第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研匯報

匯 報 提 綱

一、貫徹落實全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會議精神情況

全市農(nóng)村工作會議召開后，東安區(qū)圍繞建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革機遇，以“三個集中”為核心，力求做到“把握一個重點,推進六個統(tǒng)籌,實現(xiàn)一個目標(biāo)”，即以改革創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)建設(shè)一體化，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會提速、提檔、提效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌工作開好局、起好步及“十二五”時期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作現(xiàn)狀

東安區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)——興隆鎮(zhèn)位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開發(fā)區(qū)所在地。全鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積329平方公里，下轄17個行政村（2個朝鮮族村，30個自然屯）、4個社區(qū)居委會，總戶數(shù)13086戶（其中農(nóng)業(yè)戶6902戶），總?cè)丝?3827人（其中農(nóng)業(yè)人口24056人），現(xiàn)有耕地79126畝。

在推進城市化建設(shè)中，“村改居”加快城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的首要課題。興隆鎮(zhèn)由于江南新城區(qū)建設(shè)，橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興?。┳湓?江南新城區(qū)，現(xiàn)已納入新城區(qū)總體規(guī)劃，村民上樓居住率已達70%，2011年可實現(xiàn)全部拆遷，棚戶區(qū)全部實現(xiàn)樓房化居住。其次，農(nóng)村市場經(jīng)濟水平低，強化市場作用是我們的首要任務(wù)。在城鄉(xiāng)之間市場還未能真正成為配臵城鄉(xiāng)資源的主要手段，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民組織化程度低，進入市場分散化，缺乏競爭力和保護力，缺乏市場分析能力，無法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民收入增長困難；再次，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，從可支配收入看，2009年農(nóng)村人均可支配收入（7203元）比城鎮(zhèn)人均可支配收入（11660元）少4457元，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的62%左右；從社會事業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村的教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、公共設(shè)施等方面均與城市差距懸殊；從社會保障體系看，就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。此外，由于城市化發(fā)展，農(nóng)村土地減少、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致剩余勞動力增加，與龐大剩余勞動力并存的是勞動力整體素質(zhì)不高，難以滿足勞動力市場需求，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間狹小，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來巨大壓力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化試點，全力推進橫片6個村的整體規(guī)劃建設(shè)，按照“先易后難、先行先試、點上突破、以點帶面”的工作思路，進一步完善農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，進一步縮短農(nóng)村城市化進程，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做好大灣新 村、下乜河村民動遷安居工程、江南民族風(fēng)情小區(qū)的開工建設(shè)。

2、引入戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實力,在大灣村選址開發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，完成“城市會客廳”和“綠色生態(tài)通道”的品牌規(guī)劃，啟動一期工程建設(shè)。

3、規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)，以201國道為軸線，做好土地資源整合，爭取橋頭、河西完成征地拆遷及平整場地工作，為開辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

4、抓好“中心小城鎮(zhèn)”建設(shè)，推進同城化、城鎮(zhèn)化和社區(qū)化,聘請專業(yè)機構(gòu)，深入實地調(diào)查研究，完成興隆鎮(zhèn)整體規(guī)劃，完成可研立項申報。

5、做好旅游開發(fā)，重點實施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃201國道至牡丹峰沿線“旅游軸心”，打造江南開發(fā)區(qū)——迎門山村旅游線和江南開發(fā)區(qū)——小團村旅游線，規(guī)劃開發(fā)休閑渡假旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6、因地制宜、多元并舉,加快區(qū)域一體化進程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)更大幅度、更快速的跨越,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，以大團村、小團村、新興屯、迎門山村為建設(shè)重點，細致謀劃建設(shè)內(nèi)容，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，徹底改善農(nóng)民居住環(huán)境，將這些村打造成新農(nóng)村建設(shè)星級示范村，從而拉動興隆鎮(zhèn)整 體建設(shè)。

四、“十二五”工作打算

（一）積極推進城鄉(xiāng)一體化，深入開展農(nóng)村新居建設(shè)。按照中央“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，加速城鄉(xiāng)一體化進程，以橋頭、河西、民主屯為主，聘請專業(yè)機構(gòu)，進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)民安居小區(qū)。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個建設(shè)點，將農(nóng)民集中搬遷、改居上樓。同時重點做好沿街商服業(yè)建筑規(guī)劃和完成配套設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道路景觀、商貿(mào)中心區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)機具存放和維修區(qū)、農(nóng)資銷售區(qū)、家畜圈養(yǎng)區(qū)、給排水管網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)。一期建設(shè)成功后，全面啟動勝利安居工程和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，同時在做好其他完善工作。

（二）堅持科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。突破以大灣集團工業(yè)園區(qū)、乜河龍濱工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展的模式，合理規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展方向，以301國道為軸線，做好土地資源綜合開發(fā)利用，利用橋頭村、河西村新型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的土地開辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)——興隆工業(yè)園區(qū)，利用勝利、大團、小團、躍進等村新型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的建設(shè)用地辟建新的工業(yè)小區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，不斷引進科技含量大、產(chǎn)品附加值高的新型企業(yè)入駐 園區(qū)，促進項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，同時，進一步健全園區(qū)組織管理體系，完善園區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯位、利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟多點開花。

（三）提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟活力。最大限度地貼近城市新需求，盯住市民的“菜籃子”，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，擴大綠色有機無公害種植面積。扶持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，做大生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)適銷對路新品種，搞好產(chǎn)品包裝促銷，形成“一村一品一特色”格局。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產(chǎn)品率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色無公害種植、養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認證，發(fā)展壯大農(nóng)事龍頭企業(yè)，向特色、優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)業(yè)要效益。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設(shè)，加快合作社等各類專業(yè)化組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，爭取更多的政策資金扶持。

