第一篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2007-12-12 14:29:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力

滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促

進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五保”制度，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)

老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議： 一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

第二篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間,委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,他們結(jié)合各地的實(shí)際,從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,近郊土地越來(lái)越少,失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例,目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè),關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀,提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,特別是失地農(nóng)民安置,作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制,消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求,減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地;從近郊實(shí)際出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì),發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè),扶持自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度,讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度,實(shí)行包戶包干制。

四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn),接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對(duì)性地組織培訓(xùn),以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年,我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立,但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合,政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則,重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度,應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象,每年核實(shí)一次,接受群眾監(jiān)督,完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度,應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理,?？顚Ｓ?。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財(cái)政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障,對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置,同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則,將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主,可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合,近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方,可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證,各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜;加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡,農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢,基礎(chǔ)條件較差,教師隊(duì)伍較弱,辦學(xué)水平較低,教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀,交借讀費(fèi)、擇校費(fèi),甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū),不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān),而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿,社區(qū)管理壓力加大,農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議:

一要理順管理體制,推進(jìn)教育布局的均衡

二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先,推進(jìn)教育投入的均衡化。通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),在逐年加大投入的

基礎(chǔ)上,堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜,向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量,推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享,流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼,職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過(guò)校際結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施,發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng),以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱,放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治校能力。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)生源,推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

去年,市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算,全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬(wàn)名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù),絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛(ài),少數(shù)孩子因?qū)W校和家長(zhǎng)只偏重學(xué)習(xí)成績(jī)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會(huì)的不幸。因此,家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”,保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育,對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛(ài)和資助;農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系,鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。通過(guò)家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子,用愛(ài)心溫暖孩子,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡,通過(guò)打電話,寫(xiě)聯(lián)系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)及時(shí)向家長(zhǎng)反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師,或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn),使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué),幫助孩子們坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛?幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村組織要做好工作,確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子,落實(shí)好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾,廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”,擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員,關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣,與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開(kāi)展有意義的活動(dòng),豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過(guò)與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個(gè)方面的問(wèn)題:

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過(guò)文化活動(dòng),向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī),提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化,堅(jiān)持開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng),鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂(lè)。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動(dòng)蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo),不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對(duì)窗口型陣地,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),應(yīng)在功能到位上下功夫,增加投入,完善設(shè)施,整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)流動(dòng)型陣地,即民間藝人隊(duì)伍,應(yīng)完善監(jiān)管,逐步提升民間藝人隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地,應(yīng)在依法管理上下功夫,將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題,一是水源地管理不規(guī)范,工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重,水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低,加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱,鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問(wèn)題。三是9未普及自來(lái)水地區(qū),農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質(zhì)問(wèn)為確保農(nóng)民飲水安全,建議:

加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批,加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè),定期向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測(cè)一次,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無(wú)公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理,發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠,推進(jìn)區(qū)域供水,統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠,逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。環(huán)保部門(mén)要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)要各司其職,加強(qiáng)配合,嚴(yán)格管理,確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水

第三篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓

寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?，應(yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｍ七M(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均衡

化?？h級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建制調(diào)整情況，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先，推進(jìn)教育投入的均衡化。通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在逐年加大投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量，推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼，職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源，推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過(guò)校際結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施，發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng)，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治校能力。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)生源，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。

關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

去年，市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬(wàn)名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù)，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛(ài)，少數(shù)孩子因?qū)W校和家長(zhǎng)只偏重學(xué)習(xí)成績(jī)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會(huì)的不幸。因此，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”，保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育，對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛(ài)和資助；農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。通過(guò)家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛(ài)心溫暖孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過(guò)打電話，寫(xiě)聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)及時(shí)向家長(zhǎng)反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué)，幫助孩子們坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛?，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理?/p>

四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子，落實(shí)好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾，廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”，擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開(kāi)展有意義的活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過(guò)與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個(gè)方面的問(wèn)題：

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過(guò)文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化，堅(jiān)持開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂(lè)。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動(dòng)蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo)，不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對(duì)窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，應(yīng)在功能到位上下功夫，增加投入，完善設(shè)施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)流動(dòng)型陣地，即民間藝人隊(duì)伍，應(yīng)完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地，應(yīng)在依法管理上下功夫，將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低，加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問(wèn)題。三是9未普及自來(lái)水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質(zhì)問(wèn)題更加嚴(yán)重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：

加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測(cè)一次，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無(wú)公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠，推進(jìn)區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠，逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。環(huán)保部門(mén)要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水。

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第四篇：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)決議明確指出，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。市政協(xié)五屆四次會(huì)議期間，委員們特別關(guān)注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，他們結(jié)合各地的實(shí)際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，到引導(dǎo)資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個(gè)側(cè)面，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫龋瑧?yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2003]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｍ七M(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均

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關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄

移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫?，應(yīng)認(rèn)真核定五保(更多請(qǐng)搜索：)對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率?？h鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[XX]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｍ七M(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房

陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均衡

化。縣級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建制調(diào)整情況，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

二要堅(jiān)持弱者優(yōu)先，推進(jìn)教育投入的均衡化。通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在逐年加大投入的

基礎(chǔ)上，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，向薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。三要統(tǒng)籌師資力量，推進(jìn)資源配置的均衡化。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，同時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動(dòng)方式從行政調(diào)動(dòng)變?yōu)槎ㄆ谂汕卜?wù)。對(duì)家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補(bǔ)貼，職稱評(píng)定向農(nóng)村教師傾斜。

四要整合管理資源，推進(jìn)辦學(xué)水平的均衡化。通過(guò)校際結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施，發(fā)揮名校牽動(dòng)效應(yīng)，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)治校能力。全面實(shí)施中小學(xué)“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設(shè)。

五要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)生源，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均衡化。關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

去年，市婦聯(lián)對(duì)高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：父母親在外務(wù)工的農(nóng)村中小學(xué)生占在校生總數(shù)43.8左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達(dá)78。按照調(diào)查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學(xué)生中約有19萬(wàn)名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護(hù)或隔代親屬監(jiān)護(hù)，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關(guān)愛(ài)，少數(shù)孩子因?qū)W校和家長(zhǎng)只偏重學(xué)習(xí)成績(jī)而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問(wèn)題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會(huì)的不幸。因此，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)負(fù)起責(zé)任。

一要認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天教育計(jì)劃”，保障務(wù)工人員帶進(jìn)城的“流動(dòng)兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學(xué)校要為“流動(dòng)兒童”提供同等權(quán)利的義務(wù)教育，對(duì)其中的困難學(xué)生給予關(guān)愛(ài)和資助；農(nóng)村中小學(xué)要建成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的“藍(lán)天學(xué)堂”。

二要加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)教師多走訪“留守兒童”家庭。通過(guò)家訪用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛(ài)心溫暖孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過(guò)打電話，寫(xiě)聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)及時(shí)向家長(zhǎng)反映。

三要關(guān)心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。把城市學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村中小學(xué)，幫助孩子們坦然面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理?yè)嵛浚瑤椭朔缕?、膽怯、冷淡等心理?/p>

四要?jiǎng)訂T社會(huì)共同關(guān)心“留守兒童”的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子，落實(shí)好監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、黨員干部和社會(huì)熱心群眾，廣募“藍(lán)天行動(dòng)志愿者”，擔(dān)當(dāng)“代理家長(zhǎng)”、義務(wù)輔導(dǎo)員，關(guān)心“留守兒童”的思想、學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，與“留守兒童”進(jìn)行面對(duì)面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開(kāi)展有意義的活動(dòng)，豐富他們的精神文化生

活。

重視農(nóng)村文化建設(shè)

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們通過(guò)與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個(gè)方面的問(wèn)題：

一要準(zhǔn)確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責(zé)任。通過(guò)文化活動(dòng)，向農(nóng)民傳播文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強(qiáng)化，堅(jiān)持開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂(lè)。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動(dòng)蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導(dǎo)，不能任其自流。

三要適應(yīng)農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對(duì)窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，應(yīng)在功能到位上下功夫，增加投入，完善設(shè)施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)流動(dòng)型陣地，即民間藝人隊(duì)伍，應(yīng)完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)社會(huì)型陣地，應(yīng)在依法管理上下功夫，將文化市場(chǎng)管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。存在的主要問(wèn)題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相應(yīng)較低，加之水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質(zhì)問(wèn)題。三是9未普及自來(lái)水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質(zhì)問(wèn)題更加嚴(yán)重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：

加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作。對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江、夾江、大運(yùn)河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實(shí)施每月一次正常監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布。同時(shí)對(duì)全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個(gè)季度例行監(jiān)測(cè)一次，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上水源地的例行監(jiān)測(cè)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無(wú)公害綜防技術(shù)、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對(duì)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠，推進(jìn)區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題。有計(jì)劃地合并和關(guān)閉小水廠，逐步擴(kuò)大區(qū)域供水范圍。對(duì)鄉(xiāng)村水廠加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。環(huán)保部門(mén)要依據(jù)水質(zhì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將水質(zhì)狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水。

