第一篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個(gè)重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是各級(jí)交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征，而新時(shí)期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。

新的歷史起點(diǎn)帶給了我們新的歷史機(jī)遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級(jí)交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個(gè)方面的關(guān)系。

要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)?？傊?，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

要處理好中央與地方兩個(gè)積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會(huì)個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

要處理好鼓勵(lì)農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路

建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)，不等、不推、不靠，切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等各方面努力爭取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計(jì)劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時(shí)爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

此外，農(nóng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各地在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)村公路成為通向社會(huì)主義新農(nóng)村的陽光大道，成為惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”。

第二篇：加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——訪護(hù)家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮

近日，護(hù)家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時(shí)表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的深入推進(jìn)年，護(hù)家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機(jī)遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設(shè)年”東風(fēng)，深入開展“春風(fēng)富民”行動(dòng)和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動(dòng)，以改善民生為重點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)，項(xiàng)目示范，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為打造綠色護(hù)家、生態(tài)護(hù)家、和諧護(hù)家作出新的貢獻(xiàn)。

2011年護(hù)家鄉(xiāng)的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，農(nóng)民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加農(nóng)民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動(dòng)”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點(diǎn)在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質(zhì)山地?zé)?000畝，在紅響、農(nóng)場連片打造千畝優(yōu)質(zhì)烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點(diǎn)規(guī)劃打造紅響、新店子兩個(gè)“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻(xiàn)禮。同時(shí)，鞏固優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質(zhì)水稻3500畝；在農(nóng)場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級(jí)旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產(chǎn)基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導(dǎo)興陽蔬菜專合社規(guī)范建設(shè)泡菜廠。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護(hù)家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格紅線內(nèi)各種建設(shè)審批和違章執(zhí)法；實(shí)施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補(bǔ)助形式，全面綠化護(hù)家場鎮(zhèn)；規(guī)范護(hù)家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動(dòng)龍洞煤礦承擔(dān)的華峰路安置小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)集客運(yùn)、停車、洗車和修理為一體的護(hù)家綜合汽車站籌建工作。其次要加強(qiáng)交通建設(shè)。積極探索管護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內(nèi)投入使用。第四要加強(qiáng)水利建設(shè)。完成天星大塘水源保護(hù)規(guī)劃，爭取實(shí)施安全飲水工程。第五要積極爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量。第六要通過實(shí)施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。一要立足資源優(yōu)勢(shì)，采取優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力招商引資，迅速擴(kuò)張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)；三要加大技改投入，推進(jìn)科技興企，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)扶助龍洞煤礦技改擴(kuò)容到年產(chǎn)15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設(shè)。

四是努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。大力培植財(cái)源，進(jìn)一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機(jī)制，確保財(cái)政一般預(yù)算收入500萬元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財(cái)政工作，壓縮各種不必要開支，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。逐步消化債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

第三篇：加快農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加快農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

陳濤

摘要：在介紹影響農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新主要因素基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，并提出農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的思路，以為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展從法制建設(shè)和創(chuàng)新角度提供參考。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家將在已有的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的利益、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局所作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓億萬農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，僅僅是投入一些錢甚至是大把大把的錢，也很難建設(shè)一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。因?yàn)椋罗r(nóng)村之“新”，關(guān)鍵還在于通過新的法律與制度，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個(gè)新的法律環(huán)境和制度中，并以法律與制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動(dòng)力。概而言之，新農(nóng)村的建設(shè)還需要新一輪的法律改革和制度創(chuàng)新。分而言之，新農(nóng)村的建設(shè)亟待考慮的是法律改革和制度創(chuàng)新的問題。

