第一篇：以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講

以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)匯報(bào)演講

以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講

以深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為

什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章

很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒(méi)有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說(shuō)可以說(shuō)中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開(kāi)始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，有些新的問(wèn)題新的矛盾引發(fā)，原來(lái)不明顯的問(wèn)題矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問(wèn)題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅

聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來(lái)最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說(shuō)的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來(lái)1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說(shuō)農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說(shuō)這個(gè)缺口不通過(guò)深化改革，不通過(guò)其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問(wèn)題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)

數(shù)字也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無(wú)底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說(shuō)三千多億，有的說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來(lái)的呢？都是多少年積累下來(lái)的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來(lái)，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來(lái)有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來(lái)落

后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來(lái)是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80甚至90完全從上面下來(lái)的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來(lái)講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是12全文查看

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒(méi)有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說(shuō)可以說(shuō)中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開(kāi)始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，有些新的問(wèn)題新的矛盾引發(fā)，原來(lái)不明顯的問(wèn)題矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問(wèn)題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來(lái)最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說(shuō)的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來(lái)1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說(shuō)農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說(shuō)這個(gè)缺口不通過(guò)深化改革，不通過(guò)其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問(wèn)題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)數(shù)字也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無(wú)底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說(shuō)三千多億，有的說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來(lái)的呢？都是多少年積累下來(lái)的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來(lái)，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來(lái)有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來(lái)落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來(lái)是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來(lái)的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來(lái)講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)收，靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收，如果原來(lái)把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上去的話，中國(guó)油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬(wàn)，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺(tái)也拆了，任務(wù)也就沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來(lái)我們也這么寫(xiě)文章的，現(xiàn)在也不能過(guò)于樂(lè)觀。

如果在底下真正吃飯揭不開(kāi)飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會(huì)出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會(huì)事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來(lái)應(yīng)該火葬土葬的罰沒(méi)收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊(cè)費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來(lái)，并沒(méi)有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過(guò)一段時(shí)候又加碼了，我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開(kāi)鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開(kāi)，最后沒(méi)有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，這本身是犯錯(cuò)誤的。

在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來(lái)一些新的問(wèn)題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財(cái)政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)基本上沒(méi)有財(cái)政，一級(jí)政府沒(méi)有財(cái)政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財(cái)才有政，沒(méi)有財(cái)怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費(fèi)收費(fèi)卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。現(xiàn)在不用交費(fèi)交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來(lái)拿收費(fèi)收費(fèi)作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒(méi)事干了，老百姓講，如果在這個(gè)前提下，該你做的事不做，水庫(kù)漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說(shuō)我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級(jí)政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個(gè)功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問(wèn)題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實(shí)深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國(guó)民收入格局沒(méi)有根本的改觀。兩個(gè)趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局。到目前為止國(guó)民收入分配格局有序的格局沒(méi)有根本的改觀?，F(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實(shí)際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級(jí)部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對(duì)矛盾本身有一個(gè)相對(duì)均衡的狀況，我個(gè)人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)搞分稅制，分稅制的目的想集中財(cái)力，中央財(cái)力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財(cái)力得到了加強(qiáng)，但是分稅制之后，當(dāng)時(shí)造成很大的情況就是說(shuō)，財(cái)權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無(wú)限的，但是鄉(xiāng)系的財(cái)力是有限的，有限的財(cái)力，無(wú)限的責(zé)任，為什么攤派問(wèn)題那么嚴(yán)重，因?yàn)楹芏嗟膹纳厦娌贾玫娜蝿?wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來(lái)的，但是光給政策不

給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒(méi)有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。

另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來(lái)的，有的時(shí)候到下班根本沒(méi)人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來(lái)。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級(jí)的稅比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營(yíng)業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺(jué)，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒(méi)有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來(lái)越厲害，很多的部門被條條框到上面，國(guó)土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對(duì)縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來(lái)發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來(lái)講有它的考慮，我為了防止地方保護(hù)主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，到底利大還是弊大，這個(gè)問(wèn)題我現(xiàn)在還沒(méi)有考慮清楚，我只提出來(lái)跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財(cái)政和要飯財(cái)政是討飯財(cái)政的情況。未來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)也好，五個(gè)統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我們講兩個(gè)反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)縣一兩千平方公里，幾百萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲的小國(guó)，盧森堡2500多平方公里，44多萬(wàn)人，這跟我們一個(gè)縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDp是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDp500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國(guó)有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，現(xiàn)在看來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)本身還存在很多的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進(jìn)一步加強(qiáng)。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說(shuō)了，我們也看報(bào)紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見(jiàn)動(dòng)靜，要到這個(gè)錢，這個(gè)錢來(lái)了之后都貪污挪用了，縣委書(shū)記說(shuō)，五中全會(huì)開(kāi)完一個(gè)月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個(gè)跑到那兒去的，到那兒就說(shuō)沒(méi)有什么具體的步驟，兩會(huì)期間又去了，3月1號(hào)到15號(hào)，呆了15天，把我們的規(guī)劃報(bào)到發(fā)改委，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一，老百姓一說(shuō)中央給了那么多錢到哪兒去了，三個(gè)高于，2006年國(guó)家財(cái)政增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。這三個(gè)高于本身是有很大的余地，這種政策語(yǔ)言本身設(shè)計(jì)得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個(gè)財(cái)政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實(shí)增加了，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度比三農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度更快，比重是下降的。政策語(yǔ)言有一定的彈性。

