)以區(qū)直、鎮(zhèn)（街道）、管委會安全生產執(zhí)法中隊為單元建立8個安全生產網格化監(jiān)管網格。

（2）完善監(jiān)管體系

1、決策體系。堅持黨委領導，強化政府安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任落實，行政一把手和企業(yè)法定負責人負總責，把安全生產納入經濟社會計劃，提出安全生產工作的重要措施，及時協調、解決安全生產的重要問題。

2、責任體系。層層簽訂安全生產目標責任書（承諾書），各責任單位按照各自的職責范圍，將安全責任作內部分解，并層層落實到各級網格中，實行定崗、定責、定人。

3、隱患治理體系。對各類安全隱患實施分級管理，建立完善 隱患排查、通報、跟蹤整改、掛牌督辦制度。

4、應急管理體系。建立完善各級各類事故應急救援預案，落實隊伍、裝備、物資，強化演練，建立部門聯動機制，確保及時有效處置事故。

5、信息化管理體系。整合各類資源，建立信息采集與反饋機制，實施網格化管理紅黃綠三色預警，實現動態(tài)實時監(jiān)管。

6、考核獎懲體系。建立預警、責任倒查和追究、約談、通報等制度。確定工作目標任務，制訂績效考核辦法，獎優(yōu)罰劣。

三、實施步驟

（1）網格化定責階段（2010年6月-8月）

按照健全安全生產網格化監(jiān)管體系、完善安全生產監(jiān)管運行機制、規(guī)范基層安全生產風險管理的總體要求，合理劃分網格，對事故隱患、重大危險源、突出問題等進行排查登記，建立臺帳和檔案，確定各級網格、各個責任區(qū)、各類人員的安全生產職責和措施。

（2）網格化立制階段（2010年9月-11月）

建立安全生產監(jiān)管信息平臺，制定上下級網格、同級網格、網格內部的運行規(guī)則、程序、制度和應急監(jiān)控措施，確保網格有序運行。設置不同課題，集中進行應急演練，檢驗網格運行成效。

（3）網格化考核評估階段（2010年12月-2011年1月）組織考核驗收，總結經驗，表彰先進。

四、實施辦法（1）區(qū)安監(jiān)局以企業(yè)的特點和納稅口徑，劃分并建立安全管理責任區(qū)。

（2）各鎮(zhèn)（街道）、管委會安監(jiān)辦要以企業(yè)納稅口徑、工業(yè)園、村（居）為基本單位建立安全管理責任區(qū)。

（3）各科室、中隊分別確定每個安全管理責任區(qū)的責任人。（4）各安全管理責任區(qū)要制定本系統(tǒng)《網格化安全監(jiān)管方案》，編制《網格化安全監(jiān)管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任區(qū)，標明每個責任區(qū)的位置、面積、責任人、重點部位（注明地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）等。

（5）各安全管理責任區(qū)切實履行安全管理職責，及時掌握掛點責任區(qū)安全生產狀況，及時研究、解決重大安全問題，積極部署、監(jiān)督、檢查和指導責任區(qū)的安全生產工作，有效防范各類安全生產事故的發(fā)生。

（6）各鎮(zhèn)（街道）、管委會安監(jiān)中隊要按照法律法規(guī)和有關文件要求，切實履行安全管理職責，詳細排查網格范圍內工業(yè)企業(yè)，認真落實安全管理措施，抓好責任區(qū)的安全生產工作，有效防范各類安全生產事故的發(fā)生。

五、工作要求

（1）強化組織領導。區(qū)安監(jiān)局組織領導全區(qū)安全生產網格化監(jiān)管實施工作。各中隊要分別成立實施網格化監(jiān)管工作領導小組，明確具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得實效。（2）創(chuàng)新工作機制。各科室、中隊要圍繞全局總體部署，按照“試點帶動、整體推進、確保實效”的工作思路，結合實際，創(chuàng)新工作。要整合各方面的資源，加快推進網格化管理體系。

（3）嚴格落實責任。按照“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，在進一步排查摸底的基礎上，明確各安全生產網格化管理責任單位、責任人。