《關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來(lái)越少，失地農(nóng)民成為富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。以維揚(yáng)區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責(zé)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟(jì)、就業(yè)雙向增長(zhǎng)的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；從近郊實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動(dòng)密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門(mén)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實(shí)行包戶包干制。

四要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。建立定點(diǎn)定向訂單培訓(xùn)制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立，但各地實(shí)施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實(shí)際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點(diǎn)相結(jié)合，政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則，重點(diǎn)完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準(zhǔn)享受最低生活保障的對(duì)象，每年核實(shí)一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制和資金安全運(yùn)行機(jī)制。

鞏固提高農(nóng)村“五?！敝贫龋瑧?yīng)認(rèn)真核定五保對(duì)象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財(cái)政要增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五?！比藛T的物質(zhì)文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[XX]3號(hào)文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，專款專用。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對(duì)被征地農(nóng)民對(duì)象分年齡段安置，同時(shí)積極鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系。對(duì)純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，可同社區(qū)保障和國(guó)家救助相結(jié)合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的地方，可對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保證，各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的部分應(yīng)

向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)條件較差，教師隊(duì)伍較弱，辦學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書(shū)，不僅增加了農(nóng)民的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。建議：

一要理順管理體制，推進(jìn)教育布局的均 化發(fā)展的速度和可持續(xù)則取決于工業(yè)化的水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷程歐洲大約400年，美國(guó)200年，日本100年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已突破6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%,但工業(yè)化的進(jìn)程并未完全同步。我國(guó)農(nóng)村人口尤其多，發(fā)展不平衡，因此，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和速度必須有一個(gè)清醒的估計(jì)和認(rèn)識(shí)。今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是大量農(nóng)村剩余勞力在城市和農(nóng)村間雙向流動(dòng)就業(yè)。農(nóng)忙在村，農(nóng)閑在城。有工可做做工，無(wú)工做可務(wù)農(nóng)。要高度警惕缺乏相對(duì)應(yīng)的工業(yè)化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經(jīng)成為不少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗國(guó)家的巨大煩惱和標(biāo)志特征。出現(xiàn)在城市化進(jìn)程中的“拉美現(xiàn)象”。高城市化率低就業(yè)。農(nóng)民失地失工，變成城市貧民，引起社會(huì)動(dòng)蕩，政權(quán)更迭。所以，就全國(guó)而言，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民既要保障他們進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益又要保障他們?cè)谵r(nóng)村的土地承包權(quán)。這可能會(huì)是一個(gè)普通、長(zhǎng)期的現(xiàn)象。至于像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既有鮮明的階段性特征。目前，我國(guó)除東部省份外總體上仍處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的低級(jí)階段。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，我國(guó)公布還有4007萬(wàn)貧困人口，按照國(guó)際深度貧困線，世界銀行認(rèn)為還有1.5億左右。有專家稱，中國(guó)居民收入差距從XX年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)“黃燈”警線，若不采取堅(jiān)決措施可能迅速惡化到紅燈危險(xiǎn)水平。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不容回避的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，也是一個(gè)不解決就邁不過(guò)去的坎。所以，從加速貧富差距縮小及讓更多農(nóng)民享受改革開(kāi)放的紅利，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度，應(yīng)該重新修訂我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段100年不變的基本國(guó)情,參照國(guó)際貧困慣例,我國(guó)總體上始終應(yīng)有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，XX年后10年的我國(guó)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略理念應(yīng)重新定位，把由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變。加大政府投入力度和社會(huì)參與力量,建立剛性穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)捐贈(zèng)法、遺產(chǎn)法等的修訂完善，使社會(huì)財(cái)富向貧困地區(qū)涌流。并建議從國(guó)家的層面上，參考國(guó)際上衡量貧富差距的

基尼系數(shù)設(shè)定我國(guó)城鄉(xiāng)差距警戒線，以史為鑒，嚴(yán)防歷史上因貧而起的無(wú)數(shù)動(dòng)蕩、**。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要高度警惕新形勢(shì)之下的“剪刀差”，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持政策效應(yīng)和支持力度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)巨大差距形成和擴(kuò)展一個(gè)重要的原因就是新的城鄉(xiāng)三大“剪刀差”的存在和推動(dòng)，即廉價(jià)土地，廉價(jià)勞動(dòng)力，廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品。再加上城市工業(yè)資本及外來(lái)投資資本的“雙重?cái)D壓”使城市投資環(huán)境更優(yōu)更好，使農(nóng)村的儲(chǔ)蓄、人才源源不斷流向城市和工業(yè)。這種沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單向流動(dòng)，使得農(nóng)村更窮，農(nóng)民更苦、農(nóng)業(yè)更弱。我贊成這樣一個(gè)觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村好比巨大的水庫(kù)，一定時(shí)期內(nèi)，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個(gè)水庫(kù)的基礎(chǔ)很薄弱，只取不予，不加固，遲早會(huì)出大問(wèn)題。所以，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好生產(chǎn)

要素向“三農(nóng)”流動(dòng)，十分關(guān)鍵。浙江嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，高度重視農(nóng)民的利益、效益。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，以宅基地?fù)Q商品房，農(nóng)民成為市民，有工可做，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅占到5.7%，形成了“雙贏”格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一方面必須高度抓住生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，另一方面必須確保已開(kāi)發(fā)中的資源讓農(nóng)村、農(nóng)民受益。要舍得把一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目規(guī)劃、布局在落后的鄉(xiāng)村、貧困的地區(qū)，選擇那些可直接應(yīng)用最新技術(shù)與自然優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，高附加值的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)西部的發(fā)展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產(chǎn)業(yè)，1/3由政府投資。產(chǎn)生了后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展效應(yīng)。直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進(jìn)。同時(shí)，一些貧困落后地區(qū)往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強(qiáng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政稅收杠桿調(diào)節(jié)，積極探索完善當(dāng)?shù)貐⑴c型、合作型、股份制的資源開(kāi)發(fā)模式，牢固建立城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益關(guān)系，解破外來(lái)資本的“飛地經(jīng)濟(jì)”、“圍墻經(jīng)濟(jì)”難于釋放對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“支點(diǎn)效應(yīng)”和“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”問(wèn)題。要注重產(chǎn)業(yè)的就地加工和升值。堅(jiān)決避免出現(xiàn)大資源、大開(kāi)發(fā)，但當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有得到大回報(bào)的問(wèn)題，而是老板發(fā)大財(cái)，財(cái)政得小頭，群眾得零頭，還吃苦頭，“抬著金飯碗討飯吃”的局面。必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)的“四贏”，即企業(yè)發(fā)財(cái)，財(cái)政增長(zhǎng)，農(nóng)民增收，生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家要盡快出臺(tái)政策，對(duì)確需保護(hù)的地方，應(yīng)得到必要足夠的生態(tài)補(bǔ)償，使保護(hù)與開(kāi)發(fā)得到大致同等回報(bào)。真正做到解決“三農(nóng)”問(wèn)題真心誠(chéng)意，真金白銀，真抓實(shí)干。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要把剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)和抓手。在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村需要城市、工業(yè)化的支持，而城市化、工業(yè)化的進(jìn)程同樣一刻也離不開(kāi)農(nóng)村的支持。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動(dòng)工業(yè)

化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的源源不竭的動(dòng)力。我贊成這樣的觀點(diǎn)：中國(guó)現(xiàn)代化就是30%的農(nóng)民。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須加大城市、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、支持的力度，這個(gè)力度的支點(diǎn)我感覺(jué)主要是對(duì)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和吸納及新農(nóng)村建設(shè)。正如云南省委白書(shū)記在昭通貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區(qū)，如果不能有效轉(zhuǎn)移出來(lái)，可持續(xù)發(fā)展永遠(yuǎn)沒(méi)有出路。要通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)勞務(wù)輸出帶動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，通過(guò)一切行之有效的辦法帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。非常深刻和準(zhǔn)確。所以，我國(guó)的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要順應(yīng)這個(gè)要求，大力發(fā)展 果消費(fèi)長(zhǎng)期乏力，會(huì)導(dǎo)致投資“踩空”，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。馬克思再生產(chǎn)理論也早告誡過(guò)我們，消費(fèi)決定和剌激生產(chǎn)，只有生產(chǎn)與消費(fèi)基本平衡才能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)進(jìn)而擴(kuò)大再生產(chǎn)。而消費(fèi)對(duì)gdp的拉動(dòng)據(jù)測(cè)算，實(shí)際消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資拉動(dòng)的0.22個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，大約最終拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展的硬任務(wù)，硬指標(biāo)，特別要增強(qiáng)主要消費(fèi)群體農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，對(duì)此應(yīng)有主動(dòng)性、緊迫感。要實(shí)行一把手責(zé)任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同時(shí)要繼續(xù)加大國(guó)家政策層面上的支持力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定會(huì)有更大的成效。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)新的發(fā)展理念，說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，新中國(guó)成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)收入低于非農(nóng)部門(mén)，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對(duì)貧困的社會(huì)階層。這種發(fā)展模式推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問(wèn)題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)最根本的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題解決了，我國(guó)的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決這個(gè)根本性的問(wèn)題。從當(dāng)前社會(huì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題綜合起來(lái)研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國(guó)民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的