一、影響法制建設(shè)和創(chuàng)新的主要因素

（一）農(nóng)村中文化素質(zhì)差，道德水平低，法制觀念薄弱。

長期以來，政府把大量的教育資金投入到城市，使農(nóng)民從一出生就處于文化教育的劣勢(shì)地位，而且農(nóng)民文化生活單調(diào)、乏味、農(nóng)村文化的真實(shí)寫照可以一句話來表述，那就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”。長期存在著的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的突出問題，使農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，雖然近年來，政府已加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，但是積重難返，難以扭轉(zhuǎn)局面?，F(xiàn)在大部分農(nóng)民的法律意識(shí)還僅僅局限于“殺人償命，欠債還錢”這一層次，對(duì)法律知識(shí)的掌握還停留在傳統(tǒng)的遺留上。他們對(duì)于法律認(rèn)識(shí)僅限于這樣一些情況：（1）重權(quán)利輕義務(wù)。老百姓要么不懂法不學(xué)法，要學(xué)只看其中的權(quán)利條款，而忽略義務(wù)條款。（2）以案為法，規(guī)避法律。當(dāng)鄰里發(fā)生糾紛時(shí)，老百姓也知道去看一些法律書，但由于知識(shí)水平有限，一知半解，就只強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的事實(shí)，不理睬別人的爭辯或司法人員的解釋，給司法調(diào)解增加了難度。（3）法不罰眾的思想嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于這種法不罰眾的思想，滋長了某些老百姓無理取鬧的氣焰。削弱了政府的威信，損害了政府的形象，老百姓一不滿意就可能上訪，圍攻政府部門，提出許多不合理的要求，使得政府的正常工作無法進(jìn)行，更談不上依法治理了。（4）農(nóng)民對(duì)哪些該通過行政手段解決，哪些該通過法律手段解決認(rèn)識(shí)不清。

（5）不理解某些法律條款，認(rèn)為這些法律不合情理。如在《山杠爺》這個(gè)電影中村支書被逮捕了，判10天行政拘留，村里人認(rèn)為不合理、想不通，認(rèn)為村支書是幫村民將蠻橫的人治住了，使村里得到了安寧，維護(hù)了村里的正常生活秩序，但他們不知，村支書的行為構(gòu)成了非法監(jiān)禁?？傊谵r(nóng)村由于大多數(shù)老百姓的文化程度不高，整體素質(zhì)普遍不高，就使得依“法”治理的農(nóng)村顯得單薄無力，甚至是束手無策，從而影響農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（二）法律法規(guī)不完備

在農(nóng)村的依法行政中，有很多現(xiàn)實(shí)問題是法律沒有規(guī)定的，難以做到依法行政。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為兩種情況，一是法律依據(jù)不完備，使得農(nóng)村許多事情依法辦理顯得不順，不合常理。二是某些法律法規(guī)缺少相關(guān)配套的規(guī)定，具體操作難度大，法律權(quán)威難以樹立，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量，導(dǎo)致以行政命令替代法律的現(xiàn)象。另外，在農(nóng)村的管理中，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)村民自治，由村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)民主管理，凡事一事一議，有結(jié)論的老百姓一定要執(zhí)行，但老百姓如果不執(zhí)行，村民委員會(huì)就申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但事實(shí)上法院不好執(zhí)行，因?yàn)橐皇乱蛔h的決定是村民委員會(huì)這個(gè)自治組織作出的，法院執(zhí)行無法律依據(jù)。所以，在農(nóng)村的管理中，由于法制的不健全，就不能僅僅依靠法律來管理，不能全部依法行政，從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（三）農(nóng)村法治供給不能滿足農(nóng)村法治的需求

