第一篇：袁貴仁同志在全國中小學校舍安全工程

袁貴仁同志在全國中小學校舍安全工程

工作視頻會議上的講話

（2010年5月6日，根據錄音整理）

同志們：

4月14日，青海省玉樹藏族自治州發(fā)生了7.1級強烈地震，校舍受損嚴重。今天全國校安辦專門召開這次會議，就是要通報有關情況，分析校舍安全形勢，進一步增強緊迫感和責任感，切實加快推進校舍安全工程實施。剛才，祖蔭同志通報了工程進展情況，青海、福建的同志分別介紹了“4.14”玉樹地震和“3.11”福州雨披傾毀事件的有關情況，安徽的同志匯報了2010年工作開展情況，都從不同的側面突出說明了加快實施校舍安全工程的緊迫性。下面，我講三點意見：

一、當前校舍安全形勢十分嚴峻

自去年5月8日國務院部署實施校舍安全工程以來，在國務院的統(tǒng)一領導下，在各成員單位的緊密配合、地方各級政府的高度重視下，工程開局良好，總體進展順利。各地基本完成了排查鑒定工作，同步建立了校舍安全檔案和信息管理系統(tǒng)，初步編制了工程規(guī)劃，絕大部分地區(qū)啟動了工程建設。其中，尤其是通過全面的排查鑒定，為全國37.5萬所中小學、217萬棟建筑、14.5億平方米中小學校舍建立了安全檔案，各地對轄區(qū)內中小學校舍安全狀況做到了“心中有數”。前不久，劉延東國務委員在重慶考察期間，專門抽出時間檢查了沙坪壩區(qū)的校舍安全工程實施工作，對當地檔案建設的完整性、規(guī)范性給予了充分肯定。聯合國秘書長特別代表瑪加麗塔女士專門致信中國地震局，對校舍排查鑒定工作也給予了高度評價。

在肯定校舍安全工程實施進展的同時，我們還必須清醒地認識到，當前中小學校舍安全形勢是十分嚴峻的：

（一）受自然災害威脅的校舍多。我國是世界上地震、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等各種自然災害多發(fā)的國家。全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度及以上地震高烈度區(qū)覆蓋了超過60%的國土面積，這些地區(qū)的中小學校舍面積占全國中小學校舍總面積的60%以上。其中，僅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區(qū)的中小學校舍面積就占全國中小學校舍總面積的20%。學校是人口相對集中的地方，社會關注度高，一旦發(fā)生災害，造成嚴重損失的可能性極大。

（二）現有校舍抗震防災能力較弱。這次全面的排查鑒定結果表明，各地都存在一定比例的安全隱患校舍，一些地區(qū)還比較高。這些校舍中，有的是C、D級危房，有的沒有達到新的抗震設防標準，有的不符合綜合防災要求，抗震防災能力極為脆弱，時刻威脅著廣大師生的生命安全，也是懸在我們頭頂上的一把利劍，因此，我們必須高度重視，盡快采取有效措施，通過抗震加固、遷移避險或拆除重建等措施，以消除安全隱患。

（三）自然災害造成的安全事故頻發(fā)。僅自2009年5月校舍安全工程實施以來，西部地區(qū)發(fā)生多次破壞性地震，北方部分省份遭遇嚴重雪災，南方地區(qū)發(fā)生大面積洪災，因災導致校舍坍塌造成學生傷亡的事故屢有發(fā)生。2009年11月，河北省因雪災導致食堂坍塌造成學生4人死亡、31人受傷；河南省也因雪災導致學校餐棚垮塌造成學生1人死亡、11人受傷；2010年3月11日，福建省因下雨導致戶外板報雨披傾毀造成學生5人死亡；4月14日，青海省玉樹縣發(fā)生7.1級強震，導致37%的校舍完全倒塌，200多名師生死亡。這些慘痛教訓警示我們，不只是七度及以上高烈度區(qū)會發(fā)生破壞性地震，其他地區(qū)也存在發(fā)生較高級別地震、導致校舍大量毀損的可能；無論是人口稠密地區(qū)還是人口稀少地區(qū)，地震都可能對學校造成較大人員傷亡，因為學校是人員相對集中的地方；不只是地震，而且雪災、水災、火災，甚至長時間刮風下雨，都有可能導致校舍或相關附屬設施損毀、倒塌造成人員傷亡。因此，我們必須采取有效措施，切實解決校舍安全問題，達到國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準，提高綜合防災能力。

二、國務院領導對工程的要求十分明確

2月3日，劉延東國務委員主持召開了全國校舍安全工程領導小組第二次全體會議，對去年的工作進行了總結，對今年的工作進行了部署。會議進一步明確，要按照工程實施方案要求，突出重點，抓住關鍵，分步實施，切實解決中小學校舍安全問題。為貫徹落實領導小組二次會議精神和劉延東國務委員重要講話，全國校安辦于3月4日召開了2010年工作部署會；于3月16日印發(fā)了《關于落實全國中小學校舍安全工程領導小組第二次全體會議紀要的通知》；于3月底4月初，組成調研組對陜西、河北、湖南、黑龍江、海南、廣西、福建、浙江等八省進行了調研檢查。各地也都按照要求，通過各種方式進行了貫徹落實。結合當前工作需要，我們要在以下幾個方面進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

（一）校舍安全的責任主體和行動主體都是當地政府。國辦發(fā)?2009?34號文件明確規(guī)定：“校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。”“市、縣級人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任?！毖訓|同志2月3日再次強調，“不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，校舍安全的責任主體和行動主體都是當地政府。各省的校舍安全工程都要由省級政府來統(tǒng)一組織，真正負起責任。中央主要是起協(xié)調指導作用，發(fā)現和總結經驗，了解遇到問題，研究完善政策，核查督促進度，落實責任追究，并對力量薄弱地區(qū)給予必要的支持?！币虼?，各地都要根據國務院要求，建立起校舍安全工程權責一致的工作機制和責任機制。省級政府要履行好省級統(tǒng)籌責任，市縣政府要履行好組織實施責任，各級專業(yè)部門要履行好技術指導責任。省對下，要將責任層層落實到人、到機構、到項目、到具體時間；基層對上，要結合當地實際，因地制宜，積極主動開展工作，不能也不要一味地“等、靠、要”。保障校舍安全，保障師生的生命安全，是政府應該承擔起的責任，是一個地方領導干部應有的責任感和政治覺悟。

