第一篇：科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)[定稿]

科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

總書記同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強調(diào)，要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)”。中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》明確指出，要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅

定不移地推進反腐倡廉建設(shè)?！秉h中央關(guān)于懲防體系建設(shè)的重要論斷，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。推進新形勢下的懲防體系建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。

一、堅持思想引領(lǐng)，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全過程 科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是加強反腐倡廉建設(shè)必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須堅持解放思想，推動改革創(chuàng)新，真正用科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)并推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項工作。

1.要強化服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。必須著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進一步樹立大局意識、中心意識、服務(wù)意識，緊緊圍繞保障和促進科學(xué)發(fā)展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措。要把懲防腐敗體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，切實發(fā)揮對黨和國家工作大局的服務(wù)和促進作用。

2.要強化以人為本的意識

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。堅持以人為本推進反腐倡廉建設(shè)，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的。反腐倡廉工作體現(xiàn)以人為本，就要更加關(guān)注民生、堅持執(zhí)紀(jì)為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從解決

人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以對人民群眾深厚的感情和高度負責(zé)的精神，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的違紀(jì)違法案件，著力解決執(zhí)法不公、以權(quán)謀私、吃拿卡要和與民爭利等突出問題，把保障和改善民生的各項政策措施落到實處，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

3.要強化改革創(chuàng)新的意識

改革創(chuàng)新是黨的事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動力。堅持改革創(chuàng)新，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是貫徹反腐倡廉方針、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思路和治本措施。要積極適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十六大以來反腐倡廉的成功經(jīng)驗，及時了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的熱點、難點問題，認(rèn)真研究解決新形勢下反腐倡廉面臨的新情況新問題，不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設(shè)特點和規(guī)律的認(rèn)識，推進反腐倡廉工作理念、思路、方法與體制機制的創(chuàng)新，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力，努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4.要強化全面統(tǒng)籌的意識

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要善于從全局和戰(zhàn)略高度觀察和審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各個方面的工作，做到懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機統(tǒng)一，使各項工作相互協(xié)調(diào)、相互促進。要把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，整體規(guī)劃、分步實施，突出重點、以點帶面，整合各方面資源和力量，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系各方面、各環(huán)節(jié)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持整體推進，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作格局

建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。加強以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，必須堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，協(xié)調(diào)推進，綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，切實增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

1.緊緊

抓住教育這個基礎(chǔ)，探索建立拒腐防變教育長效機制

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是制度和監(jiān)督的前提，是黨員干部拒腐防變的思想保證。要注重系統(tǒng)性，著力構(gòu)建“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，把握正確輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍；要注重針對性，對領(lǐng)導(dǎo)干部突出權(quán)力觀教育，對權(quán)力部門和關(guān)鍵

崗位上的人員突出法規(guī)紀(jì)律教育和廉潔從政教育，對一般黨員干部突出理想信念和遵紀(jì)守法教育，對普通群眾突出廉政文化建設(shè)；要注重實效性，進一步創(chuàng)新教育內(nèi)容和教育形式，充分運用媒介和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育，切實提高黨員干部拒腐防變的自覺性和能力。

2.緊緊抓住制度這個保障，逐步形成反腐倡廉的制度體系

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)[1]。在制度建設(shè)中，一方面，要針對制度不健全、不完善的問題，根據(jù)改革發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的制度進行認(rèn)真梳理，滯后于實踐發(fā)展的要抓緊修訂，有明顯漏洞的要及時完善，過于原則、不便操作的要盡快制定實施細則，需要配套的要抓緊制定配套措施，還沒有涵蓋到的新領(lǐng)域要抓緊填補空擋和空白，逐步形成系統(tǒng)科學(xué)、較為完備的反腐倡廉制度體系；另一方面，要切實抓好制度的執(zhí)行和落實，加大法規(guī)制度的宣傳力度，提高辦案人員依法執(zhí)紀(jì)的意識和依法辦案的水平，建立健全相關(guān)的督辦機制、考評機制、問責(zé)機制、保障機制，真正做到用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人，堅決維護制度的約束力和權(quán)威性，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的制度化、法制化水平。

3.緊緊抓住監(jiān)督這個關(guān)鍵，進一步完善權(quán)力運行監(jiān)控機制

推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須把有效監(jiān)督作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要圍繞重點對象開展監(jiān)督，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，重點加強對遵守黨的政治紀(jì)律情況、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況及落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況等的監(jiān)督；二要抓好對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，加強對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加大對財政資金和金融、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；三要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約體系；四要完善監(jiān)督制約機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。