在農(nóng)村，運(yùn)用國家法律、法規(guī)解決各種糾紛的單位是人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所等，目前，農(nóng)村老百姓遇到糾紛不愿找派出所、法庭的因素是多種多樣的，但關(guān)鍵是派出所、法庭等單位不是按村設(shè)置，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所位置較遠(yuǎn)的村民發(fā)生了糾紛后，如果跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是不方便的，也跑不起。以基層司法所為例，目前全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所已達(dá)4萬多個(gè)，工作人員9萬多人，平均每年參與調(diào)解和指導(dǎo)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解的民間糾紛達(dá)600多萬起，安置幫教刑放人員30萬人左右，出動(dòng)20多萬人參加綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。（〈〈人民日?qǐng)?bào)〉〉2005.9.7）盡管如此，由于經(jīng)費(fèi)、人才等方面的限制，上述基層部門解決糾紛的能力、水平有限，許多實(shí)際問題難以解決。司法調(diào)解員的調(diào)解無法滿足廣大農(nóng)民的法律要求。律師，在今天的大中城市已不再稀缺，但在廣大農(nóng)村和城市的邊緣地區(qū)，則難以看見律師。我國實(shí)施法律援助制度近十年，成績斐然，法律援助專職人員1萬多名，據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，2003年全國共辦理各類法律援助案件近17萬件?？梢哉f，法律援助工作已步入良性軌道。但是，受援助的17萬件案件主要集中在城市，農(nóng)村并沒有法律援助中心。也許有人會(huì)說，每個(gè)縣城都有律師事務(wù)所和法律援助中心，但盡管如此，因?yàn)楦鞣N原因，沒有律師對(duì)涉農(nóng)案件感興趣。從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（四）農(nóng)村法制宣傳教育缺乏連續(xù)性

農(nóng)村人口居住分散，并且外出務(wù)工人員多，集中普法較難，法制宣傳教育工作陷入困境，普法工作難以深入開展，不少群眾對(duì)近幾年頒布的新法律、新法規(guī)一無所知（如我在我鎮(zhèn)幾個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的老百姓對(duì)〈〈行政許可法〉〉不知道）。特別是農(nóng)民工不懂得如何依法維權(quán)，也有的農(nóng)民缺乏法律觀念和法律知識(shí)，對(duì)外界不良因素缺乏識(shí)別能力，自覺不自覺地誤入歧途，墜入犯罪深淵，這些都影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

（五）農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)為：一是個(gè)人意志大于法。目前在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還普遍存在這種觀點(diǎn)：一把手是絕對(duì)真理，二把手是相對(duì)真理，三把手和老百姓是無真理。權(quán)大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是“愚民政策”，不告訴老百姓有關(guān)法律規(guī)定的具體內(nèi)容，個(gè)人說了算，這樣在操作過程中就有了很大的彈性和自由度，老百姓也就不能監(jiān)督其行為是否合法還是違法，從而影響了農(nóng)村的法制建設(shè)和創(chuàng)新。

二、農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的思路

（一）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建良好農(nóng)村法治秩序的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想道德水平直接決定著農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的成敗，所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的前提條件和首要環(huán)節(jié)。為此，首先國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，消除城鄉(xiāng)教育的剪刀差，促進(jìn)農(nóng)村教育的高效運(yùn)作。其次，提高農(nóng)民的思想道德

水平。我國農(nóng)村仍處于“法治秩序”與“禮治秩序”、“德治秩序”、“守法秩序”等交錯(cuò)并存的“多元混合秩序”的格局，道德仍是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，構(gòu)建農(nóng)村法治秩序的重要一環(huán)。農(nóng)村中的糾紛多是一些生活瑣事，沒有及時(shí)、正確的引導(dǎo)和解決，引起矛盾激化，釀成大禍。對(duì)于這些問題，最重要的是應(yīng)以道德教化為主，通過提高農(nóng)民的思想道德水平，使人們彼此互相信任和相互關(guān)愛，有利于化干戈為玉帛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法制宣傳和法制培訓(xùn)。在進(jìn)行宣傳的方法上應(yīng)走出一條新路，不應(yīng)該局限于簡單利用廣播、電視等工具蜻蜓點(diǎn)水式的宣傳，而應(yīng)拓展深度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土法律人才的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)農(nóng)村法律供給不足的缺陷。農(nóng)村各級(jí)黨委、政府應(yīng)針對(duì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)許多問題認(rèn)識(shí)不清，思想混亂的現(xiàn)狀，利用電大培訓(xùn)、下派工作隊(duì)、舉辦農(nóng)民夜校、集市宣講隊(duì)等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治、法律、科技、道德、文化、政策等方面的教育，一方面重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民處理好國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，提高覺悟，明確義務(wù)，另一方面重點(diǎn)解決農(nóng)民的小生產(chǎn)、封建論理、生育、法制觀念和偏激認(rèn)識(shí)，正確處理自身面對(duì)的諸多矛盾，努力使其保持積極的勞動(dòng)熱情和良好的精神狀態(tài)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層干部的法制教育