（二）科學制定工程規(guī)劃的關鍵是做好省級統(tǒng)籌。按照國務院要求，排查鑒定完成之后，就要科學制定工程規(guī)劃，并區(qū)別情況，分類、分步實施加固改造。由于校舍安全工程時間緊、任務重、要求細，我們這幾項工作實際上是在同步進行的。當前的重點是盡快完善規(guī)劃、確定規(guī)劃。各地在制定和完善工程規(guī)劃時，要按照延東同志提出的“安全、必需、節(jié)儉”原則，著重解決好以下幾個問題：一是準確把握國辦發(fā)?2009?34號文件的精神實質，把經排查鑒定、確實存在安全隱患的校舍納入工程規(guī)劃。工程要覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學，范圍既不能縮小，也不能擴大；標準既不能降低，也不能提高。要堅決避免大拆大建，嚴禁借機搞豪華學校建設。校舍安全工程首先要解決的是“雪中送炭”的問題，而不是“錦上添花”的問題。二是在以省為主、做好中小學布局調整的前提下，完善工程規(guī)劃。要綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動變化趨勢、區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展需求等因素，尤其是要與即將頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和各地正在研究制訂的教育“十二五”規(guī)劃緊密結合。加固改造、新建重建的項目學校必須是當地布局調整后長期保留的學校。要把有限的工程資金用在“刀刃”上，避免出現校舍建好后卻閑臵不用，從而產生損失浪費的現象。根據國務院文件精神，全國校安辦要求工程規(guī)劃必須經過省級人民政府審定，就是強調省級要確實做好統(tǒng)籌。各省報出的規(guī)劃不能只是市、縣規(guī)劃的簡單匯總，而是要根據全國校安工程領導小組二次會議要求和劉延東國務委員重要講話精神，該核準、核細的數據，省一級要嚴格把關，該調整的要調整。三是整合資源，與農村義務教育經費保障機制改革中校舍維修改造長效機制以及初中工程、寄宿制工程等正在實施的重大項目和工程有機結合，統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。為實施校舍安全工程，中央專項資金從去年的80億元增加到了今年的100億元，用于校舍建設的其他中央專項也沒有減少，因此，總體上中央目前安排用于安全校舍建設的錢是越來越多的，將來還會不斷增加。各地要在統(tǒng)籌管好、用好這些資金的前提下，進一步開源節(jié)流，確保經省級人民政府審定的工程規(guī)劃所需資金能夠得到及時、足額落實，不能開“空頭支票”，更不能把缺口都留給中央。

（三）把工程質量監(jiān)管作為重中之重貫穿工程始終。2008年12月27日，胡錦濤總書記在視察北川災后校舍重建工作時強調，“要加強施工管理，確保工程質量，把學校建成安全、牢固、經得起歷史檢驗的建筑?！蓖ㄟ^校舍安全工程建設的校舍，能不能經得起自然災害的考驗和歷史的檢驗，關鍵在于質量。我們必須把工程質量監(jiān)管作為工作指導的重中之重，確保加固改造一棟，安全一棟，決不能出現“豆腐渣工程”。一是要把好技術關。要進一步發(fā)揮建設、國土、水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門的技術指導作用，做好校舍的勘察、鑒定、設計、施工、監(jiān)理工作，參與工程建設的單位必須具備相應的資質。二是要把好施工關。必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執(zhí)行基本建設程序和工程建設程序，督促工程建設各方責任主體，嚴格遵守工程建設強制性標準，確保建筑材料質量，全面落實質量責任。三是要把好驗收關。堅持校舍必須經過驗收合格后才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規(guī)追究各環(huán)節(jié)責任人的責任。

（四）安全工程決不能出安全事故。從今年開始，各地開工的安全工程項目將很多，如何確保校園安全和施工安全必須引起各地的高度重視。一是要加強校園安全防范。要認真貫徹落實5月3日中央召開的全國綜治維穩(wěn)電視電話會議精神和教育部同日印發(fā)的《關于切實加強校園安全防范工作的通知》要求，切實加強校園安全防范工作，確保師生安全。***同志在講話中強調，各級黨委、政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓；教育行政部門要加強組織協(xié)調、監(jiān)督檢查，切實解決校園安全管理工作中的實際問題。二是要加強施工安全管理。要督促工程項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位建立完善以法定代表人為核心的安全生產責任制，切實落實安全生產主體責任；要嚴格劃分施工區(qū)和教學區(qū)，施工現場實行封閉管理，施工機械作業(yè)范圍必須限定在施工區(qū)內；要制定嚴格的施工技術方案，認真排查事故隱患，消除違章作業(yè)行為和不安全因素；要妥善做好施工期間學校的周轉安臵工作，確保正常的教育教學秩序不受大的影響，及時、細致地向學生及家長做好解釋、溝通工作，防止出現不穩(wěn)定情況。三是要加強師生安全教育。要貫徹落實教育部前不久召開的中小學生安全工作視頻會議的有關精神，結合當地實際，廣泛開展形式多樣的中小學安全教育活動，加強防災應急演練，提高廣大師生的安全意識和避險自救能力。在這里特別值得一提的是玉樹縣第一民族中學，由于重視安全教育，經常組織學生進行地震逃生演練，提高了師生安全意識和避險自救能力，在“4.14”地震剛有震感時，值班校長就敏銳地意識到了危險性，立即組織老師把尚在睡夢中的住校學生叫醒，全部疏散到操場上，沒有住校的學生到校后，也被禁止進入教室；當強震來臨時，部分在教室溫習功課的初三學生也被及時安全疏散出來；全校近900名師生全部幸免于難。這個典型案例，值得各地認真學習。

三、2010年工程實施任務十分艱巨

通過實施校舍安全工程，各級黨委、政府對校舍安全工作的重視程度超過了以往任何時候，各地都把校舍安全工程寫進了2010年的政府工作報告，作為為民辦實事的重大民生工程來抓。全國校安工程領導小組二次會議之后，北京市委書記劉淇專題聽取了市校安辦的工作匯報，安徽省省長王三運、云南省省長秦光榮親自主持政府常務會議研究部署工程實施工作；山西和內蒙古進一步加大省級資金統(tǒng)籌力度，籌措資金超過百億元；福建省先后召開省長辦公會、省委常委會審定通過了福建省校舍安全工程總體規(guī)劃。當前，校舍安全工程實施面臨一個難得的好形勢、好氛圍，但同時，通過全國校安辦組織的調研督查也發(fā)現，部分地方仍存在一些突出問題，包括：繼續(xù)使用C級甚至D級危房，以排查代替鑒定，校舍安全檔案不夠規(guī)范，中央專項資金項目沒有及時開工和形成實物工作量，信息系統(tǒng)建設進展緩慢等。為切實做好2010年工程實施的各項工作，有幾點工作要求還必須再強調一下：

（一）所有D級危房和其他不能安全使用的校舍必須停用。汶川、玉樹地震用慘痛的教訓告訴我們，在地震中完全倒塌、造成師生傷亡的校舍，主要在房屋結構、抗震設防方面都存在著較大安全隱患。對有安全隱患的校舍，延東同志在2月3日領導小組會議上提出了明確要求，各地要不折不扣地落實。一是對發(fā)現的所有安全隱患都必須采取相應措施加以排除；二是所有D級危房和其他不能安全使用的校舍必須停用，停用后需要重建的應當重建，沒有力量立即重建的，當地政府應當負責為學生安排其他學習用房。對于繼續(xù)使用，造成師生傷亡事故，將依法追究有關責任人的責任。

