第一篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知(%90

【發(fā)布單位】吉林省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2009〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-31 【生效日期】2009-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知

(吉政發(fā)〔2009〕10號(hào))

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年三月三十一日

吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號(hào)),扎實(shí)有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi),進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、改革范圍

(一)改革范圍為縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號(hào))規(guī)定,從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

(三)對(duì)被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。

(四)對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

四、基本原則

(一)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

(三)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革符合實(shí)際。

五、主要任務(wù)

集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。

(一)主體改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體,建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的集體林經(jīng)營(yíng)制度。

1.對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林,通過均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實(shí)行無償分林。具體可采取以下三種方式:

家庭承包經(jīng)營(yíng)。只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許,就要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人,再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。人均集體林面積較少的村,可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià),通過公開招標(biāo)、拍賣等方式,落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的,林地承包期為50年。承包期屆滿,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的,承包期不宜過長(zhǎng),以一個(gè)輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。

為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

自留山,由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用,林木歸己,允許繼承。

責(zé)任山、“誰造誰有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的,要予以維護(hù);產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的,要重新核實(shí)林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權(quán)不清的,要落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營(yíng)主體;違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的,要依法處理,調(diào)整、變更或終止承包合同。

通過競(jìng)價(jià)拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護(hù);對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同。

(二)配套改革。

在主體改革任務(wù)基本完成后,圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán),積極推進(jìn)配套改革,通過完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù),逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

1.完善集體林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡(jiǎn)化審批程序,提供便捷服務(wù)。

2.規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng),不斷完善運(yùn)行機(jī)制,拓寬市場(chǎng)功能,促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。

4.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放,完善林權(quán)抵押貸款制度,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

5.加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

六、實(shí)施步驟

時(shí)間安排。全省集體林權(quán)制度改革分三批推進(jìn)。第一批通化市所屬7個(gè)縣(市、區(qū))和大安市、梨樹縣、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務(wù);第二批延邊州、松原市和白山市,從2009年1月開始,到2010年6月末全面完成主體改革任務(wù);其他市、縣(市、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。有條件的縣(市、區(qū)),在推進(jìn)主體改革的同時(shí),可以同步開展配套改革。

階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求,林改工作分為四個(gè)階段。

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)。主要任務(wù)是:召開動(dòng)員大會(huì),組建林改機(jī)構(gòu),市、縣、鄉(xiāng)制定林改工作方案。省、市、縣逐級(jí)舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,廣泛深入進(jìn)行宣傳。

第二階段:摸底調(diào)查。主要任務(wù)是:開展森林資源和經(jīng)營(yíng)狀況、林木林地流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調(diào)處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

第三階段:組織實(shí)施。主要任務(wù)是:制定和審批村組實(shí)施方案,按方案組織實(shí)施,結(jié)果張榜公示,簽訂承包合同,進(jìn)行林權(quán)登記。

第四階段:總結(jié)驗(yàn)收。主要任務(wù)是:自我總結(jié),查缺補(bǔ)漏,開展自檢,歸卷立檔,省、市(州)聯(lián)合檢查驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))通過驗(yàn)收后,開始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

七、保證措施

集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好保證措施,確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立強(qiáng)有力的集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任體系。

1.成立組織機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革實(shí)行政府負(fù)總責(zé),林業(yè)部門牽頭抓,其他有關(guān)部門密切配合,建立“市(州)組織領(lǐng)導(dǎo),縣(市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作責(zé)任,政府一把手負(fù)主責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。省、市、縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任狀,將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀,做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作,發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等部門要分工負(fù)責(zé),相互支持配合,合力推進(jìn)林改工作。要加強(qiáng)林改工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)林改辦事機(jī)構(gòu)工作人員,專職專責(zé),扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)日常工作。各縣(市、區(qū))要成立林改工作組、選配指導(dǎo)員,派駐到鄉(xiāng)、村具體指導(dǎo)林改工作,做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組,村村有指導(dǎo)員。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則,加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查,建立督導(dǎo)機(jī)制,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府督查部門要將林改工作納入督查內(nèi)容,定期開展林改專項(xiàng)督查活動(dòng)。各級(jí)林改辦要及時(shí)調(diào)度林改工作進(jìn)展情況,對(duì)工作難度大、群眾意見多的地方,要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)林改中遇到的新情況和新問題,要深入調(diào)查研究,及時(shí)提出指導(dǎo)意見,重大問題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告,確保林改工作按照正確的方向順利推進(jìn)。