隨著我國改革開放步伐的不斷加快，全社會(huì)包括廣大農(nóng)村都出現(xiàn)了許多新情況、新問題，廣大基層干部就是老百姓眼中的黨和國家的代言人。如果廣大基層干部不踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)、特別是不認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)或新修改過的與廣大農(nóng)民群眾的生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，仍然將組織的要求當(dāng)耳邊風(fēng)，將發(fā)下的法律法規(guī)資料束之高閣，那么在工作中肯定是要碰釘子、出問題的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)身體力行，尊重法律，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。首先，領(lǐng)導(dǎo)在做出決策、安排工作時(shí)，必須不折不扣的執(zhí)行法律。不管哪一級(jí)的文件規(guī)定都不能超越法律之上，任何“為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，為了地方利益”而損害法律權(quán)威的做法都是不可行的。其次，由于行政手段帶有臨時(shí)行、片面行和傾向性的弱點(diǎn)，所以應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)來處理，黨委、政府不能代勞，使農(nóng)民在榜樣中形成法律的良好意識(shí)。

（三）改變農(nóng)村法治供銷不足的現(xiàn)狀

在農(nóng)村多設(shè)簡易法庭，流動(dòng)法庭或巡回法庭，把法律服務(wù)送到農(nóng)民家門口，農(nóng)民一旦感到打官司很方便，成本又低，就有助于形成用訴訟來解決糾紛的觀念。另外，加強(qiáng)法律援助工作是農(nóng)村法制建設(shè)和創(chuàng)新的重要舉措。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)法律援助制度，做到“盡助應(yīng)助”。法律援助不是對(duì)貧困人口的恩賜，而是每個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從立法、管理、組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等方面完善、充實(shí)農(nóng)村法律援助制度，明確法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，法律援助事項(xiàng)范圍，將法律援助所需的經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所的作用，使法律援助制度在廣闊的農(nóng)村大地上生根、扎根。

（四）積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度

長期以來城鄉(xiāng)戶籍制度有著嚴(yán)格限定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)改變這一制度，促使“農(nóng)民”向“全權(quán)公民”的轉(zhuǎn)化。從名義上看，農(nóng)民當(dāng)然也是公民，但相對(duì)于城鎮(zhèn)公民來說，農(nóng)民卻屬于“權(quán)利受限”的公民。因此，保障中華人民共和國公民在法律面前一律平等，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

（五）出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障法。以強(qiáng)化對(duì)這個(gè)群體的特殊保護(hù)。

（六）完善相關(guān)法律，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與供給質(zhì)量。

在當(dāng)前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品非常匱乏，舉凡基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、交通道路、污染防治、文化生活等方面，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都無法滿足農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律來給以保障。

（七）通過法律改革農(nóng)村的醫(yī)療體制

近年來，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較常見，國家有必要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療。

（八）完善村民自治的相關(guān)法律制度，進(jìn)一步保障村民自治的有效落實(shí)。通過制度上的創(chuàng)新與完善，助推農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有認(rèn)真落實(shí)和搞好法制建設(shè)與創(chuàng)新，才能從法律上得到強(qiáng)有力的保障，才是全面的完整的和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌麒，《中國農(nóng)村法治發(fā)展研究》；北京人民出版社，2006年61期。

[2]何平，農(nóng)村和諧社會(huì)的法治之維。安徽警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年03期。

[3]胡莉蕓，朱德莉，《試論社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)》?！督?jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年01期。

[4]孟博宇，《農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀的審視》，《河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》；2010 年04期。

第四篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對(duì)浮梁整體土地利用狀況的一個(gè)形象描述。我縣的特點(diǎn)就是山多、地廣、人稀，農(nóng)村人口、山區(qū)人口的比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一直以來的道路狀況也是相當(dāng)?shù)拖?，?002年底，全縣還有22個(gè)行政村未通公路，2個(gè)鄉(xiāng)沒通硬化公路。786.3公里縣鄉(xiāng)公路只有