（二）對力量薄弱的市、縣要加大省級統(tǒng)籌力度。剛才，安徽的同志介紹了他們的經驗，其中，最主要的一條就是，加大對資金籌措、技術指導的省級統(tǒng)籌力度。因為，各省的縣域間經濟發(fā)展很不平衡，都存在著力量相對薄弱的地方。僅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區(qū)就有國家級貧困縣218個、省級貧困縣172個。越是這些地區(qū)，校舍基礎往往越差，加固改造任務越重，同時，財力又比較薄弱，有資質的專業(yè)機構和施工單位也較少，技術力量相對不足，實施校舍安全工程所面臨的困難比較大。因此，各省應進一步加大統(tǒng)籌力度，在資金安排上，要多向這些地區(qū)傾斜；在技術力量上，要積極協(xié)調省內有關部門提供更加直接、具體、有力的指導，必要的時候，要派專家和技術人員蹲點進行“一對一”的幫助。

（三）2010年工作部署會的各項要求應全面落實。按照全國校安工程領導小組二次會議和全國校安辦3月4日召開的2010年工作部署會有關要求，近期各地要盡快落實好以下幾項工作：一是準確、全面?zhèn)鬟_落實領導小組二次會議精神。全國校安辦已經印發(fā)了《關于落實全國中小學校舍安全工程領導小組第二次全體會議紀要的通知》，對貫徹落實全國工程領導小組二次會議精神提出了具體意見，各地要按通知要求，把劉延東國務委員重要講話的精神及時、準確傳達到基層，把領導小組二次會議紀要的要求全面落實在工程實施中。二是認真組織開展校舍排查鑒定“回頭看”。一方面要把圍墻、護坡、護壩等學校附屬設施作為單體建筑物進行安全排查，采取措施及時消除安全隱患，堅決避免類似“3.11”福州雨披事件的安全事故再次發(fā)生；另一方面要對已經掌握的校舍安全檔案和排查鑒定結果進行查漏補缺、認真核實，對有關數據進行深入分析、科學利用，進一步夯實工程實施的基礎。三是及時制訂2010年工程實施“路線圖”和時間表。各地要結合省情，在完善校舍安全工程規(guī)劃的基礎上，制定出切實可行的2010年工程實施“路線圖”和時間表，經省政府審定后，及時報送全國校安辦備案，全國校安辦將據此對各省進行監(jiān)督檢查。

（四）中央資金項目要盡快形成實物工作量。從審計署和地方各級審計機關對2009年校舍安全工程的審計情況看，有一些地方沒有在規(guī)定的時間內將中央專項資金落實到項目上，錯過了有效施工期，導致工程實施進展緩慢。2010年，各地工程實施任務都很重，為確保工程按計劃實施，各地應及早做好項目審批、招投標等前期準備工作。工程建設收費減免、用地審批尚未落實的省份，要盡早制定政策，開辟“綠色通道”，提高工作效率，確保項目及時開工建設，決不能把寶貴的時間耽擱在審批過程中。當前，北方省份冬季已過，南方省份雨季尚未來臨，是比較有利的建設施工期，各地要加緊做好已審批項目的開工建設工作，加快工程實施進度，盡快形成實物工作量。

（五）校舍信息管理系統(tǒng)要盡快實現全國聯網?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）已明確把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，并提出要構建國家教育管理信息系統(tǒng)，特別是要加快學校管理信息化進程。與校舍安全工程實施同步建立的全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)，是一項具有戰(zhàn)略意義的基礎性工作，不僅可以滿足校舍安全管理的需要，而且為完善農村義務教育經費保障機制改革、準確實施中等職業(yè)學校免費政策、妥善解決留守兒童和進城務工隨遷子女教育問題搭建一個很好的數據共享平臺奠定了基礎。目前，大多數省份的信息管理系統(tǒng)數據中心建設進展順利，但仍有少數省份的數據中心建設進展緩慢，影響了系統(tǒng)按期實現全國聯網。各地要把校舍信息管理系統(tǒng)建設作為一項重要工作來抓，盡快落實資金、場地、設備、人員等必要條件，確保數據質量，提高系統(tǒng)應用水平，不斷促進教育行政管理信息化、科學化水平的提高。

同志們，2010年的工程實施任務十分繁重，我們肩負的責任十分艱巨。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把工程實施的各項工作進一步抓緊、抓細、抓實、抓好。

謝謝大家！

第二篇：全國中小學校舍安全工程實施細則

全國中小學校舍安全工程實施細則

第一章

總則

第一條

為加強對全國中小學校舍安全工程（以下簡稱“工程”）的管理，確保工程質量、安全、進度和效益，依照國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和《全國中小學校舍安全工程實施方案》，特制定本細則。

第二條

本細則適用于對“工程”實施的全過程管理。

第三條

本細則所稱項目，是指每個單體建筑物，包括學校的教學及教學輔助用房、生活用房和辦公用房。

第二章

管理體制和職責分工

第四條

“工程”實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市（地區(qū)、州、盟，下同）、縣（市、區(qū)、旗、場，下同）級政府負責實施的領導和管理體制。中央對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團（以下統(tǒng)稱省）實行目標管理，地方實行嚴格的項目管理。

國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和部署“工程”實施。發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室（以下簡稱“校舍安全工程辦”）設在教育部，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公，負責“工程”實施的日常管理工作。

各地應當加強對“工程”的組織領導，成立專門機構，建立相應制度，配備精干人員集中辦公，確保“工程”順利實施。

第五條

各省人民政府統(tǒng)籌組織本地“工程”的實施。具體職責包括：

（一）統(tǒng)一組織校舍安全排查鑒定。制訂校舍安全排查鑒定實施方案；組織公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、地震等部門，提供地震災害和其他災害的分布情況，提出安全性評估報告與建議；統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)專業(yè)機構和技術力量，指導和幫助市、縣進行校舍安全排查鑒定，建立健全校舍安全檔案。

（二）統(tǒng)籌制訂“工程”規(guī)劃。根據排查鑒定結果以及相關標準，結合本省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內教育資源，制訂“工程”總體規(guī)劃、實施計劃和每一棟建筑的加固改造方案，由省級人民政府報中央有關部委備案。

（三）統(tǒng)籌落實“工程”專項資金。制訂本省各級政府“工程”資金的分擔機制和落實辦法，切實加大省級投入力度，統(tǒng)籌落實“工程”排查鑒定經費、前期工作經費和項目建設資金；統(tǒng)籌安排項目縣資金額度；建立、健全省級“工程”資金管理機制，及時、足額下達“工程”資金，加強對資金使用與管理的監(jiān)督檢查。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調落實有關政策。加強對有關部門的組織協(xié)調，督促各部門嚴格履行職責，嚴格執(zhí)行有關政策，落實對“工程”建設收費的有關減免政策，保證“工程”建設用地。

（五）健全工作機制。制訂本省“工程”實施方案、項目管理辦法等規(guī)章制度；與各市、縣簽訂責任書；組織有關部門對“工程”項目實施情況聯合進行檢查和評估，對未按計劃完成任務的市、縣進行問責；組織專業(yè)技術力量，加強對市、縣“工程”實施的指導與幫助；做好項目信息收集、公開及報送工作；按規(guī)定標準建立中小學校舍信息管理系統(tǒng)；定期報告“工程”實施情況，年終報送全年“工程”實施情況總結。