4.緊緊抓住改革這個動力，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度

深化改革，創(chuàng)新制度，努力從源頭上防治腐敗，是建立健全懲防體系的核心內(nèi)容，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。要著眼于推進反腐倡廉體制機制制度的與時俱進，著力推進干部人事和司法體制改革，推進行政管理和社會體制改革，推進財稅、金融、投資體制改革，推進國有企業(yè)改革，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在改革的進程中，要切實加強引導(dǎo)，統(tǒng)一黨員群眾的思想認(rèn)識；要堅持慎重穩(wěn)妥，緊密聯(lián)系實際，加強研究論證；要準(zhǔn)確把握時機，堅定有力推進，確保各項改革的實際效果。

5.緊緊抓住糾風(fēng)這個重點，扎實推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映的強烈問題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和反腐倡廉工作全局。要著重把握以下幾個方面：一要繼續(xù)采取開展專項治理這個有效形式，突出重點，集中力量，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等群眾反映強烈的問題；二要加大糾風(fēng)工作力度，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，確保各項資金用對用實用好；三要落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，建立健全民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系，健全維護群眾利益的相關(guān)制度，逐步完善防治不正之風(fēng)的長效機制。

6.緊緊抓住懲處這個手段，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭[2] 堅決查辦違紀(jì)違法案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。要充分認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻性和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實加大查辦案件工作力度。要突出發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件這個重點，對濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件要嚴(yán)肅查辦，決不姑息，決不手軟；要加大對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域案件的查處力度，如工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融等領(lǐng)域的案件，要集中力量，及時查處；要深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理；要把查辦案件與經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等因素統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮查辦案件與經(jīng)濟社會全局的關(guān)系，堅持嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，取得良好的法紀(jì)、社會和政治效果，使所辦案件經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的檢驗。

三、堅持把握關(guān)鍵，不斷推進新形勢下懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中面臨不少亟待解決的困難和問題，黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新課題新考驗。必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展進程

中黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況新問題，堅持突出重點，密切聯(lián)系實際，積極改革創(chuàng)新，使反腐倡廉始終保持旺盛的生機和活力。

1.進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的主要組織者、管理者。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局有著十分重要的影響。要認(rèn)真落實總書記1月13日在十七屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，切實把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)作為重要內(nèi)容納入正在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力增強宗旨觀念，著力提高實踐能力，著力強化責(zé)任意識，著力樹立正確政績觀，著力樹立正確利益觀，著力增強黨的紀(jì)律觀念，努力成為政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中充分發(fā)揮模范帶頭作用。

2.進一步推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定

加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是改善和密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體形勢，深入了解存在的突出問題，按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合地方實際，認(rèn)真抓好落實。要針對基層不同領(lǐng)域的特殊情況，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，明確責(zé)任，著眼于基層民主政治建設(shè)，全面推行黨的基層組織黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，以促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，不斷增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進改革發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

3.進一步深化反腐倡廉理論創(chuàng)新，夯實反腐倡廉建設(shè)理論基礎(chǔ)

理論是行動的先導(dǎo)。改革開放以來特別是黨的十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論對策研究，在反腐倡廉思想理論建設(shè)方面取得一系列重要成果，對加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動作用。在新的形勢下，必須繼續(xù)大力推進反腐倡廉理論創(chuàng)新，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗和最新成果，為反腐倡廉建設(shè)提供理論支持、指明前進方向。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉理論建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動反腐倡廉的正確思路、促進發(fā)展的得力措施。要深入開展調(diào)查研究，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，把握反腐倡廉工作的發(fā)展趨向，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措。要堅持群眾路線，密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、難點問題，緊緊抓住人民群眾反映強烈的重大問題，總結(jié)人民群眾偉

大實踐的新鮮經(jīng)驗，作出新的理論概括，切實增強理論研究的針對性、有效性，為推進反腐倡廉建設(shè)提供更加科學(xué)有力的理論指導(dǎo)。

4.進一步推進廉政文化建設(shè)，營造廉潔從政良好氛圍[3] 廉政文化是社會主義先進文化的重要內(nèi)容，對反腐倡廉工作發(fā)揮著正確的導(dǎo)向作用和積極的促進作用。在全社會廣泛開展群眾性廉政文化建設(shè)，是新形勢下加強反腐倡廉教育、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。要創(chuàng)新思路，堅持把廉政文化建設(shè)與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結(jié)合起來，大力推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭活動。要創(chuàng)新內(nèi)容，把準(zhǔn)時代脈搏，摸準(zhǔn)黨員群眾的思想狀況，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，把鮮活的富有時代氣息的內(nèi)容納入教育范疇。要創(chuàng)新載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過生動活潑的形式，寓教于文、寓教于樂、寓教于多種有益活動之中，使黨員群眾在文化活動中感受和領(lǐng)悟廉政。通過推進群眾性廉政文化建設(shè)，使反腐倡廉教育的觸角延伸到社會的各個層面、各個角落，不斷提高反腐倡廉教育的實效性，增強反腐倡廉教育的影響力，努力形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚，大力營造廉潔從政的濃厚氛圍。