105公里是硬化公路。2002年底縣交通局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后開始了農(nóng)村公路建設(shè)大決戰(zhàn)。2003至2005三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，又有13個(gè)行政村通了公路，縣鄉(xiāng)公路硬化里程達(dá)到了445公里，行政村通硬化公路率達(dá)到了60。我們的具體做法是：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展我縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住規(guī)劃這一龍頭，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為規(guī)劃的綱領(lǐng)，有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村公路建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與國家大交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃過程中始終以二0六國道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國家干線公路為依托，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，充分發(fā)揮國家路網(wǎng)的主導(dǎo)作用和效益。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中充分考慮小城鎮(zhèn)的輻射作用，以小城鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，以公路為媒介，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)之間的公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要使道路交通更好地服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府提出的建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的“文化生態(tài)大縣、特色旅游名縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，一是抓好了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)周邊道路交通環(huán)境的改善工作；二是抓好了重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)交通環(huán)境的改良工作；三是重點(diǎn)旅游景區(qū)交通條件的改良工作；四是按照我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，做好道路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過這一系列的工作來充分發(fā)揮我們道路交通的先行官以及環(huán)節(jié)和紐帶作用。

（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建設(shè)綠色交通。具體來說，就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，嚴(yán)格按照“一要發(fā)展二要保護(hù)環(huán)境”的原則，注重公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的科學(xué)性，注重對(duì)土地資源、生態(tài)文化資源的集約利用。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持“要想富，先修路”這個(gè)道理現(xiàn)在基本上大家都懂，作為領(lǐng)導(dǎo)也比一般人要清楚，但是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通工作的重要性到底認(rèn)識(shí)到什么程度，在實(shí)際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項(xiàng)工作開展的好不好，能不能取得成績和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度、重視程度有密不可分的關(guān)系。所以我們一方面主動(dòng)為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)訂閱交通方面的報(bào)刊雜志，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握交通建設(shè)和發(fā)展的新的政策和動(dòng)態(tài)；另一方面我們也不斷地加強(qiáng)考察和調(diào)研工作，并把我們考察調(diào)研的情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多為領(lǐng)導(dǎo)提出合理性的意見和建議。在我們堅(jiān)持不懈的努力下，2004年我縣以縣政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施、目標(biāo)要求、縣鄉(xiāng)村各級(jí)的責(zé)任義務(wù)、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規(guī)定。近三年的時(shí)間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已兩次來我局召開專題調(diào)研會(huì)，不僅僅是重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公路、水路運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們?nèi)h交通系統(tǒng)能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認(rèn)為這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)我縣的農(nóng)村公路有絕大部分是沒有列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的鄉(xiāng)村公路，從嚴(yán)格的意義上來說只能說是機(jī)耕道，那么這些公路的建設(shè)和改造基本上是以村委會(huì)為主體的。但是有很多村委會(huì)，特別是村民對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)到底是一個(gè)什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術(shù)人員做了大量的工作。首先是深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研，了解公路的通達(dá)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民的積極性，向村委會(huì)和村民講解農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)文件和政策，特別是對(duì)于大家關(guān)注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會(huì)出點(diǎn)子想辦法，有力地激發(fā)和保護(hù)村委會(huì)和廣大村民的積極性。其次是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，熱心為群眾服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行公路的勘察、測量和設(shè)計(jì)工作。在公路建設(shè)施工的過程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保公路建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮公路交通部門業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。

四、廣開渠道，多方籌資農(nóng)村公路建設(shè)最難的是資金問題，特別是我縣原來農(nóng)村公路的基礎(chǔ)就差，建設(shè)和改造的投資相應(yīng)的會(huì)提高。為盡可能解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，近幾年我縣在財(cái)政沒什么大的發(fā)展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

女山湖地處江淮之間，位于明光市東北部，面積278.7平方公里，轄24個(gè)村，人口42517人，東臨淮河、南托七里湖、北依女山湖，水上航線三面環(huán)繞。盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、芡實(shí)、菱角等60多種名特優(yōu)水產(chǎn)品，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4萬噸，所產(chǎn)的“女山湖牌”大閘蟹獲國優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，是國家重要商品魚生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“皖東水上明珠”和中國螃蟹之鄉(xiāng)“。