第六條

市、縣級人民政府和項目學校負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。

（一）市級人民政府應當結合本地實際，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內各縣經濟實力以及鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術力量，加強組織協(xié)調，規(guī)范“工程”實施。主要職責包括：指導、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；指導、審核各縣制訂的“工程”總體規(guī)劃、實施計劃和每一棟建筑的改造方案；及時、足額落實本級政府應承擔的“工程”資金；監(jiān)督“工程”專項資金管理和使用情況；檢查、督促“工程”進度和工程質量；定期向上級報告“工程”實施情況。

（二）縣級人民政府全面負責“工程”的實施和管理。主要職責包括：組織對轄區(qū)內校舍進行逐一排查鑒定，建立健全本縣中小學校舍安全檔案；結合本縣中小學布局調整規(guī)劃，制訂本縣“工程”總體規(guī)劃、實施計劃和每一棟建筑的加固改造方案；足額落實本級政府應承擔的“工程”資金；按有關規(guī)定減免“工程”建設收費；組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務決算等環(huán)節(jié)工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對項目學校管理人員的培訓，保證“工程”進度和質量；保證“工程”建設用地；對學校項目建設期間校舍的使用、管理和安全進行監(jiān)督檢查，及時更新中小學校舍信息管理系統(tǒng)；定期向上級報告“工程”進展情況。

（三）學校負責配合實施校舍安全排查鑒定，及時發(fā)現、報告校舍險情、隱患；指定專人協(xié)助做好工程監(jiān)督管理；做好施工期間安全教育工作，妥善處理好學生在校就學和生活問題，保證師生安全；參與工程竣工驗收；定期報告“工程”進展情況。

第七條

各級有關部門共同參與“工程”的組織實施。

（一）教育部門應當切實把“工程”實施作為教育工作的重點，會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、公安、國土資源、水利、地震等有關部門做好“工程”規(guī)劃工作；加強組織協(xié)調，負責“工程”實施、監(jiān)管和督促檢查。

（二）發(fā)展改革部門應當把“工程”納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，切實加大投入；加強項目監(jiān)管；制訂和完善相關政策，為“工程”提供政策支持。

（三）財政部門應當充分發(fā)揮公共財政職能，落實好財政預算內應承擔的“工程”資金；加強資金監(jiān)管，提高使用效益。

（四）住房城鄉(xiāng)建設部門應當在標準制訂、工程勘察、設計、校舍鑒定、改造方案制訂和工程質量等方面加強指導和監(jiān)管，督促各方責任主體執(zhí)行相關標準。

（五）公安、國土資源、水利、地震等部門應當發(fā)揮專業(yè)指導、監(jiān)督作用，為“工程”實施提供相應的技術支持。

（六）監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門在各自職責范圍內，依法對“工程”實施工作進行監(jiān)督。

第八條

“工程”管理實行目標責任制。各省、市、縣人民政府應當層層簽訂責任書，明確“工程”目標、任務和責任，任務到單位，責任到人員。

第九條

建立信息報告制度。全國“校舍安全工程辦”定期編發(fā)工作簡報，通報工作進展情況，宣傳好的經驗與做法，反映普遍性問題，加強對各地“工程”實施工作的指導。各省、市、縣“校舍安全工程辦”定期以工作簡報、進展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地“工程”實施情況。各地工作簡報每月至少編發(fā)一期；“工程”進展情況每月報告一次；每個縣確定一名“工程”信息員，由全國“校舍安全工程辦”統(tǒng)一頒發(fā)聘書。

第三章

工程實施

第十條

“工程”實施分以下三個主要階段：一是全面排查鑒定；二是制訂“工程”總體規(guī)劃、實施計劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類進行加固、重建和避險遷移。各地要嚴格按照以上程序，分步實施，不得隨意更改或簡化。

第十一條

地方各級人民政府組織對轄區(qū)內各級各類中小學現有校舍安全狀況進行逐校逐棟排查鑒定。

（一）組織領導。省級人民政府負責本省校舍安全排查鑒定工作的組織領導。市、縣級人民政府及有關部門負責組織專業(yè)力量對本地校舍進行排查鑒定；市、縣鑒定力量不足的，省級人民政府應當組織專業(yè)力量予以幫助。

（二）主要環(huán)節(jié)。

1．排查。各地組織相關部門和專業(yè)技術力量對本地中小學校舍安全狀況進行逐棟排查，出具校舍安全排查報告；

2．鑒定。各地根據排查結果，組織具備相應資質的機構進行逐棟鑒定，出具具有法律效力的鑒定報告；

3．建檔。各地依據排查鑒定情況逐棟建立安全檔案，并納入全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學校舍安全基本情況。

（三）依據。嚴格按照《建筑抗震鑒定標準》、《建筑結構檢測技術標準》、《民用建筑可靠性鑒定標準》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規(guī)范》、《防洪標準》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等國家有關標準規(guī)范及專業(yè)規(guī)劃，進行校舍結構可靠性、抗震能力、綜合防災能力等方面的排查和鑒定。

（四）要求。使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

（五）按照輕重緩急，優(yōu)先鑒定地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上（含七度）地震高烈度區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）和其他災害易發(fā)區(qū)校舍以及經初步排查認定為危房的校舍。

第十二條

根據校舍安全鑒定報告，制訂每個項目的加固改造方案，對存在安全隱患的校舍進行加固改造、拆除重建或避險遷移。

（一）對嚴重地質災害和洪澇易發(fā)地區(qū)以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)焱{的校舍，根據災害危險性評估報告進行避險遷移。

（二）對通過加固可以達到抗震及其他防災設防標準且原則具備以下條件的校舍，應當按照有關標準進行加固改造。

1．已按照抗震及其他防災設計規(guī)范進行設計；

2．按基本建設程序進行建設、建設檔案基本齊備；

3．加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70％。

（三）對經鑒定不符合安全要求，不具備加固改造條件的，應當予以拆除。對經鑒定需進行加固改造同時不具備前款第3條的校舍，原則上予以拆除；對經鑒定需進行加固改造同時不具備前款第1、2條的校舍，應當進行技術經濟論證,確定是否需要拆除。確定拆除重建的校舍，必須按照基本建設程序進行建設。

第十三條

各地根據排查鑒定結果和項目改造方案，按以下主要原則制訂“工程”總體規(guī)劃。

（一）科學規(guī)劃，合理布局。要綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結合區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小學布局調整規(guī)劃和校園規(guī)劃，科學制訂“工程”總體規(guī)劃。

（二）遠近結合，分步實施。各地應當將近期加固改造目標和長遠事業(yè)發(fā)展目標有機結合起來，通過實施“工程”確保校舍安全。

（三）“兩區(qū)”為主，突出重點。各地應當結合當地實際，分清輕重緩急，相對集中使用資金，重點做好“兩區(qū)”及其他災害易發(fā)區(qū)的“工程”規(guī)劃，優(yōu)先支持農村地區(qū)，優(yōu)先改造義務教育學校，確保取得階段性成效。