效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場(chǎng)和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢(shì)和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素 改革開(kāi)發(fā)20多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約

因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽(yáng)市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個(gè)方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。XX年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來(lái)看，村與村之間發(fā)展不平衡問(wèn)題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國(guó)道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過(guò)建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過(guò)扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單??；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會(huì)保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚有距離。近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級(jí)主干道基本得到硬化；通過(guò)電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價(jià)；通過(guò)實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級(jí)低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無(wú)法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步才會(huì)有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹(shù)立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大

力實(shí)施“一街二路八點(diǎn)”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個(gè)村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動(dòng)為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開(kāi)展村莊布局

調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過(guò)試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個(gè)重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個(gè)龍頭發(fā)展起來(lái)了，才能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級(jí)裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，傾力培育“五大基地”，即建立一個(gè)杭州蠶種基地、完善一個(gè)農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個(gè)毛筆基地、發(fā)展一個(gè)彈簧基地、培植一個(gè)鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（三）依托市場(chǎng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動(dòng)城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國(guó)民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題？首先，要圍繞城市消費(fèi)熱點(diǎn)，大力開(kāi)拓城市市場(chǎng)。幫助農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)進(jìn)入市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求發(fā)展市場(chǎng)需要的綠色無(wú)公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費(fèi)需求，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)民是全國(guó)最大的消費(fèi)群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的市場(chǎng)化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的同時(shí)，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，抓住拉動(dòng)消費(fèi)需求這個(gè)關(guān)鍵，積極開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)傾向，把農(nóng)村的潛在市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。增加農(nóng)村銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。

（四）依托社會(huì)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)過(guò)程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實(shí)踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活”方針落到實(shí)處，才能做到切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村問(wèn)題，當(dāng)前重點(diǎn)是在政治上解決好農(nóng)村的社會(huì)管理體制，以及在社會(huì)發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會(huì)事業(yè)資源，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。深入實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)校布局，大力實(shí)施中學(xué)“二并一”和小學(xué)“六并一”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個(gè)一”工

程，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線廣播電視升級(jí)改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展群眾性文化、體育活動(dòng)。不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)

以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

95.65%。全面小康建設(shè)取得新進(jìn)展，XX年農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)81.2%，居各省區(qū) 主要內(nèi)容是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全省建設(shè)“平安浙江”電視電話會(huì)議精神，總結(jié)交流系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建工作。浙江省委副書(shū)記夏寶龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和浙江省委十二屆八次全會(huì)精神，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區(qū)域平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展各系統(tǒng)各行業(yè)的平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的立體化平安創(chuàng)建格局，為浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化更需強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開(kāi)平安創(chuàng)建不同，浙江再增砝碼，將創(chuàng)建的脈絡(luò)深度伸向了教育、醫(yī)療、交通、工地、市場(chǎng)、旅游景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所等各個(gè)系統(tǒng)。以系統(tǒng)的平安，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定護(hù)航。

近年來(lái)，我省百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的安康幸福畫(huà)卷已經(jīng)繪就。省政府工作報(bào)告提出了我省構(gòu)建和諧社會(huì)的“八個(gè)著眼”：

1.著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

“推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，形成全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局?！笔∥泵貢?shū)長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任王良仟說(shuō)，要建立健全城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機(jī)制，繼續(xù)增加 “三農(nóng)”投入，不斷提高公共財(cái)政用于農(nóng)村的總量和比重，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面的一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，重視保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍(lán)色屏障”。他認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我省區(qū)域發(fā)展的“短板”，今后要按照形成主體功能區(qū)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，著力完善扶持政策和機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展。

3.著眼提高城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群眾收入水平

“縮小區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)戶群體之間的收入差距是全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)難點(diǎn)?！蓖趿记f(shuō)，要不斷完善農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。將低收入農(nóng)戶列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，因村因戶確定扶持項(xiàng)目，完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，加大財(cái)政投入和小額信貸力度，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)下山搬遷、促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)。通過(guò)5年努力，基本消除農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業(yè)工資收入分配模式，適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，改進(jìn)工資分配調(diào)控機(jī)制。今后5年，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制將不斷完善，爭(zhēng)取全省企業(yè)職工平均工資年增幅在10%以上。

4.著眼建設(shè)人力資源強(qiáng)省

“今后5年，我省將大力實(shí)施素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育和高中段教育，提高高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)?！笔〗逃龔d廳長(zhǎng)劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉(zhuǎn)到培育人的全面發(fā)展上來(lái)，以品格教育為核心，能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政策資源繼續(xù)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)

地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，著力解決“讀好書(shū)”問(wèn)題。著力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)過(guò)5年努力，高等教育毛入學(xué)率爭(zhēng)取超過(guò)45%。鞏固提高職業(yè)教育，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作。

5.著眼社會(huì)就業(yè)更加充分

“就業(yè)是民生之本，今后5年全省要實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人。今年幫助25萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，幫助50%以上農(nóng)村低保家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”陳小恩說(shuō)，我省正在健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

6.著眼率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

陳小恩說(shuō)，今后5年，我省要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。今年要新增職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬(wàn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，新增參保人數(shù)150萬(wàn)。作為今年為民辦實(shí)事內(nèi)容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1萬(wàn)戶以上，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房300萬(wàn)平方米以上，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.6萬(wàn)戶。

7.著眼提高全民健康水平

今年，省財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加50%。省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)李蘭娟表示，我省將啟動(dòng)“健康面對(duì)面行動(dòng)”，計(jì)劃通過(guò)3至5年的努力，在示范區(qū)內(nèi)初步建立全人全程居民數(shù)字健康檔案，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村延伸。全面落實(shí)“農(nóng)民健康工程”各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”，完善“公共衛(wèi)生建設(shè)工程”，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

8.著眼構(gòu)建更加健全的社會(huì)管理體系

“完善社會(huì)管理，關(guān)鍵是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！标悘V勝認(rèn)為，要高度重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮它們?cè)诜从吃V求、提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為等方面的作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)自治的有效銜接和良性互動(dòng)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，為構(gòu)建和諧浙江奠定良好的基層基礎(chǔ)。

生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無(wú)形的保障：率先免收農(nóng)業(yè)稅，率先開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，率先實(shí)施農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，率先開(kāi)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，率先實(shí)行大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)免費(fèi)就讀制度和低收入家庭子女免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校制度，全面開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作??省委、省政府把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的合力，越來(lái)越健全的社會(huì)保障“網(wǎng)”，使浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。人們普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)、后進(jìn)地區(qū)發(fā)展步伐加快、區(qū)域間統(tǒng)籌差距逐步縮小，這是近年來(lái)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)亮點(diǎn)。

XX年起，杭州市將每年新增10億元資金支持五縣(市)建設(shè)。市十一屆人大六次會(huì)議上，不少人大代表提出了對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議和議案。當(dāng)前杭州城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，市區(qū)與各縣(市)行車(chē)時(shí)間都在2小時(shí)內(nèi)，具備了實(shí)施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。“不含余杭和蕭山”，是近年許多杭州市的政策、規(guī)定中括號(hào)中的7個(gè)字。XX年2月，杭州市撤銷(xiāo)了余杭和蕭山兩個(gè)縣級(jí)市，設(shè)置余杭區(qū)

和蕭山區(qū)，至今已有十年。當(dāng)時(shí)，為順利過(guò)渡，兩區(qū)在財(cái)政體制、城市規(guī)劃、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、房改等政策上維持不變，有三年過(guò)渡期。原本余杭進(jìn)入杭州要繳進(jìn)城費(fèi)，現(xiàn)在實(shí)行同城同待遇，使蕭山、余杭在各項(xiàng)政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到群眾切身利益的政策上更應(yīng)保持一致。