我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)等其它的費(fèi)用，有的專家說(shuō)，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說(shuō)幾千億，第三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜，從現(xiàn)在的分析來(lái)看，存量調(diào)整是調(diào)不動(dòng)的，增量重點(diǎn)傾斜，到目前來(lái)看也沒(méi)有重點(diǎn)傾斜，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)幅度并沒(méi)有財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度快，3000多億，實(shí)際上從中央十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個(gè)部門，財(cái)政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來(lái)之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問(wèn)題。

專項(xiàng)資金有挪用的問(wèn)題，專項(xiàng)資金實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金2004年只占57%，一般性的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個(gè)部門，通過(guò)這么多渠道往下走。另外一點(diǎn)，在以前很大程度上由一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問(wèn)題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個(gè)地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項(xiàng)目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進(jìn)京跑部公關(guān)要項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書(shū)記講話是很沉重的，跑項(xiàng)目學(xué)問(wèn)太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，我們是個(gè)貧困縣，跑項(xiàng)目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點(diǎn)力度，都使也不行。有時(shí)候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項(xiàng)目我們才能活，沒(méi)有項(xiàng)目就得死，跑不過(guò)來(lái)項(xiàng)目我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒(méi)有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項(xiàng)目專項(xiàng)資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，這又是一個(gè)問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)如果說(shuō)幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國(guó)家出錢，部門分肥，老百姓得不到實(shí)惠或者很少得到實(shí)惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個(gè)問(wèn)題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問(wèn)題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點(diǎn)傾斜不了，因?yàn)槲覀兿胝{(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個(gè)部門也好各個(gè)集團(tuán)也好，誰(shuí)都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個(gè)錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦顚哟蔚拿苓€需要通過(guò)深化改革才能解決。

第三個(gè)問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出來(lái)，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來(lái)通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項(xiàng)服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來(lái)還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來(lái)，分解、定指標(biāo)、下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評(píng)比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見(jiàn)成效，能夠極早見(jiàn)成效的村，新農(nóng)村試點(diǎn)首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來(lái)，任何地方有一個(gè)樣板，重點(diǎn)傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開(kāi)道又回去了，新農(nóng)村建成幾個(gè)樣板是好辦的，全國(guó)65萬(wàn)多個(gè)行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來(lái)20個(gè)字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報(bào)樣板，和中央原來(lái)的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)?？h里同志跟我談，如果我們沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們?cè)趺幢O(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書(shū)記跟我講，一個(gè)月不開(kāi)會(huì)，下面沒(méi)事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰保v得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績(jī)觀和干部考核機(jī)制不改變的話，我們所說(shuō)的“五要五不要”很難落實(shí)的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個(gè)事情也是涉及到整個(gè)行政管理體制改革，干部考核機(jī)制的改革。

我剛才講的這幾個(gè)方面的問(wèn)題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問(wèn)題，我談的問(wèn)題都不是的問(wèn)題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個(gè)宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力解決，真正所說(shuō)跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題重中之重的問(wèn)題，最終靠深化整個(gè)宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個(gè)字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個(gè)縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說(shuō)呢？有的村一看挺好，村里說(shuō)村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個(gè)保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問(wèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒(méi)有別的辦法，問(wèn)縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬(wàn)，上幾千萬(wàn)的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個(gè)縣沒(méi)有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運(yùn)輸成本、管理協(xié)調(diào)的問(wèn)題，縣本身沒(méi)有這個(gè)力量，老百姓就說(shuō)，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過(guò)濾，過(guò)濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒(méi)有整個(gè)的系統(tǒng)，沒(méi)有整個(gè)的規(guī)劃，沒(méi)有整個(gè)的投入，最后搞出來(lái)很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點(diǎn)傾斜，很重要發(fā)展縣域自身的經(jīng)濟(jì)活力，把蛋糕做它，使它自己成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

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新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新

農(nóng)村建設(shè)

來(lái)

怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會(huì)跟大家探討一下。去年提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會(huì)都提出來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共識(shí)，在兩會(huì)期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、很多，幾千名中國(guó)的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會(huì)主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會(huì)出現(xiàn)似的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，保持一個(gè)清1

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醒的頭腦，農(nóng)村工作一號(hào)文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題還是處在艱難的爬坡階段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒(méi)有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國(guó)的改革年，有的同志說(shuō)可以說(shuō)中國(guó)改革回顧年或者中國(guó)改革反思年。在2005年我們有一個(gè)重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會(huì)上講，2006年開(kāi)始在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代重大意義的改革，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)是一個(gè)重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費(fèi)改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，有些新的問(wèn)題新的矛盾引發(fā)，原來(lái)不明顯的問(wèn)題矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個(gè)稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢？關(guān)鍵的問(wèn)題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費(fèi)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負(fù)擔(dān)，這部分負(fù)擔(dān)到底有多少呢？一是國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個(gè)估算，財(cái)政部門有關(guān)一個(gè)估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來(lái)2

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最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費(fèi)是大頭。把這個(gè)都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說(shuō)的搭車收費(fèi)的平臺(tái)，有些矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)了。溫總理在今年兩會(huì)講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對(duì)地方的財(cái)稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來(lái)1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說(shuō)農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計(jì)1500億還有一個(gè)缺口，這部分錢怎么辦？如果說(shuō)這個(gè)缺口不通過(guò)深化改革，不通過(guò)其他措施彌補(bǔ)的話，存在很多的問(wèn)題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)有很沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，退養(yǎng)這個(gè)數(shù)字也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是多少，究竟有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)無(wú)底洞。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒(méi)有一個(gè)非常準(zhǔn)確的數(shù)字，有的說(shuō)三千多億，有的說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來(lái)的呢？都是多少年積累下來(lái)的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時(shí)盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來(lái)，搞完經(jīng)營(yíng)部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來(lái)有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？