四、堅持齊抓共管，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。加強以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是全黨的一件大事，必須整合各方力量，提升隊伍素質(zhì)，強化督促檢查，確保反腐倡廉各項任務(wù)和措施落實到位。

1.在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，努力形成懲防體系建設(shè)的整體合力

推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是一項艱巨的政治任務(wù)，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠人民群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要負總責(zé)。各級紀(jì)委是深入推進反腐倡廉建設(shè)的職能機關(guān)，要切實承擔(dān)起重要責(zé)任，把工作重點放在完善懲治和預(yù)防腐敗體系上，放在抓好各項工作的貫徹落實上。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮在反腐倡廉各項任務(wù)貫徹落實中的具體作用，與各項改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體推進。廣大人民群眾要積極參與反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮促進作用。要切實把各方面的力量有效調(diào)動起來，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力，不斷取得懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新成效，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出更大貢獻。

2.在自身建設(shè)上下功夫，切實增強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和行政監(jiān)督的專門部門，在抓好黨的作風(fēng)建設(shè)和開展反腐敗斗爭方面肩負著重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證[4]。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆四中全會精神，鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，認(rèn)真總結(jié)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的成效和經(jīng)驗，建立加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的長效機制。要著力提高思想政治素質(zhì)，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，善于從政治上觀察、分析和處理問題，在關(guān)鍵時刻和重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，自覺同以總書記同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威。要著力增強工作能力，通過加強和創(chuàng)新教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、選拔任用等工作，使紀(jì)檢監(jiān)察干部改善知識結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野、增強綜合素質(zhì)，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。要切實改進工作作風(fēng)，加強教育、管理和監(jiān)督，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)的職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。要進一步加強縣級及基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，整合基層監(jiān)督資源，建立健全經(jīng)費和裝備設(shè)施保障制度，為反腐倡廉工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.在督促檢查上下功夫，務(wù)求懲防體系建設(shè)各項工作見到實效

督促檢查是推動工作落實的重要手段。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)使命光榮、職責(zé)重大、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，要切實抓好各項任務(wù)的貫徹落實，必須把督促檢查擺到重要位置[5]。一要把握重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，提高檢查工作的針對性。二要務(wù)求實效，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，把聽取匯報、調(diào)查研究、查閱資料、實地勘查等結(jié)合起來，把檢查工作與加強教育、健全制度、深化改革相結(jié)合，提高檢查工作的實效性。三要通力配合，加強有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，提升檢查工作的協(xié)調(diào)性。四要嚴(yán)明紀(jì)律，對于在檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正、嚴(yán)肅查處，切實維護中央政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。五要完善機制，建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制，促進各項任務(wù)的落實，不斷推動懲防體系建設(shè)的深入開展。

第二篇：扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

抓住主要環(huán)節(jié) 突出重點內(nèi)容 扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 中央紀(jì)委下發(fā)的《2012年底前落實<工作規(guī)劃>推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點》，是貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第六次全會精神的具體體現(xiàn)，進一步明確了推進懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要講話精神，結(jié)合遼寧省工作實際，采取有力措施，抓好貫徹落實。

一、鞏固黨政齊抓共管的局面，為懲防體系建設(shè)任務(wù)落實提供有力保證 黨政齊抓共管是推進懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落實的重要保障。在推進《工作規(guī)劃》任務(wù)落實中，遼寧力爭做到“五到位”：一是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)到位。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓是關(guān)鍵。遼寧省委、省政府明確提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作目標(biāo)，要以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，緊緊抓住“六大環(huán)節(jié)”，全面推進懲防體系基本框架建設(shè)。二是工作責(zé)任到位。推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”履行好懲防體系建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員做到“一崗雙責(zé)”，牽頭單位和協(xié)辦單位充分發(fā)揮職能作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成黨政齊抓共管、全社會共同參與、共同推動的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)以及懲防體系建設(shè)分工方案和實施意見，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和工作標(biāo)準(zhǔn)。四是工作推動到位。以懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、牽頭部門工作調(diào)度會議、深入各部門各單位指導(dǎo)工作等方式，聽匯報、抓試點、推廣經(jīng)驗，對懲防體系任務(wù)的推進制定工作方案和流程，進行具體指導(dǎo)和強力推動。五是監(jiān)督考核到位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，開展懲防體系工作檢查和常態(tài)化檢查，采取自查與抽查相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建-1-