浙江以“先行探索、干在實(shí)處、走在前列和科學(xué)發(fā)展”的理念,在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐中,敢于創(chuàng)新,勇于探索,勤于實(shí)踐,善于總結(jié),開(kāi)創(chuàng)了許多行之有效的典型模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略架構(gòu)上,注意把浙江現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合,強(qiáng)調(diào)全局意識(shí)和超前意識(shí),從時(shí)間、空間、任務(wù)等多個(gè)維度,建立可以全方位不斷拓展和層層遞進(jìn)的規(guī)劃綱要與任務(wù)指標(biāo)體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制上,一是通過(guò)一系列體制改革與創(chuàng)新,在體制框架上著力建構(gòu)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度通道和機(jī)制平臺(tái),為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造體制機(jī)制條件;二是通過(guò)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措的引導(dǎo),通過(guò)農(nóng)民主體作用及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的充分發(fā)揮和體現(xiàn),通過(guò)因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分層遞進(jìn)工作機(jī)制的推進(jìn),通過(guò)“惠民工程”項(xiàng)目的帶動(dòng)示范,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)等舉措,形成了政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)力量協(xié)同參與的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐做法上,因地制宜,探索出以義烏、嘉興等先行探索經(jīng)驗(yàn)為代表的遍及浙江各地的多樣化創(chuàng)新模式,在此基礎(chǔ)上又總結(jié)上升為全省層面推行的實(shí)踐模式。

10屆環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì) 2班 周云曄

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兵團(tuán)林業(yè)局上半年工作總結(jié)

文章標(biāo)題：兵團(tuán)林業(yè)局XX年上半年工作總結(jié)

二〇一四年是“十一五”的開(kāi)局之年，也是全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展25周年，為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大兵團(tuán)林業(yè)的建設(shè)力度，進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)造林綠化和植樹(shù)期間全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的深入開(kāi)展，兵團(tuán)及各師、團(tuán)場(chǎng)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在參加首都全民義和植樹(shù)活動(dòng)時(shí) 的重要指示精神，高度重視春季植樹(shù)造林的宣傳動(dòng)員工作，采取多種形式深入、廣泛地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)宣傳活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾造林綠化的積極性。目前，已超額完成了XX年國(guó)家給兵團(tuán)下達(dá)的20萬(wàn)畝造林任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到5月底全兵團(tuán)已完成造林23.5萬(wàn)畝，完成今年造林和退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)的118。同時(shí)，兵團(tuán)上半年共完成育苗面積1.2萬(wàn)畝。全兵團(tuán)參加義務(wù)植樹(shù)的干部職工達(dá)103.2萬(wàn)人，全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到98，義務(wù)植樹(shù)3220萬(wàn)株。[本文來(lái)源于-，找范文請(qǐng)到好]

一、黨委重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓春季造林工作

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，兵團(tuán)黨委把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為“十一五”期間兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大舉措之一。一是積極動(dòng)員，作好春季造林準(zhǔn)備工作。兵團(tuán)林業(yè)局將國(guó)家林業(yè)局今年下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話、主要會(huì)議和有關(guān)宣傳文件作為春季宣傳動(dòng)員工作的一件大事來(lái)抓，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)通知要求，督促各師在開(kāi)春造林前，確保80以上的造林地整修完工，處于待植狀態(tài)。各師、團(tuán)部署早、行動(dòng)快把植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境納入各級(jí)干部政績(jī)考核內(nèi)容，把做好當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作作為評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的重要條件，并把任務(wù)、質(zhì)量完成的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，繼續(xù)實(shí)行了一標(biāo)否決，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了今年春季植樹(shù)造林的全面開(kāi)展。二是及時(shí)下達(dá)分解各項(xiàng)林

業(yè)計(jì)劃任務(wù)。督促各師進(jìn)行春季造林綠化檢查指導(dǎo)工作，并要求各師將檢查督促植樹(shù)造林工作情況及進(jìn)度及時(shí)上報(bào)，兵團(tuán)林業(yè)局滕曉寧同志進(jìn)行了匯總并按時(shí)通過(guò)“全國(guó)造林動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)主系統(tǒng)”軟件上報(bào)造林司。三是抓緊提高全民義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)的盡責(zé)率。要求層層作好動(dòng)員、宣傳，計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到條田地塊，作好造林服務(wù)、指導(dǎo)工作，努力提高造林質(zhì)量同時(shí),注重抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團(tuán)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)各級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同宣傳、工會(huì)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)將造林綠化宣傳作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，運(yùn)用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開(kāi)展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續(xù)發(fā)揮了廣播、電視、報(bào)刊作用，利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式的同時(shí)，并重視了利用電視專訪、兵團(tuán)信息網(wǎng)、兵團(tuán)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等直觀、先進(jìn)的手段進(jìn)行廣泛宣傳。各師、團(tuán)場(chǎng)還根據(jù)各自的特點(diǎn)，開(kāi)展了“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)，把植樹(shù)期間的重點(diǎn)宣傳和去冬今春的常年性、經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來(lái)，普遍做到了各墾區(qū)報(bào)紙、專欄能看到領(lǐng)導(dǎo)的文章，電臺(tái)、廣播能聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話，電視上能見(jiàn)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加植樹(shù)活動(dòng)的場(chǎng)面，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，真正起到了引導(dǎo)、鼓舞、激勵(lì)和推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：去冬今春兵團(tuán)及各師、團(tuán)場(chǎng)在各管轄范圍內(nèi)的交通道口、公共場(chǎng)地、居住區(qū)內(nèi)樹(shù)立永久性林業(yè)宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業(yè)宣傳橫幅220條，刷寫(xiě)張貼林業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)1126條，運(yùn)用宣傳車(chē)30車(chē)次，在各種報(bào)刊，如兵團(tuán)日?qǐng)?bào)、《**北屯報(bào)》等等發(fā)表和刊登領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞性文章、指導(dǎo)性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報(bào)、墻報(bào)518期，領(lǐng)導(dǎo)電視講話325人次，信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載、發(fā)表林業(yè)信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾造林綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干部、群眾植樹(shù)造林的積極性。

三、林業(yè)新技術(shù)得到進(jìn)一步推廣

為確保今年各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的全面完成，積極推廣應(yīng)用林業(yè)先進(jìn)適用種植技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。全兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)工程應(yīng)用泵水涌泉灌溉技術(shù)完成6.8畝;應(yīng)用滴灌技術(shù)完成造林2.5萬(wàn)畝;一溝兩行節(jié)水造林技術(shù)推廣8萬(wàn)畝;鹽堿地造林技術(shù)5.2畝。各單位還利用空閑時(shí)間，采取多種途徑普遍進(jìn)行了各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共辦各類技術(shù)培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)人員1萬(wàn)多人次，極大地提高了林業(yè)職工的專業(yè)性技能和整體素質(zhì)。

XX年下半年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)抓緊抓好植樹(shù)造林的準(zhǔn)備工作，狠抓造林質(zhì)量，確保XX年未下達(dá)退耕還林及其它造林任務(wù)保質(zhì)保量全面完成；做好林木的撫育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設(shè)，開(kāi)展退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)工作，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3、加強(qiáng)兵團(tuán)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檢查。一是規(guī)范建設(shè)程序，及時(shí)編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理，堅(jiān)決維護(hù)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性。三是作好要求調(diào)整工程的規(guī)模，變更建設(shè)地點(diǎn)樹(shù)種團(tuán)場(chǎng)的調(diào)研工作。四是將組織檢查組進(jìn)行調(diào)查摸底工作，組織督查小組對(duì)重點(diǎn)

工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

4、采取有效措施，切實(shí)抓好科技興林。繼續(xù)重點(diǎn)抓好：優(yōu)良種苗、節(jié)水造林、速生豐產(chǎn)、地膜育苗、標(biāo)準(zhǔn)果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護(hù)、設(shè)施栽培、造林標(biāo)準(zhǔn)化等十大林業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。有計(jì)劃分批、分層次地開(kāi)展林業(yè)政策、適用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部職工的整體素質(zhì)。