3.保證林改經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行以地方為主、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法予以解決。市、縣政府及其財(cái)政部門要及時(shí)將中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位,確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)要積極籌措資金,解決好林改所需經(jīng)費(fèi)。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在集體林權(quán)制度改革工作中,各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔從政,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“林改五不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股;不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地,與民爭(zhēng)利;不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng);不準(zhǔn)干部暗箱操作,搞權(quán)力承包、壟斷承包;不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為,要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

(二)精心組織,扎扎實(shí)實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.開展宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳林改的目的、意義和有關(guān)政策,大力宣傳林改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為宣傳工作的重點(diǎn),采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式,及時(shí)跟蹤報(bào)道林改動(dòng)態(tài)信息。各地要設(shè)立林改宣傳欄,張貼宣傳畫,懸掛宣傳標(biāo)語,并要采取政策解答、專題講座等形式及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要制定培訓(xùn)規(guī)劃,按著實(shí)際工作需要,切實(shí)做好培訓(xùn)工作。省級(jí)主要培訓(xùn)各市(州)、縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)和林改辦主任;市級(jí)主要培訓(xùn)各縣(市、區(qū))林業(yè)局分管局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干;縣級(jí)主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、林改工作隊(duì)員和村民代表。重點(diǎn)講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)作法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.制定林改方案。市、縣、鄉(xiāng)要制定林改工作方案,村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的實(shí)施方案。要嚴(yán)格實(shí)行方案逐級(jí)審批制度。市(州)方案必須經(jīng)省林改辦審批;縣(市、區(qū))方案必須經(jīng)市(州)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報(bào)省林改辦備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改方案必須經(jīng)縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報(bào)市(州)林改辦備案;村組林改實(shí)施方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣(市、區(qū))林改辦備案。要加強(qiáng)對(duì)村組制定實(shí)施方案的指導(dǎo),確保方案符合政策規(guī)定,符合本地實(shí)際,符合廣大農(nóng)民群眾意愿。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各地要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,層層開展試點(diǎn),要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點(diǎn)單位,集中精力,抓實(shí)抓好。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再逐步推開。

4.認(rèn)真調(diào)查摸底。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ),必須抓實(shí)抓好。一是查清森林資源底數(shù)。對(duì)所有集體林地、林木,包括自留山、責(zé)任山、“誰造誰有”和退耕還林地、承包和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地,都要逐項(xiàng)逐塊核實(shí)權(quán)屬、面積、蓄積、樹種、林齡和四至界線。確定林地邊界四至,要由調(diào)查人、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的,要逐塊說明情況,報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林,要查清承包人、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價(jià)格等狀況。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,原則以在冊(cè)戶籍為依據(jù),查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格,要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律平等。

5.抓好林改檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個(gè)階段的工作同步進(jìn)行,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理制度,每個(gè)工作階段都要及時(shí)收集整理檔案資料,規(guī)范做好歸檔立卷工作。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),確保林改檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

(三)規(guī)范運(yùn)作,實(shí)行全過程陽(yáng)光操作。

1.規(guī)范工作程序。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程,各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善,但只能增加,不能減少。從組建機(jī)構(gòu)、制定方案、會(huì)議動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證等每個(gè)工作步驟,必須嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。各地對(duì)每個(gè)階段都要制定具體指導(dǎo)意見,每個(gè)階段必須經(jīng)過上級(jí)驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)段。

2.尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到收益分配等重要事項(xiàng),必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策;林地屬村民小組集體所有的,由村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策。堅(jiān)持實(shí)行“三簽”、“五公開”制度。“三簽”,即會(huì)議通知簽收,參加會(huì)議簽到,議定事項(xiàng)簽字。表決事項(xiàng)他人不得代簽。“五公開”,即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開。對(duì)重大事項(xiàng)必須張榜公示,接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容:林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請(qǐng)等。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期為30天,招標(biāo)、拍賣公告需提前15天發(fā)出,其他事項(xiàng)公示期不少于7天。

3.清收被非法蠶食林地。各級(jí)政府要利用林改的有利契機(jī),采取有力措施,把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來抓,保護(hù)好林地資源和農(nóng)民利益。對(duì)清收回的林地,要一并落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),及時(shí)退耕還林。