（四）抗震為主，綜合防災。在重點考慮抗震加固的同時，結合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等其他災害以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩或儲灰?guī)焱{的綜合防災避險安全要求，相應加強學校綜合防災能力，做好應急預案，把學校建成最安全、家長最放心的地方。按照當地綜合防災規(guī)劃，優(yōu)先考慮將中小學建成應急避難場所。

第十四條 “工程”實行項目管理。項目建設按照有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行建設程序，始終把工程質量擺在首要位置，堅持先勘察、后設計、再施工、竣工驗收合格后使用的原則，不得簡化程序。應當執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。

重建、遷建項目應當嚴格按照基本建設程序管理，按規(guī)定完成可行性研究等項目前期工作。加固項目的工程量達到一定額度，應當視為房屋建筑建設工程，執(zhí)行基本建設程序，依法辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可。

第十五條

工程”項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須依法采取招標的方式確定。招標工作由建設單位組織實施，同級“校舍安全工程辦”派員參與監(jiān)督、指導。承擔鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等任務的單位，須具有相應的資質或資格。加固項目優(yōu)先選擇專業(yè)加固企業(yè)或有加固經驗的企業(yè)。

當校舍原設計單位具備相應資質時，可優(yōu)先選擇原設計單位承擔鑒定工作；當校舍鑒定單位具備相應設計資質時，可優(yōu)先選擇鑒定單位承擔加固設計工作。

建設單位不得將“工程”分解發(fā)包，施工單位不得轉包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

第十六條

重建或遷建項目選址必須堅持科學慎重的原則，應當選在交通方便、位置適中、地形開闊、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質條件較好、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、遠離污染源的平坦地段，并避開地震危險地段、泥石流易發(fā)地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風口、行洪區(qū)、洪水溝口、雷電重災區(qū)等自然災害頻發(fā)地段和病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)斓认掠我字聻膮^(qū)；不宜與集貿市場，娛樂場所，生產、經營、貯藏易燃易爆物品的場所，物理、化學污染源地段以及輸氣管道和高壓走廊等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。應當組織專家對項目選址的周邊地質、交通、環(huán)境等主要條件進行科學評測，并出具評估報告。

第十七條

重建、遷建項目設計應當堅持“安全牢固、功能齊備、方便實用、科學合理”的原則，嚴格執(zhí)行《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規(guī)范》、《防洪標準》、《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術規(guī)范》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等標準規(guī)范，對臺風威脅區(qū)還應執(zhí)行有關防風技術文件的要求，滿 5 足抗震設防和其他綜合防災要求，滿足教育教學需要，同時符合國家有關建筑節(jié)能、環(huán)保、消防規(guī)定。

加固項目應當根據校舍安全鑒定報告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術規(guī)程》等國家相關法規(guī)、規(guī)范進行加固設計，提高房屋結構的承載能力、抗震能力、綜合防災能力，達到國家規(guī)定標準。

施工圖設計文件應當依法委托由住房城鄉(xiāng)建設部門認定的施工圖審查機構進行施工圖審查，未經審查合格不得使用。

第十八條

施工單位依法對項目施工質量、施工安全負責。施工單位必須嚴格按照審查合格的工程設計圖紙和施工技術標準組織施工，執(zhí)行國家有關施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質量標準和安全規(guī)則，確保工程質量達到合格標準，確保建設項目達到設計的合理使用年限。堅決杜絕出現重大安全事故或工程質量問題。

如遇突發(fā)情況需變更施工設計圖紙，須征詢設計單位的意見，并由設計單位出具變更通知書，方可按變更后的圖紙進行施工。當涉及工程建設強制性標準以及地基基礎或主體結構的安全性時，應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

項目竣工后，依法由施工單位出具項目保修書，按相關規(guī)定預留一定比例的保修金。在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十九條

建設項目實行監(jiān)理制。“工程”監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)和有關技術標準、設計文件以及建設工程承包合同，代表建設單位對“工程”實施全過程監(jiān)理，并對施工質量、施工安全承擔監(jiān)理責任。項目縣可選派從事過建筑施工管理、責任心強的人員，或聘用專業(yè)工程技術人員，經縣級“校舍安全工程辦”確認并培訓后，協(xié)同監(jiān)理單位實施現場全過程監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。自項目開工之日起，保證每天在施工現場，嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量、安全等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄監(jiān)理日志，如實向縣級“校舍安全工程辦”報告情況。

項目施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監(jiān)理人員進行現場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。

第二十條

“工程”項目竣工驗收應具備《建設工程質量管理條例》規(guī)定的條件，并由建設單位按規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位及項目學校聯合進行。參加驗收的部門和單位應當在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字，按相關規(guī)定進行竣工備案；未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。竣工驗收后，按規(guī)定組織竣工決算審計，按審計結果辦理工程結算、基建財務決算和固定資產移交手續(xù)。

位于洪范區(qū)、蓄滯洪區(qū)的學校其防洪自保設施應通過水行政主管部門驗收。

第二十一條

項目實施期間應當按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》及時積累、保管好建設工程文件檔案資料及建設前后的圖片和文字材料；竣工后，及時向建設單位和有關部門移交。

第四章

工程資金

第二十二條

“工程”專項資金實行省級統(tǒng)籌，市、縣負責，多渠道籌措，中央財政補助。各地應當切實加大對中小學校舍安全建設的投入力度，列入財政預算，確保資金及時、足額到位，并防止學校產生新的債務。

鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監(jiān)管。

第二十三條

“工程”專項資金應當根據“工程”總體規(guī)劃和實施計劃，嚴格按照“統(tǒng)籌安排，突出重點，集中投入”的原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。

第二十四條

中央專項資金主要用于“兩區(qū)”和其他災害易發(fā)區(qū)，重點支持義務教育尤其是農村義務教育學校。

中央專項資金下達后30個工作日內，各省要將資金安排落實到項目的情況報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

第二十五條

“工程”專項資金應當與農村中小學校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復。

第二十六條

各級財政對“工程”專項資金實行分賬核算、?？顚Ｓ?。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取“工程”?？?，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條

實行按工程進度撥款制度，保證工程需要。

第二十八條

實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設成本，提高投資效益。

“工程”建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按規(guī)定辦理有關手續(xù)。遷建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市、縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權。

第二十九條

“工程”建設執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策。

“工程”建設過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關單位適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向“工程”進行捐贈，這部分捐贈在利潤總額12％以內的部分，準予在計算應繳納企業(yè)所得稅的所得額中扣除。對表現優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當獎勵和表彰。

各地應當切實加大對“工程”收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，應當依法予以查處。

第三十條

建立“工程”資金專項審計制度。各級審計機關應當加大對“工程”專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，將“工程”資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點。項目學校單體建筑完工后，由當地審計機關或聘請符合資質的審計機構進行專項審計，在交付使用前必須提交審計報告。有條件的地方應當開展建設項目全過程跟蹤審計。