5、抓緊

落實(shí)，提前做好明年造林前期準(zhǔn)備工作。兵團(tuán)林業(yè)局

二oo六年六月八日

《兵團(tuán)林業(yè)局XX年上半年工作總結(jié)》兵團(tuán)林業(yè)局XX年上半年工作總結(jié)。完成的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，繼續(xù)實(shí)行了一標(biāo)否決，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了今年春季植樹(shù)造林的全面開(kāi)展。二是及時(shí)下達(dá)分解各項(xiàng)林業(yè)計(jì)劃任務(wù)。督促各師進(jìn)行春季造林綠化檢查指導(dǎo)工作，并要求各師將檢查督促植樹(shù)造林工作情況及進(jìn)度及時(shí)上報(bào)，兵團(tuán)林業(yè)局滕曉寧同志進(jìn)行了匯總并按時(shí)通過(guò)“全國(guó)造林動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)主系統(tǒng)”軟件上報(bào)造林司。三是抓緊提高全民義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)的盡責(zé)率。要求層層作好動(dòng)員、宣傳，計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到條田地塊，作好造林服務(wù)、指導(dǎo)工作，努力提高造林質(zhì)量同時(shí),注重抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團(tuán)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)各級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同宣傳、工會(huì)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)將造林綠化宣傳作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，運(yùn)用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開(kāi)展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續(xù)發(fā)揮了廣播、電視、報(bào)刊作用，利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式的同時(shí)，并重視了利用電視專訪、兵團(tuán)信息網(wǎng)、兵團(tuán)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等直觀、先進(jìn)的手段進(jìn)行廣泛宣傳。各師、團(tuán)場(chǎng)還根據(jù)各自的特點(diǎn)，開(kāi)展了“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)，把植樹(shù)期間的重點(diǎn)宣傳和去冬今春的常年性、經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來(lái)，普遍做到了各墾區(qū)報(bào)紙、專欄能看到領(lǐng)導(dǎo)的文章，電臺(tái)、廣播能聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話，電視上能見(jiàn)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加植樹(shù)活動(dòng)的場(chǎng)面，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，真正起到了引導(dǎo)、鼓舞、激勵(lì)和推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：去冬今春兵團(tuán)及各師、團(tuán)場(chǎng)在各管轄范圍內(nèi)的交通道口、公共場(chǎng)地、居住區(qū)內(nèi)樹(shù)立永久性林業(yè)宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業(yè)宣傳橫幅220條，刷寫(xiě)張貼林業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)1126條，運(yùn)用宣傳車(chē)30車(chē)次，在各種報(bào)刊，如兵團(tuán)日?qǐng)?bào)、《××北屯報(bào)》等等發(fā)表和刊登領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞性文章、指導(dǎo)性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報(bào)、墻報(bào)518期，領(lǐng)導(dǎo)電視講話325人次，信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載、發(fā)表林業(yè)信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾

造林綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干部、群眾植樹(shù)造林的積極性。

三、林業(yè)新技術(shù)得到進(jìn)一步推廣

為確保今年各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的全面完成，積極推廣應(yīng)用林業(yè)先進(jìn)適用種植技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。全兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)工程應(yīng)用泵水涌泉灌溉技術(shù)完成6.8畝;應(yīng)用滴灌技術(shù)完成造林2.5萬(wàn)畝;一溝兩行節(jié)水造林技術(shù)推廣8萬(wàn)畝;鹽堿地造林技術(shù)5.2畝。各單位還利用空閑時(shí)間，采取多種途徑普遍進(jìn)行了各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共辦各類技術(shù)培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)人員1萬(wàn)多人次，極大地提高了林業(yè)職工的專業(yè)性技能和整體素質(zhì)。

XX年下半年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)抓緊抓好植樹(shù)造林的準(zhǔn)備工作，狠抓造林質(zhì)量，確保XX年未下達(dá)退耕還林及其它造林任務(wù)保質(zhì)保量全面完成；做好林木的撫育管理工作，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設(shè)，開(kāi)展退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)工作，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3、加強(qiáng)兵團(tuán)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檢查。一是規(guī)范建設(shè)程序，及時(shí)編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理，堅(jiān)決維護(hù)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性。三是作好要求調(diào)整工程的規(guī)模，變更建設(shè)地點(diǎn)樹(shù)種團(tuán)場(chǎng)的調(diào)研工作。四是將組織檢查組進(jìn)行調(diào)查摸底工作，組織督查小組對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

團(tuán)及各師、團(tuán)場(chǎng)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在參加首都全民義和植樹(shù)活動(dòng)時(shí)的重要指示精神，高度重視春季植樹(shù)造林的宣傳動(dòng)員，采取多種形式深入、廣泛地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)宣傳活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾造林綠化的積極性。目前，已超額完成了XX年國(guó)家給兵團(tuán)下達(dá)的20萬(wàn)畝造林任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到5月底全兵團(tuán)已完成造林23.5萬(wàn)畝，完成今年造林和退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)的118。同時(shí)，兵團(tuán)上半年共完成育苗面積1.2萬(wàn)畝。全兵團(tuán)參加義務(wù)植樹(shù)的干部職工達(dá)103.2萬(wàn)人，全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到98，義務(wù)植樹(shù)3220萬(wàn)株。

一、黨委重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓春季造林

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，兵團(tuán)黨委把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為“十一五”期間兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大舉措之一。一是積極動(dòng)員，作好春季造林準(zhǔn)備。兵團(tuán)林業(yè)局將國(guó)家林業(yè)局今年下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話、主要會(huì)議和有關(guān)宣傳文件作為春季宣傳動(dòng)員的一件大事來(lái)抓，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)通知要求，督促各師在開(kāi)春造林前，確保80以上的造林地整修完工，處于待植狀態(tài)。各師、團(tuán)部署早、行動(dòng)快把植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境納入各級(jí)干部政績(jī)考核內(nèi)容，把做好當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的重要條件，并把任務(wù)、質(zhì)量完成的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，繼續(xù)實(shí)行了一標(biāo)否決，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有效地推動(dòng)了今年春季植樹(shù)造林的全面開(kāi)展。二是及時(shí)下達(dá)分解各項(xiàng)林業(yè)計(jì)劃任務(wù)。督促各師進(jìn)行春季造林綠化檢查指導(dǎo)，并要求各師將檢查督促植樹(shù)造林情況及進(jìn)度及時(shí)上報(bào)，兵團(tuán)林業(yè)局滕曉寧同志進(jìn)行了匯總并按時(shí)通過(guò)“全國(guó)造林動(dòng)態(tài)信息統(tǒng)主系統(tǒng)”軟件上報(bào)造林司。三是抓緊提高全民義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)的盡責(zé)率。要求層層作好動(dòng)員、宣傳，計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到條田地塊，作好造林服務(wù)、指導(dǎo)，努力提高造林質(zhì)量同時(shí),注重抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、采用多種形式，加大宣傳力度

在兵團(tuán)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)各級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同宣傳、工會(huì)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)將造林綠化宣傳作為一項(xiàng)主要來(lái)抓，運(yùn)用各種宣傳工具，采取多種形式因地制宜，開(kāi)展了全方位的綠化宣傳，加大了宣傳力度，繼續(xù)發(fā)揮了廣播、電視、報(bào)刊作用，利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式的同時(shí)，并重視了利用電視專訪、兵團(tuán)信息網(wǎng)、兵團(tuán)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等直觀、先進(jìn)的手段進(jìn)行廣泛宣傳。各師、團(tuán)場(chǎng)還根據(jù)各自的特點(diǎn)，開(kāi)展了“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)，把植樹(shù)期間的重點(diǎn)宣傳和去冬今春的常年性、經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來(lái)，普遍做到了各墾區(qū)報(bào)紙、專欄能看到領(lǐng)導(dǎo)的文章，電臺(tái)、廣播能聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員講話，電視上能見(jiàn)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加植樹(shù)活動(dòng)的場(chǎng)面，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，真正起到了引導(dǎo)、鼓舞、激勵(lì)和推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：去冬今春兵團(tuán)及各師、團(tuán)場(chǎng)在各管轄范圍內(nèi)的交通道口、公共場(chǎng)地、居住區(qū)內(nèi)樹(shù)立永久性林業(yè)宣傳牌（碑）532塊，懸掛大型林業(yè)宣傳橫幅220條，刷寫(xiě)張貼林業(yè)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)1126條，運(yùn)用宣傳車(chē)30車(chē)次，在各種報(bào)刊，如兵團(tuán)日?qǐng)?bào)、《××北屯報(bào)》等等發(fā)表和刊登領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞性文章、指導(dǎo)性和綜合性文章、科技性文章共2213篇，出板報(bào)、墻報(bào)518期，領(lǐng)導(dǎo)電視講話325人次，信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載、發(fā)表林業(yè)信息38條，極大地提高了廣大干部、群眾造林綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干部、群眾植樹(shù)造林的積極性。

三、林業(yè)新技術(shù)得到進(jìn)一步推廣

為確保今年各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的全面完成，積極推廣應(yīng)用林業(yè)先進(jìn)適用種植技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)。全兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)工程應(yīng)用泵水涌泉灌溉技術(shù)完成6.8畝;應(yīng)用滴灌技術(shù)完成造林2.5萬(wàn)畝;一溝兩行節(jié)水造林技術(shù)推廣8萬(wàn)畝;鹽堿地造林技術(shù)5.2畝。各單位還利用空閑時(shí)間，采取多種途徑普遍進(jìn)行了各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共辦各類技術(shù)培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)人員1萬(wàn)多人次，極大地提高了林業(yè)職工的專業(yè)性技能和整體素質(zhì)。

XX年下半年計(jì)劃

1、繼續(xù)抓緊抓好植樹(shù)造林的準(zhǔn)備，狠抓造林質(zhì)量，確保XX年未下達(dá)退耕還林及其它造林任務(wù)保質(zhì)保量全面完成；做好林木的撫育管理，提高成活率。