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取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來(lái)落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來(lái)是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來(lái)的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來(lái)講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)收，靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部收，如果原來(lái)把鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上去的話，中國(guó)油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬(wàn)，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺(tái)也拆了，任務(wù)也就沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來(lái)我們也這么寫(xiě)的，現(xiàn)在也不能過(guò)于樂(lè)觀。

如果在底下真正吃飯揭不開(kāi)飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會(huì)出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會(huì)事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來(lái)應(yīng)該火葬土葬的罰沒(méi)收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊(cè)費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來(lái)，并沒(méi)有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過(guò)一段時(shí)候又加碼了，4

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我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開(kāi)鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長(zhǎng)講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開(kāi)，最后沒(méi)有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，這本身是犯錯(cuò)誤的。

在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來(lái)一些新的問(wèn)題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財(cái)政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)基本上沒(méi)有財(cái)政，一級(jí)政府沒(méi)有財(cái)政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財(cái)才有政，沒(méi)有財(cái)怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費(fèi)收費(fèi)卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)?，F(xiàn)在不用交費(fèi)交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來(lái)拿收費(fèi)收費(fèi)作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒(méi)事干了，老百姓講，如果在這個(gè)前提下，該你做的事不做，水庫(kù)漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說(shuō)我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級(jí)政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個(gè)功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問(wèn)題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實(shí)深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國(guó)民收入格局沒(méi)有根本的改觀。兩個(gè)趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺(jué)地5

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調(diào)整國(guó)民收入分配格局。到目前為止國(guó)民收入分配格局有序的格局沒(méi)有根本的改觀?，F(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實(shí)際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級(jí)部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對(duì)矛盾本身有一個(gè)相對(duì)均衡的狀況，我個(gè)人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)搞分稅制，分稅制的目的想集中財(cái)力，中央財(cái)力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財(cái)力得到了加強(qiáng)，但是分稅制之后，當(dāng)時(shí)造成很大的情況就是說(shuō)，財(cái)權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無(wú)限的，但是鄉(xiāng)系的財(cái)力是有限的，有限的財(cái)力，無(wú)限的責(zé)任，為什么攤派問(wèn)題那么嚴(yán)重，因?yàn)楹芏嗟膹纳厦娌贾玫娜蝿?wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來(lái)的，但是光給政策不

給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒(méi)有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。

另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來(lái)的，有的時(shí)候到下班根本沒(méi)人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來(lái)。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級(jí)的稅比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營(yíng)業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺(jué)，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或6

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者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒(méi)有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來(lái)越厲害，很多的部門被條條框到上面，國(guó)土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對(duì)縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來(lái)發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來(lái)講有它的考慮，我為了防止地方保護(hù)主義，我為了執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講，到底利大還是弊大，這個(gè)問(wèn)題我現(xiàn)在還沒(méi)有考慮清楚，我只提出來(lái)跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財(cái)政和要飯財(cái)政是討飯財(cái)政的情況。未來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)也好，五個(gè)統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。我們講兩個(gè)反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)縣一兩千平方公里，幾百萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲的小國(guó)，盧森堡2500多平方公里，44多萬(wàn)人，這跟我們一個(gè)縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年GDP是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年GDP500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國(guó)有10%的縣達(dá)到盧森堡的水平，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，現(xiàn)在看來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)本身還7

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存在很多的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進(jìn)一步加強(qiáng)。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說(shuō)了，我們也看報(bào)紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見(jiàn)動(dòng)靜，要到這個(gè)錢，這個(gè)錢來(lái)了之后都貪污挪用了，縣委書(shū)記說(shuō)，五中全會(huì)開(kāi)完一個(gè)月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個(gè)跑到那兒去的，到那兒就說(shuō)沒(méi)有什么具體的步驟，兩會(huì)期間又去了，3月1號(hào)到15號(hào)，呆了15天，把我們的規(guī)劃報(bào)到發(fā)改委，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一，老百姓一說(shuō)中央給了那么多錢到哪兒去了，三個(gè)高于，2006年國(guó)家財(cái)政增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。這三個(gè)高于本身是有很大的余地，這種政策語(yǔ)言本身設(shè)計(jì)得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢？用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個(gè)財(cái)政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實(shí)增加了，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度比三農(nóng)資金增長(zhǎng)幅度更快，比重是下降的。政策語(yǔ)言有一定的彈性。

我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)等其它的費(fèi)8

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用，有的專家說(shuō)，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說(shuō)幾千億，第三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜，從現(xiàn)在的分析來(lái)看，存量調(diào)整是調(diào)不動(dòng)的，增量重點(diǎn)傾斜，到目前來(lái)看也沒(méi)有重點(diǎn)傾斜，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)幅度并沒(méi)有財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度快，3000多億，實(shí)際上從中央十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有16、7個(gè)部門，財(cái)政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來(lái)之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項(xiàng)資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問(wèn)題。

專項(xiàng)資金有挪用的問(wèn)題，專項(xiàng)資金實(shí)際轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金2004年只占57%，一般性的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付里邊又分16、7個(gè)部門，通過(guò)這么多渠道往下走。另外一點(diǎn)，在以前很大程度上由一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問(wèn)題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個(gè)地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項(xiàng)目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進(jìn)京跑部公關(guān)要項(xiàng)目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書(shū)記講話是很沉重的，跑項(xiàng)目學(xué)問(wèn)太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目，我們是個(gè)貧困縣，9