（四）建設(shè)適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旅游資源體系。抓住市場化開發(fā)牡丹峰森林公園契機，深入實施“百村萬戶山里人家鄉(xiāng)村游示范店”工程，加快生態(tài)旅游步伐，重點實施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)。“一軸”：就是201國道至牡丹峰森林自然保護區(qū)沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動周邊村屯按照一村一特色搞活三產(chǎn)，拉動新的經(jīng)濟增長。“兩線”：從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道至迎門山村旅游線，從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道、綏滿公路至小團村旅游線；“三區(qū)”：牡丹峰自然生態(tài)景觀旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑渡假旅游區(qū)。依托大灣村、牡丹峰國家森林公園的地理位臵、自然生態(tài)等優(yōu)勢，以大灣村和牡丹峰沿線為重點，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，積極打造綠色生態(tài)走廊；在大灣村選址開發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，將其打造成離牡丹江市區(qū)最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會客廳”。牡丹峰沿線大打特色農(nóng)業(yè)牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棚室農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等為牽動，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極打通綠色生態(tài)走廊。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在的問題

1、土地指標(biāo)短缺的問題。近年來，隨著城市化的推進，全區(qū)土地供需矛盾更加突出，國家對非農(nóng)用地指標(biāo)控制十分嚴(yán)格，對農(nóng)保地的比例控制很嚴(yán)，城鎮(zhèn)對土地存量的開發(fā)整理不到位，隨著產(chǎn)業(yè)集聚能力的增強，迫切需要擴大園區(qū)規(guī)模，但苦于土地指標(biāo)無法落實，使得園區(qū)化進程放慢，嚴(yán)重阻礙了城市化的進一步發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。城、鎮(zhèn)、村規(guī)模梯次結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題一定程度上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體 系中，不僅城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有有效統(tǒng)籌，而且農(nóng)村專項規(guī)劃也沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級規(guī)劃納入到規(guī)劃體系中，在產(chǎn)業(yè)布局上也還沒有做到城鄉(xiāng)有效統(tǒng)籌。

3、資金短缺的問題。資金短缺是我區(qū)推進城市化尤其是農(nóng)村的城市化過程中所面臨的突出矛盾。其一興隆鎮(zhèn)本身財政收入總量少，不足以用來建設(shè)城鎮(zhèn)的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的土地征用以及失地農(nóng)民的安臵問題都需要政府出資解決；其二是上級政府對下級政府的扶持力度不足，區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事權(quán)與財權(quán)不相稱，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。資金短缺造成了我區(qū)城市化水平的參差不齊，城市化質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

六、有關(guān)建議

1、在土地方面出臺相關(guān)政策。市政府能否出讓區(qū)域內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)收入，將其全部或部分資金投入到項目建設(shè)中去。鼓勵項目區(qū)積極開展建設(shè)用地整理工作，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤項目落到實處。

2、加大項目爭取力度。在國家、省、市各級各類項目和資金（如農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、科技、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源建設(shè)、大項目建設(shè)等）上，協(xié)調(diào)市直各部門重點對項目區(qū)建設(shè)予以傾斜。同時制定充分的優(yōu)惠政策，通過市場化配臵資源，引進大型企業(yè)入駐經(jīng)營，以市場投資撬動資金鏈，形成民營產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的良好發(fā)展局面。

3、加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。通過建立專戶，形成個人繳納一部分、村集體補助一部分、政府補貼一部分的機制，設(shè)立多層次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險靈活轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

4、其他優(yōu)惠政策。在戶籍、財稅、就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、泥草房改造、廉租房建設(shè)等諸多方面給予失地農(nóng)民各項優(yōu)惠政策。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。要進一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)調(diào)研文章

紅果子鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與思考

紅果子鎮(zhèn)是全國首批118個小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，2009年以來被列為石嘴山市“三城三鎮(zhèn)”中的規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)和石嘴山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化試點鎮(zhèn)，2010年被列為寧夏回族自治區(qū)“十大重點建設(shè)小城鎮(zhèn)”。處在特殊的區(qū)位位置，面臨難得的發(fā)展機遇，紅果子鎮(zhèn)進行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了初步成效。

一、基本情況

紅果子鎮(zhèn)位于寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)西南部原惠農(nóng)縣馬家灣子，是原石嘴山市惠農(nóng)縣的政府所在地。2003年7月原惠農(nóng)縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，將原紅果子鎮(zhèn)、馬家灣鎮(zhèn)和下營子鄉(xiāng)合并后組成新的紅果子鎮(zhèn)。2004年區(qū)劃調(diào)整后，作為惠農(nóng)區(qū)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重點鎮(zhèn)，被確定為城市副中心。該鎮(zhèn)國有土地面積80平方公里，轄5個村4個居委會，人口5844戶2.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口為1.41萬人，在冊耕地面積為14500畝，可耕荒地為22000畝，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，京藏高速、石中高速、110國道、109國道、包蘭鐵路橫貫全境。轄區(qū)內(nèi)有紅果子工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、馬家灣農(nóng)貿(mào)市場

二、主要做法

一是堅持規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步突出全市“三城三鎮(zhèn)”規(guī)劃格局，對全鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了重新修訂，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”。本著北接?xùn)|拓的規(guī)劃思路拓展城鎮(zhèn)規(guī)劃面積5平方公里，并在進一步明確小城鎮(zhèn)的城市定位及發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，依托