2、抓好退耕還林工程建設(shè)，開(kāi)展退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3、加強(qiáng)兵團(tuán)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)檢查。一是規(guī)范建設(shè)程序，及時(shí)編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)工程建設(shè)資金的管理，堅(jiān)決維護(hù)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金計(jì)劃的嚴(yán)肅性。三是作好要求調(diào)整工程的規(guī)模，變更建設(shè)地點(diǎn)樹(shù)種團(tuán)場(chǎng)的調(diào)研。四是將組織檢查組進(jìn)行調(diào)查摸底，組織督查小組對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量

4、采取有效措施，切實(shí)抓好科技興林。繼續(xù)重點(diǎn)抓好：優(yōu)良種苗、節(jié)水造林、速生豐產(chǎn)、地膜育苗、標(biāo)準(zhǔn)果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護(hù)、設(shè)施栽培、造林標(biāo)準(zhǔn)化等十大林業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。有計(jì)劃分批、分層次地開(kāi)展林業(yè)政策、適用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部職工的整體素質(zhì)。

5、抓緊落實(shí)，提前做好明年造林前期準(zhǔn)備。兵團(tuán)林業(yè)局

4、采取有效措施，切實(shí)抓好科技興林。繼續(xù)重點(diǎn)抓好：優(yōu)良種苗、節(jié)水造林、速生豐產(chǎn)、地膜育苗、標(biāo)準(zhǔn)果園、組培快繁、綜合防治、荒漠保護(hù)、設(shè)施栽培、造林標(biāo)準(zhǔn)化等十大林業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。有計(jì)劃分批、分層次地開(kāi)展林業(yè)政策、適用技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部職工的整體素質(zhì)。

5、抓緊落實(shí)，提前做好明年造林前期準(zhǔn)備。兵團(tuán)林業(yè)局

丘為中心，以林業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，XX年上半年林業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均按計(jì)劃落實(shí)?，F(xiàn)將半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、主要指標(biāo)完成情況

上半年，全市共完成造林5000畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積4.4萬(wàn)畝，育苗105畝,四旁植樹(shù)50萬(wàn)株。分別占全年任務(wù)的50%、146.7%、52.5%和100%。

二、主要工作

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，掀起造林高潮

為增強(qiáng)廣大群眾的綠化意識(shí)，從3月9日到19日連續(xù)十天在任丘電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》之后，播放綠化宣傳標(biāo)語(yǔ)20余條；在裕華路懸掛林業(yè)宣傳橫幅10條；3月16日和18日，市四套班子的領(lǐng)導(dǎo)同志與市直87個(gè)單位的3800余名干部職工分別在青塔鄉(xiāng)千里堤尚書(shū)段、辛中驛鎮(zhèn)大石路和于村鄉(xiāng)史莊村參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)共植樹(shù)1XX余株，由此掀起了全市春季植樹(shù)造林高潮。

2、出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

我局以保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，使群眾得實(shí)惠、林業(yè)得發(fā)展。

一是今春造林全部使用本地苗。近兩年，我市苗木銷(xiāo)路不暢，積壓嚴(yán)重，給苗農(nóng)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)局班子會(huì)多次商討，決定今春造林全部使用本地苗，從而解決了全市65萬(wàn)株楊樹(shù)苗的銷(xiāo)路問(wèn)題。二是為廣大林果農(nóng)提供無(wú)償服務(wù)。為普及林果科技知識(shí)，我局技術(shù)人員帶著自己的修剪工具，到莫州龐林河、西環(huán)路的白塔、四平公司和長(zhǎng)豐金袁村等7個(gè)村的果園，義務(wù)為果農(nóng)修剪12次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)13次。春季造林結(jié)束后，我們抽調(diào)了12名技術(shù)骨干，組成4個(gè)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，分別由一名班子帶隊(duì)，分赴全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)新植幼樹(shù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，共開(kāi)展技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)20余次。三是為文明生

態(tài)村綠化無(wú)償供苗。為早日實(shí)現(xiàn)“綠色任丘、生態(tài)任丘、和諧任丘”的宏偉目標(biāo)，今春我們對(duì)全市93個(gè)文明生態(tài)示范村的綠化無(wú)償提供楊樹(shù)苗和國(guó)槐苗2.8萬(wàn)株，并對(duì)示范村的綠化規(guī)劃、綠化模式和在綠化工作中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。四是努力實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為解決我市林業(yè)資源北強(qiáng)南弱的突出問(wèn)題，今春對(duì)津保路沿線及以南的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的綠化無(wú)償提供楊樹(shù)苗70萬(wàn)株，以大力推進(jìn)該地區(qū)的綠化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的林業(yè)生產(chǎn)格局。

3、嚴(yán)格各項(xiàng)執(zhí)法，鞏固綠化成果

林政方面，依法嚴(yán)格辦理各種林業(yè)證件，加大林業(yè)案件查處力度，半年來(lái)，查處林業(yè)案件5起，辦理采伐證49個(gè)、林權(quán)證23個(gè)、運(yùn)輸證51個(gè)。森防方面，對(duì)市區(qū)所有苗圃和外調(diào)苗木進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，杜絕帶疫苗木用于林業(yè)生產(chǎn)；建立林果病蟲(chóng)測(cè)報(bào)點(diǎn)15個(gè)；查繳“加拿大一枝黃花”186枝；楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)發(fā)生率由原來(lái)的70%下降到現(xiàn)在的27%，天牛防治面積3.4萬(wàn)畝,防治率88%。種苗方面，宣傳《種子法》和“兩證一簽”管理辦法，印發(fā)宣傳材料500余份。對(duì)全市所有苗圃進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，摸清了我市各個(gè)苗圃的楊樹(shù)苗數(shù)量、品種，制定了供苗方案。果品方面，“五一”黃金周期間，成立了果品安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查組，對(duì)全市重點(diǎn)果園和果品市場(chǎng)進(jìn)行了全面排查，確保了節(jié)日期間果品食用安全。

4、發(fā)展果樹(shù)生產(chǎn)，提高科技含量。一是引進(jìn)川中島桃、大果水晶梨、日本李王等果樹(shù)新品種10余個(gè)，在做好試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大種植面積；二是采用果樹(shù)高接換頭技術(shù)，改造低產(chǎn)果園500畝，主要集中在柿莊、龐林河、長(zhǎng)豐金袁村、議論堡、西環(huán)路的白塔等果園，改接的品種有黃金梨、早酥梨、冬棗、梨棗等；三是在全市推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化果品生產(chǎn)技術(shù)1000畝。

5、開(kāi)展資源清查，制定科學(xué)規(guī)劃

為進(jìn)一步摸清我市現(xiàn)有林木資源底數(shù)，合理制定林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推進(jìn)林木分類經(jīng)營(yíng)步伐。由18名技術(shù)骨干組成的資源調(diào)查小組，利用一個(gè)月的時(shí)間，兵分6路對(duì)全市林業(yè)資源進(jìn)行逐村、逐渠、逐路、逐地塊進(jìn)行摸底調(diào)查。現(xiàn)正數(shù)據(jù)整理階段。

三、存在問(wèn)題及下半年主要工作

回顧半年來(lái)的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：因今春造林實(shí)行無(wú)償供苗，部分群眾因無(wú)需自己掏錢(qián)，所以對(duì)樹(shù)木管護(hù)重視不夠，加之植樹(shù)期間干旱少雨，造成新植幼樹(shù)成活率偏低。

針對(duì)上述存在問(wèn)題，為確保XX年林業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)順利完成，下半年我局將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、努力爭(zhēng)取明年的退耕還林匹配造林指標(biāo)。

2、大力推廣雨季和秋季造林。&nb 樹(shù)萬(wàn)株。特別是今年的綠色通道建設(shè)工作，全縣共計(jì)完成綠化道路.公里，超過(guò)計(jì)劃的%，成活率和保存率均超過(guò)%，栽植質(zhì)量為歷年最好。

在今年的植樹(shù)造林活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了四個(gè)結(jié)合：一是植樹(shù)造林與森林防火相結(jié)合;二是植樹(shù)造林與綠色通道建設(shè)相結(jié)合;三是植樹(shù)造林與全社會(huì)辦林業(yè)相結(jié)合;四是植樹(shù)造林與林農(nóng)增收相結(jié)合。同時(shí)，我縣的植樹(shù)造林工作還突出了“早、高、嚴(yán)、實(shí)”四個(gè)字：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，突出了一個(gè)“早”字?？h委、縣政府高度重視綠色通道建設(shè)，春節(jié)前就召開(kāi)了全縣綠色通道建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，并將其納入今年縣委、縣政府的“十件實(shí)事”之一。主要領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)綠色通道建設(shè)的重要意義。植樹(shù)節(jié)期間，*縣長(zhǎng)率領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)綠色通道建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)綠色通道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提出了具體要求?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視綠色通道建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)度，多次進(jìn)行實(shí)地檢查，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，加強(qiáng)督促，有效地促進(jìn)了綠色通道建設(shè)的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，把以綠色通道建設(shè)為主的春季植樹(shù)造林工作作為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任人，建立責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核體系或獎(jiǎng)懲辦法，確保了各項(xiàng)任務(wù)的完成。我們自身也積極發(fā)揮職能作用，成立了綠色通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組、綜合協(xié)調(diào)組三個(gè)工作小組，具體搞好服務(wù)工作。同時(shí)，通過(guò)廣播、電視等新聞媒體及各種會(huì)議大力宣傳植樹(shù)造林的重要性，使廣大群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一個(gè)新的正確的認(rèn)識(shí)，造林積極性明顯提高，從而形成了全黨動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)共同支持的良好局面。二是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，突出了一個(gè)“高”字。在今年的植樹(shù)造林工作中，無(wú)論是苗木選擇還是栽樹(shù)地點(diǎn)，無(wú)論栽植標(biāo)準(zhǔn)，還是管護(hù)措施，我們都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保本稿件屬于造林質(zhì)量。按照突出重點(diǎn)、適地

