第一篇：2008年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2009年計劃草案的報告

2008年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2009年計劃草案的報告 ———2009年1月7日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任 劉晏良

新疆日報

2009.1.16

（2）

各位代表：受自治區(qū)人民政府委托，現將自治區(qū)2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年計劃草案提請第十一屆人民代表大會第二次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2008年，面對國內外復雜多變的經濟形勢和區(qū)內頻繁發(fā)生的自然災害，在自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下認真貫徹落實黨的十七大精神和國務院32號文件，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持發(fā)展第一要務，沉著應對、果斷決策，克服了發(fā)展中的困難和問題，經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，主要指標基本完成了自治區(qū)十一屆人大一次會議通過的國民經濟和社會發(fā)展預期目標。初步預計，全區(qū)生產總值4150億元，比上年增長11％。其中，第一產業(yè)增長6．4％，第二產業(yè)增長14％，第三產業(yè)增長9．5％。

（一）產業(yè)結構調整取得新成效，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展較快面對低溫冰凍和嚴重干旱等自然災害，自治區(qū)采取有力措施，開展抗災自救，努力降低農業(yè)災害損失，在大災之年實現了農業(yè)增產。積極落實促進糧食生產各項措施，提高糧食收購價和補貼標準，預計糧食產量1002萬噸，比上年增長15．6％，其中小麥439萬噸，增長22．2％，實現了糧食“區(qū)內平衡、略有節(jié)余”的目標。合理控制棉花種植面積，著力實施以高效節(jié)水為重點的優(yōu)質棉基地建設，棉花單產和品質進一步提高。棉花種植面積2430萬畝，下降9．1％；產量286萬噸，下降1．4％。加強林果業(yè)抗災自救，積極補植補造，全年新定植林果面積192萬畝，總面積突破1450萬畝，果品產量450萬噸，與上年持平。落實抗災保畜各項措施，大力推進現代畜牧業(yè)發(fā)展，肉類、牛奶產量分別達到175萬噸和207萬噸，增長9％和5．5％。

繼續(xù)實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，大力推進一批工業(yè)重點項目開工建設或建成投產，煤電、煤化工基地建設取得實質性進展，新型工業(yè)化邁出新步伐。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值1730億元，增長15．5％。美克公司年產6萬噸1，4—丁二醇、獨山子天利高新天然氣綜合利用等項目建成投產。原油產量2740萬噸，增長5．2％；天然氣產量240億立方米，增長14．1％；原油加工量1770萬噸，增長3．8％。全面啟動4大煤田、13個重點礦區(qū)和11個一般礦區(qū)的總體規(guī)劃工作，編制完成了23個礦區(qū)總規(guī)?！拔髅簴|運”通道建設列入日程。經過堅持不懈地努力，國家發(fā)改委批準我區(qū)“十一五”后三年建設火電裝機規(guī)模800萬千瓦以上，2008年已批準587萬千瓦。準東煤電煤化工產業(yè)帶水、電、路等配套設施建設進展順利，區(qū)域內一批煤電、煤化工項目已經開工建設。西北電網750千伏與新疆聯網工程通過中咨公司評估，疆內高等級電網發(fā)展規(guī)劃進入國家評估程序，為我區(qū)煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。原煤產量6200萬噸，增長23．5％；發(fā)電量492億千瓦時，增長18％。有色金屬、稀有金屬、非金屬等礦產資源探明儲量不斷增加，羅布泊120萬噸鉀肥已建成投產，特變電工1500噸多晶硅、中泰化學36萬噸聚氯乙烯30萬噸離子膜燒堿等項目開工建設。鋼材、水泥產品結構進一步優(yōu)化，產量分別為550萬噸和1700萬噸，增長16．8％和10．6％。

物流配送、信息服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，批發(fā)零售、餐飲、運輸倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)較快增長，汽車、家電、金銀珠寶等消費熱點促進居民消費較快增長。2008年社會消費品零售總額1026億元，增長21％。旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，重點景區(qū)基礎設施不斷完善，服務質量和水平繼續(xù)提高。

（二）薄弱環(huán)節(jié)基礎能力建設成效顯著，發(fā)展瓶頸制約進一步緩解積極落實國務院32號文件，2008年落實國家補助我區(qū)基建投資172億元，比上年增加60億元，是歷年來最多的。重點投入水利、交通等基礎設施，生態(tài)建設和環(huán)境保護，新農村建設以及社會事業(yè)基礎設施建設等，成效顯著。2008年新開工重點項目31項，比年初計劃多9項。全年重點項目完成投資700億元，比上年多190億元；全社會固定資產投資2314億元，增長25％，是近14年來的最快增速，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用。