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跑項(xiàng)目的力度不夠，力度是什么呢？我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點(diǎn)力度，都使也不行。有時(shí)候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項(xiàng)目我們才能活，沒(méi)有項(xiàng)目就得死，跑不過(guò)來(lái)項(xiàng)目我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒(méi)有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項(xiàng)目專項(xiàng)資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，這又是一個(gè)問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)如果說(shuō)幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國(guó)家出錢，部門分肥，老百姓得不到實(shí)惠或者很少得到實(shí)惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個(gè)問(wèn)題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問(wèn)題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點(diǎn)傾斜不了，因?yàn)槲覀兿胝{(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個(gè)部門也好各個(gè)集團(tuán)也好，誰(shuí)都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個(gè)錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)楦顚哟蔚拿苓€需要通過(guò)深化改革才能解決。

第三個(gè)問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)退出來(lái)，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來(lái)通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項(xiàng)服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來(lái)還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來(lái)，分解、定指標(biāo)、下10

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任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達(dá)標(biāo)評(píng)比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見(jiàn)成效，能夠極早見(jiàn)成效的村，新農(nóng)村試點(diǎn)首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢？這是以往搞下來(lái)，任何地方有一個(gè)樣板，重點(diǎn)傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開(kāi)道又回去了，新農(nóng)村建成幾個(gè)樣板是好辦的，全國(guó)65萬(wàn)多個(gè)行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來(lái)20個(gè)字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報(bào)樣板，和中央原來(lái)的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)?？h里同志跟我談，如果我們沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們?cè)趺幢O(jiān)督和檢查呢？但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書(shū)記跟我講，一個(gè)月不開(kāi)會(huì)，下面沒(méi)事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰?，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績(jī)觀和干部考核機(jī)制不改變的話，我們所說(shuō)的“五要五不要”很難落實(shí)的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個(gè)事情也是涉及到整個(gè)行政管理體制改革，干部考核機(jī)制的改革。

我剛才講的這幾個(gè)方面的問(wèn)題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問(wèn)題，我談的問(wèn)題都不是的問(wèn)題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個(gè)宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化解決，農(nóng)民靠轉(zhuǎn)移剩余11

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勞動(dòng)力解決，真正所說(shuō)跳出三農(nóng)看三農(nóng)，三農(nóng)深層次的矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題重中之重的問(wèn)題，最終靠深化整個(gè)宏觀體制的改革才能最終解決，只有深化宏觀體制改革，深化農(nóng)村改革才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)五句話20個(gè)字，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施，光搞村不行，必須要和整個(gè)縣的整體規(guī)劃結(jié)合，而且現(xiàn)在目前為止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，我們的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展又落后于城市，但是縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也落后于其它的大城市、中城市，為什么這么說(shuō)呢？有的村一看挺好，村里說(shuō)村里垃圾遍地都是垃圾，現(xiàn)在我們搞垃圾集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，現(xiàn)在我們村比較大，弄了三個(gè)保潔員，垃圾到底哪兒，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我問(wèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，垃圾怎么辦呢？垃圾就地掩埋，我們沒(méi)有別的辦法，問(wèn)縣里，縣里也只能填埋，不能干別的嗎？上一套現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施幾千萬(wàn)，上幾千萬(wàn)的設(shè)施每年搞垃圾發(fā)電幾百噸垃圾，一個(gè)縣沒(méi)有那么大的量，要把周圍弄上的話涉及到運(yùn)輸成本、管理協(xié)調(diào)的問(wèn)題，縣本身沒(méi)有這個(gè)力量，老百姓就說(shuō)，垃圾收完之后，最后填埋，鬧不好要二次污染。改廁所，搞污水處理，有的地方，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較近的村，搞抽水馬桶，化糞池、樓房，搞樓房怎么樣，化糞池有兩三層過(guò)濾，過(guò)濾完之后，水還是不行，旁邊只要蓋了樓之后，水晶的水不好吃，有怪味?？h的管道透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通到村怎么弄，好像新農(nóng)村建設(shè)改廁也好、垃圾處理也好，沒(méi)有整個(gè)的系統(tǒng)，沒(méi)有整個(gè)的規(guī)劃，沒(méi)有整個(gè)的投入，最后搞出來(lái)很難持續(xù)，調(diào)整收入分配收入格局，重點(diǎn)傾斜，很重要發(fā)展縣域自12

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身的經(jīng)濟(jì)活力，把蛋糕做它，使它自己成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺，真正為新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)。

來(lái)

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)材料

一、基本情況

漢南區(qū)位于武漢市西南部，總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，版圖面積287平方公里，轄紗帽街、東荊街、湘口街、鄧南鎮(zhèn)及烏金、東城垸、漢南、銀蓮湖四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共有51個(gè)建制村(大隊(duì))、338個(gè)自然塆，村民總戶數(shù)14432戶，村民總?cè)藬?shù)55681人。納入今年“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作的10個(gè)

村(大隊(duì))分別是紗帽街的幸福村、江上村、通津村；鄧南鎮(zhèn)的水三村、鄧西村、窯頭村；湘口街的五湖大隊(duì)、雙塔大隊(duì)；東荊街的溝北大隊(duì)、烏金四大隊(duì)。村民總戶數(shù)3467戶，村民總?cè)藬?shù)12852人。