設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與機關(guān)目標(biāo)考核相結(jié)合的方式，把檢查結(jié)果作為班子評價、干部獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)，推動懲防體系各項任務(wù)落實。

二、以“五大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，提高懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性 遼寧省委、省政府從實際出發(fā)，提出到2012年底全面推進規(guī)范和制約行政權(quán)力的“五大系統(tǒng)”建設(shè)，從黨政機關(guān)、社會組織和人民群眾三個層面積極推進懲防體系建設(shè)。一是推進行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設(shè)。以權(quán)力設(shè)定為起點，以權(quán)力運行為主線，以制度建設(shè)為核心，在省、市、縣三級749個單位開展試點工作的基礎(chǔ)上全面加強廉政風(fēng)險防控工作。二是推進公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一措施、管辦分離的原則，整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地和礦權(quán)出讓，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易有形市場，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易場所，實行網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管，今年，在沈陽、大連等五個城市開展試點工作。三是推進行政績效管理系統(tǒng)建設(shè)。在進行業(yè)績考評的同時，增加效能考評的權(quán)重，提高績效考評有效性和針對性。建立和完善政府績效管理制度，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，真正體現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣、防止腐敗的功效。四是推進行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。在省直30個具有行政審批職能部門、14個市、44縣實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，將行政權(quán)力運行、公共資源交易、涉及民生的專項資金管理使用方面的監(jiān)管納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)控。五是推進民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)。利用民心網(wǎng)、“行風(fēng)熱線”等載體與1800個省、市、縣三級政府部門和有關(guān)單位實行聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，受理范圍向權(quán)力運行、公共資源交易、民生領(lǐng)域、行業(yè)基層站所評價等方面延伸。逐步建立“條塊結(jié)合、各方聯(lián)動、方便快捷、運行高效”的民意訴求處理反饋系統(tǒng)。通過“五大系統(tǒng)”的建設(shè)，突破懲防體系建設(shè)重點、難點問題。

三、抓住主要環(huán)節(jié)，提升懲防體系建設(shè)的綜合效能和科學(xué)化水平

構(gòu)建遼寧省懲防體系建設(shè)基本框架，要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力運行、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，做到“六個注重”。一是注重教育的針對性。把以人為本、執(zhí)政為民和廉潔從政、從業(yè)等納入廉政教育培訓(xùn)的內(nèi)容，針對不同受眾群體，推進反腐倡廉教育入腦、入心、入行。二是注重制度的系統(tǒng)性。把建立健全權(quán)力運行、公共資源市場化配置、規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織以及誠信遼寧建設(shè)等方面的制度“一條龍”推進，擴大懲防體系制度建設(shè)的覆蓋面。三是注重監(jiān)督的約束性。在推進行政權(quán)力運行制度和公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)的同時，把權(quán)力公開透明運行和廉政風(fēng)險防控機制納入其中，構(gòu)建社會化監(jiān)督格局，使監(jiān)督落到實處。四是注重改革的配套性。把“五大系統(tǒng)”建設(shè)同深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制等改革相結(jié)合，配套推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗。五是注重糾風(fēng)的實效性。在推進民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)的同時，完善網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，拓寬群眾訴求渠道，逐步形成糾風(fēng)治亂的長效機制。六是注重懲治的嚴(yán)肅性。把“五大系統(tǒng)”建設(shè)同建立案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制相結(jié)合，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件和發(fā)生在群眾身邊腐敗案件，發(fā)揮懲治的震懾作用。

第三篇：扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)匯報材料

扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

經(jīng)驗匯報材料

我們營城子鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)《我縣2011年反腐倡廉工作要點》，在縣紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》為主線，以促進科學(xué)發(fā)展，保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平衡較快發(fā)展為目標(biāo)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,做到標(biāo)本兼治,綜合治理，并取得了明顯成效。我們著重做了以下四個方面的工作：

一、多措并舉，把體系建設(shè)的根基筑得牢牢的（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》作為一項政治任務(wù)，列入鎮(zhèn)黨委重要議事日程，同全鎮(zhèn)整體工作一起部署、一起落實、一起檢查。并建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持黨委會定期聽取懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作匯報制度，保證體系建設(shè)工作有人抓,有人管,有人負責(zé)。

（二）明確責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各支部協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》各項任務(wù)的分解和落實。