紅果子工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力打造紅果子現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和脫水菜生產(chǎn)、銷售集散地；從配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及集中居住工程入手，全面完善城市綜合服務(wù)功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境，不斷增強吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民入住承載力，著力打造“魅力紅果，宜居寶地”。

二是產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是一個地區(qū)的核心。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，該地區(qū)就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。紅果子鎮(zhèn)結(jié)合實際，在鎮(zhèn)區(qū)，依托中糧集團種植基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、和奶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)及節(jié)點小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和土地流轉(zhuǎn)力度，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是配套凝聚。城市規(guī)模的擴張靠品牌，而基礎(chǔ)設(shè)施的跟進完善，綜合服務(wù)功能的進一步增強，必將為人流、物流及商流的聚集奠定良好的硬件基礎(chǔ)。紅果子鎮(zhèn)在原有縣城配套設(shè)施相對具備的基礎(chǔ)上搶抓各種有利機遇，加大三爭雙招工作力度，著力改善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、供排水、供暖、路燈、公益設(shè)施等條件，增強鎮(zhèn)區(qū)活力，提升紅果子的吸引力。

三、主要成效

（一）突破創(chuàng)新，大力實施“項目帶動戰(zhàn)略”，破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題。建設(shè)占地面積378畝，可安置農(nóng)戶1058戶的紅寶家園，破解了進城農(nóng)民無房居住的難題；改造建設(shè)建筑面積6648平方米的中心敬老院和綜合福利服務(wù)中心項目，提高了我區(qū)敬老、養(yǎng)老、安殘、社會福利事業(yè)的服務(wù)水平，破解了孤寡老人無人照顧的難題；建設(shè)建筑面積9870平方米的惠農(nóng)區(qū)人民醫(yī)院住院部綜合樓，切實提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療

衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，破解了城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境差的難題；建設(shè)惠農(nóng)一小、紅果子小學(xué)安全校舍和惠農(nóng)職業(yè)中學(xué)綜合實驗樓項目，有效改善辦學(xué)條件，進一步提高紅果子鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量，破解了進城農(nóng)民子女上學(xué)的難題；按照“平面整潔、立面規(guī)范、空間和諧、運轉(zhuǎn)有序”的原則，打造迎賓路農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范街，破解了進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無門的難題；建設(shè)先農(nóng)、佳禾益農(nóng)、寶馬牧業(yè)奶?？萍际痉娥B(yǎng)殖園區(qū)，促進奶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展，破解了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的難題。

（二）推進三個集中，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。一是推進土地向規(guī)模集中，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。中糧集團入駐惠農(nóng)后，創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”，徹底打破了一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，從根本上改變了石嘴山市長期以來農(nóng)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營散、實力弱的落后局面，帶動參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民人均增收2000元，為惠農(nóng)乃至寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。通過村級專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、大戶參與等形式加快土地流轉(zhuǎn)，建立種植基地，集中流轉(zhuǎn)土地10000余畝，采用新品種、新技術(shù)，實行機械化作業(yè)，開展統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)收，實現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，解放農(nóng)村勞動力。二是推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。按照“突出特色、做精做強、提高效益”的發(fā)展思路，舉龍頭、建園區(qū)、拓市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞脫水菜特色產(chǎn)業(yè)，吸引登海、綠寶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)

民增收。做強奶產(chǎn)業(yè)，引資建設(shè)了先農(nóng)、佳禾益農(nóng)、寶馬牧業(yè)等6個奶牛科技示范養(yǎng)殖園區(qū)，存欄7000余頭，奶牛存欄和科學(xué)飼養(yǎng)管理水平位居惠農(nóng)區(qū)前列。積極發(fā)揮紅果子工業(yè)園區(qū)全國最大的鎂及鎂合金生產(chǎn)基地---寧夏惠冶公司龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，加大節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴能增效，同時帶動了轄區(qū)勞動力年有效轉(zhuǎn)移3600人以上。三是推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤扶持政策，為做精做強特色小城鎮(zhèn)提供了有效的發(fā)展空間。實施了紅寶家園、農(nóng)村廉租住房、第四污水處理廠等重點工程，以道路、給排水、供暖為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠農(nóng)公園改造、文化一條街美化亮化工程，提升了城鎮(zhèn)承載力，改善了人居環(huán)境；完成了惠農(nóng)醫(yī)院住院部綜合樓、中心敬老院改擴建及綜合性福利服務(wù)中心建設(shè)項目和惠一小等校安工程，提高了公共服務(wù)的保障能力，集聚了本鎮(zhèn)及周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000余戶農(nóng)村居民入住，凸顯了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)。

四、下步思路

一是進一步激活生產(chǎn)要素，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。推動土地要素自由流動。在農(nóng)村土地方面，通過土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過程中的業(yè)主投資激勵機制、農(nóng)戶利益保障機制和政府管理機制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機制；推動勞動力要素自由流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，著重抓好農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保

障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助制度的建立健全，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。

二是進一步深化“三個集中”，促進城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)進一步向農(nóng)村延伸，完善組織機構(gòu)和管理模式，更好地履行計生服務(wù)、民政管理、信訪接待等各項職能，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報材料

匯報提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照要求，下面我就近年來我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得成效、存在問題及下一步工作思路作一簡要匯報。