二、工作目標(biāo)和規(guī)劃

從2005年開(kāi)始，用5年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，在全區(qū)農(nóng)村的49個(gè)建制村和農(nóng)場(chǎng)大隊(duì)中，分期分批地實(shí)施以“四到家園”為核心內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。漢南區(qū)“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作要與漢南區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)工作緊密結(jié)合，以“培植主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建美好家園”為主題，著眼于建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造富裕和諧的新農(nóng)村，力求通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，使村塆變面貌，群眾得實(shí)惠，農(nóng)業(yè)上臺(tái)階。原創(chuàng)：http://004km.cn/其主要目標(biāo)是：通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，完善在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政和村民依法自治相結(jié)合的基層管理體制，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚人心、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的功能，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)；改善農(nóng)民增收致富的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，逐步建立基本社會(huì)保障體系；改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，努力把試點(diǎn)村建設(shè)成為農(nóng)民增收致富、民主法制健全、管理服務(wù)有序、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)文明和諧的溫馨家園。

2006年，全區(qū)要完成14個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)。其中，完成2005年4個(gè)試點(diǎn)村的試點(diǎn)和評(píng)估驗(yàn)收工作，同時(shí)探索村塆長(zhǎng)效管理機(jī)制；完成2006年新增的10個(gè)村的試點(diǎn)任務(wù)。

三、2005年試點(diǎn)工作基本情況

我區(qū)根據(jù)市委、市政府的部署，2005年在紗帽街江下村、東荊街東荊大隊(duì)、湘口街湘口大隊(duì)和鄧南鎮(zhèn)南莊村開(kāi)展試點(diǎn)工作。四個(gè)試點(diǎn)村隊(duì)共有村民小組24個(gè)，30個(gè)自然灣，村民總戶數(shù)1701戶，總?cè)丝?564人。一年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“四到家園”這個(gè)目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，全面推進(jìn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

一是圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)調(diào)整步伐：四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)分別將致富門道明晰實(shí)施方案進(jìn)行公示，讓群眾對(duì)方案的可行性進(jìn)行討論，并針對(duì)群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，充分調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性。從“理思路、闊視野、換腦筋”入手，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。抽調(diào)了涉農(nóng)部門的業(yè)務(wù)骨干，組建了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)科技小分隊(duì)，下村進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決農(nóng)戶再生產(chǎn)中遇到的疑難問(wèn)題，同時(shí)還從試點(diǎn)村中選出60多戶有代表性的農(nóng)戶為典型戶，發(fā)動(dòng)涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)干部，一對(duì)一對(duì)口幫扶；湘口大隊(duì)為了發(fā)展林下養(yǎng)殖，組織10多人到河南學(xué)習(xí)考察林下養(yǎng)羊、養(yǎng)禽，目前已建起羊圈2000平方米。東荊大隊(duì)組織大隊(duì)干部及部分農(nóng)戶代表學(xué)習(xí)浙江大棚生產(chǎn)連茬禮品西瓜的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃利用現(xiàn)有的大棚設(shè)施發(fā)展300畝。南莊村學(xué)習(xí)現(xiàn)已建成牲豬養(yǎng)殖小區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃將現(xiàn)有57戶家庭分散養(yǎng)豬改為集中養(yǎng)殖的養(yǎng)豬小區(qū)。江下村組織村干部及農(nóng)戶代表到嘉魚(yú)學(xué)習(xí)秋包菜種植經(jīng)驗(yàn)，目前已種植了300畝，辣椒生產(chǎn)已初具規(guī)模，平均畝產(chǎn)純收入達(dá)6500元，使農(nóng)戶嘗到了甜頭。

二是緊貼農(nóng)民生活需求，傾力改變村容村貌：我們始終突出“44111”這十大項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)先征求廣大群眾的意見(jiàn)，再由區(qū)規(guī)劃局制定了村塆建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，逐步改善農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。今年四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)通村路14.9公里全面竣工；通灣路26.12公里，已完成26.4公里，完成計(jì)劃的101；改造機(jī)站3座，完成計(jì)劃33；改造塘堰3口，完成計(jì)劃60；疏通硬化渠道15公里，完成計(jì)劃的72；有線電視網(wǎng)全部進(jìn)村；新建和改造給水管網(wǎng)37.59公里，完成計(jì)劃的100；建衛(wèi)生廁所629個(gè)，完成計(jì)劃的68；建三位一體45個(gè)，完成計(jì)劃的115，改豬圈80個(gè)，完成計(jì)劃80；改垃圾堆放場(chǎng)15個(gè)，完成計(jì)劃的115；建戶用垃圾池120個(gè)，完成計(jì)劃的24；改造多用途活動(dòng)室4個(gè)920平方米；建多用途活動(dòng)場(chǎng)（曬場(chǎng)）47600平方米，完成計(jì)劃的139；建排水溝12.35公里，完成計(jì)劃88.3；綠化方案全部落實(shí)；農(nóng)房立面整治18500平方米，拆違4990平方米；回填清運(yùn)土方35100余立方，基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。在資金投入方面，市財(cái)政專項(xiàng)資金為320.2萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政配套資金120萬(wàn)

元、街鎮(zhèn)場(chǎng)投入資金130.5萬(wàn)元（鄧南鎮(zhèn)45萬(wàn)元、紗帽街26.5萬(wàn)元、湘口街34萬(wàn)元、東荊街25萬(wàn)元）、村、大隊(duì)集體資金投入40.63萬(wàn)元（南莊村19.87萬(wàn)元、江下村12.36萬(wàn)元、湘口大隊(duì)8.4萬(wàn)元）、農(nóng)民投工投勞70.7萬(wàn)元（南莊村16.7萬(wàn)元、江下村23萬(wàn)元、湘口大隊(duì)4萬(wàn)元、東荊大隊(duì)27萬(wàn)元），總計(jì)投資682.03萬(wàn)元，平

