第一篇：建設社會主義新農(nóng)村－以體制改革推進新農(nóng)村建設

此前，《中國共產(chǎn)黨中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設新農(nóng)村是我國現(xiàn)階段的重大歷史任務。這在國家宏觀公共政策基點的層面，為此后一段比較長的時間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。可見，今年的中央一號文件正是為了貫徹落實十六屆五中全會的精神，以具體意見的方式部署新農(nóng)村建設，以此為切入點做好“十一五”規(guī)劃開局之年的工作。

與新時期我國政府在“三農(nóng)”問題上陸續(xù)出臺的各項重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前幾年的經(jīng)濟實力、政策實踐的積累，今年的中央一號文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個部門、單個領域局部解決“三農(nóng)”問題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國的“三農(nóng)”。

建設新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中一個歷史性的轉(zhuǎn)折點。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設”、“農(nóng)村建設”這樣的語匯，在20世紀以來的中國歷史話語中并不鮮見，然而，與上個世紀20年代的知識分子更多地出于個人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設”運動不同，“新農(nóng)村建設”背后是強大的國家公共政策背景和全社會的共識；與新中國成立后歷次“農(nóng)村建設”運動不同，“新農(nóng)村建設”有著我國重啟現(xiàn)代化進程以來20余年的經(jīng)濟積累，有著新時期領導層對當代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

上個世紀70年代末我國重啟現(xiàn)代化進程以后，尤其是80年代中后期以來，國家改革的重心一直放在城市的各個領域，而這次中央提出“建設社會主義新農(nóng)村”，反映了我國面對總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢，所進行的國家宏觀公共政策重心的又一次調(diào)整?？梢灶A見，在一段較長的時期內(nèi)，我國公共政策議程上一個重要任務，就是通過推進新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進我國現(xiàn)代化進程向更高層級發(fā)展。

縱觀世界各國，尤其是采取政府主導型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國家，大多數(shù)在國家現(xiàn)代化進程的適當時機開展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進國家現(xiàn)代化進程更上層樓。今天，中國也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國外成功的農(nóng)村建設經(jīng)驗：明確政府在農(nóng)村建設當中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機制和時機。作為后發(fā)國家，政府在農(nóng)村建設的啟動階段確實應當較為深入地介入其中，但也應僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務和公共制度；當未來農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機制時，政府的地位和作用當與時俱進，順時而變。

以務實態(tài)度開展農(nóng)村建設。地方政府在推動農(nóng)村建設時，不應以此作為獲取政績的手段，從而推行華而不實的項目，要針對具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長、贏得市場差異競爭力的項目。關于這一點，在《意見》中也有明確體現(xiàn)。

后發(fā)國家開展農(nóng)村建設運動，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點必須通過教育提高人的素質(zhì)來真正實現(xiàn)。今年我國對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這些對提高人的素質(zhì)十分重要。

在市場經(jīng)濟下建設新農(nóng)村，是復雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個與現(xiàn)代化建設同步的長期過程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學發(fā)展觀的要求，從農(nóng)民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，使中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。

第二篇：以體制改革推進新農(nóng)村建設

與“十一五”規(guī)劃對新農(nóng)村建設提出的五個要求（“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”）相比，胡錦濤12日的講話和昨天溫家寶的講話中都增加了改革方面的內(nèi)容。我們理解，這是因為，要建設新農(nóng)村，首先必須激發(fā)農(nóng)村自身的活力。而要激發(fā)農(nóng)村自身的活力，就必須充分發(fā)揚和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持和完善改革開放以來被實踐證明行之有效的制度和政策，全面深化農(nóng)村改革。就此而論，改革是推進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)上述五個目標的途徑。

當前，農(nóng)村還存在許多關系其長遠發(fā)展、影響農(nóng)民切實利益的現(xiàn)實問題急需通過改革來給予解決。比如，市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟，市場配置資源的機制尚不健全，農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，生產(chǎn)要素市場發(fā)育明顯不足。再如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不靈活，未能建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機制，妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。又如，國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系也尚未形成，導致農(nóng)村基礎設施供給不足，生產(chǎn)潛力下降，農(nóng)村公益福利事業(yè)的投入嚴重滯后于城市。此外，在城市化過程中，不清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能，等等。

所以，在新農(nóng)村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，這也是從農(nóng)村當前情形出發(fā)而可以迅速推行的改革。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義是顯而易見的，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)等。這些問題都與農(nóng)民的現(xiàn)實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農(nóng)村綜合改革的任務。

建設新農(nóng)村，單有基礎設施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的改善是不夠的，還須升級軟環(huán)境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有完善的融資環(huán)境和足夠的資金保障作支撐。溫家寶在講話中就指出，要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。