適樹(shù)、因地制宜、適度超前的原則，確定了今年的綠色通道建設(shè)重點(diǎn)，并落實(shí)到“一圖、一表、一書(shū)”(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照規(guī)劃，繪制綠色通道建設(shè)圖、填寫(xiě)綠色通道建設(shè)統(tǒng)計(jì)表、制定并落實(shí)好綠色通道建設(shè)路段承包責(zé)任書(shū))，明確了綠色通道建設(shè)的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)及要求，同時(shí)也明確了建設(shè)路段的權(quán)限和責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大群眾種樹(shù)的積極性和主動(dòng)性，確保了栽一棵活一棵，栽一片綠一片。同時(shí)，我們堅(jiān)持依靠科技，提高標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)一苗木規(guī)格，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工時(shí)間“三統(tǒng)一”，做到了隨起苗、隨運(yùn)輸、隨栽植，真正把質(zhì)量管理延伸到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地挖穴、苗木起運(yùn)、施工栽植等各個(gè)工序各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了植樹(shù)造林的速度和質(zhì)量。三是檢查督促，體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字。為確保完成建設(shè)任務(wù)，我們把強(qiáng)化督促檢查放在重要位置，報(bào)請(qǐng)縣政府同意，從農(nóng)口兄弟單位抽調(diào)了名副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成了個(gè)工作督導(dǎo)(更多請(qǐng)關(guān)注：)組，并給督導(dǎo)組配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，具體督促綠色通道建設(shè)工作。同時(shí)明確，綠色通道建設(shè)工作由縣綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查和驗(yàn)收，實(shí)行定期檢查調(diào)度制度，造林工作結(jié)束后，經(jīng)檢查驗(yàn)收，對(duì)完成任務(wù)的，縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，這些措施的落實(shí)，有效地推動(dòng)了綠色通道建設(shè)工作的開(kāi)展。四是管護(hù)措施，落腳到一個(gè)“實(shí)”字。為防止出現(xiàn)以往因責(zé)任不清、管護(hù)不力造成“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的不正?，F(xiàn)象，我們大力推廣**鎮(zhèn)“”、“”拍賣(mài)方式，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，采取靈活多樣的形式，創(chuàng)新植樹(shù)造林機(jī)制，積極深化林權(quán)制度改革，確保了苗木的成活率和保存率。如**鎮(zhèn)實(shí)行“樹(shù)隨地走，誰(shuí)栽誰(shuí)有” 的辦法，采取鎮(zhèn)、村、戶：：分成的方式，實(shí)施拍賣(mài)承包，共簽定了份責(zé)任書(shū);**鎮(zhèn)王小莊村，將綠色通道路段承包使用期限定為年，并由承包戶對(duì)遮蔭戶進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)路北、路南、路西、路東遮蔭戶每米分別補(bǔ)償元、元、元和元;外山村一農(nóng)戶承

包了米路段，一次就交納年承包費(fèi)元。機(jī)制的創(chuàng)新調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，** 鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)部分路段栽植前，群眾都自覺(jué)施了底肥，真正實(shí)現(xiàn)了“栽起來(lái)，管起來(lái)”。

(二)突破限制玫瑰發(fā)展的瓶頸，強(qiáng)力抓好玫瑰產(chǎn)業(yè)。

一是搞調(diào)研、摸實(shí)情，為我縣玫瑰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出謀劃策。近幾年來(lái)，由于市場(chǎng)等原因，出現(xiàn)了玫瑰產(chǎn)品銷(xiāo)售難等問(wèn)題，對(duì)我縣的玫瑰產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不良影響，僅去冬今春，全縣種植面積就減少.萬(wàn)余畝。為保護(hù)并發(fā)展好這一特色產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府高度重視，多次指示要尋找解決問(wèn)題的有效途徑，盡快擺脫困境，扶持壯大玫瑰產(chǎn)業(yè)。針對(duì)

這種情況，我們組織有關(guān)人員先后到有關(guān)的玫瑰種植戶、加工戶、加工企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，了解情況、研究對(duì)策，形成了《關(guān)于玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》，提出了宣傳力度不夠，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢等問(wèn)題，并積極向縣領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，千方百計(jì)尋找突破口。二是突出抓好龍頭企業(yè)培植，延長(zhǎng)玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈條。玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程告訴我們，培植一個(gè)有技術(shù)、有實(shí)力、有市場(chǎng)，能帶動(dòng)群眾增收致富的龍頭企業(yè)，是解決我縣玫瑰花產(chǎn)量過(guò)剩、玫瑰產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題的有效途徑。為此，按照縣委、縣政府《關(guān)于率先突破遠(yuǎn)郊縣的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)玫瑰精油加工企業(yè)的要求，在縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們與計(jì)劃等部門(mén)經(jīng)過(guò)多方努力，經(jīng)過(guò)**集團(tuán)介紹，與**公司達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，籌建了玫瑰精油加工項(xiàng)目，建設(shè)了**玫瑰花精油加工有限公司，利用土耳其的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)玫瑰精油。該企業(yè)每天可加工鮮花噸，今年可消耗鮮花噸，約占全縣鮮花總產(chǎn)量的/。在企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，我們積極提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無(wú)論人力、物力，都給予了最大的支持。企業(yè)缺乏技術(shù)人員，我們從玫瑰產(chǎn)業(yè)辦和玫研所抽調(diào)名專業(yè)人員長(zhǎng)駐企業(yè)，企業(yè)車(chē)輛緊張，就無(wú)償提供一輛車(chē)供其使用，并積極為其跑資金，協(xié)調(diào)關(guān)系，使企業(yè)在短短的兩個(gè)

月就完成建設(shè)并投產(chǎn)。該企業(yè)的建立，在一定程度上提高了玫瑰花的價(jià)格，穩(wěn)定了花農(nóng)的情緒，保護(hù)了花農(nóng)的利益，促進(jìn)了我縣玫瑰產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，該企業(yè)已經(jīng)正式投產(chǎn)，并與土耳其達(dá)成初步出口協(xié)議。三是加大宣傳力度，擴(kuò)大**玫瑰品牌知名度。事實(shí)證明，我縣玫瑰的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它與我縣玫瑰的生產(chǎn)規(guī)模及不相稱，在一定程度上制約了我縣玫瑰產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，我們經(jīng)多方努力，相繼邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、某省衛(wèi)視、齊魯電視臺(tái)專題欄目記者，對(duì)我縣玫瑰的生產(chǎn)現(xiàn)狀、加工情況等進(jìn)行了全面采訪，節(jié)目的播出，將進(jìn)一步擴(kuò)大**玫瑰在全國(guó)的知名度，增強(qiáng)玫瑰產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而帶動(dòng)玫瑰特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。

為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，結(jié)合我縣林果生產(chǎn)實(shí)際和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，我們以核桃、釀酒葡萄和蘋(píng)果為主，著力加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。一是制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。特別在核桃基地建設(shè)中，縣里確定了個(gè)重點(diǎn)核桃種植基地予以扶持，規(guī)定每年集中連片發(fā)展畝以上的，扶持萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。目前，**鎮(zhèn)王莊、**鎮(zhèn)范莊、**胡坡均發(fā)展到畝，**鎮(zhèn)三山峪新栽植畝，面積達(dá)到畝。另外畝釀酒葡萄基地和畝高光效蘋(píng)果基地也初步建成，均正在實(shí)施科學(xué)管理，不久，將成為我縣林果產(chǎn)業(yè)中新的亮點(diǎn)。二是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。在核桃基地和其它經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)中，為保證苗木和栽植質(zhì)量，我局專業(yè)技術(shù)人員從起苗、裝車(chē)、運(yùn)輸?shù)蕉ㄖ捕紘?yán)格把關(guān)，從源頭上確保基地建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，充分利用農(nóng)民教育課堂這一節(jié)目，結(jié)合我縣林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，及時(shí)地把生產(chǎn)中需要的技術(shù)講解下去，解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中可能遇到的困難。截止目前，共舉辦農(nóng)民教育課堂期。在優(yōu)惠政策和市場(chǎng)需要的共同作用下，農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性高漲。全縣新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林.畝，其中核桃畝。