均每個(gè)試點(diǎn)村約170萬(wàn)元。

三是以建立社保體系為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)：我區(qū)在農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)方面，在前二年的基礎(chǔ)上，民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)部門通力合作，積極推進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)街鎮(zhèn)場(chǎng)，各駐聯(lián)系點(diǎn)委辦局派專班深入村隊(duì)，現(xiàn)在四個(gè)試點(diǎn)村、大隊(duì)參加新型合作醫(yī)療達(dá)4788人，占其總?cè)丝诘?6；針對(duì)弱勢(shì)群體，我區(qū)積極落實(shí)有關(guān)政策，做到低保應(yīng)保盡保126人、五保28人，供養(yǎng)率達(dá)100，重大疾病救助按政策已經(jīng)啟動(dòng)，使“三無(wú)”人員的生活得到基本保障。落實(shí)優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對(duì)象42人發(fā)放了優(yōu)撫金總計(jì)69310元。不斷完善救災(zāi)制度，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，保證救災(zāi)物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)100在第一時(shí)間下達(dá)，落實(shí)到位。

四是以社會(huì)和諧穩(wěn)定為主題，加強(qiáng)民主政治建設(shè)：2005年，我區(qū)在全市率先完成村委會(huì)換屆工作，抓住第六次村委會(huì)換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，建立健全了“三個(gè)程序、四種機(jī)制、五項(xiàng)制度”?！叭齻€(gè)程序”是村務(wù)公開(kāi)程序、民主決策程序、村級(jí)財(cái)務(wù)審批程序?！八姆N機(jī)制”是村務(wù)公開(kāi)反饋處理機(jī)制、決策責(zé)任追究機(jī)制、村干部約束、激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！拔屙?xiàng)制度”是民主決策制度、自治章程制度、民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度。并舉辦了漢南區(qū)村和大隊(duì)“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，便于新班子迅速進(jìn)入角色，得到群眾的認(rèn)可和支持，使村級(jí)民主氛圍更為濃厚，干群關(guān)系更為融洽。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩勞一少”人員幫教管理制度，5年內(nèi)重新犯罪率控制在4以下，無(wú)販毒、制毒、種毒活動(dòng)，村民矛盾糾紛排查調(diào)處及時(shí)，無(wú)發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，無(wú)群體性事件，無(wú)非法宗教活動(dòng)和×××活動(dòng)。村民對(duì)治安滿意率高達(dá)91，2005年我區(qū)被省里評(píng)為了“平安區(qū)”。

四、存在的主要問(wèn)題

一是建設(shè)目標(biāo)的階段性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力改變農(nóng)村面貌，特別是拓寬農(nóng)民致富增收門道不是一朝一夕所能解決的問(wèn)題，農(nóng)民幾千年的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。我們?cè)谔幚砦迥昴繕?biāo)的階段性與農(nóng)民致富奔小康的長(zhǎng)期性這個(gè)問(wèn)題上辦法不多，五年的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，而實(shí)現(xiàn)全面的小康乃至現(xiàn)代化還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

二是“四到家園”全面推進(jìn)和抓重點(diǎn)的問(wèn)題：“四到家園”既要全面推進(jìn)，又要根據(jù)每個(gè)村的具體情況重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。重點(diǎn)要處理好全面推進(jìn)的綜合性與抓重點(diǎn)抓薄弱的突破性地關(guān)系?，F(xiàn)在部分村隊(duì)對(duì)農(nóng)村家園建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠全面。從而導(dǎo)致建設(shè)多半偏向于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有待規(guī)范。

三是加大資金投入問(wèn)題：家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃去年一個(gè)試點(diǎn)村市區(qū)兩級(jí)資金一百萬(wàn)元，要按照中央提出的：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

四是規(guī)劃滯后、政策出臺(tái)的問(wèn)題：區(qū)里作了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃了我區(qū)的20個(gè)中心村，但是每個(gè)具體的中心村怎么組成，村灣怎么建設(shè)，都還沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃?！爸赂婚T道明晰”是家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的第一任務(wù)，試點(diǎn)村隊(duì)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“品牌”產(chǎn)品方面沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)久、清晰的規(guī)劃、措施和思路。政策上，集中建設(shè)新村，需要國(guó)家出臺(tái)拆遷騰地政策，在新農(nóng)村建設(shè)中需要整合涉及“三農(nóng)”的有關(guān)政策，但從目前情況來(lái)看這些方面的政策都沒(méi)出臺(tái)。

五是政府引導(dǎo)、部門行動(dòng)、群眾參與的問(wèn)題：“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建主體是農(nóng)民，而政府的支持重在規(guī)劃、引導(dǎo)。只有把政府引導(dǎo)、部門行動(dòng)和農(nóng)民廣泛參與結(jié)合起來(lái)，才能更好的實(shí)施家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃?，F(xiàn)在區(qū)里成員單位和28個(gè)區(qū)直相關(guān)部門，配合不夠默契，沒(méi)有形成合力，試點(diǎn)村隊(duì)的有部分群眾缺乏直接參與意識(shí)。群眾對(duì)農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃理解不透認(rèn)識(shí)不夠全面。