一、近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得成效

近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我▲牢牢抓住國家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略西移和自治區(qū)建設(shè)能源重化工基地等戰(zhàn)略機遇，充分依托資源、區(qū)位、人文、交通四大優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展，舉全▲之力推進城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)了由國家級貧困▲向全國和諧社會樣板▲的歷史性跨越。2008年底，綜合經(jīng)濟實力躍居全區(qū)▲個▲縣第▲位，縣域經(jīng)濟基本競爭力由全國第▲位晉升到第▲位，位居西部百強第▲位，成為全國▲域競爭力提升速度最快的百▲之一。

一是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。完善城市規(guī)劃，近年來，累計投入資金▲多萬元，設(shè)計編制各類總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃及重大項目方案▲多項。大力推進▲鎮(zhèn)和▲鎮(zhèn)舊城區(qū)拆遷改造，近幾年，完成拆遷面積▲余萬平方米。全面推動新城區(qū)建設(shè)，全▲城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增▲平方公里，達到▲平方公里，比六年前擴大▲平方公里，城鎮(zhèn)化率由▲年的▲%提高到▲%。深入實施綠化工程，園林綠地面積占到城區(qū)總面積 的▲%，人均綠地面積達▲平方米，去年我▲被評為首屆“中國十佳綠色城市”。積極推進其他集鎮(zhèn)建設(shè)，▲鎮(zhèn)全面加強道路改造、鎮(zhèn)容整治和綠地建設(shè)，啟動了▲新區(qū)建設(shè)，花園式生態(tài)煤都日益顯現(xiàn)，被評為首批全國文明鎮(zhèn)?！?zhèn)將舊鎮(zhèn)區(qū)全部拆遷綠化，投入▲億元實施整體搬遷，西部地區(qū)最具民族特色的商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)正在形成。其他各鎮(zhèn)圍繞建成農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地、富余勞動力的轉(zhuǎn)移地、為農(nóng)村和農(nóng)牧民服務(wù)的中心地，全力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全▲城鎮(zhèn)化水平的不斷提高對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用顯著增強。

二是產(chǎn)業(yè)化支撐不斷增強。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。堅持以科學(xué)理性的態(tài)度加快推進新型工業(yè)化，著力推動工業(yè)發(fā)展從零散布陣、盲目上馬向科學(xué)規(guī)劃、集群發(fā)展。特別是引進了▲等一大批資源就地轉(zhuǎn)化項目，全▲工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，以煤為主、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和世界級煤化工基地正在形成。同時，按照優(yōu)化工業(yè)布局、集中發(fā)展的要求，對全▲的工業(yè)布局進行了科學(xué)擺布和合理定位，確立了以▲為核心的四大工業(yè)基地，并有序推進基地建設(shè)。狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方煤礦技改步取得實質(zhì)性進展，資源開發(fā)利用水平進一步提高。全▲煤炭產(chǎn)量由2003年的▲多萬噸提高到2008年的近▲萬噸，成為全國重要的能源基地。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以構(gòu)筑“大物流、大旅游、大文化”為目標(biāo)，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的整體競爭力有效提升。一是構(gòu)筑大物流。大力推進重點項目和物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，▲等物流項目有序推進；▲建成并投入使用；集維修、銷售及停放于一體的▲已有近百家企業(yè)入駐運營。成功引進▲商廈集團入駐我▲，▲鎮(zhèn)星級酒店及商務(wù)會展中心等一批餐飲商貿(mào)類項目開始實施，商貿(mào)流通不斷壯大。二是推進大旅游。充分挖掘▲文化和煤炭工業(yè)旅游潛力，積極推進旅游產(chǎn)品宣傳促銷和旅游商品生產(chǎn)集散基地建設(shè)，▲鎮(zhèn)蒙古族民間工藝品一條街全面啟動。僅2008年，完成旅游接待量▲萬人（次），增長▲%；實現(xiàn)旅游收入▲億元，增長▲%，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成效。三是發(fā)展大文化。深入挖掘、梳理、整合全▲文化資源，突出文化特色，一批以演出、娛樂、服務(wù)、文化產(chǎn)品和文化旅游紀(jì)念品制作銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)逐步興起。實施精品節(jié)目“走出去”戰(zhàn)略，▲烏蘭牧騎多次赴外地或國外訪問演出，地區(qū)文化藝術(shù)品牌知名度進一步提高?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有力推進。一是全面加快▲山羊、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和以城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地建設(shè)。近年來建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)▲畝。農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，2008年農(nóng)牧民人均純收入達到▲元，較1978年增長了▲倍。二是大力加強禁牧禁墾工作。禁牧禁墾工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全▲植被覆蓋 度達到▲%，森林覆蓋率達到▲%。三是加速推進生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)筑“大綠色產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最大的基本建設(shè)來抓，組織實施了退牧還草、退耕還林、天然林保護工程等項目。近年來完成退耕還林還草▲多萬畝，人工造林近▲萬畝，水保治理近▲萬畝。加強基礎(chǔ)設(shè)施加建設(shè)，近年來建成安全飲水工程▲余處，共建水利工程近▲處，節(jié)水灌溉面積達到▲萬畝。加強電力設(shè)施建設(shè)，完成城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工程，推進通村公路建設(shè)。五是穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，組織開展了農(nóng)村牧區(qū)村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)新時代農(nóng)村氣息。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點村建設(shè)取得了良好成效，▲村被確定為全市▲個新農(nóng)村建設(shè)示范村之一。