水利建設步伐加快，重點河流骨干水利工程建設進展順利。塔里木河近期綜合治理項目已開工建設334項，完工226項，下坂地水利樞紐、葉河中游渠首工程國家補助資金已全部到位，卡拉貝利水利樞紐工程國家正在委托立項評估，吉音水利樞紐項目建議書已獲批復，阿爾塔什項目建議書已經通過國家技術審查。大西溝、中葛根等一批中型水庫開工建設。加快推進地下水開發(fā)和節(jié)水工程，新建機電井3300眼，比上年增加1800眼；新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，增加近一倍。鐵路建設突飛猛進，繼2007年新開工4條鐵路項目后，2008年又開工建設了喀什—和田、蘭新線嘉峪關—阿拉山口段電氣化改造、庫爾勒—阿克蘇二線、庫車—俄霍布拉克、五彩灣—將軍廟5條鐵路，同時在建10條鐵路，開工線路之多、戰(zhàn)線之長、覆蓋面之廣在新疆乃至全國鐵路建設史上絕無僅有。國道217線庫如力—庫車段、阿勒泰—布爾津段、國道218線清水河—伊寧段等高速公路建成通車，獨山子—喬爾瑪—那拉提段、國道315線墨玉—葉城段等公路開工建設，新增等級公路近5000公里。哈密機場建成通航，阿克蘇機場開工建設，庫車機場遷建工程國家已批復立項，自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的民航機場建設項目已全部啟動。

為改善各族人民的生存和發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)實施“三北”防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，新增林地面積309萬畝。加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，新增城鎮(zhèn)日供水能力12萬噸，日污水處理能力15萬噸，集中供熱面積1200萬平方米，天然氣利用5．5萬戶，生活垃圾無害化日處理能力250噸。節(jié)能減排取得新進展，實施了一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用項目；一個園區(qū)、兩家企業(yè)納入全國第二批循環(huán)經濟示范試點單位。烏魯木齊市大氣污染治理初見成效，煙塵和二氧化硫排放量分別減少1000噸和2550噸左右。萬元GDP能耗下降4％左右，化學需氧量和二氧化硫排放量增速比上年減緩。

農村生產生活條件繼續(xù)改善。新建和加固改造城鄉(xiāng)抗震安居房37．3萬戶，解決了60萬人的飲水安全問題，新增農村沼氣9萬戶，新建改建農村公路1．1萬公里，完成1．1萬無電戶送電任務。實施了21個非優(yōu)質棉基地縣農業(yè)技術服務體系建設，建成鄉(xiāng)級動物疫病防疫站162個，農業(yè)技術服務水平進一步提高。社會事業(yè)基礎設施不斷完善。國家同意支持我區(qū)學前“雙語”教育38億元，其中基本建設投資21億元，用于2328所學前幼兒園建設，2008年已安排2億元，在南疆三地州率先啟動建設214個“雙語”幼兒園。此外，繼續(xù)實施農村初中校舍改造、中等職業(yè)學校、縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、計劃生育服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“西新工程”、“東風工程”等項目，農村公共服務水平進一步提高。開工建設廉租住房25528套，用于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

（三）重點領域改革進展順利，對內對外開放不斷擴大農村綜合改革全面推進。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，農村義務教育經費保障機制逐步完善。國有企業(yè)重組步伐加快，11家自治區(qū)國有企業(yè)完成重組，促進了產業(yè)升級和資源的優(yōu)化配置。金融體制改革繼續(xù)深化。東亞銀行、郵政儲蓄銀行在我區(qū)設立分行，五家渠市成立了首家村鎮(zhèn)銀行，農村小額信用貸款額700多億元，創(chuàng)歷史新高。政策性農業(yè)保險范圍擴大，小麥、玉米、大豆、油料作物、奶牛納入了試點品種。投資體制改革不斷推進，加強自治區(qū)預算內建設資金管理，開展政府投資項目代建制試點工作，實施了自治區(qū)重大投資項目公示制度。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進。貫徹落實國務院成品油、電力價格調整政策，逐步疏導了資源和環(huán)境價格矛盾。

以對內開放為主導，積極引進國內外有實力的企業(yè)集團參與優(yōu)勢資源開發(fā)，全年引進區(qū)外資金800億元，增長30％。其中外商直接投資1．9億美元，增長52％。對外貿易規(guī)模不斷擴大。全年實現進出口總額220億美元，增長60％。其中出口190億美元，增長65％。企業(yè)“走出去”取得積極進展，核準了2個境外投資項目，總投資1億美元，重點參與資源開發(fā)。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心基礎設施建設基本達到封關驗收標準。第17屆“烏洽會”由區(qū)域性展會提升為國家級展會，展會規(guī)模和參會人數創(chuàng)歷屆之最，經貿洽談成交額創(chuàng)歷史新高。

（四）人民生活不斷改善，和諧新疆建設順利推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。實行農村義務教育階段全部中小學生“兩免”政策，免除城市義務教育雜費，基本實現了“兩基”目標。內地高中班招生5518人，比上年增加518人。中職招生11萬人，增長22．2％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點由3個地州擴大到10個地州市，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達50．8％，提高7．8個百分點；新型農牧區(qū)合作醫(yī)療實現了全覆蓋，參合率達94．47％。啟動了南疆三地州人口計劃生育特殊獎勵政策，首批受益群眾達3萬戶。全區(qū)廣播和電視綜合覆蓋率分別達到93．66％和93．88％，提高0．16個和0．38個百分點。就業(yè)再就業(yè)工作取得實效，實現就業(yè)再就業(yè)43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％以內。農村勞務輸出150萬人次，穩(wěn)定轉移30萬人。社會保障工作力度加大，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項保險人數達961萬人，比上年末凈增82．67萬人。城鄉(xiāng)居民收入實現同步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元，增長10．8％，農民人均純收入3488元，增長9．6％。加大扶貧開發(fā)力度，幫助30萬貧困人口脫貧致富，300個扶貧重點村達到整村推進驗收標準。果斷采取臨時價格干預措施，嚴格控制出臺政府提價項目，加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格秩序，確保重要商品和居民基本生活必需品不脫銷、不斷檔。對城鎮(zhèn)、農村低保人員、在校大學生、“五·七工”等進行了生活補助。