有了國家財政的大力支持作為保證，在農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設中，還應該積極推進農(nóng)村金融改革。世界多數(shù)國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，長期的政策性金融都起了重要作用，中國農(nóng)村現(xiàn)在缺的就是這種長期的政策性金融。

在全面推進農(nóng)村的綜合改革中，還有一個重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。作為農(nóng)村稅費改革配套措施之一的鄉(xiāng)村機構(gòu)改革，幾年實施下來的效果并不理想。特別是村級組織，因原有農(nóng)村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉(zhuǎn)移支付維持村級正常運轉(zhuǎn)和村干部誤工補貼都不夠，更不用說興辦村級公益事業(yè)了。

當然，在全面推進農(nóng)村改革中，必須強調(diào)要保持土地家庭承包經(jīng)營制度等行之有效的制度，這是前提。

市場經(jīng)濟條件下如何建設新農(nóng)村，對我們來說是一個全新的課題。從農(nóng)村情況來看，改革是其中不可缺少的一環(huán)。只有深化改革，推進體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，也才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。

第三篇：推進社會主義新農(nóng)村建設

推進社會主義新農(nóng)村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調(diào)控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎設施建設得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，強調(diào)要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；

（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；

（五）引導農(nóng)民有序進城務工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；

（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務。

目前中央關于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設社會主義新農(nóng)村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)而努力奮斗

第四篇：如何結(jié)合實際推進社會主義新農(nóng)村建設

如何結(jié)合實際推進社會主義新農(nóng)村建設？雉城鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民發(fā)展壯大茄子、葡萄、種鴨等效益農(nóng)業(yè)，闖出了一條科技興農(nóng)之路的事實給出了很好的回答。

茄子 讓“萬元田”美夢成真

彭城蔬菜合作社近年來著眼于農(nóng)民科技致富，在生產(chǎn)管理、技術指導、品牌培育、產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮了積極作用，受到了菜農(nóng)的歡迎，連續(xù)兩年被評為市、縣先進合作經(jīng)濟組織。據(jù)了解，鼓城蔬菜專業(yè)合作社已服務農(nóng)戶近千家，年種植大棚茄子1560畝，畝產(chǎn)值最高達1.35萬元，人均收入已達8300元?！靶绿烈怀呒t”牌茄子被認定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品；去年，又被評為浙江省名牌產(chǎn)品和浙江省著名商標；并連續(xù)3年被浙江省農(nóng)博會評為金獎產(chǎn)品。

合作社高度重視無公害蔬菜生產(chǎn)基地的選址和規(guī)劃，并想方設法優(yōu)化蔬菜生長的生態(tài)環(huán)境。同時加強監(jiān)督，對基地嚴格控制農(nóng)藥、重金屬等污染，確保了無公害標準的順利實施。專門籌資150多萬元，對蔬菜基地內(nèi)機耕路進行拓寬、鋪石，新建標準“三面光”渠道，添置噴灌設施等，建成了全縣惟一的蔬菜科技示范園區(qū)。

在基地采取“菜稻輪作”、“水旱輪作”模式的同時，合作社還及時制定了“長興地方茄子生產(chǎn)標準”和“浙江省茄子地方生產(chǎn)標準”，極大地提高了無公害蔬菜生產(chǎn)的規(guī)范化程度。合作社十分注重技術指導和技術培訓，聘請了省農(nóng)科院蔬菜研究所研究員何圣米為基地技術總顧問，請縣農(nóng)業(yè)局技術員常年掛鉤基地，開展經(jīng)常性的田頭技術指導，并構(gòu)建了一套完整的質(zhì)量控制體系。同時千方百計在滬、浙、蘇、皖等地建立市場網(wǎng)絡，擴大蔬菜的市場覆蓋率。目前40%產(chǎn)品已進入上海市場，彭城村成了“上海市菜籃子基地”之一。

“新塘一尺紅”名聲大增，基地生產(chǎn)的無公害蔬菜在周邊大中城市十分暢銷。今年5月中、下旬，彭城村最長的茄子達60厘米，比往年增長20厘米，深受消費者青睞，而每公斤茄子價格也飚升到3.4元，比去年同期增長25%。據(jù)介紹，今年彭城每畝茄子銷售收入達到1.03萬元，比去年同期增長了20%。真正讓農(nóng)民期待已久的“萬元田”美夢變成了現(xiàn)實。

葡萄 農(nóng)民增收的錢串子

長興縣興藤葡萄研究所以浙江大學園藝系為技術依托，加強葡萄新技術、新品種的研發(fā)，通過引試研究、示范推廣，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為全縣的葡萄生產(chǎn)提供技術支撐。近年來，該所先后申報通過了“美人指葡萄適應性栽培與推廣”項目，“千畝三新葡萄園區(qū)建設”及“葡萄高新科技園區(qū)建設”等項目。