4.妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處,切實(shí)做好各類糾紛的排查,制定調(diào)處辦法,本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行分級(jí)管理。組與組間爭(zhēng)議由村級(jí)調(diào)處,村與村間爭(zhēng)議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭(zhēng)議、集體林與地方國(guó)有林間爭(zhēng)議由縣(市、區(qū))調(diào)處,地方與國(guó)有森工間林權(quán)爭(zhēng)議由省林業(yè)廳調(diào)處,報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣、縣內(nèi)矛盾不出市,把矛盾和問題解決在基層。對(duì)歷史遺留問題,本著尊重歷史、更要尊重法律的原則,主要采取利益調(diào)整的方法來解決,既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,又要保護(hù)農(nóng)民的利益,切實(shí)維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：八道江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

八政發(fā)?2009?11號(hào)

八道江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革

實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《八道江區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇九年二月十五日

4.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。實(shí)行“一村一策”、不搞一刀切。

5.堅(jiān)持以人為本、尊重民意的原則。從資源底數(shù)、林價(jià)評(píng)估、改革方式、疑難問題解決到方案制定、資源流轉(zhuǎn)收入分配等重要事項(xiàng)必須尊重農(nóng)民的意愿，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

二、改革范圍

區(qū)級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。80年代從國(guó)營(yíng)林場(chǎng)劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入本次改革范圍；由鎮(zhèn)林場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，要積極探索改革思路，逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。被非法侵占蠶食的集體林依法清理回收后，一并納入改革范圍。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。

三、參加改革人員

以戶籍為依據(jù)，合理確定參改人員。以下人員應(yīng)確定為參加林改的集體經(jīng)濟(jì)組織成員: 1.戶口在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女； 2.與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的； 3.原為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人和正在服刑人員；

4.戶口遷入本村時(shí)間較短，但能夠承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織義

形式，將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。

(3)有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不便實(shí)行以上兩種方式的集體山林，可以將現(xiàn)有集體林評(píng)估作價(jià)，通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣等方式，按照先村內(nèi)、再村外的順序，轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。凡實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估工作按有關(guān)規(guī)定由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門具體組織協(xié)調(diào)。

集體所有的國(guó)家重點(diǎn)公益林，可以采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的形式落實(shí)到戶，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10％。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

2.對(duì)已流轉(zhuǎn)的集體林，本著尊重歷史，更要尊重法律的原則，妥善處理。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)簽訂合同程序不規(guī)范，大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，應(yīng)完善合同或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)合同極其不合理，不符合法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益，顯失公平的，應(yīng)予以糾正或終止合同。

3.實(shí)行山林管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包的集體林，屬于集體所有的山林資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入林改范圍?？梢越?jīng)過承包雙方同意，并在充分考慮承包者經(jīng)營(yíng)投入及成果的前提下解除或終止合同，然后采取村民認(rèn)可的改革方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。

第一階段: 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)(2009年2月15日至2009年3月15日)各鎮(zhèn)(街)要成立以行政一把手為組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)各村的林改工作；每個(gè)行政村要成立林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，森林資產(chǎn)評(píng)估小組，林權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組以及林改工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。(要求領(lǐng)導(dǎo)小組名單于3月5日前報(bào)區(qū)林改辦)鎮(zhèn)(街)要召開集體林權(quán)制度改革會(huì)議，進(jìn)行全面安排部署。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語、板報(bào)等各種有效形式，廣泛深入宣傳改革的目的、意義、政策法規(guī)、方法步驟和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，消除干部群眾的疑慮，讓廣大群眾真正了解改革，支持改革，參與改革。

區(qū)林改辦要舉辦培訓(xùn)班，對(duì)負(fù)責(zé)集體林改革工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，切實(shí)掌握集體林改革政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、技術(shù)要求和解決林改問題的辦法，提高他們的工作水平，保證林改工作質(zhì)量。

第二階段: 根據(jù)調(diào)查摸底情況制定方案(2009年3月15日至6月30日)我區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)查摸底工作從2008年1月20日開始到2008年年末，歷時(shí)一年時(shí)間，外業(yè)工作已全部完成，現(xiàn)正統(tǒng)計(jì)匯總。我們要將調(diào)查摸底的全部資料按照“政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果”五公開的要求，在村組內(nèi)張榜公示調(diào)查結(jié)果。