在取得成績的同時，我們清醒地看到，當前國際經濟環(huán)境更趨嚴峻復雜，在金融危機的影響下，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整期，國內經濟下行的壓力增大。在經濟全球化和國內統(tǒng)一大市場的背景下，金融危機通過金融、貿易、市場等多種傳導機制，對我區(qū)的影響已經顯現。受國際金融危機的沖擊牞我區(qū)2008年生產總值和工業(yè)增加值增長速度都沒有完成年初計劃目標。

面對全球金融危機，我們要充分認識到復雜性和嚴重性，保持清醒頭腦，沉著應對；絕不能消極悲觀，無所作為。關鍵要統(tǒng)一思想，把行動落實到自治區(qū)黨委的安排部署上來，堅定必勝信心，扎實做好工作，迎接各種挑戰(zhàn)，勇于在挑戰(zhàn)中抓住機遇，變被動為主動，戰(zhàn)勝危機，確保我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、2009年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標和任務

2009年是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神和中央擴大內需各項措施的重要一年。按照自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議和自治區(qū)黨委工作會議的部署，要緊緊圍繞“擴內需、保增長，調結構、抓改革，重民生、促和諧”，堅持擴大內需、促進經濟增長，加快結構調整、提高發(fā)展質量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機制，著力改善民生、促進和諧穩(wěn)定。

一是把促進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長作為經濟工作的首要任務。以落實國務院32號文件為契機，以擴大內需為重點，促進投資、消費較快增長。發(fā)揮政府投資的帶動作用，吸引更多的社會投資，加快建設一批水利、交通、能源、生態(tài)、社會事業(yè)等基礎設施項目，增強發(fā)展后勁。通過擴大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務業(yè)、改善消費環(huán)境等，促進居民消費尤其是農村消費。以擴大內需帶動全局，形成能發(fā)展多快就發(fā)展多快的良好局面，并為我區(qū)國民經濟保持一個較長的快速發(fā)展周期創(chuàng)造條件。

二是把深化優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略作為經濟工作的主要著力點。依托區(qū)內特色農產品資源、豐富的能源資源、優(yōu)勢礦產資源，面向國內外市場，培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢。堅持大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，引進先進的管理和生產技術，提高資源開發(fā)集約化、規(guī)?；?，推動新型工業(yè)化建設實現新突破。

三是把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進自然生態(tài)恢復。大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅定不移地推進全社會節(jié)能減排，加強重點流域、重點行業(yè)的污染治理，走出一條經濟發(fā)展、資源節(jié)約與區(qū)域生態(tài)相協(xié)調的發(fā)展之路，促進人與自然和諧發(fā)展，努力實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是把推進改革開放作為促進科學發(fā)展的動力源泉。不失時機地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促發(fā)展。加強部門、地區(qū)間的協(xié)調配合，加快審批進度，落實國家稅費減免和價格調控政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。著力推進全方位開放戰(zhàn)略，抓住機遇擴大向西開放，優(yōu)化進出口結構，積極有效利用外資，穩(wěn)步開展對外投資，在更高層次上利用好兩個市場、兩種資源。

五是把支持貧困地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。按照“天北率先發(fā)展、天南突破發(fā)展、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展”的思路，更加重視、大力扶持南疆三地州經濟社會發(fā)展，全面落實《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》，在資金投入方面實現重大突破，促進南疆三地州加快發(fā)展。大力發(fā)展天山北坡經濟帶和南疆石油天然氣化工帶，加快優(yōu)勢資源深度加工，構筑新疆特色產業(yè)集群。繼續(xù)支持各具特色的縣域經濟快速發(fā)展，逐步形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、共同富裕的發(fā)展格局。

六是把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，進一步加大對改善民生的投入力度，加強覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會建設和社會管理。抓好為民辦實事項目建設，著力解決城鄉(xiāng)居民的實際困難，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，努力化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，使各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2009年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

———全區(qū)生產總值增長9％，力爭兩位數增長；全社會固定資產投資增長25％；社會消費品零售總額增長16％；外貿進出口總額增長25％；

———地方財政一般預算收入增長16％；———居民消費價格總水平上漲5％左右；———新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位35萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增加300元以上；