第五章

監(jiān)督檢查和責任追究

第三十一條

建立“工程”監(jiān)督檢查機制。實行國家重點督察、省市定期巡查、縣級經常自查，一級抓一級，一直落實到“工程”的每個具體項目。

全國“校舍安全工程辦”根據國務院要求和工作進展情況，對各地“工程”實施進行專項檢查。

各省“校舍安全工程辦”每年組織有關部門對“工程”實施情況進行專項檢查。按照“相對固定、分片包干”的辦法，自2009年至2011年，指定一定數量的工作人員或專家，對每個項目縣的“工程”實施工作進行全過程指導和監(jiān)督。

各市“校舍安全工程辦”成立專門的專家督查小組，配合政府有關部門定期巡查各項目縣“工程”實施情況，現場辦公，指導、幫助、督促各縣解決“工程”實施過程中的實際困難。

各縣“校舍安全工程辦”應當確定專人負責監(jiān)督檢查工作，深入施工現場，對“工程”的實施情況進行經常性檢查，及時對存在安全隱患的項目進行整改，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故。

第三十二條

建立“工程”評估機制。全國“校舍安全工程辦”在“工程”實施期中和期末階段，對各地“工程”目標責任履行、質量管理、專項資金的落實與管理、工作積極性和工程實施成效等情況進行評估。對存在問題的省份 予以通報，并提出針對性的改進意見和建議；對屢次評估不合格的省份，適當調減其下一中央專項資金安排額度。對切實重視“工程”、努力增加投入、工程實施效果顯著的省份，給予獎勵性支持。

地方各級政府應當對下一級政府履行工程目標責任、工程質量管理、專項資金管理使用等情況作出評估，建立獎懲機制。根據評估結果，對未能切實履行有關責任的，限期糾正，必要時暫停撥付專項經費；將“工程”實施情況作為領導干部考核的重要內容。

第三十三條

建立校舍安全責任追究制度。明確地方各級人民政府主要領導是校舍安全第一責任人,對本轄區(qū)校舍安全工作負領導責任;分管校舍安全工作的負責人是直接責任人;其他負責人對其分管工作涉及的校舍安全工作負管理責任。強化“工程”安全責任制，實行項目縣黨政負責人分片包干，將工作責任落實到具體單位和個人。

監(jiān)察機關依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對校舍安全管理中的問題進行監(jiān)察。對改造后的校舍，如因選址不當或建筑質量問題影響防災能力致人傷亡的，或者忽視校舍安全隱患、不履行改造職責造成校舍安全事故的，要嚴肅追究責任人的責任。

建設、勘察、設計、施工及監(jiān)理單位和相關負責人員對項目依法承擔相應責任。

第三十四條

建立“工程”專項資金管理責任追究制度。各級監(jiān)察、審計和財政等部門應當嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅查處擠占、挪用、截留“工程”專項資金或減少本地政府投入、套取中央專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產流失等其他違規(guī)違紀行為，要依法追究相關負責人的責任。

第三十五條

建立“工程”項目公示制度。各級“校舍安全工程辦”應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，通過媒體等多種方式和渠道，向社會公布“工程”的技術標準、實施方案、規(guī)劃、計劃、工程進展和實施結果，設置專線舉報電話、公眾意見箱以及網站留言專欄，保證公眾意見反饋渠道暢通，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。地方各級人民政府每年應當向同級人大、政協(xié)報告“工程”實施情況，主動接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。工程驗收可吸收當地媒體、學生及家長代表參加，努力建設“陽光工程”。

項目施工現場應當設置公示牌。前期準備階段，公示項目名稱、建設地點、建設內容、開工日期、預計完工日期、項目資金來源和額度、校舍安全鑒定結論、監(jiān)督投訴電話以及建設、鑒定、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、資質和責任人等情況；施工階段，公示內容增加資金到位和使用情況、工程形象進度等動態(tài)進展；竣工驗收后，公示驗收單位、驗收結果和交付使用日期。

加固改造、重建和避險遷移項目竣工時均應當在單體建筑醒目位置設置永久性標牌，統(tǒng)一注明“全國中小學校舍安全工程項目”字樣、竣工時間，項目縣縣 長、教育局局長、項目學校校長姓名，設計、施工、監(jiān)理等單位名稱，建筑面積，資金來源及額度等內容。

第三十六條

各地應當制定宣傳工作方案，做好必要的宣傳工作，全面準確地宣傳黨和政府建設安全校舍、保障中小學師生安全的重大舉措，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉，深入人心。各地要積極宣傳和及時推廣好做法、好經驗，營造“工程”實施的良好氛圍。

第六章

附則

第三十七條

在項目實施過程中涉及到的有關問題，如本細則未做明確規(guī)定的，由各級“校舍安全工程辦”協(xié)調有關部門和單位，依照相關法律法規(guī)予以解決。本級“校舍安全工程辦”無法解決的重大問題，要逐級上報。

第三十八條

各省應當依據本細則，制訂具體實施辦法。

具備條件的地區(qū)，可實行“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交項目學校使用。

第三十九條

本細則由教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、審計署、國家安全監(jiān)管總局、中國地震局負責解釋。

第四十條

本細則自印發(fā)之日起施行。

第三篇：全國中小學校舍安全工程加固改造

全國中小學校舍安全工程加固改造

55．中小學校舍的加固改造指什么？

答：中小學校舍加固改造是針對經鑒定需加固改造的校舍實施加固改造，主要包括加固改造設計、加固改造工程施工、加固改造工程竣工驗收等環(huán)節(jié)。

56．哪些校舍可以進行加固改造？

答：對通過加固可以達到抗震及其他防災設防標準且原則上具備以下條件的校舍，應當按照有關標準進行加固改造。

（1）已按照抗震及其他防災設計規(guī)范進行設計；

（2）按基本建設程序進行建設、建設檔案齊備；

（3）加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70％。

57．中小學校舍加固改造項目的設計要求是什么？

答：中小學校舍加固項目應當根據校舍安全鑒定報告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術規(guī)程》等國家相關法規(guī)、規(guī)范進行加固設計，提高房屋結構的承載能力、抗震能力、綜合防災能力，達到國家規(guī)定標準。

58．依據鑒定報告，針對不同區(qū)域的中小學校舍，加固改造設計應符合哪些建設標準的要求？

答：中小學校舍加固改造設計應當以鑒定報告為依據。

地震烈度6度及以上地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)經抗震鑒定需加固改造的校舍，加固改造設計應符合《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規(guī)程》和《混凝土結構加固設計規(guī)范》、《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑工程抗震設防分類標準》等工程建設標準的要求。

地震烈度6度以下的非地震重點監(jiān)視防御區(qū)經房屋安全鑒定需加固的校舍，加固改造設計應符合相關工程建設標準的要求。

位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、易洪易澇區(qū)的校舍要滿足抗淹沒要求、抗沖需求、避險轉移需求，并有必要的預警預報設施；受臺風威脅地區(qū)的校舍要滿足抗風要求。

59．中小學校舍加固改造設計時，如何把好消防安全設計關？

答：中小學校舍加固改造設計時，對耐火等級、防火分區(qū)、防火間距、安全疏散、消防設施、消防水源等不符合相關消防技術標準要求的校舍應報當地消防部門審查備案后進行同步改造，并應達到現行相關消防技術標準要求。