（4）強化調度督導。各級工作機構要加強安全生產網格化管理的調度、通報，各科室、中隊要將本單位的《網格化安全監(jiān)管方案》、《網格化安全監(jiān)管地圖》及相關表格資料報區(qū)安監(jiān)局備案。建立各級安全生產監(jiān)管日報、周報及安全調度制度，強化動態(tài)管理，各網格責任單位在遇有人員變動，管理區(qū)域或管理內容發(fā)生變化時，應及時調整網格化安全管理中的相關事項，并及時納入網格化管理平臺。及時總結好的經驗做法并予以宣傳推廣，對工作不到位、管理不得力、措施不嚴格、造成不良影響的單位進行通報批評。對有關人員沒有履行安全管理職責，導致發(fā)生安全事故的，要依法嚴肅處理。

區(qū)安監(jiān)局聯系人： 尚雷

聯系電話：6881597 傳

真：6881399

電子郵箱： gcqajj@126.com 二O一O年五月十六日

第四篇：環(huán)境保護監(jiān)管網格化劃分實施方案

永昌鎮(zhèn)馬珣教學點

環(huán)境保護監(jiān)管網格化劃分實施方案

為進一步落實學校的環(huán)境保護管理主體責任，強化“一崗雙責”，切實抓好校園的環(huán)境保護管理工作，完善管理機制和框架，建立“橫向到邊、縱向到底”的校園環(huán)境保護監(jiān)管網格，根據上級通知要求建立學校環(huán)境保護“網格化”管理實施方案，現將有關事項通知如下：

一、成立環(huán)境保護監(jiān)管網格化管理小組 總網格長：劉光財

一年級 網格長：翟玉雙 網格員：楊 才 二年級 網格長：王開文 網格員：周 磊 三年級 網格長：王江忠 網格員：劉光財 四年級 網格長：張德彪 網格員：孫廷有 五年級 網格長：姚生軍 網格員：張萬虎

二、工作目標

堅持“環(huán)境保護，人人有責”的方針，構建“分級管理、層層履責、一崗雙責、責任到人、橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯、全面覆蓋”的網格化管理模式，推動我校環(huán)境保護管理工作再上新臺階。

通過開展“網格化”管理工作，進一步落實學校的環(huán)境保護管理主體責任和環(huán)境保護監(jiān)管責任，建立學校環(huán)境保護排查治理機制，促使學校環(huán)境保護工作實現“四個轉變”：

1．由少數人抓向合力抓環(huán)境保護轉變。改變過去環(huán)境

保護整治工作主要由校長、總務、負責，環(huán)境保護分工負責人疲于奔命，且效果欠佳的狀況，明確和細化全員責任，全面落實“網格管理，一崗雙責”，各司其職，實現環(huán)境保護工作齊抓共管。

2．從事后處理向事前防范轉變。突出學校環(huán)境保護“環(huán)境保護，人人有責”的工作方針，實行以網格管理為主，由專人負責，“橫向到邊、縱向到底”，提高環(huán)境保護工作的及時性、準確性和覆蓋面。

3．從粗放式管理向精細化管理轉變。實現全員全過程環(huán)境保護管理，全員是指全體師生都要參與學校的環(huán)境保護管理工作，進一步明確各網格長、網格員的環(huán)境保護職責、操作規(guī)范以及各類突發(fā)事件的應急處置辦法，全過程要求完善全局總體和各崗位環(huán)境保護工作流程化管理辦法，使環(huán)境保護工作實現精細化。

4.從運動式向常態(tài)化轉變。改變環(huán)境保護隱患排查治理工作緊一陣松一陣，呈現出臨時性、應付性和間斷性的狀態(tài)，實現環(huán)境保護隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，將工作的著力點轉移到日常工作上來，把功夫下在平時。

三、管理內容

（一）學校環(huán)境保護管理和教育機制的建設情況 1.環(huán)境保護意識。學校師生開展教育教學活動是否樹立“環(huán)境保護，人人有責”的意識。

2.環(huán)境保護規(guī)章制度。學校教師集體制定制定環(huán)境保護規(guī)章制度，其中設立環(huán)境保護管理機構，各司其職。校長為 2