———人口自然增長率控制在11‰以內；———萬元生產總值能耗下降5％。

要著力做好以下七個方面的工作

（一）保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

緊緊抓住國家進一步擴大內需、促進經濟增長的機遇，下大力氣，突出重點，全面推進，保持經濟持續(xù)較快增長的良好勢頭。

1、搶抓機遇建設一批重大基礎設施項目。按照國家的投資方向和重點領域，自加壓力，全力以赴，力爭落實國家項目資金支持取得新突破，形成全面推進、大干快上的好局面。2009年初步安排自治區(qū)重點項目170項，其中新開工項目26項。水利方面，抓好主要河流開發(fā)和骨干水利工程建設。塔里木河流域建成下坂地水利樞紐，開工建設吉音水利樞紐，加快推進阿爾塔什、卡拉貝利水利樞紐前期工作。其他流域盡快開工建設一批水資源開發(fā)工程。推進烏魯木齊大西溝、輪臺五

一、庫車銅場、奇臺中葛根等一批大中型水庫建設，開工建設克孜加爾、托克遜阿拉溝等一批大中型水利樞紐，加快皮山阿克肖、塔城阿不都拉、昌吉努爾加等水庫前期工作，盡快開工建設。鐵路方面，建成精伊霍、烏準鐵路小黃山—五彩灣段、奎屯—北屯、烏魯木齊—精河復線，加快吐魯番—庫爾勒二線、喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇二線、庫車—俄霍布拉克段、嘉峪關—阿拉山口電氣化改造、烏準鐵路五彩灣—將軍廟段等在建項目工程進度。力爭開工建設哈密—羅中、將軍廟—哈密—策克、烏魯木齊—蘭州第二雙線、庫爾勒—格爾木、北屯—富蘊、中吉烏等6條鐵路。公路方面，加快正在建設的國道主干線和國家高速公路網中的高速公路施工進度，確保按期建成通車。新開工國道217線奎屯—克拉瑪依高速、布爾津—白堿灘二期改建、國道315線民豐—于田等公路建設。進一步提高農村公路的技術等級、通達深度和網絡化水平。加快推進重要工業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)地公路建設，加大國防公路和口岸公路的建設力度。民航方面，建成烏魯木齊國際機場三期改擴建工程，加快阿克蘇機場改擴建工程建設，新開工吐魯番機場、庫車機場遷建、伊寧機場改擴建和博樂機場建設。積極爭取國家支持，核準建設一批火電項目。堅持電源電網統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，重點做好疆內高等級電網建設的前期工作，爭取國家盡快批準疆內750千伏電網發(fā)展規(guī)劃，開工建設烏魯木齊—準東、烏魯木齊—吐魯番—哈密、吐魯番—庫爾勒等特高壓輸電線路。爭取開工建設新疆與西北電網750千伏聯網，將新疆納入西部電網，促進新疆能源資源優(yōu)化配置。

2、增強消費和出口對經濟增長的拉動作用。落實國家提高居民收入的各項措施，重點提高低收入群體的收入水平，完善社會保障體系，引導和保護好居民消費的積極性。認真研究制定相關措施，鼓勵和支持房地產業(yè)轉變思路，積極開發(fā)建設面向廣大普通老百姓、質優(yōu)價低的商品住房，保持房地產業(yè)健康發(fā)展的態(tài)勢。千方百計提高農民收入，改善農村消費環(huán)境，擴大農村消費規(guī)模。繼續(xù)實施以對內開放為主導的全方位開放戰(zhàn)略，加強與內地的經濟技術合作，努力為大企業(yè)集團提供強有力的政策、資源和服務支持，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)。提升向西開放水平，加強口岸基礎設施建設，提高通關能力。大力推進農副產品、機電、化工、建材等特色優(yōu)勢資源出口加工基地建設，增加高附加值商品出口，努力擴大重要資源、先進技術的進口，促進對外貿易持續(xù)增長。

（二）切實加強“三農”工作。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議精神，把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為各項工作的重中之重，努力促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。

1、提高糧食生產能力。立足區(qū)內自給有余，重點在優(yōu)化結構、提高效益上下功夫。計劃播種糧食面積2500萬畝，其中小麥面積1200萬畝。在糧食主產區(qū)繼續(xù)實施農業(yè)技術服務體系建設和中低產田改造；在南北疆有灌溉條件的地方，通過開發(fā)地下水、發(fā)展設施農業(yè)等措施，推進一年兩作，增加復種指數，提高糧食生產收益。落實好農業(yè)各項補貼政策，確保廣大糧農得到實惠。啟動伊犁河流域糧食基地建設。

2、推進農業(yè)結構調整。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，調減棉花播種面積，控制在2200萬畝左右。繼續(xù)實施優(yōu)質棉基地建設，支持優(yōu)質高產棉區(qū)和宜棉區(qū)，提高單產和品質，節(jié)水增效。林果業(yè)要繼續(xù)調整優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，全面加強科學管理，推動林果大區(qū)向林果強區(qū)轉變。著重加強林果產品保鮮、儲運等薄弱環(huán)節(jié)，在果品集中生產地和銷售地，建設一批冷藏保鮮及冷鏈項目。抓好牧區(qū)基礎設施建設和牧民定居工程，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，建設高標準飼草料基地。加強奶牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，完善動物防疫體系、植保體系、農產品質量安全檢驗檢測體系。繼續(xù)推進現代農業(yè)示范項目。健全農產品批發(fā)市場網絡體系，提高流通效率。