60．中小學校舍加固改造設計時，如何把好建筑材料、建筑構配件和設備關？答：中小學校舍加固改造設計時，設計單位在校舍加固改造設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準，并應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標。

校舍加固改造設計應考慮建筑節(jié)能。鼓勵有條件的地區(qū)對校舍實施結構加固和建筑節(jié)能一體化改造。

61．中小學校舍加固改造時對使用新技術、新工藝、新材料有哪些要求？答：中小學校舍加固改造時，在經濟合理的前提下，校舍加固改造工程鼓勵采用符合國家標準的抗震、隔震、減震等新技術提高校舍的綜合抗震防災能力。校舍加固改造工程使用不符合工程建設強制性標準或尚未制定相應標準的新技術、新工藝、新材料的，校舍建設單位應依法取得“三新核準”，并按照核準的要求實施。

62．中小學校舍加固改造工程對施工招投標有什么具體規(guī)定？

答：中小學校舍加固改造工程的施工應依法進行招投標，發(fā)包給特級、一級、二級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)或具備特種工程專業(yè)承包資質的單位承擔。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

63．中小學校舍加固改造時，施工單位如何建立質量責任制？

答：中小學校舍加固改造時，施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。

施工單位必須按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

施工單位應當按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

施工單位應當建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、監(jiān)理單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

64．中小學校舍加固改造時，施工單位如何確保施工安全？

答：中小學校舍加固改造工程要制訂嚴格的施工安全方案。嚴格隔離施工區(qū)與教學區(qū)，實行工程施工封閉管理，塔吊吊臂旋轉范圍須限制在施工場區(qū)內。施工單位要根據師生活動范圍，搭設防護通道，合理設置警示標志、繞行標志等，提示和引導避讓危險，確保在校師生和施工人員的人身安全。

65．中小學校舍加固改造工程中實行監(jiān)理制度的具體要求是什么？

答：中小學校舍加固改造工程實行監(jiān)理制度，由校舍建設單位依法進行招投標，委托具有相應資質等級的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。

校舍加固改造工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對改造工程實施監(jiān)理。監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

校舍加固改造工程監(jiān)理單位應當選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。

監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對校舍加固改造工程實施監(jiān)理。自開工之日起，工程監(jiān)理人員應保證每天在工地，按照國家有關施工現場監(jiān)理的規(guī)定，嚴格檢查入場建筑材料質量和施工工序、工藝、方法、進度、質量等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄監(jiān)理日志，杜絕不符合設計要求或不符合質量標準的材料進入工地。施工過程中發(fā)現重大質量安全問題應依法及時報告。

校舍加固改造工程施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監(jiān)理人員進行現場驗收。上道工序驗收合格方可轉入下道工序施工。

未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，不得進行竣工驗收。

66．中小學校舍加固改造工程竣工驗收應當具備哪些條件？

答：校舍建設單位收到加固改造工程竣工報告后，應依法組織竣工驗收?？⒐を炇諔斁邆湎铝袟l件：

（1）完成設計和合同約定的各項內容；

（2）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（4）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件：——施工單位出具的工程竣工報告，結構安全、室內環(huán)境質量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件，施工過程中發(fā)現的質量問題整改報告等；——勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告；

——監(jiān)理單位出具的工程質量評估報告。

（5）有施工單位簽署的工程保修書。

（6）位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的學校要有水行政主管部門對其防洪自保設施的驗收文件。

校舍加固改造工程經驗收合格的，方可交付使用。未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

第四篇：全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法

全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為加強對全國中小學校舍安全工程（以下簡稱工程）檔案資料的管理，全面掌握中小學校舍安全信息，充分發(fā)揮檔案資料在校舍建設、管理、使用、維修、改造中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328—2001，建設部、國家質監(jiān)局2001年3月5日發(fā)布）和《全國中小學校舍安全工程實施細則》等，結合工程的具體情況，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目，是指每個單體建筑物，包括學校的教學及教學輔助用房、生活用房和辦公用房等。

第三條本辦法所稱檔案，是指工程在實施過程和各項目在排查鑒定、規(guī)劃、加固改造等各個階段以及其他正在實施或將要實施的所有中小學校舍建設工程所形成的、與校舍安全有關的、具有保存價值的各種形式的記錄。

第四條本辦法適用于前條所述檔案的收集、整理、保存、管理和利用。

第二章檔案資料的歸檔和管理

第五條檔案的歸檔和管理由各省、自治區(qū)、直轄市中小學校舍安全工程領導小組統(tǒng)一組織，各市區(qū)縣負責實施。

各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室（以下簡稱校安辦）負責對本級檔案資料進行收集、整理、檢查、驗收和保存歸檔工作，并負責對下級校安辦檔案工作進行指導、監(jiān)督、檢查和驗收。

縣級及以上教育行政部門應當設立中小學校舍安全檔案室，指定專人、劃定專門場所管理所屬學校的檔案，按要求建立完整的紙質檔案和電子檔案系統(tǒng)。

第六條 在項目招投標及與排查鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任，并對項目文件的套數、費用、質量、移交時間等提出具體要求。

第七條 項目檔案的歸檔工作應與項目實施同步進行。排查鑒定時，即應開始對項目檔案進行收集、整理和檢查。校安辦應在項目竣工驗收后一個月內向校舍安全檔案室移交該項目的檔案資料。

第八條 項目實施過程中，各級校安辦應當督促建設、排查鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位按照協(xié)議、合同的要求及時做好項目檔案的形成、積累、整理、保管、移交工作。屬于歸檔范圍的檔案資料，應當及時與有關單位辦理移交。對于無法取得原件的歸檔材料，可由提供單位確認一致性后將復印件加蓋公章歸檔。

第九條 檔案可以按綜合卷、規(guī)劃和經費卷、監(jiān)督檢查卷、學?？偩砗晚椖糠志磉M行分類立卷。

第十條 綜合卷收錄本級政府部門和上級政府部門印發(fā)的與工程有關的各種文件，包括工程實施方案、工程領導小組和辦公室人員組成、工程路線圖和時間表、工程簡報、工程實施情況總結、月報表等。

規(guī)劃和經費卷收錄工程總體規(guī)劃、實施計劃、工程總體經費預決算等。

監(jiān)督檢查卷歸集工程日常監(jiān)督檢查辦法、監(jiān)督檢查具體實施方案、監(jiān)督檢查記錄、專項監(jiān)督檢查報告等。

第十一條 學?？偩戆磳W校立卷，命名為××學校總卷；項目分卷按項目立卷，命名為××學?！痢另椖糠志?。學?？偩須w集該校校舍場址排查報告、校園整體規(guī)劃、整體設計方案等文件；項目分卷歸集該項目的所有建設和改造文件，包括排查鑒定報告、加固改造方案等。

第十二條 經排查鑒定后確定為拆除的項目文件按學校集中歸集為拆除項目分卷。

第十三條 歸檔的文件材料要字跡清楚，圖面整潔，不得用易褪色的書寫材料書寫、繪制，卷首編制文件目錄，卷末設立備考表，標明立卷人和審核人。

第十四條 各項目學校應當保存一套學?？偩砗透黜椖糠志怼ＰＩ崆闆r發(fā)生變化的，學校應當及時更新，保證圖實相符并報當地校舍安全檔案室。

第十五條 凡屬城市建設檔案館接收范圍的檔案，應當按照《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》及城建檔案管理有關法律法規(guī)的規(guī)定另行報送當地城市建設檔案館。