三是人口轉(zhuǎn)移取得明顯成效。大力實施“轉(zhuǎn)移、收縮、增效”戰(zhàn)略，在西部限制開發(fā)區(qū)，堅決把超出環(huán)境承載能力的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。在東部禁止開發(fā)區(qū)，把生態(tài)建設(shè)作為最大的基本建設(shè)，在生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)推進人口整體退出。近年來累計轉(zhuǎn)移人口▲萬人，農(nóng)村牧區(qū)常住人口由原來的▲萬人減少到▲萬人，非農(nóng)收入占到農(nóng)牧民總收入的▲%。與此同時，大力加強安居工程建設(shè)，為轉(zhuǎn)移人口提供住房保障，加快推進農(nóng)村牧區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。于▲年啟動的民生小區(qū)工程，近年來共安置農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口近▲戶▲余人，三期工程計劃安置轉(zhuǎn)移人口▲戶約▲ 人。近期，我▲制定和出臺了▲安居工程實施意見，明確了▲城鄉(xiāng)居民購買限價房的優(yōu)惠政策，細化了推進經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)進度和落實廉租住房租賃補貼，加快全▲敬老院建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次住房保障體系的相關(guān)政策，為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效解決城鄉(xiāng)居民的住房困難奠定了基礎(chǔ)，同時也為推進人口轉(zhuǎn)移提供了有力保障。

四是公共服務(wù)水平不斷提高。在經(jīng)濟快速發(fā)展、可用財力逐年增加的前提下，近年來我們把解決關(guān)系群眾切身利益的問題作為▲委、政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，在大力發(fā)展社會事業(yè)的同時，高度關(guān)注和改善民生，先后實施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件實事”等一系列富民惠民的政策措施，包括醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、文化、體育等方方面面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受社會資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會和諧。僅▲年，▲財政用于社會事業(yè)的支出就達▲億元，占財政總支出的▲%。切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，被中央黨?！独碚撉把亍氛n題組確定為全國構(gòu)建社會主義和諧社會的樣板▲。

二、存在問題

盡管經(jīng)過近年來的發(fā)展，我▲經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)都取得了巨大的進步和長足的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得一定的成效，但用科學(xué)發(fā)展觀來審視我▲的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作 仍然面臨著許多困難和問題，需要我們在今后的工作中不斷改進、提高和完善，主要有：

一是城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城市規(guī)模還不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，綜合服務(wù)功能有待提高，城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚吸納能力和對農(nóng)牧區(qū)的輻射帶動作用還不夠強，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用不夠明顯。

二是我▲屬資源開發(fā)型和投資拉動型經(jīng)濟，開發(fā)利用技術(shù)水平不高，就地轉(zhuǎn)化率低，以消耗資源為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化水平不夠高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于建立和起步階段，進程比較緩慢，農(nóng)牧業(yè)整體生產(chǎn)水平不高，農(nóng)牧民增收渠道狹窄，收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重仍比較大，現(xiàn)代物流業(yè)還未形成規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，旅游接待能力有待進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐還需進一步強化。

三是農(nóng)村牧區(qū)人口生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，人口轉(zhuǎn)移還需加大力度，禁牧工作時有反彈,偷牧夜牧現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境需進一步保護和改善。

四是覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立，與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不相適應(yīng)，公共服務(wù)水平有待于進一步提高。五是政府自身建設(shè)需要進一步加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的執(zhí)行力有待于進一步提高。

三、下一步工作思路

今后，我▲將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆六次全委（擴大）會議和全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展不動搖，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？偟膴^斗目標(biāo)是：三年翻一番，五年大跨越，領(lǐng)跑全區(qū)縣域經(jīng)濟，跨入全國百強前列。今年，圍繞全市“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，我▲提出“▲”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以項目建設(shè)為突破，以“▲”為主題，全面實施“▲”發(fā)展戰(zhàn)略和積極的財政投融資策略，加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實改善民生，全面提升全▲的的產(chǎn)業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)承載力和公共服務(wù)力。全▲地區(qū)生產(chǎn)總值要增長▲%，財政收入增長▲%，城鄉(xiāng)居民收入分別要增長▲%和▲%，全社會固定資產(chǎn)投資總額要增長▲%；社會消費品零售總額增長▲%。到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值達到▲億元，財政收入突破▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到▲元和▲元，實現(xiàn)在▲年的基礎(chǔ)上全面翻番；到▲年，力爭全▲地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入在▲年的基礎(chǔ)上再翻一番，分別達到▲億元和▲億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到▲元和▲元。圍繞上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做好以下幾方面的工作。

一是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，加快推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。按照全市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，大力度推進城市規(guī)劃、道路建設(shè)、標(biāo)志性建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化美化等八項工程。今年要完成▲平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)各類總規(guī)和控規(guī)的編制工作?！?zhèn)從基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)格、城市功能等方面與▲新區(qū)全面對接，完成▲景觀河改造工程，重點推進▲等基本建設(shè)項目，力爭全年開工建設(shè)各類建筑▲萬平米、完成拆遷▲萬平米、建設(shè)▲平方公里路網(wǎng)。完成▲鎮(zhèn)鐵東鐵西區(qū)改造、濱河大道護岸工程，抓好▲線兩側(cè)拆遷改造、▲鎮(zhèn)路網(wǎng)改造、農(nóng)牧民進城務(wù)工小區(qū)、經(jīng)濟適用住房和住宅小區(qū)建設(shè)。其他各鎮(zhèn)立足實際，重點抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能和集聚吸納效應(yīng)。到▲年，▲鎮(zhèn)建成區(qū)面積要達到▲平方公里，居住人口達到▲萬人以上，全▲城鎮(zhèn)化率要達到80%以上，建成區(qū)綠化率達到30%以上。