3、改善農村生產生活條件。加快抗旱基礎設施建設，加大地下水開發(fā)力度，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程，努力提高灌區(qū)抗旱保灌能力。力爭新建和改造機電井3500眼，新增高效節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。爭取國家支持，大規(guī)模開展農村“房、水、路、氣、電”建設，新建改造城鄉(xiāng)抗震安居房35萬戶，解決120萬人的飲水安全問題，新建、改建農村公路6500公里，新增沼氣用戶12萬戶，完成2．64萬無電戶送電任務。

4、保持農民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化，優(yōu)化生產結構，開展規(guī)模經營，促進農產品加工業(yè)結構升級。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現代農業(yè)生產經營和非農就業(yè)的能力。暢通農牧民轉移進城渠道，落實各項扶持政策，在教育培訓、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。2009年穩(wěn)定轉移就業(yè)30萬人、150萬人次以上參與勞務創(chuàng)收。

（三）抓住機遇促進產業(yè)升級。堅持有所為、有所不為，站在全國大局的高度，瞄準國內外市場，應對危機，把握機遇，堅定實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的信心和決心，大踏步地推進新型工業(yè)化進程。

1、全力推進煤炭、煤化工產業(yè)發(fā)展。積極爭取國家將新疆煤炭資源開發(fā)納入全國能源發(fā)展大局中，盡快批準吐哈、準東、伊犁、庫拜等四大煤田礦區(qū)總規(guī)，盡快開工建設哈密大南湖、沙爾湖等七大礦區(qū)一大批千萬噸級煤礦項目，為“西煤東運”奠定堅實基礎。以準東、伊犁作為主戰(zhàn)場，推進一批煤化工項目建設，開工建設廣匯150萬噸甲醇100萬噸二甲醚、潞安30萬噸合成氨52萬噸尿素、湖北宜化40萬噸合成氨60萬噸尿素、兗礦60萬噸醇氨、國投90萬噸焦化10萬噸甲醇等一批煤化工項目。

2、做大做強石油天然氣產業(yè)。積極支持中央企業(yè)油氣管道、石油儲備庫建設。建成獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、塔里木大化肥45萬噸合成氨80萬噸尿素、中泰化學36萬噸聚氯乙烯30萬噸離子膜燒堿、庫車新成化工15萬噸二甲醚等項目。加快烏石化百萬噸大芳烴等項目建設；啟動“氣化新疆”工程。

3、加大優(yōu)勢礦產資源勘查力度。爭取在重點礦種和重點成礦區(qū)帶上有新突破。加快推進新鑫礦業(yè)鎳開采粗冶煉、國投羅鉀300萬噸鉀肥二期、新興鑄管160萬噸無縫鋼管50萬噸不銹鋼等項目建設。開工建設新昆60萬條子午線輪胎等項目。

4、積極發(fā)展高新技術產業(yè)。圍繞信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和創(chuàng)新能力建設等，組織實施一批高技術產業(yè)化項目，加快建成特變電工1500噸多晶硅項目，推進特變電工3000噸多晶硅、金風科技兆瓦級風機產業(yè)化、眾和電子材料產業(yè)園等項目進程。繼續(xù)加大利用高新技術改造提升紡織、食品、機電、建材、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)的力度，提高企業(yè)的技術裝備水平和產品競爭力。

5、大力發(fā)展面向生產、生活的服務業(yè)。圍繞新型工業(yè)化建設，以信息化帶動、提升、發(fā)展現代服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、養(yǎng)老托幼、食品配送等服務業(yè)；加快發(fā)展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、培訓教育等需求潛力大的服務業(yè)，滿足人民群眾日常生活需要，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)人員就業(yè)。落實房地產市場調控的各項政策，擴大廉租住房建設規(guī)模。積極爭取國家支持，推進煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷、維修采煤沉陷區(qū)民房任務。大力支持烏魯木齊市北區(qū)一帶房地產開發(fā)建設，加快相關基礎設施建設，為他們提供優(yōu)惠、寬松的政策環(huán)境。實施重點景區(qū)旅游基礎設施建設規(guī)劃，全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。規(guī)范游覽參觀點門票價格和景區(qū)運輸服務價格，提高服務質量，鼓勵旅游消費。積極落實旅游業(yè)促進就業(yè)的各項措施。

（四）著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。實現可持續(xù)發(fā)展，關鍵要扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)保護工作，這不僅對實現“十一五”節(jié)能減排目標至關重要，也是當前擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重要內容。

1、突出抓好全社會節(jié)能減排工作。繼續(xù)強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，穩(wěn)步推進農業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和政府公共機構節(jié)能減排，引導商業(yè)和民用節(jié)能。加大宣傳教育力度，提高群眾節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)地、節(jié)材意識；深入持久地開展“節(jié)能減排全民行動”，充分發(fā)揮社會輿論的引導和監(jiān)督作用。積極爭取國家支持，加快十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網、工業(yè)廢水治理，危險廢物處理設施以及節(jié)能環(huán)保能力建設。