(四)搞好森林資源管護(hù)，鞏固造林綠化成果。

一是做好森林防火工作。針對(duì)火險(xiǎn)等級(jí)偏高的不利局面，我們采取多種措施扎實(shí)做好春季森林防火工作，確保了防火期內(nèi)沒(méi)有大的森林火災(zāi)的發(fā)生。首先，創(chuàng)新宣傳載體，加大宣傳力度。在充分利用好宣傳車(chē)、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)的同時(shí)，我們又通過(guò)與縣教育局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《做好森林防火工作的通知》，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立宣傳臺(tái)，深入偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)放護(hù)林防火小冊(cè)子等新形式加大宣傳，使森林防火工作家喻戶曉，及大地增強(qiáng)了全民護(hù)林防火意識(shí)。其次，加強(qiáng)護(hù)林防火隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我縣的制高點(diǎn)修建了兩處了望臺(tái)，購(gòu)置了一輛專用防火車(chē)輛，購(gòu)買(mǎi)把四號(hào)滅火工具，添置臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，進(jìn)一步配齊完善了防火設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，邀請(qǐng)消防專家就林火基礎(chǔ)知識(shí)、撲火戰(zhàn)術(shù)、自我保護(hù)、滅火機(jī)具的熟練操作等問(wèn)題對(duì)防火隊(duì)員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并適時(shí)組織了實(shí)戰(zhàn)演練，大大提高了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。再次，加強(qiáng)協(xié)作。進(jìn)一步密切了與地方公安、消防、氣象等單位的聯(lián)系，尤其是在火情監(jiān)測(cè)、火警信息、火災(zāi)撲救等方面相互配合，相互溝通，最大限度的優(yōu)化整和防火資源，形成了防火合力。二是繼續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的犯罪行為。截止目前共查獲各類涉林案件起，其中盜伐林木起，濫伐林木起，非法占用林地案，毀壞幼樹(shù)案起，失火案起，非法運(yùn)輸木材案起，依法處理毀林違法犯罪人員人次，其中刑事拘留人，治安拘留人，較好地保護(hù)了我縣的林木資源。三是鞏固林權(quán)改革成果，做好林地確權(quán)發(fā)證工作。為切實(shí)鞏固林權(quán)制度改革成果，給林農(nóng)吃上定心丸，我們積極搞好林地權(quán)屬確定和林權(quán)證發(fā)放工作。到目前為止，共確權(quán)發(fā)證 份，較好地保護(hù)了林農(nóng)切身利益。

總的來(lái)看，半年來(lái)，通過(guò)全縣人民的共同的努力，我縣林業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這與縣委、縣政府

的要求還有一定的差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展林業(yè)的重視程度不夠。還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要作用，同時(shí)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、政績(jī)難出或成效不明顯，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)的重視程度，工作力度明顯降低，從而影響了我縣生態(tài)環(huán)境的改善。二是面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快林果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新任務(wù)，部分領(lǐng)導(dǎo)和同志在思想觀念和工作方式方法上還存在許多不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”，即：重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量;重生產(chǎn)，輕流通。三是果品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理，大路果品數(shù)量相對(duì)過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)果品和干果產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)不足，優(yōu)質(zhì)果買(mǎi)難和大路果、低質(zhì)果賣(mài)難現(xiàn)象還依然存在。四是林果產(chǎn)業(yè)化程度比較低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)后處理和貯藏加工滯后等問(wèn)題仍然十分突出，林果業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。合作經(jīng)濟(jì)組織比較松散，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還比較弱。五是林業(yè)執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，亂砍、濫伐林木，亂占、濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等現(xiàn)象還不時(shí)的發(fā)生。

二、下半年工作打算

下半年, 我們將進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)貫徹林業(yè)工作思路，落實(shí)年初確定的工作任務(wù)。具體抓好以下三個(gè)方面的工作：

(一)抓隊(duì)伍

把先進(jìn)性教育活動(dòng)迸發(fā)出來(lái)的積極性在林業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好。通過(guò)深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全局廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。在下步工作中我們將認(rèn)真抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，真正把先進(jìn)性教育活動(dòng)中所取得的成效在林業(yè)建設(shè)的具體實(shí)踐中發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)好。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施“科

技興林”計(jì)劃。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以依法行政、高效服務(wù)為落腳點(diǎn)，著力加強(qiáng)林政、公安、森保、種苗等四支執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償試點(diǎn)工作的實(shí)施，建立健全護(hù)林員管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常管理，對(duì)護(hù)林員到崗到位情況進(jìn)行不定期檢查，確保造林綠化成果不受任何損害。

(二)抓重點(diǎn)，在全面完成目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上凸現(xiàn)林業(yè)建設(shè)新亮點(diǎn)。、全力做好雨季造林工作。按照年初確立的生態(tài)林建設(shè)重點(diǎn)，借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全面加快荒山綠化步伐，力爭(zhēng)完成畝。一是認(rèn)真做好苗木籌備、整地挖穴、苗木定植等各項(xiàng)雨季造林工作。二是深化駐縣城機(jī)關(guān)企事業(yè)單位建義務(wù)植樹(shù)基地活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包山頭、包單位責(zé)任制，大力推行專業(yè)隊(duì)施工這一有效方式，并認(rèn)真做好代植費(fèi)的收繳工作，切實(shí)搞好荒山造林和疏林地補(bǔ)植。三是抓好封山育林，提高苗木保存率。以駐縣城機(jī)關(guān)企事業(yè)單位義務(wù)植樹(shù)基地為重點(diǎn)，加快圍山防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)專職護(hù)林員，以此為樣板，帶動(dòng)全縣封山育林的實(shí)施，進(jìn)一步提高我縣荒山綠化的檔次和水平。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的管理，推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化步伐。在做好全縣經(jīng)濟(jì)林管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展的畝核桃，畝釀酒葡萄、畝紅將軍蘋(píng)果，畝出口創(chuàng)匯蘋(píng)果和畝高光效蘋(píng)果等基地的后期管理工作，進(jìn)一步完善技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格質(zhì)量管理，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。同時(shí)，繼續(xù)搞好優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)推廣，辦好農(nóng)民教育課堂，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

擇優(yōu)扶強(qiáng)，加快培植龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育和發(fā)展?jié)摿Υ?、銷(xiāo)路廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的木材加工、果品儲(chǔ)藏加工等林業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值;特別是對(duì)**玫瑰精油有限責(zé)任公司作為重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，從各方面給

予大力支持。積極探索在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立緊密型合作組織。另外，加快玫瑰產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、仙桃協(xié)會(huì)等各種協(xié)會(huì)組織的組建步伐，為農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)提供有效保障。

落實(shí)林業(yè)政策，加強(qiáng)資源保護(hù)。一是繼續(xù)開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三亂”案件，重點(diǎn)查處非法毀林亂占濫占林地、非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工木材等違法行為;二是鞏固林權(quán)制度改革成果，做好林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。繼續(xù)落實(shí)林權(quán)改革政策，全面完成荒山、荒溝、路、溝、渠、農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包、租賃和拍賣(mài)，搞好保護(hù)性開(kāi)發(fā)，抓好確權(quán)發(fā)證，切實(shí)保護(hù)好林農(nóng)的利益。

做好護(hù)林防火和森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作。一是認(rèn)真落實(shí)“護(hù)林防火責(zé)任狀”，不斷健全完善森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕森林火災(zāi)事故的發(fā)生;二是進(jìn)一步做好森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治工作，重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)蟲(chóng)情調(diào)查，做好調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報(bào);三是進(jìn)一步加強(qiáng)森林植物檢疫工作，抓好種苗產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫執(zhí)法工作，有效控制危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害傳播蔓延。同時(shí)，做好果品檢疫費(fèi)的征收工作;四是加大對(duì)野生動(dòng)物的宣傳和查處力度，對(duì)馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的業(yè)戶加強(qiáng)管理。

(三)抓落實(shí)，為全縣林業(yè)建設(shè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是召開(kāi)專題會(huì)議，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)不同時(shí)段的重點(diǎn)，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基地和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，分別明確局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，由各職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)，協(xié)助抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化督促檢查。對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行督導(dǎo)制度，報(bào)請(qǐng)縣政府同意，從農(nóng)口部門(mén)抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部組成督導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查監(jiān)督，定期調(diào)度，及時(shí)通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)按期完成

目標(biāo)任務(wù)的，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按期完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，特別對(duì)推委扯皮、指揮不力造成資源浪費(fèi)的，建議縣委、縣政府追究有關(guān)人員的責(zé)任。