為增強葡萄生產(chǎn)的科技含量，提高廣大葡萄種植戶的栽培管理水平，興藤葡萄研究所不斷強化服務功能，為廣大葡萄種植戶提供技術、信息等方面服務。如多次邀請浙江大學園藝系陳履榮等專家來長興實地指導葡萄生產(chǎn)；為廣大葡萄種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務等。隨著葡萄生產(chǎn)每年以500畝左右的發(fā)展速度遞增，興藤葡萄研究所大力著手開展優(yōu)良葡萄品種的研發(fā)，分別從蘇、滬、浙等地引進了20余個歐美歐亞葡萄新品種試種，篩選出5個優(yōu)良的早、中熟葡萄品種，向長興及周邊地區(qū)提供優(yōu)良葡萄種苗50余萬株，發(fā)展葡萄生產(chǎn)達2000余畝，去年又篩選出適宜浙北地區(qū)推廣栽培的優(yōu)良葡萄品種。2005年長興縣科技局授予長興縣興藤葡萄研究所為葡萄種子種苗基地，目前研究所已制定了葡萄種子種苗研發(fā)實施方案，準備申報湖州市葡萄種子種苗科技研發(fā)中心。

發(fā)展效益農(nóng)業(yè)推動新農(nóng)村建設紀實

“興藤”牌葡萄商標的注冊和《長興縣無公害葡萄生產(chǎn)地方標準》制定為提升產(chǎn)品的檔次奠定了基礎。產(chǎn)品已被認定為“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品”、“農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“湖州市名牌產(chǎn)品”、“湖州市著名商標”。今年又正式申報ISO14001環(huán)保質(zhì)量管理體系認證，爭創(chuàng)浙江省名牌產(chǎn)品和浙江省著名商標，以進一步提高“興藤”葡萄知名度。

今年又是好光景。沉瀆港村陳淦泉承包種植葡萄27.3畝，8畝大棚葡萄每畝銷售收入達

1.65萬元。葡萄成了“農(nóng)民增收的錢串子”?！昂笱蟆迸泼廊酥钙咸堰€在2006年浙江省精品水果展上榮獲金獎。

種蛋 養(yǎng)殖戶捧上了“金蛋”

澗塘村農(nóng)戶以往常年靠種糧、搞輕紡來維持生活。自從該村啟動新農(nóng)村建設后，種鴨養(yǎng)殖經(jīng)濟效益已超過糧油收入。到今年9月中旬，全村有70家農(nóng)戶飼養(yǎng)種鴨5萬余只，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)47家農(nóng)戶飼養(yǎng)種鴨5萬余只，共有11萬多只，形成了湖州市最大的種鴨養(yǎng)殖基地。

為了進一步提升種鴨產(chǎn)業(yè)層次，使其真正成為澗塘村新農(nóng)村建設的支柱產(chǎn)業(yè)，澗塘種鴨養(yǎng)殖合作社開展“櫻桃谷種鴨產(chǎn)業(yè)化示范基地”建設。目前，該項目已被市科技部門正式列入“成果推廣計劃項目”。同時，還順利實施“浙江省農(nóng)技推廣基金會湖州執(zhí)行部資助項目”。除此之外，又向有關部門申報了“湖州市市級示范性專業(yè)合作社”項目。

現(xiàn)在種鴨養(yǎng)殖合作社正在創(chuàng)建“浙江省?十佳?畜禽專業(yè)合作社”。

作為全市種鴨養(yǎng)殖業(yè)的“樣板”，澗塘種鴨業(yè)在各級政府部門的積極引導和大力支持下，不斷注入科技增加活力，鴨農(nóng)連年增收。僅今年9月上旬，種蛋價格均價每公斤上漲到了15元。科技“引擎”使?jié)咎练N鴨業(yè)穩(wěn)步前進。

第五篇：全面推進社會主義新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農(nóng)村改革邁出歷史性步伐?！笆濉睍r期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農(nóng)村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農(nóng)村稅費改革，當年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農(nóng)村稅費改革，全縣農(nóng)民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調(diào)減農(nóng)民負擔，全年農(nóng)民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅3個百分點，將農(nóng)業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產(chǎn)業(yè)交積累，全縣農(nóng)民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農(nóng)業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)。

2、實施鎮(zhèn)村機構(gòu)改革。為搞好農(nóng)村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農(nóng)村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農(nóng)業(yè)服務體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務體系進行了綜合改革。全縣農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、林蠶、農(nóng)機六大鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務機構(gòu)，經(jīng)改革綜合設置為兩個服務中心（農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）和一個區(qū)域站（水產(chǎn)技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農(nóng)民的手腳，讓農(nóng)民得到了實惠，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了黨群關系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，還對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農(nóng)機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農(nóng)民的負擔。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農(nóng)民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農(nóng)民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)。農(nóng)業(yè)效益不斷提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞品種調(diào)優(yōu),效益調(diào)高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大的思路,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，拉動農(nóng)民增收的作用不斷增大。