2、大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。抓緊研究建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金。開展第二批自治區(qū)循環(huán)經濟示范試點，支持建設一批循環(huán)經濟重點項目。全面推行清潔生產，控制污染物排放總量。促進實施清潔發(fā)展機制項目。加快伊犁喀什河、額爾齊斯河、開都河流域等一批梯級水電站建設，擴大風能、太陽能、地熱能等可再生能源利用。支持共伴生礦、礦山尾礦、難選冶礦、貧礦的綜合回收利用項目建設，推進礦山廢棄物的資源化利用。

3、加強生態(tài)建設。繼續(xù)推進重點防護林、退耕還林、天然林保護及濕地保護等工程建設，新增林地面積700萬畝。以防沙治沙為重點，啟動實施塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣防沙治沙一期、天山北坡谷地森林植被保護與恢復等重大生態(tài)工程建設。加快實施以基本口糧田建設為主的鞏固退耕還林成果工程建設，確保150萬退耕農民基本生活得到保障。繼續(xù)實施圍欄封育、退牧還草等草原生態(tài)工程建設。推進自治區(qū)級應對氣候變化能力建設，建立健全各級管理機構。

（五）積極推進經濟體制改革。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，堅定不移地深化改革。加強總體指導和綜合協(xié)調，圍繞消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，研究制定重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革方案，加快建立部門間統(tǒng)籌推進改革的工作機制。當前重點是大力推進有利于轉變發(fā)展方式、增強經濟活力的各項改革。

1、貫徹落實十七屆三中全會精神，全面落實農村綜合改革，努力化解鄉(xiāng)村債務，進一步推進農村土地承包經營權規(guī)范流轉，積極穩(wěn)妥地實施集體林權制度改革。

2、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，抓好自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)改制重組工作，健全和完善國有資產監(jiān)管體系。落實鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的配套政策，進一步促進非公有制經濟加快發(fā)展。

3、以明確各級政府的職責和權限、理順各級政府之間和政府各部門之間的職責關系為重點，抓緊開展新一輪政府機構改革。

4、繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范政府核準制，健全登記備案制，確立企業(yè)的投資主體地位；落實政府投資項目代建制管理辦法，擴大代建制范圍；逐步建立政府投資責任追究制度，完善政府投資監(jiān)督檢查機制。

5、按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序地推進資源性產品價格形成機制改革。

6、繼續(xù)推進糧食棉花流通體制改革，加快糧棉現代物流設施建設，在主產區(qū)、主銷區(qū)、集散地建設一批糧棉油中轉儲備庫，改善流通條件，提高流通效率。組織實施118臺（套）棉花加工生產設備更新改造計劃，滿足棉花產業(yè)發(fā)展需求。

7、抓好小城鎮(zhèn)改革試點工作，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，通過改革創(chuàng)新、政策扶持、招商引資等多種途徑，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮示范帶動作用。同時，繼續(xù)推進財稅金融、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等領域改革。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快烏昌一體化進程，推動天山北坡經濟帶和南疆石油天然氣化工帶產業(yè)升級。加快邊境縣市經濟發(fā)展，大力推進固邊富民工程，突出抓好牧區(qū)建設、牧民定居，2009年全區(qū)牧民定居工作要有新突破。更加重視、大力扶持南疆三地州經濟社會發(fā)展，以國家的巨大關心支持為強大動力，舉全區(qū)之力，充分發(fā)揮南疆三地州廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，盡快改變這一區(qū)域貧困落后面貌。抓緊實施《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃（2009—2013）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。按照國家批準的《規(guī)劃》，抓緊分類制定具體項目實施方案，盡快將項目資金落實到位。對《規(guī)劃》中提出的“已列入國家規(guī)劃的建設項目”，要加強與國家有關部委的溝通，逐一落實，爭取早日開工建設；對“爭取納入國家調整規(guī)劃或投資渠道的建設項目”，要加大項目前期工作力度，爭取將建設項目納入國家調整的規(guī)劃或新編規(guī)劃內，并組織好項目的實施；對“南疆三地州有特殊需要，而目前國家既無規(guī)劃也無投資渠道，或需要額外加大支持力度的建設項目”，如抗震安居工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉用房建設、貧困鄉(xiāng)村生產基礎設施建設、固邊富民工程、“雙語”師資培訓基地、行政村及社區(qū)文化室建設、廣播電視基礎設施建設、地下水開發(fā)、高效節(jié)水、鹽堿地改良、喀什危舊房改造等一批事關南疆三地州經濟社會長遠發(fā)展和民生改善的重大項目，要加快編制專項規(guī)劃，推進項目前期工作，力爭今明兩年全部開工建設。促進南疆三地州貧困落后面貌發(fā)生根本改變，各族人民群眾切實得到實惠。

（七）促進民生改善和社會和諧。以推進公共服務均等化和改善民生為目標，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，努力辦好關系群眾切身利益的大事、實事。

1、教育方面，開工建設1237個學前“雙語”幼兒園、10所“民漢合校”項目；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)義務教育免費政策；實施規(guī)劃內最后47所中西部農村初中校舍改建任務。全面完成中等職業(yè)學校建設任務。力爭開工建設30所特殊教育學校。優(yōu)化高校學科設置，加強創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)。2009年中等職業(yè)學校計劃招生11萬人，增長22％。普通高等學校計劃招生6萬人，增長5％。