二要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化支撐，切實提高三次產(chǎn)業(yè)的競爭實力和水平，夯實統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我▲的整體優(yōu)勢，按照“優(yōu)化一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，提升三產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的發(fā)展格局。一是要把提升第三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。全力發(fā)展大旅游、大文化、大物流，切實提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。要圍繞建成全國著名的民族文化旅游勝地，重點打造▲旅游和工業(yè)旅游兩大品牌，把▲打造成國家5A級旅游景區(qū)。今年要力爭實現(xiàn)旅游接待目標(biāo)任務(wù)▲萬人（次），旅游收入突破▲億元。要依托港口物流和園區(qū)物流，重點打造▲物流配送中心、航空物流配送中心和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)以煤炭集運為重點的公鐵貨運基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)和礦山機械維修業(yè)。要重點推進▲物流園區(qū)、航空物流園區(qū)和▲物流園區(qū)建設(shè)。力爭到▲年三產(chǎn)增加值突破▲億元。二是要把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強勁動力。全力建設(shè)大基地，促進產(chǎn)業(yè)布局集中化；組建大集團，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?；構(gòu)筑大循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以機械制造、機械維修及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補充的大規(guī)模、多元化、長鏈條的產(chǎn)業(yè)格局，力爭到▲年全▲工業(yè)增加值突破▲億元。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)▲四大工業(yè)基地。要全面推進大型煤炭企業(yè)集團與地方煤炭企業(yè)的橫向和縱向聯(lián)合重組，真正建成一大批本質(zhì)安全型的現(xiàn)代化礦井，使地方煤礦機械化程度達到▲以上，回采率達到▲%以上。要進一步加大招商引資力度，緊緊抓住“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，瞄準(zhǔn)世界500強及國內(nèi)500強企業(yè)，積極引進資源深加工型項目。要全力推進▲等投資5億元以上的5大在建項目的建設(shè)進度，確保 按時投產(chǎn)。重點爭取并抓好▲等3個投資100億元以上，▲等7個投資10億元—100億元，非資源型產(chǎn)業(yè)機械維修制造等30個投資在1000萬元—10億元工業(yè)項目開工建設(shè)。到▲年全▲煤炭年產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化率達到▲%以上。三是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。黨的十七屆三中全會強調(diào)，要“把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”，按照這一要求，我們要緊密結(jié)合▲實際，進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)好絨山羊產(chǎn)業(yè)基地、肉羊產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以都市、城鎮(zhèn)、工礦區(qū)為依托的蔬菜、花卉、苗木種植基地，到▲年城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到▲萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到▲萬畝。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要圍繞人口轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)工作，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)莊園經(jīng)濟。按照試點先行、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，在農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域集中打造小型農(nóng)莊、牧莊。開展村莊和產(chǎn)業(yè)布局試點建設(shè)工作，在每個鎮(zhèn)選擇1個試點進行建設(shè)，逐步形成一莊一品、獨具特色、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。力爭到▲年，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)集中打造▲戶小型農(nóng)莊牧莊家庭。今年要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地▲畝，建設(shè)▲畝▲棟溫室，培植肉羊、肉牛、肉豬規(guī)模 養(yǎng)殖戶▲戶。要堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)市場主體，加快發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)的能人以各種形式參與公司化農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。積極探索、引導(dǎo)有實力的企業(yè)整村或整社覆蓋發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)模式，打破傳統(tǒng)的分戶經(jīng)營的格局，由企業(yè)統(tǒng)一租用土地，集中經(jīng)營。引導(dǎo)有實力的村集體經(jīng)濟創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)牧業(yè)發(fā)展公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。

三是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心關(guān)鍵，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，建立統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶。一要繼續(xù)深入實施“▲”戰(zhàn)略，抓住工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的歷史機遇，著眼于引導(dǎo)、側(cè)重于教育、致力于維權(quán)、落腳于創(chuàng)業(yè)，加快人口轉(zhuǎn)移進程，千方百計增加非農(nóng)收入。到▲年，要完成職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)▲萬人次，爭取將從事農(nóng)牧業(yè)人口降至▲萬人以下。完善保障政策，消除制約人口轉(zhuǎn)移的政策和體制障礙，推進城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，探索多種形式的土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移障礙。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高勞動者素質(zhì)和組織化程度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加快改革現(xiàn)行戶籍制度，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。二要完成農(nóng)村牧區(qū)村莊布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，適時推進嘎查村整合撤并，在立地條件相對較 好、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)集中建設(shè)居民點。因地制宜培育發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)興建一個城鎮(zhèn)、繁榮一地經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧民、致富一方群眾。