第十六條 各級教育行政部門應當根據本辦法和有關法律法規(guī)建立健全中小學校舍檔案的收集、歸檔、整理、鑒定、保管、移交、查閱、保密、銷毀等方面的管理制度，明確管理人員的職責，完善中小學校舍檔案管理機制。

對于毀壞、丟失檔案，造成損失的單位和個人將依法追究責任。

第三章歸檔范圍和保管期限

第十七條 項目檔案歸檔范圍包括工程實施前項目建設文件、本次排查鑒定文件、項目規(guī)劃文件、本次加固改造文件，具體為：

（一）能收集到的工程實施前項目在原建設和加固改造過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

（二）校舍場址安全排查報告、校舍建筑安全排查報告、校舍的各種鑒定報告和檢測報告、排查鑒定合同等。

（三）對于需加固改造的校舍，設計、施工、竣工驗收等各個階段直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

（四）對于需要重建的校舍，選址與立項、勘察設計、施工、竣工驗收等各個階段直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

本次加固改造文件分為施工準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件，參見《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》。

檔案歸檔范圍的具體內容見附錄，各地可根據實際情況適當增加各卷的內容。

第十八條 項目竣工驗收投入使用后，因故對其進行的改擴建、維修、加固形成的文件資料也應及時歸入項目檔案。

第十九條 校舍安全檔案室應當及時對歸檔的紙質檔案材料進行數字化處理，實現紙質檔案和電子檔案的對應，并按要求納入《全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)》。

第二十條 檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。永久是指檔案需永久保存，長期是指檔案的保存期限等于該項目的使用壽命，短期是指檔案的保存期限為20年。

第二十一條綜合卷、規(guī)劃和經費卷、監(jiān)督檢查卷以及學?？偩淼谋９芷谙逓橛谰谩ｍ椖糠志淼谋９芷谙逓殚L期，具體按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求執(zhí)行。拆除項目分卷的保管期限為短期。

第四章 附則

第二十二條 本辦法未具體規(guī)定的內容應當參照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：袁貴仁學習心得

立足根本開拓創(chuàng)新謀求發(fā)展

---聆聽了教育部長袁貴仁的報告心得體會近日，有幸從網上聆聽了教育部長袁貴仁的報告《全面貫徹第四次全國教育工作會議精神，深入學習<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要>（2010-2020）》。認真傾聽著袁部長的講話，有一種久旱逢甘雨的興奮心情充斥我的胸間。

在報告中，袁貴仁部長深入闡釋了胡錦濤總書記提出的推動教育事業(yè)科學發(fā)展的“五個必須”，即必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅持以人為本，必須堅持改革創(chuàng)新，必須促進教育公平，必須重視教育質量。本人認為，這“五個必須”是一個有機的整體，集中體現了科學發(fā)展觀在教育領域的總體要求，體現了我們黨對新中國成立60年特別是改革開放30年來社會主義教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，體現了黨和國家對未來教育改革發(fā)展進行的全面謀劃和前瞻性部署。我們的國家要發(fā)展，民族要進步，必須徹底摒棄那些僵死的、過時的、教條化的教育教學思想，必須適應時代需求，調整教育教學方法，樹立符合時代發(fā)展要求的人才觀、教學觀，切實提高教育教學質量，為國家培養(yǎng)更多高質量的人才，為中華民族的偉大復興保駕護航。

中國有句古語：“十年樹木，百年樹人”。與其他活動相比，教育工作的周期更長、見效更慢。而且，教育工作的對象是人，尤其是充滿生機活力、具有遠大理想追求、富有個性化發(fā)展?jié)撡|的青少年。我們的工作必須始終堅持以人為本，牢固樹立全面發(fā)展、人人成才的觀念，終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念，注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，努力改變單純以升學率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度衡量發(fā)展成效和工作成績的觀念和做法，努力改變簡單以學歷文憑衡量人才質量和水平的觀念和做法。教書育人是一項專業(yè)性、探索性、創(chuàng)造性極強的工作，要求教育者必須具有高度的使命感、責任心，靜下心來教書、潛下心來育人，來不得半點急功近利，來不得半點三心二意，來不得半點弄虛作假。每位教師都應該成為愛崗敬業(yè)的模范、教書育人的模范、終身學習的模范，成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。而處于起跑線上的我們——這些新上崗的年輕教師，更加盡早樹立正確的教育觀念，明確個人奮斗目標，并為之付出不懈的努力。

悉心聆聽完袁部長的講話之后，我內心感受頗多。在當前新形勢下，我國面臨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀

念的深刻變化，各類矛盾和風險有所增加，教育改革發(fā)展的任務繁重，保持教育系統(tǒng)的穩(wěn)定關系全局。教育事業(yè)是值得我們?yōu)橹恍笂^斗的事業(yè)。我們只有深切領會中央相關文件精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進取，才能為開創(chuàng)祖國教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面貢獻自己的一份綿薄之力，才能為祖國的現代化建設增磚添瓦！

聆聽了教育部長袁貴仁的報告心得體會

最近，我認真學習了袁貴仁部長的講話《建議把社會主義核心價值體系融入課堂教學 》，增加了許多新的認識。袁貴仁強調，要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮中小學生的認知能力和成長需求，形成相互銜接、層次遞進的教育體系。一是把社會主義核心價值體系融入課堂教學全過程，注意培養(yǎng)學生的學習興趣和良好學習方法與習慣。二是把社會主義核心價值體系融入社會實踐全過程，組織學生積極參與公益活動和志愿服務，挖掘課程和社會兩個資源。三是把社會主義核心價值體系融入校園文化建設全過程，組織開展形式多樣的校園文化活動，加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設。四是把社會主義核心價值體系融入學校管理全過程，努力形成學校教育、家庭教育、社會教育“三結合”的教育網絡。袁貴仁要求，要切實加強組織領導，健全體制機制，加強隊伍建設，注重科學研究，總結推廣典型，為把社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程提供有力保障。

課堂教學是社會主義核心價值體系教育的主渠道，要把各門課程蘊含的社會主義核心價值體系教育資源充分開發(fā)出來，把各門課程中社會主義核心價值體系的育人功能充分地發(fā)揮出來，使學生在課堂學習的過程中受到教育。

一是教師對待所教學科的態(tài)度，傳達的是對工作的態(tài)度、對事業(yè)的態(tài)度、對科學的態(tài)度。

二是對待不同學生的態(tài)度，傳達的是對人的尊重、對人的情感、對教育的情感。三是教學內容本身資源更豐富了，德育課要在家庭生活、學校生活、社會生活和大自然生活中講清做人做事的基本道理，引導學生學習處理人與人、人與社會、人與自然、人與自我的關系，逐步培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀。

今后，我將會在自己的教育教學活動中踐行袁部長講話精神，爭取將工作做得更好。