2、衛(wèi)生和計劃生育方面，進一步鞏固新型農牧區(qū)合作醫(yī)療制度，繼續(xù)實施農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進行政村衛(wèi)生室、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。加強重點中醫(yī)民族醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程；完善農村計劃生育服務體系。

3、文化廣播電視等方面，抓緊實施“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”、“農村電影放映工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站力爭實現全覆蓋。實施搶救性文物、歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產地保護設施建設。繼續(xù)實施農民體育健身工程，促進體育健身產業(yè)健康發(fā)展。

4、就業(yè)社會保障等方面，貫徹落實國務院和自治區(qū)促進就業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度和公共就業(yè)服務體系。抓住國家擴大內需、我區(qū)一大批水利、交通等基礎設施重點工程相繼開工建設的有利時機，通過政策引導，精心組織，強化技能培訓，積極吸納農民工參與建設，發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。建設好養(yǎng)老服務機構，推進流浪未成年人保護、兒童福利和社區(qū)綜合服務設施建設，改善社會福利和社會救助。

各位代表，2009年經濟和社會發(fā)展工作任務艱巨而繁重。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的正確領導下，增強責任感和使命感，緊緊抓住當前大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成各項工作任務努力奮斗，為促進自治區(qū)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

第二篇：國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結和計劃

縣2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年國民經濟和社

會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2013年，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質”的總體要求，大力推進調結構、促轉型、擴總量、增效益、惠民生、轉作風等各項工作，積極應對復雜多變的國際國內形勢和我縣發(fā)展轉型期所面臨的各類挑戰(zhàn)，全縣經濟和社會發(fā)展呈現穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作目標。

（一）主要指標完成情況

預計全年完成地區(qū)生產總值539億元，同比增長12.5%。公共財政預算收入46.6億元，同比增長24.3%。預計固定資產投資373.3億元，同比增長22.9%。社會消費品零售總額204億元，同比增長13.3%。外貿進出口總額突破15億美元。實際到賬外資3億美元，同比增長19.5%。二三產業(yè)增加值占比達到91%，比去年提高1個百分點。服務業(yè)增加值占比達到40.6%，比去年提高1.8個百分點。新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重30.1%，比去年提升2.7個百分點。高新技術產值占規(guī)模工業(yè)比重44.9%，比去年提升3.7個百分點。全年全社會研發(fā)投入支出占GDP比重2.33%，比去年提升0.09個百分點。城鎮(zhèn)化率達52%，比去年增加1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29582元，同比增長10.9%。農民人均純收入14119元，同比增長11.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，達到計劃目標。單位地區(qū)生產總值能耗降幅為3.8%，完成市下達任務。環(huán)境質量綜合指數和主要污染物減排均完成市下達任務。

（二）主要任務完成情況

1.經濟運行穩(wěn)中有升。工業(yè)經濟難中有為。完成開票銷售（全口徑）763.8億元，增長18.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長14%；完成規(guī)模以上工業(yè)產值1510億元，增長19.6%；完成全部工業(yè)用電量33.8億千瓦時，增長8.3%。建筑產業(yè)實力凸顯。預計完成建筑業(yè)總產值800多億元。農業(yè)生產穩(wěn)步增長。成為國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。全年糧食總產64.1萬噸。生豬養(yǎng)殖136.9萬頭，增8.6%；山羊飼養(yǎng)103.3萬只，增4.5%；家禽飼養(yǎng)3609萬羽；蔬菜產量 57萬噸,增4.3%；水產品產量可望達到3.3萬噸，增3.1%，漁業(yè)總產值可望實現7億元；蠶繭生產1.1萬噸，產值5.14億元。服務業(yè)量質并升。增加值占比達40.6%，比去年提升1.8個百分點。服務業(yè)應稅銷售實現543.1億元，增長40.2%。完成服務業(yè)規(guī)模以上投資額127億元，增長43.6%。

2.轉型升級步伐加快?，F代物流業(yè)發(fā)展加速?！皹屑~海安，物流天下”內涵進一步深化，影響進一步提升。商貿物流集聚區(qū)成為省級現代服務業(yè)集聚區(qū)、商貿物流產業(yè)園和重點物流基地。圍繞“長三角北翼重要的物流多式聯運中心和蘇中地區(qū)核心貨運物流樞紐”目標，大力推進基礎設施建設，“兩箱兩庫”、物流信息平臺等載體進展有序，已落戶億元物流項目7個。完成商貿物流業(yè)開票銷售 212.9億元，增長32.3%，占服務業(yè)開票銷售達42%。產業(yè)集群培育加深。邀請國內頂尖行業(yè)協(xié)會來我縣舉辦活動28次，實地指導產業(yè)發(fā)展；舉辦產學研活動30多次，建成聯發(fā)集團國家級企業(yè)技術中心、鑫緣集團國家桑蠶繭絲產業(yè)工程技術研究中心；產業(yè)招引25個產業(yè)項目落戶，不斷豐富我縣特色產業(yè)鏈。創(chuàng)新能力顯著加強。成為全國科技進步先進縣、國家知識產權強縣工程試點縣。鑫緣集團絲膠回收與綜合利用關鍵技術及產業(yè)化，獲國家科學技術進步二等獎。高新技術企業(yè)達74家，新增省級國家工程技術研究中心培育點1家、省企業(yè)重點實驗室1家、省企業(yè)研究生工作站10家、省工程技術研究中心5家。2000萬元以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和產學研合作覆蓋率均達90%以上，省定大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率100%。有效發(fā)明專利總量達到696件，萬人發(fā)明專利擁有量8.04件。節(jié)能降耗推進加快。萬元GDP綜合能耗下降3.8%，規(guī)模工業(yè)萬元產值能耗下降9％;高耗能行業(yè)占比同比下降0.4%;七大高耗能行業(yè)產值占比下降0.4%;實施節(jié)能與循環(huán)經濟項目56項。