學?？偩W格長，班主任為班級網格長，數學老師為班級網格員。

3.報告處理和責任追究。環(huán)境保護事故報告制度建立情況；環(huán)境保護事故當中的快速處理情況；對已發(fā)生的環(huán)境保護事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有責任人的責任追究和落實整改情況。

4.環(huán)境保護教育。環(huán)境保護教育進課程、進課堂、進頭腦落實情況；學生環(huán)境保護專題教育安排情況和開學初、放假前進行環(huán)境保護教育的情況；學校與家長齊抓共管環(huán)境保護教育情況。

（二）學校對容易造成環(huán)境污染隱患的檢查和整改情況 1.衛(wèi)生死角存在的環(huán)境污染隱患情況。

2.校園周邊環(huán)境保護。校園周邊及場所的環(huán)境污染隱患。

3.集體整治環(huán)境污染活動。

四、工作要求

1.精心組織，務求實效。認真開展工作，一個網格一個網格落實責任、一個網格一個網格開展巡查、一個網格一個網格進行規(guī)范、一個網格一個網格強化監(jiān)管，每個網格責任人每天至少到該班級環(huán)境區(qū)域檢查一次，并認真填寫學校環(huán)境保護隱患督查記錄表，切實做到網格到底、責任到人，務求實效。

2.健全機制，加強督查。建立環(huán)境保護管理網格化管理制約機制，“網格化”管理工作領導小組將定期組織網格化 3

管理督查活動，形成以督查為手段的環(huán)境保護管理工作評估考核機制，推動環(huán)境保護管理網格化管理的規(guī)范運行。環(huán)境污染隱患的整治。在督查中發(fā)現的環(huán)境污染隱患，學校能自查自糾的，立即進行整改。屬學校能力范圍之外，報送給上級部門，由上級部門協調相關部門整治。

3.嚴格責任，明確獎懲。將網格化管理的目標、任務、內容、職責分解到每一位教師，加強督查指導，層層抓落實。建立責任追究和獎勵機制。

4.注重實效，快速反應。圍繞提高處置效率這一環(huán)節(jié)，明確責任分工，增強責任意識，強化效能監(jiān)管，切實解決推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等狀況。

5.善于總結，不斷提高。網格化管理是一種新型的管理模式，沒有太多的經驗可借鑒。每一位網格化管理的參與者都要通過自身的不斷實踐、思考、總結，不斷的改進和創(chuàng)新工作方法，以與時俱進的工作精神，把環(huán)境保護網格化管理工作落到實處。

永昌鎮(zhèn)馬珣教學點 二〇一八年四月十七日

第五篇：網格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案

四級網格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案

為貫徹落實《福建省建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系指導意見（試行）》（閩環(huán)保辦?2015?17號），根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面推進城市社區(qū)網格化建設的指導意見》（廈委辦?2012?50號）和《關于進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理工作的意見》（廈委辦發(fā)?2015?6號）要求，結合工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決大氣、水、土壤、農村環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，通過實行網格化環(huán)境監(jiān)管模式，定區(qū)域、定人員、定職責、定任務，及時掌握區(qū)域環(huán)境現狀，有效預防和查處環(huán)境違法行為，從源頭上減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，有力推進生態(tài)文明示范區(qū)和“富美同安”建設。

二、目標任務

以村（居）委會為責任主體，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的四級網格化環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，實現對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

三、運行模式

（一）機構設置 四級環(huán)境監(jiān)管網格以村（居）委會為基礎，由村（居）委會具體履行，其中各村（居）委會負責行政管理，區(qū)環(huán)保分局與鎮(zhèn)（街）、場負責業(yè)務培訓、指導和考核。

（二）人員管理

1、人員配置。根據各村（居）委會的企業(yè)數量、人口、面積等因素，各村（居）均配置1名兼職環(huán)保網格員，由各鎮(zhèn)（街）、場聘請。人員基本條件為：45周歲以下，高中以上文化，有機動車駕駛證，熟悉環(huán)?；境ＷR，能熟練操作電腦和使用智能手機軟件。