提交自檢報(bào)告。省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《吉林省集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收辦法》組織聯(lián)合檢查驗(yàn)收。

區(qū)集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合檢查驗(yàn)收合格后，對(duì)已簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體并勘界認(rèn)定的集體林，由申請(qǐng)人填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，進(jìn)行登記并核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。合同要明確規(guī)定森林資源保護(hù)、更新造林、森林經(jīng)營(yíng)、防火、防治病蟲害等責(zé)任。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。各鎮(zhèn)(街)要站在維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街)組織實(shí)施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要求每個(gè)鎮(zhèn)(街)都要出一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，區(qū)里將成立集體林改工作組，對(duì)全區(qū)林改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，以保證集體林改工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)(街)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，采取包村的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告。

(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保持社會(huì)穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及

副組長(zhǎng)：李祥君 副區(qū)長(zhǎng) 成 員：紀(jì) 俊 區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

邱 玉 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

曾凡勝 區(qū)信訪局局長(zhǎng)

焦增才 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

徐亞龍 區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng) 宋海霞 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

何福生 區(qū)政府法制辦主任

姜兆富 區(qū)司法局局長(zhǎng)

時(shí)林典 區(qū)民政局局長(zhǎng)

李福恩 區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)

楊傳光 區(qū)法院副院長(zhǎng)

宋愛武 區(qū)檔案局副局長(zhǎng)

各鎮(zhèn)（街）行政一把手。(二)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的集體林權(quán)制度改革日常工作。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)高云峰兼任，林希聚任專職副主任。辦公室主要工作職責(zé)是: 1.研究提出集體林權(quán)制度改革的政策建議；

2.組織開展各鎮(zhèn)(街)主管領(lǐng)導(dǎo)和林改工作骨干的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；

1附：集體林權(quán)制度改革區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督查（包保）責(zé)任區(qū)

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權(quán)制度改革承包方案

柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度

改革承包方案

為了進(jìn)一步深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，解決集體林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。根據(jù)省、州、縣、鎮(zhèn)有關(guān)林改文件精神，召開村民大會(huì)幷結(jié)合本村實(shí)際，特制定柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個(gè)村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個(gè)，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計(jì) 380戶1606人）。全村共有林業(yè)用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權(quán)證的護(hù)村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門、寺臺(tái)子爭(zhēng)議面積1077畝。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革理事會(huì)；

4、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革矛盾糾紛排查調(diào)處小組。

三、承包方案堅(jiān)持的原則

四、1、堅(jiān)持村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，按照戶籍在冊(cè)每戶所有人員的人數(shù)來確定承包份額（以戶籍證明人口為準(zhǔn)），切實(shí)做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)、集體股份合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)牧民增收致富、有利于農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)權(quán)改革和林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則

4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。

6、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)和管護(hù)并重，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林木的原則。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，要加強(qiáng)現(xiàn)有林木的管護(hù)，不論以任何形式取得承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

五、改革的內(nèi)容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現(xiàn)有農(nóng)村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準(zhǔn)（調(diào)取戶籍證明為標(biāo)準(zhǔn)），截止時(shí)間以后新出生和落戶人數(shù)不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長(zhǎng)期在外的參加本次林改；退役軍人（沒有落實(shí)工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經(jīng)三分之二以上村民或村民代表商議，五個(gè)村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒有爭(zhēng)議，原則上以1982年 林業(yè)“三定”時(shí)所頒發(fā)林權(quán)證的面積和界限為依據(jù)。

2、本次調(diào)查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的“五個(gè)階段”，“十五個(gè)環(huán)節(jié)”工作流程開展了工作，并堅(jiān)持以“四簽字”，“五會(huì)定案”，“四榜公示”，“兩個(gè)三分之二”等規(guī)定性動(dòng)作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開展。

4、經(jīng)以上工作的開展和村民的同意，上卓村堅(jiān)持按照《柳林鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承 3

包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到80%。（2）以村民小組經(jīng)營(yíng)承包，經(jīng)召開村民小組會(huì)議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護(hù)。這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計(jì)，面積按縣上1982年所發(fā)林權(quán)證測(cè)量面積為準(zhǔn)，重新簽訂合同，重新申請(qǐng)登記，重新頒發(fā)林權(quán)證。

1、所承包集體林必須由集體管護(hù)，個(gè)人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，沒任何部門同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國(guó)家重點(diǎn)公益林，退耕還林地。