四是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方式，著力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。一要建立教育保障體系。繼續(xù)實施義務(wù)教育階段“四免兩補”政策和高中階段免費就學(xué)政策，逐步推行免費學(xué)前教育。深入推進教育人事制度改革，通過實施“聘好教師、選好校長、建好教研隊伍”“三好”工程，加強與發(fā)達地區(qū)院校合作，優(yōu)化教育布局調(diào)整，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育。二要建立就業(yè)保障體系。把就業(yè)作為民生之本，制定出臺全民創(chuàng)業(yè)實施意見，通過為創(chuàng)業(yè)者提供政策指導(dǎo)、稅費優(yōu)惠、信貸支持等，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工程，完善困難群體就業(yè)援助制度和就業(yè)培訓(xùn)制度，大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好困難群眾和農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少人有一人就業(yè)。三要建立醫(yī)療保障體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化政府監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。重點強化公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把▲醫(yī)院建成全市▲就醫(yī)環(huán)境一流的平價醫(yī)院。四要建立社會 保障體系。加快構(gòu)建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大對社會保障資金的投入，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。進一步完善養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步完善醫(yī)療保險制度，擴大工傷保險覆蓋范圍。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)等五道保障防線。五要建立住房保障體系。完善住房保障制度，▲年內(nèi)新建▲萬平米的經(jīng)濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難，到▲年共建成▲萬平米的經(jīng)濟適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難。六要建立公共服務(wù)體系。要更加關(guān)注民眾的精神追求和心理感受，以創(chuàng)建“全國文化先進▲”為目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化會展中心和多功能體育活動中心，突出抓好社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化娛樂活動場所和體育設(shè)施建設(shè)，切實改變農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施和文化生活落后狀況。實施“平安進萬家”工程，建立合理的群眾訴求表達和矛盾調(diào)處機制，不斷適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活新需求，切實增強群眾的安全感和對社會的滿意度。

五是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效突破口，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境。加強交通建設(shè)，深入推進“村村通”公路建設(shè)項目，努力提高公路等級；統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，有序組織開展▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)4個汽車客運站建設(shè)。加強通信建設(shè)，繼續(xù)加快有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)改造和多路微波數(shù)字化改造進程，進一步提高城鄉(xiāng)收視質(zhì)量，加強▲鎮(zhèn)北區(qū)通信管網(wǎng)光纜擴容建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信服務(wù)質(zhì)量。加快農(nóng)牧區(qū)人口聚居區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)牧民享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，多渠道爭取農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目資金，大力爭取和實施天然林保護、退耕還林、“三北”四期防護林、淤地壩、水保治理等生態(tài)項目。加強生態(tài)管護，一如既往地做好禁休牧、禁墾、森林草原防火、病蟲鼠害防治及野生動物保護等工作。今年要完成人工造林、種草、退牧還草近▲萬畝，建設(shè)攔沙壩▲座。發(fā)展壯大林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民致富互利雙贏。積極推進集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)。強化水資源管理，完成一批水庫項目建設(shè)任務(wù)，積極做好南部引水工程服務(wù)工作。

六是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開辟統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。一要積極探索土地資本化的多種實現(xiàn)形式，做足做活土地文章。學(xué)習(xí)借鑒重慶、成都等地先進經(jīng)驗和做法，鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，以土地為質(zhì)押參與擔(dān)保和融資活動，以土地入股設(shè)立企業(yè)，真正使土地資源成為農(nóng)牧民可轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，成為活的財富，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進城穩(wěn)定生活的保障。要積極探索建立 土地使用權(quán)交易、租賃市場和實施▲內(nèi)土地指標(biāo)異地調(diào)劑等辦法，推進農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、集約化利用，帶動農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民共享土地增值效益，促使農(nóng)牧民真正從農(nóng)村牧區(qū)走向城市。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進城農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。

七要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，加強政府自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)行力。加強政府自身建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，謀劃超常規(guī)的思路，采取超常規(guī)的措施，拿出超常規(guī)的干勁，以滿腔的工作熱情謀發(fā)展。大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。進一步明確剛性組織原則和紀(jì)律，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證政令暢通，切實提升政府執(zhí)行力和公信力。堅持把依法行政，強化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。提高科學(xué)、民主決策水平，推行“陽光政務(wù)”，建設(shè)“陽光政府”。建設(shè)廉潔高效的 政府機關(guān)，扎實推進反腐倡廉工作，努力建設(shè)人民滿意政府和公務(wù)員隊伍。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，努力建設(shè)節(jié)約型政府。加強電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立行政審批大廳，提高行政運行效率和公共服務(wù)水平。通過強化政府自身建設(shè)，切實為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的制度保障。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(匯報材料)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化進程

中共舞鋼市委

舞鋼市人民政府

（2012年3月）

舞鋼市是一座山水林城融為一體的現(xiàn)代化工業(yè)生態(tài)旅游城市，位于河南省中南部，地處伏牛山東部余脈與黃淮平原交匯處，總面積646平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?2萬，其中城市人口12萬。是中國冶鐵文化之都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴權(quán)縣市、對外開放重點市、城鄉(xiāng)一體化試點市。這里環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，文化底蘊豐厚，工業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，綜合實力已進入河南省前20強。

作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市，舞鋼市按照省、平頂山市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，加快推進舞鋼城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過充分論證，決定以市區(qū)為核心，將全市190個行政村整合規(guī)劃為4個中心鎮(zhèn)、17個中心社區(qū)，確定了“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。其中：18個行政村并入主城區(qū)，72個行政村進入4個中心鎮(zhèn)，100個行政村進入17個中心社區(qū)。

2009年以來，我們按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”原則，先行啟動了4個中心鎮(zhèn)和6個中心社區(qū)的建設(shè)，取得初步成效。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中我們重點探索了園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型和遷村并點型三種模式。截至目前，全