2、勞務經(jīng)濟不斷增速。堅持將發(fā)展勞務經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的核心工作來抓，成立縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出辦公室，建立農(nóng)村勞動力資源與輸出臺帳，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。至2005年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率已達66。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“三品”農(nóng)業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達45.4，畜禽業(yè)達35，水產(chǎn)業(yè)達60。2003年，編制了《寶應縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結(jié)合寶應的生產(chǎn)實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產(chǎn)品操作規(guī)程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環(huán)?？偩纸M織的創(chuàng)建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農(nóng)業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農(nóng)產(chǎn)品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品33個）。尤其在荷藕產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質(zhì)檢總局批準為荷藕原產(chǎn)地域保護。

5、“龍型”產(chǎn)業(yè)不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已形成15家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省市重點農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農(nóng)牧生豬產(chǎn)業(yè)化、寶泰米業(yè)產(chǎn)業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可達85個，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

（三）農(nóng)村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村面貌。

1、農(nóng)村實事工程穩(wěn)步推進。2001年至2005年，全縣支農(nóng)投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農(nóng)村公路建設、改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農(nóng)村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農(nóng)村公路通車里程達751公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。自實施農(nóng)村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農(nóng)村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農(nóng)村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農(nóng)田水利投入不斷增加。五年累計農(nóng)田水利投入2億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產(chǎn)田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達82,農(nóng)機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農(nóng)田有效灌溉面積83.28萬畝。農(nóng)業(yè)利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農(nóng)業(yè)“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農(nóng)業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已經(jīng)形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應)科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

3、農(nóng)村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農(nóng)村精神文明建設，思想道德教育作為農(nóng)村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農(nóng)村精神文明建設的重要任務，加強農(nóng)村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農(nóng)村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來看，一是經(jīng)濟總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務還較重，農(nóng)村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎設施差，發(fā)展的后勁嚴重不足；三是農(nóng)民收入水平低，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，農(nóng)民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農(nóng)村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現(xiàn)這一目標，重點在建設農(nóng)村、難點在富裕農(nóng)民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農(nóng)民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農(nóng)村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農(nóng)村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農(nóng)民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴大國內(nèi)市場需求，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農(nóng)村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農(nóng)村，必須建設新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，一個關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農(nóng)村提供了較好的思想基礎。我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農(nóng)”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農(nóng)村提供了良好的物質(zhì)基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得很大成效，為建設社會主義新農(nóng)村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農(nóng)村建設，這涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，這實際上指明了新農(nóng)村的目標要求。

生產(chǎn)發(fā)展，主要是指在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風文明，主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農(nóng)民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農(nóng)村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農(nóng)村全面建設小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，屬物質(zhì)文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的政治保障。

建設社會主義新農(nóng)村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，提高建設的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設社會主義新農(nóng)村，是國家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢；建設社會主義新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措；建設社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索；建設社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。

三、結(jié)合我縣實際，推進社會主義新農(nóng)村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農(nóng)村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎；以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)增長方式為手段；以增加農(nóng)民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農(nóng)村基礎設施建設為保障；以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設新農(nóng)村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強縣、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之所在。一要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強產(chǎn)品配套銜接，促進城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。結(jié)合“十一五”時期工業(yè)布局調(diào)整，認真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟圈，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三要全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內(nèi)國外兩個市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道，在更大范圍內(nèi)尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的份額，讓農(nóng)民在國內(nèi)外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會保障；要靠我國強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟增長的成果，提高農(nóng)民從國民經(jīng)濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進程、建設新農(nóng)村的環(huán)境依托?！吧鐣髁x新農(nóng)村”應包括新房屋、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品基地、基礎設施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個有機的整體，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內(nèi)，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經(jīng)濟合理。村莊風格要體現(xiàn)“古有古的風格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農(nóng)民新村，實行市民化管理；對遠郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎?；A設施建設的重點要從城市向農(nóng)村擴展，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強農(nóng)村社會化服務。建設社會主義新農(nóng)村，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農(nóng)民進入社會化大生產(chǎn)、大流通，激發(fā)廣大農(nóng)民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。加快改造提升村集體經(jīng)濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經(jīng)濟相適應，與國際慣例接軌的新型經(jīng)濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟組織都改造成新型經(jīng)濟實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉(zhuǎn)變職能、完善服務功能，建設更多為農(nóng)民服務的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。建設社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術，增強農(nóng)民致富本領；三要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農(nóng)村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。