4、在承包期內(nèi)，如遇國(guó)家征占林地，其林木費(fèi)、林下作物補(bǔ)償費(fèi)全部給承包方，林改補(bǔ)償也給承包方并按組人口進(jìn)行分配。

六、林權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)到戶并合同簽訂結(jié)束后，有林權(quán)權(quán)利人填寫《林 4

權(quán)登記申請(qǐng)表》，附申請(qǐng)人身份證復(fù)印件或戶籍證明，原林權(quán)證（需要變更的）、自留山證、林權(quán)承包合同等材料，一并報(bào)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一匯總后報(bào)縣林改辦進(jìn)行審核、登記并公示無異議后，報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)，依法頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表?xiàng)墮?quán)（簽字）;村民或村民代表反對(duì)（簽字）;

鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽名： 駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作組組長(zhǎng)簽名； 上卓村林改小組組長(zhǎng)簽名： 撰寫本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日

第五篇：集體林權(quán)制度改革承包經(jīng)營(yíng)方案

為順利開展我村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照鎮(zhèn)政府發(fā)號(hào)文件精神和本鎮(zhèn)林改工作統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實(shí)際情況特制定本村改革實(shí)施方案。

一、林權(quán)原則

1.堅(jiān)持按政策辦事。按照旗委旗政府《巴林左旗集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的實(shí)施要求，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)保障收益權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方參與林業(yè)建設(shè)的積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次林改是對(duì)公益林的進(jìn)一步規(guī)范和完善，維護(hù)公益林的林地權(quán)屬不變。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持維護(hù)大局穩(wěn)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決。

3.堅(jiān)持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。對(duì)改革中涉及到的具體內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，廣泛征求群眾建議和意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿。改革中的各項(xiàng)措施及重大事項(xiàng)，都已經(jīng)本村（組）村民或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意

二、實(shí)施操作方法

通過開會(huì)協(xié)商以多數(shù)舉手通過的方式確定集體林權(quán)以“競(jìng)爭(zhēng)方式”向外發(fā)包，將林地劃分成塊，沒20畝為一塊。按照1500元/30年每畝方式競(jìng)爭(zhēng)，可根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)情況將價(jià)格做適當(dāng)?shù)牟▌?dòng)。

三、集體山林收益分配辦法及林改經(jīng)費(fèi)收支辦法

（一）收益范圍：納入林權(quán)改革的林地范圍。

（二）收益分配：對(duì)集體林權(quán)改革范圍的收入實(shí)行財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。

（三）林改經(jīng)費(fèi)收支辦法

1.按照1500元/30年每畝競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)前，競(jìng)爭(zhēng)者必須先交押金，按照每20畝交押金三萬元為準(zhǔn)。

2.林改結(jié)束后，收支張榜公布，經(jīng)費(fèi)有余作公益事業(yè)用，不得挪作他用或私分。

四、林改實(shí)施步驟

（一）宣傳預(yù)備

1.進(jìn)行政策宣傳。召開村委會(huì)、村組民大會(huì)講解政策、組織發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)，征求廣大群眾的意見和建議。把握所存在的問題，對(duì)山林權(quán)屬情況進(jìn)行初步摸底。

2.制定實(shí)施方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，切合本村實(shí)際，制定林改實(shí)施方案，經(jīng)村民或村民代表大會(huì)三分之二以上成員討論、通過，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。

(二)組織實(shí)施

1.摸清“集體林權(quán)屬基本情況，及登記林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更情況，匯總造冊(cè)，進(jìn)行公示。

2.對(duì)公示時(shí)群眾所反映的問題，逐宗、逐件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。明晰一宗件、公榜一宗件。

對(duì)已流轉(zhuǎn)山林、責(zé)任山已簽訂的合同進(jìn)行補(bǔ)充、完善未簽訂進(jìn)行補(bǔ)簽。

3.進(jìn)行實(shí)地勘查確定林地實(shí)際情況，為順利開展林權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。將實(shí)地勘查結(jié)果進(jìn)行第二次公榜，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，重新調(diào)查。

4.進(jìn)行匯總，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)確認(rèn)無爭(zhēng)議確權(quán)發(fā)證。

5.完成林改各項(xiàng)任務(wù)，做好材料匯總。組、村逐級(jí)進(jìn)行。

五、上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。