二、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，努力打造精品社區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、重慶大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院等單位，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點、人口分布、文化特色、歷史底蘊、資源優(yōu)勢等條件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重道路、給排水、供電、能源、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重科教文衛(wèi)體等社會公益事業(yè)的配套完善。為保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究所所長陸志誠和上海同濟城市規(guī)劃院常務(wù)副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和評審。目前，我市4個中心鎮(zhèn)17個中心社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部完成編制工作，實現(xiàn)了高位謀劃，形成了一批高起點、高質(zhì)量、高品位的規(guī)劃作品。如：獨具江南特色的張莊中心社區(qū)，三易其稿，最終確定為徽派建筑風(fēng)格，按照規(guī)劃建成后的張莊中心社區(qū)充分體現(xiàn)了山、水、林、社區(qū)和諧統(tǒng)一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區(qū)在搞好社區(qū)學(xué)校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時，根據(jù)群眾意愿規(guī)劃建設(shè)了“小丹江”人工湖游園。目前，區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是加強教育引導(dǎo)，培育新型農(nóng)民。及時為聚集農(nóng)民提供農(nóng)民市民化進程中生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)等方面的教育引導(dǎo)，增強聚集居民對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的認同感和歸屬感。三是完善中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)管理體制。建立健全社區(qū)基層組織議事制度、社會事業(yè)管理制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)衛(wèi)生保潔制度等規(guī)章制度，逐步使管理走上制度化、規(guī)范化、正常化軌道。四是創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)費保障體制。為保障社區(qū)管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，我市采取市財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點、村經(jīng)費整合一點、集體收益籌措一點的辦法，拓寬經(jīng)費來源渠道，為社區(qū)長遠發(fā)展提供了有力的資金保障。

三、加大財政扶持力度，整合涉農(nóng)項目，破解“兩集中”建設(shè)資金難題

一是加大財政獎補力度。2010年以來，舞鋼市財政已投入8000萬元資金用于“兩集中”工作，對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市財政按1∶1獎補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金1億多元，用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。二是實行項目傾斜。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源8000多萬元，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益。三是吸納社會資金參與。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)市農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)不斷增加對中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)的信貸投放，用于緩解建設(shè)資金

的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)269.1畝建新區(qū)，規(guī)劃安臵623戶、2242人，戶均用地面積287平方米，人均用地80平方米。群眾入住后，對年輕勞動力進行技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排進區(qū)進廠務(wù)工，年長者全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍，并實行土地補償金入股，每年按國家規(guī)定的糧食收購保護價分紅，使群眾得到遠遠高于原來種地的收入。舒適的社區(qū)生活環(huán)境、穩(wěn)定的工作收入保障，得到了廣大群眾的認可和支持。目前，上曹中心社區(qū)一期268套集中安臵兩層樓房已經(jīng)竣工，群眾即將入??；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進行主體建設(shè)，年底前可建成入住。二是集約利用，節(jié)約土地。長期以來，受耕作模式和生產(chǎn)半徑的影響，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費。通過土地整治，對分散的、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進行有效整合，可形成建設(shè)用地的集聚效益，提高土地利用的集約化程度。如張莊社區(qū)，土地整治項目區(qū)原村莊占地399.3畝，人均用地263平方米。通過土地整治項目的實施，建新區(qū)占地130.5畝，人均用地由原來的263平方米下降到88平方米。按照一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)的布局規(guī)劃，我市農(nóng)村居民點占地將由原來的7.11萬畝降低到3.53萬畝，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將減少占地3.58萬畝。

五、制定相關(guān)政策，形成幫建合力，促進社區(qū)建設(shè)快速推進

區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)分散的企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。尚店中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有3家投資1億元以上的企業(yè)入駐，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和間接產(chǎn)生的社會效益已經(jīng)凸顯。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為使農(nóng)民集聚后有穩(wěn)定的收入保障，實現(xiàn)進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強力推進農(nóng)民“知識化進程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高聚居農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，增加農(nóng)民工資性收入。目前，全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民達到農(nóng)村勞動力的一半以上。張莊中心社區(qū)依托景區(qū)優(yōu)勢，從事農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶達30余家；瑞祥社區(qū)已全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，居民培訓(xùn)后實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）健全社會保障。一是探索推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理體制。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)人口同等待遇。二是實行農(nóng)村養(yǎng)老保險。對向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚居的農(nóng)民有序辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前，全市參保農(nóng)民達到6000余人，覆蓋人口1.2萬人，已有1580名到齡人員領(lǐng)到了養(yǎng)老保險金。三是落實全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保政策，提高大病風(fēng)險救助標(biāo)準(zhǔn)，實行新農(nóng)合醫(yī)療異地直接報銷政策，有效解決農(nóng)民看病難問題。

七、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我市五大產(chǎn)業(yè)集群的興起，大量

立舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，充分發(fā)揮其上連政府、中連市場、下連農(nóng)戶的作用，更好地促進了業(yè)主間的經(jīng)驗技術(shù)交流與項目合作，降低業(yè)主的生產(chǎn)成本，提高了項目經(jīng)濟效益。良好的效益和經(jīng)營環(huán)境，吸引了一批省內(nèi)外流轉(zhuǎn)大戶參與我市土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)成為促進農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、服務(wù)城市發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中奠定了堅實基礎(chǔ)。

舞鋼市“兩集中”工作雖然取得了一定成效，進行了一些有益探索，但與上級要求還有很大差距，與廣大農(nóng)民過上美好生活的迫切愿望還有很大距離。下一步，我們將堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾自愿、量力而行”的原則，采取政府獎補、項目帶動、市場運作、金融支持等措施，2011年中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)新增聚集農(nóng)戶3000戶，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新發(fā)展、新跨越。爭取用5到7年時間年把4個中心鎮(zhèn)建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，把17個中心社區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、居民生活富足方便的新型農(nóng)村社區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達到80%以上，實現(xiàn)打造“中原明珠”的奮斗目標(biāo)。