一、關(guān)于我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政的工作情況

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部與人民群眾最接近、最密切，其一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。

（一）緊緊圍繞先進(jìn)性教育，筑牢思想防線，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育成果，筑牢農(nóng)村黨員干部的思想防線，塑造其在群眾中的良好形象，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一要充分利用先進(jìn)性教育成果，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育。充分利用第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助，共同進(jìn)步的目的。二要注重民主法制教育，增強(qiáng)教育說服力。目前，在我鎮(zhèn)仍有少數(shù)干部宗族觀念嚴(yán)重，民主法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)村務(wù)不公開，管理不民主等行為。針對(duì)這些問題要通過多種形式的民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，使基層干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公，依法辦事。三要拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，增強(qiáng)教育的影響力。通過廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》和《黨章》，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜，機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位，立體化大宣教格局，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”、和“以廉為榮”、“以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政治保障。

（二）圍繞構(gòu)建農(nóng)村基層反腐敗的制度體系，促進(jìn)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)

“反腐倡廉，制度是保證”。為了使新農(nóng)村建設(shè)能達(dá)到預(yù)期的效果，首先，要深化村務(wù)管理體制改革，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三公開管理制度。其次，要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范村干部用錢行為。再次，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制和工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作中的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。

（三）緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，發(fā)揮反腐敗的懲處威力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一要突出重點(diǎn)部位，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

二要加大組織協(xié)調(diào)力度，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會(huì)議。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派專人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。三是全面建立警示訓(xùn)誡防線，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施警示訓(xùn)誡的職責(zé)任務(wù)，制定具體的操作辦法，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作任務(wù)。把構(gòu)建警示訓(xùn)誡自覺融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報(bào)、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾分及廉潔自律、述職述廉等各項(xiàng)工作之中。通過警示訓(xùn)誡防線教育挽救一些有輕微違紀(jì)的干部，更大的激發(fā)基層農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)精神，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

三要加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益?？稍囆性谛姓逶O(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。

二、關(guān)于我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況

女山湖鎮(zhèn)是省和滁州市新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。我們倍感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，一年來，我們按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，抓關(guān)鍵，突重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、種高效田、做文明人”的階段性目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，我們按照“結(jié)合實(shí)際、尊重民意、突出特色、注重配套、嚴(yán)格執(zhí)行”的要求，科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施。邀請(qǐng)省建工學(xué)院高起點(diǎn)為我鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃，同時(shí)又邀請(qǐng)上海、滁州等有資質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)商業(yè)步行街和農(nóng)民文化廣場進(jìn)行詳規(guī)，做到無規(guī)劃不審批、無詳規(guī)不建設(shè)。

（二）建設(shè)移民新村

結(jié)合潘村洼移民工程，加快建設(shè)移民新村，使之成為女山湖鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。共移民建房3310戶，其中已建成3100戶，已搬遷2230戶，拆除老房2000戶。建設(shè)主次干道25公里，其中水泥路5公里，通戶水泥路179條、24226米、60738平方米，通戶下水道28076米。自來水、電信線路和有線電視工程通到戶。架設(shè)8臺(tái)變壓器，改造變壓所1個(gè)。樹立標(biāo)桿電力線路20公里。建設(shè)公共廁所22個(gè)。架設(shè)路燈2公里60盞。擬建農(nóng)民文化廣場19000平方米，商業(yè)步行街19500平方米。安淮等四個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)室三層綜合樓1080平方米，綠化道路20公里。

（三）以“村村通”工程為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、種高效田、做文明人”目標(biāo)

一是以村村通工程為契機(jī)，全面實(shí)施隊(duì)隊(duì)?wèi)魬敉üこ?，使廣大人民群眾走上了平坦路。截止5月底，全鎮(zhèn)共投入477.03萬元，其中群眾自籌102.1萬元，修建村隊(duì)水泥路17.5公里，戶通水泥路24公里，1758戶走上平坦路。