2、人員經費。財政供養(yǎng)人員不予補貼，非財政供養(yǎng)人員定額包干經費每年6000元/人，相關費用經區(qū)財政局核準后撥付至各鎮(zhèn)（街）、場，由各鎮(zhèn)（街）、場財經辦撥付村（居）統(tǒng)籌使用。

3、業(yè)務考核。人員上崗前各鎮(zhèn)（街）、場應將其簡歷報至區(qū)環(huán)保分局匯總，由區(qū)環(huán)保分局組織崗位培訓，培訓并考試合格后方可就職，否則由所在鎮(zhèn)（街）、場重新聘用合格人員到崗。每年由區(qū)環(huán)保分局及各鎮(zhèn)（街）、場根據其工作量、業(yè)務執(zhí)行情況對其進行一次考核；考核通過者可留任，考核不通過者將辭退并由所在鎮(zhèn)（街）、場重新聘用人員，保證其工作能力和業(yè)務水平符合要求。

（三）工作制度

1、監(jiān)管“五定”機制。四級環(huán)保監(jiān)管網格的責任主體為村（居）委會。鎮(zhèn)（街）、場負責對四級網格內所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監(jiān)管，細化巡查報告，明確調查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，并制作工作流程圖，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，考核評價客觀。

2、工作責任機制。上級網格與下級網格之間層層簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。上級網格可根據工作需要調整下級網格人員工作內容。四級網格內部人員應加強協調，密切配合，建立聯動機制，認真履行環(huán)保監(jiān)管職責。

3、信息公開制度。信息公開內容包括網格的職責和責任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，查處環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。公開的媒體包括相關企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、場或村（居）公告欄，網站、報刊、電視等。

（四）工作職責

1、負責配合鎮(zhèn)（街）、場實施轄區(qū)內小型加工企業(yè)環(huán)保登記備案。

2、負責轄區(qū)內垃圾焚燒、揚塵污染的巡查和制止工作；負責轄區(qū)農村環(huán)境、流域、農業(yè)面源、工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂業(yè)日常巡查，協助轄區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作。

3、了解核實環(huán)保信訪投訴，實施拍照取證上報，參與環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件的調查和處理，制止違法排污行為。

4、配合上級網格開展轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計、污染源調查及其它環(huán)保專項普查工作，健全轄區(qū)環(huán)保資料檔案。協調網格間工作交流，完成上級網格交辦其他工作。

5、已建立城鄉(xiāng)社區(qū)網格站的村（居）應將環(huán)境保護工作納入網格站工作職責。

（五）信息化管理

1、依托現有的三級網格化服務管理信息平臺，建立網格化環(huán)境監(jiān)管平臺，建立網格內污染源信息收集、匯總、公開機制，建立鎮(zhèn)、村級污染源管理臺賬，利用網絡、智能手機拍照取證及時反映監(jiān)管信息，實現協調聯動和信息共享。

2、依托微信、QQ群等電子交流平臺，建立微信工作群、QQ工作群，及時進行信息交流。

3、推進環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)使用。根據全市要求推進“智慧環(huán)?！狈掌脚_系統(tǒng)的使用，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實施污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。

四、監(jiān)督措施

（一）上級網格監(jiān)督

上級網格（三級網格）要督查下級網格（四級網格）日常運行情況，建立并落實績效考核評價制度，不斷完善和優(yōu)化網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

（二）紀檢監(jiān)察監(jiān)督

發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、場紀檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障四級網格體系正常運行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責。

（三）公眾輿論監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用電視、宣傳欄、網絡等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，增強公眾環(huán)境意識,鼓勵公眾監(jiān)督網格管理運行情況，參與環(huán)境保護。

（四）責任追究制度

嚴格排污者主體責任，四級環(huán)保監(jiān)管網格應按時巡查，并及時上報違法排污單位，涉嫌環(huán)境犯罪的要及時協助掌握證據。對四級環(huán)保監(jiān)管網格中失職瀆職、未履行或不履行環(huán)保監(jiān)管職責，不及時上報環(huán)境違法情況的人員，依法依紀實施問責，不能達到績效考核要求的將給予辭退。