五、今年需要把握的幾個(gè)方面

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建工作是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅是哪個(gè)部門的事情，而是全黨各級(jí)各部門和全社會(huì)共同的事情，所有相關(guān)單位要緊緊圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)，相互配合、整體聯(lián)動(dòng)。我們要進(jìn)一步探索健全和完善“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各個(gè)部門之間要密切配合，落實(shí)各部門的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)按照責(zé)任分工，重點(diǎn)抓好指導(dǎo)和監(jiān)督作用。健全和完善協(xié)調(diào)溝通的工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息交流各方面工作銜接，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。原創(chuàng)：http://004km.cn/各街鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義，充分認(rèn)識(shí)辦理好議案對(duì)促進(jìn)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義，自覺(jué)接受人民代表的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)和10個(gè)試點(diǎn)村隊(duì)要相應(yīng)成立家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并及時(shí)上報(bào)到區(qū)家園辦。

二是抓好宣傳，營(yíng)造氛圍：要采取在電視、電臺(tái)、報(bào)紙上設(shè)立專欄，采取文藝演出、志愿者活動(dòng)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向全社會(huì)大力宣傳實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的重大意義、主要內(nèi)容和政策規(guī)定，宣傳先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自己動(dòng)手建設(shè)自己美好家園的積極性。

三是抓好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)：規(guī)劃是行動(dòng)的指南，目前我區(qū)已編制了全省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃，為我區(qū)實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”提供了整體規(guī)劃藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的是發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終一體化，這與“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明生活的目的是相同。我們要充分利用規(guī)劃的這一優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各街鎮(zhèn)場(chǎng)、村隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行更為細(xì)致的策劃和規(guī)劃，因地制宜，形成漢南特色。

在實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)村的建設(shè)。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制訂促進(jìn)農(nóng)民增收和村塆建設(shè)規(guī)劃。凡未制訂村塆建設(shè)規(guī)劃，或者建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的村，一律不準(zhǔn)動(dòng)工興建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)有條件的地方規(guī)劃和建設(shè)中心村。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、遷村騰地、移民安置等有關(guān)政策，制定好農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)要規(guī)劃好各村、大隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方向，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)創(chuàng)建工作。

四是拓寬致富渠道、確保農(nóng)民持續(xù)增收：我們實(shí)施“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”要始終以農(nóng)民增收為核心，要始終堅(jiān)持“一村一策”，明晰主業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民致富的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種渠道完成“原始積累”。在致富門道上，不僅要在政策支持、項(xiàng)目吸引上繼續(xù)做文章，還必須在資源重組、資源利用上作足文章。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)、大力推廣小型農(nóng)機(jī)應(yīng)用等方面都是很好的為農(nóng)民增收的渠道。

五是加大投入，整合資源：在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要進(jìn)一步加大政府的投入，財(cái)政部門要積極籌措資金，落實(shí)實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)建設(shè)資金，并把政府部門涉及“三農(nóng)”項(xiàng)目的資金整合使用，集中投向試點(diǎn)村。同時(shí)，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)口幫助、社會(huì)單位贊助、企業(yè)參與投資、致富能人支持、廣大群眾動(dòng)手，動(dòng)員多方力量，支持家園建設(shè)。在籌集建設(shè)資金的過(guò)程中，要堅(jiān)持鄉(xiāng)、村不舉債、不擔(dān)保，不搞強(qiáng)迫命令，不搞強(qiáng)行集資和攤派。上級(jí)應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于遷村騰地、合小村并大村等一系列優(yōu)惠政策，以及如何更加有效地動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本和金融機(jī)構(gòu)作用，籌措和平衡家園建設(shè)資金的問(wèn)題，單憑政府投入是不行的。按照成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，村隊(duì)不舉債的原則進(jìn)行建設(shè)，不搞大躍進(jìn)。

六是積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制：要在社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)883行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免出現(xiàn)前面做，后面毀、前面拆，后面搭、前面掃，后面扔等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，在道路維護(hù)、排水溝疏通、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面都要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，可試行用村規(guī)民約和制定適宜的管理辦法和措施，約束不良行為，確保各項(xiàng)工程長(zhǎng)效使用、發(fā)揮作用。

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村匯報(bào)材料

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村匯報(bào)材料

小石棚鄉(xiāng)楊樹(shù)房村是遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，地處蓋州中部，是鄉(xiāng)政府所在地，全村有人口2300人，10個(gè)村民組，轄區(qū)面積30km2，有耕地2266畝，果樹(shù)1045畝，人均收入5230元。

2005年以來(lái)，我們小石棚鄉(xiāng)在營(yíng)口市總工會(huì)的幫助和大力支持下，從自身實(shí)際出發(fā)，通過(guò)理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧文明，為我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走出一條新的道路。

一、理清發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展

思路決定出路，正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的前提和保障。我們鄉(xiāng)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極引導(dǎo)村民拓寬致富門路，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行科學(xué)管理。

1、憑借地域優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)雞，在我鄉(xiāng)楊樹(shù)房村是新興產(chǎn)業(yè)，幾年來(lái)，隨著人們綠色食品需求的擴(kuò)大，加之我們是距市中心最近的山區(qū)鄉(xiāng)，距蓋州市僅26公里，每年從春到冬來(lái)這里買家雞蛋的人絡(luò)繹不絕，近的有蓋州市、鲅魚(yú)圈，遠(yuǎn)的有營(yíng)口市內(nèi)，價(jià)格由原來(lái)的每個(gè)4至5角上漲到現(xiàn)在的8角至1元。針對(duì)這種形勢(shì)，我們對(duì)有能力養(yǎng)殖的戶進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)、參觀，使他們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，增強(qiáng)信心，先后有12戶養(yǎng)蛋雞和肉食雞，年存欄數(shù)在10萬(wàn)只以上，產(chǎn)值達(dá)到80萬(wàn)元以上。