二是實(shí)施老村莊整治。大力開展農(nóng)村“五清五改”活動(dòng)，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象明顯改善，全鎮(zhèn)已建沼氣池30座。投入10.5萬元遷移草堆150個(gè)，清除雜草5000平方米，清除空草房16戶、52間，整理空閑地40畝，清理豬圈50個(gè)，投入50多萬元新建廁所26個(gè)，改廁28個(gè)，老街和移民新區(qū)80％的戶有洗手間，徹底改變“咳嗽”廁所現(xiàn)象，條沖段花園路綠化7000米。

三是建設(shè)新集鎮(zhèn)。投入500多萬元整治大閘路，硬化下水道3600米，整修街道800平方米，硬化、美化工程2000平方米，對(duì)原自來水進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建，新鋪?zhàn)詠硭黝愋凸艿?1810米，使集鎮(zhèn)1.5萬人喝上干凈水。鋪設(shè)彩板1800平方米，建設(shè)“水上明珠雕塑”，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新。

四是大力推廣新技術(shù)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，使?jié)O（農(nóng)）民種上高效田。漁業(yè)上，無公害認(rèn)證面積1萬畝；生態(tài)示范養(yǎng)殖區(qū)面積6萬畝，蟹、魚、鱖混養(yǎng)面積6萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔50箱。農(nóng)業(yè)上，建好五個(gè)基地和一個(gè)示范區(qū)：1萬畝種子繁育基地、3000畝紫羅蘭山芋生產(chǎn)基地、500畝甜葉菊生產(chǎn)基地、500畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地和獺兔養(yǎng)殖基地、3000畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)。

五是以農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際開展“樹文明新風(fēng)、促鎮(zhèn)容整潔”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步健全全鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；進(jìn)一步完善村務(wù)、政務(wù)公開和民主自治機(jī)制；完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，構(gòu)建和諧女山湖、干群爭做文明人的氛圍更濃。

六是再建工程。投資80多萬元，建筑面積達(dá)1080平方米的安淮等4村黨員活動(dòng)室四層綜合樓工程，投資70多萬元建筑面積達(dá)900平方米新建的女山湖衛(wèi)生院三層門診樓工程，確保年底完成150條、1500戶戶戶通水泥路和下水道工程，已建成100條；完成百帆路、步行街40盞路燈安裝工程，完成安淮村2500米主下水道工程和中、小學(xué)250米下水道工程；確保完成第三批200戶移民工程。

三、存在問題

一是寄宿制學(xué)校問題，女山湖是漁業(yè)重鎮(zhèn)，6472名漁民常年生活在女山湖、七里湖、花園湖26萬畝的水面上，漁民子女上學(xué)，一部分寄宿在附近親友家，一部分由老年人帶孩子住破船上，生活環(huán)境差，安全系數(shù)小，造成漁民子女上學(xué)難、難上學(xué)。

二是漁港問題。漁民老人帶小孩念書住在船上，南來北往的船只?？繜o碼頭，每逢突發(fā)惡劣天氣，漁民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，漁民和小孩溺水身亡年年有發(fā)生。

三是邵崗吃水難問題。邵崗集鎮(zhèn)人口4000多人長期存在吃水難問題，嚴(yán)重影響人民的生活和生產(chǎn)。

四、下一步工作打算

一是整治邵崗街道臟、亂、差，硬化街道路面力爭實(shí)施邵崗街道水泥路硬化亮化工程建設(shè)，建設(shè)17000平方米農(nóng)民文化廣場，力爭年底初見雛形；擬引資1500萬元建設(shè)20000平方米的商業(yè)步行街，力爭9月份開發(fā)啟動(dòng)；目前項(xiàng)目合同已經(jīng)簽訂。

二是創(chuàng)造條件力爭完成移民區(qū)路肩硬化工程；

三是申報(bào)女山古火山地質(zhì)公園游泳池項(xiàng)目和女山湖鎮(zhèn)申報(bào)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。

女山湖鎮(zhèn)人民政府 二○○七年八月二十八日