（三）健全機制。嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的“四大紀(jì)律八項要求”和“五不準(zhǔn)”等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，對重點工作進行專項治理，繼續(xù)落實“五禁止”、“十不準(zhǔn)”專項活動。同時為深入推進全鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，營造反腐倡廉齊抓共管、風(fēng)清氣正的良好局面，全鎮(zhèn)干部簽訂廉政承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳。我們把互聯(lián)網(wǎng)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的宣傳教育的重要陣地，在政府公眾網(wǎng)內(nèi)開辟了“政策法規(guī)”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，廣泛宣傳中央、省、市、縣反腐倡廉方針政策、任務(wù)、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育。通過營造良好的輿論氛圍，在社會上形成強大聲勢，擴大群眾的知情權(quán)，發(fā)揮群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多的群眾參與到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中來。例如教育黨支部以倡導(dǎo)廉潔奉公，弘揚正氣為主要內(nèi)容，深化“讓教育回歸生活 本讓生活洋溢幸福”的教育理念，充分發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，積極開展了“廉政文化進校園”活動，提高了全體教職工愛崗敬業(yè)，依法執(zhí)教，廉潔從教的意識，增強了廣大學(xué)生干凈做人，規(guī)范做事，遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）注重學(xué)習(xí)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等黨政紀(jì)條規(guī)，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。同時，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章和調(diào)研文章。鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)進行專題輔導(dǎo)，在宣講內(nèi)容中充實了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等重要內(nèi)容。

二、防微杜漸，把腐敗的源頭控制得緊緊的（一）切實加強黨務(wù)政務(wù)公開。為進一步加大黨務(wù)、政務(wù)公開力度，規(guī)范公開內(nèi)容，增強黨務(wù)、政務(wù)公開透明度，提高政府公信力，更好的服務(wù)群眾。

（二）強力推行重大事項監(jiān)督。目前我鎮(zhèn)正處快速發(fā)展階段，各項建設(shè)蒸蒸日上，保證做到“能做事，會做事，做好事，不出事”的目的，我們把群眾最關(guān)心的，往往愛容易出現(xiàn)問題的重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金，加強監(jiān)督力量。

（三）認(rèn)真落實述職述廉制度。為切實加強基層站所民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高基層部門執(zhí)政能力，依法行政，工作民主、公開，干部廉潔、公正、務(wù)實，打造清正廉潔的干部隊伍，每半年都要認(rèn)真開展一次述職述廉及民主評議工作。

半年多來，我鎮(zhèn)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面取得了一定成效，有效預(yù)防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風(fēng)，促進了黨員干部作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，提高了廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)，樹立了**鄉(xiāng)的良好形象。但是我們也清楚的認(rèn)識到，我們在工作中也還存著一些不足：一是少數(shù)單位和少數(shù)人在認(rèn)識上不夠；二是在調(diào)查處理過程中心太軟，處分力度不大。面對這些存在的問題，我們將在今后的工作中加以克服和解決，堅定不移地把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作引向深入，為我鎮(zhèn)全面發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

第四篇：2009推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報 告

市紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機關(guān)事務(wù)管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀(jì)委第四次全會和省紀(jì)委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強化責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當(dāng)反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經(jīng)濟新形勢下黨的各項紀(jì)律和規(guī)定，增強了用黨的紀(jì)律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅持把認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀(jì)委要求，及時調(diào)整和充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，形成了一級抓一級、一級對一級負責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，充分發(fā)揮第一責(zé)任人的職責(zé)作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對各自分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真負責(zé)。

三、加強監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領(lǐng)導(dǎo)個人的重大事項及時向市紀(jì)委報告，一年來，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認(rèn)真貫徹、全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，一年來，沒有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價證券事件，沒有發(fā)生違規(guī)購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認(rèn)真對照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實效

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標(biāo)，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強財務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

一年來，管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責(zé)任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：淺議如何推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠的歷史意義。

隨著國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢是好的，各方面工作都取得了新的進展，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們在毫不放松地抓懲治的同時注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時有發(fā)生，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；就是為了強化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤；就是為了能夠積極主動地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題。對于如何進一步貫徹落實好《實施綱要》，扎實有效地推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，本人認(rèn)為應(yīng)堅持做到“五變五不變”。

一、堅持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點要變

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預(yù)防不動搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅持注重預(yù)防的方針，行動上要增強注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預(yù)防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢比較嚴(yán)峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變

依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求?！笆聦嵡宄C據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時刻不忘辦案紀(jì)律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想?dāng)然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準(zhǔn)：切入點要準(zhǔn)，定性要準(zhǔn)，做到分毫不差。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評考核的方式要變

在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的機制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對實行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識，這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。落實責(zé)任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴(yán)格獎懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責(zé)任追究。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強貼近第一要務(wù)維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。