2、注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科學(xué)管理

果樹(shù)生產(chǎn)是我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著近幾年來(lái)蘋(píng)果價(jià)格的回升，人們?cè)絹?lái)越重視水果生產(chǎn)，鄉(xiāng)政府每年都舉辦各種技術(shù)指導(dǎo)和科技講座10余次，參加的人數(shù)也越來(lái)越多。科學(xué)管理，水果套袋，修果樹(shù)梯田、水渠等投入逐年增加，水果的產(chǎn)量和質(zhì)量有了很大的提高，2007年水果產(chǎn)值僅楊樹(shù)房村就達(dá)到200多萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)到120多萬(wàn)元。

3、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓住市場(chǎng)脈搏

五味子的種植，由原來(lái)的幾戶小面積種植發(fā)展到現(xiàn)在的十幾戶大面積種植，全村總面積達(dá)到100多畝地，價(jià)格相當(dāng)可觀。

蘑菇生產(chǎn)，方興未艾，今年有5戶新建了蘑菇大棚，面積達(dá)3000多平方米，成為村民投資產(chǎn)見(jiàn)效快的好項(xiàng)目，增加了群眾致富的門路。

二、健全保障體系，實(shí)現(xiàn)生活寬裕

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高群眾福利水平的同時(shí)，注重建立健全社會(huì)保障體系，讓群眾得到更多的實(shí)惠，切實(shí)促進(jìn)群眾生活水平的提高，2007年全村共有2100多人參加了新農(nóng)合，占全村農(nóng)業(yè)人口的98%，對(duì)生產(chǎn)相對(duì)較困難的戶村里給予繳納，全村共墊付4000元，極大的減少了村民因病致貧、返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。鄉(xiāng)政府投入十萬(wàn)元建立培訓(xùn)基地，先后有一千多人實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)全鄉(xiāng)辦就增加收入2000萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

二OO六年以來(lái)，我們鄉(xiāng)開(kāi)展了以創(chuàng)建“十星文明戶”“教育好兒女”“好鄰居”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)村民的素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，我鄉(xiāng)評(píng)選的‘敬老好兒女’得到了營(yíng)口市婦聯(lián)的表獎(jiǎng)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的改善和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，個(gè)個(gè)想做模范的社會(huì)風(fēng)氣。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村容整潔

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)政府做了大量工作，投入了大量的物力財(cái)力。

1、新修村路3.8公里，投入資金20萬(wàn)元，改善了群眾出行難的現(xiàn)狀，使群眾出行雨天一身泥、晴天一身土成為歷史。此項(xiàng)工程得到了原營(yíng)口市總工會(huì)主席曲廣明的大力支持和有關(guān)部門的鼎力相助。

2、新建客運(yùn)站一座，投資50萬(wàn)元。、3、新建衛(wèi)生院一座，投資50萬(wàn)元，設(shè)備20萬(wàn)元，新衛(wèi)生院的建成將極大的改善群眾的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)。

4、改善人居環(huán)境。對(duì)原有的道路兩側(cè)的臟亂差進(jìn)行治 理。，對(duì)因305國(guó)道拓寬、路面增高帶來(lái)的水流不出去，導(dǎo)致雨天群眾院內(nèi)屋內(nèi)進(jìn)水的實(shí)際，鄉(xiāng)政府投資新建了下水管道，并和交通道路部門一起搞綠化亮化工程，屆時(shí)將形成具有山鄉(xiāng)氣息又不失現(xiàn)代風(fēng)韻的山區(qū)小鎮(zhèn)，鮮花、綠樹(shù)、草地和諧共處，河水、清山、田園交相輝映。

5、通過(guò)改側(cè)，投資30萬(wàn)元新建沼氣池，屆時(shí)柴草滿街、現(xiàn)代風(fēng)韻的山區(qū)小鎮(zhèn)，鮮花、綠樹(shù)、草地遺失便地將成為歷史。

6、全鄉(xiāng)投資100多萬(wàn)元新建自來(lái)水，使全鄉(xiāng)1200多戶能夠吃上自來(lái)水（含自流水）。

五、目前尚需解決的幾個(gè)問(wèn)題

由于我鄉(xiāng)財(cái)力有限，還有一些應(yīng)該解決但尚無(wú)能力解決的問(wèn)題：

1、公路兩側(cè)，尚有2公里的下水管道需要解決，投資15萬(wàn)元。

2、新農(nóng)村建設(shè)亮化設(shè)施所需路燈、線路尚無(wú)力解決，需資金10萬(wàn)元。

3、修路（3.8公里）投資30萬(wàn)元尚需5萬(wàn)元。

4、部分因營(yíng)口自來(lái)水工程新出現(xiàn)缺水戶安裝自來(lái)水，需打井2眼，投資6萬(wàn)元。

5、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)地硬化需5萬(wàn)元，建大門2萬(wàn)元，新建攤位2.4萬(wàn)元（120個(gè)，每個(gè)200元）,合計(jì)9.4萬(wàn)元。

6、新建沼氣試點(diǎn)20個(gè)，每個(gè)投資2000元，尚需4萬(wàn)元。

上述目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，將極大推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的整體形象和步伐，但尚需49.4萬(wàn)元，自身無(wú)力解決，請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)幫助解決。

蓋州市小石棚鄉(xiāng)人民政府

二OO八年八月十四日