3.發(fā)展后勁得到增強。凝心聚力推進項目投入。完成固定資產投資373.3億元，增長22.9%。其中工業(yè)投入245.7億元，增長14.5%；完成增值稅抵扣設備投入29億元，增長31.8%；1000萬元以上新開工工業(yè)項目384個，其中億元以上新開

第三篇：2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃

省人民政府關于印發(fā)2011年 國民經濟和社會發(fā)展計劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將省發(fā)展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

各地、統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府對經濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經濟和社會發(fā)展各項任務，促進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經濟工作會議確定，今年經濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機”為主基調，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調整產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經濟工作會議精神，的經濟社會發(fā)展目標任務，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優(yōu)化、民生改善、社會進步的良好態(tài)勢，經濟發(fā)展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期。全省經濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產投資增長

會

全省經濟社會繼續(xù)保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經濟社會發(fā)展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，“環(huán)境建設年”和“項目建設年更好更快發(fā)展；著力調整產業(yè)結構，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規(guī)模，促進經濟發(fā)展方式20%，占生產總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標基年經濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內；人口自然增長率控制在63‰以內；節(jié)能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現實要求，必須全力爭取實現，其中投資增長目標要確保實現。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經濟和縣域經濟加快發(fā)展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、生態(tài)建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發(fā)揮效益。加大項目前期工作經費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模，滿足經濟發(fā)展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產投資快速增長。圍繞加快黔中經濟區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質量和安全生產的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規(guī)范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續(xù)二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產業(yè)鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，爭取中央企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調動各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執(zhí)法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區(qū)和部門，部門聯動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，源產業(yè)。重點抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業(yè)集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產能快推進風能、太陽能、生物質能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產業(yè)。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設。提升改造鋼鐵工業(yè)，調整優(yōu)化鐵合金產業(yè)，推進貴鋼遷建新特材料循環(huán)經濟工業(yè)基地等一批重大項目建設。造業(yè)。推進安順民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地建設，造等民用航空產業(yè)項目。大力推進畢節(jié)力帆電機公司汽車電機電器高技術產業(yè)化等項目建設。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強白酒產業(yè)，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強?！吧洗髩盒幦冶M快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產品產業(yè)化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產業(yè)?！笆逡?guī)范行政建立固定資產投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產業(yè)鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設特色食品和旅游商品生產基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創(chuàng)新及產業(yè)化發(fā)展。推進振華集團年產1500噸鋰離子電池正極材料生產線產業(yè)化、貴州科學院高新技術產業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產基地等項目建設。六是推進產業(yè)園區(qū)建設。編制和實施全省產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)擴區(qū)調位，進企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。

第三，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設，圍繞城市骨干路網，系統(tǒng)抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動能力的載體。產業(yè)競爭力的作用?？彀艳r村人口轉變?yōu)槌鞘芯用?。的政策措施。半徑的黔中經濟區(qū)建設，設和重大產業(yè)項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區(qū)建設，加快發(fā)展的政策支持。育特色產業(yè)，展具有重大帶動作用的項目和產業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產業(yè)園區(qū)基礎設施、二是加快重點城市和城鎮(zhèn)基礎支撐能力建設。—遵義、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。使工業(yè)園區(qū)成為帶動商業(yè)、加快發(fā)展現代服務業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。五是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。編制和實施黔中經濟區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，“東南部特色綜合經濟區(qū)六是推動縣域經濟加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經濟帶積極爭取國家加大對畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發(fā)展推進城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經濟和提升城充分發(fā)揮服務業(yè)帶動就業(yè)和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經濟圈為統(tǒng)籌重大基礎設施建”規(guī)劃修編和實施工作，支持畢節(jié)、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對縣域經濟發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進東南部加速發(fā)展。

第四，夯實發(fā)展基礎，著力解決“三農”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩(wěn)定農業(yè)生產。加大財政對農業(yè)的支持力度，落實支農惠農各項政策，擴大農業(yè)補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農業(yè)科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調整農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)。以原產地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉?！焙汀?000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續(xù)推進油茶基地建設。產業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)總產值達到農民增收渠道，增加農民收入。加大農業(yè)科技推廣力度，提高農業(yè)比較效益。加快農村土地經營權流轉，農民財產性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導農民逐步向二、三產業(yè)轉移就業(yè)。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通網絡建設。內完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產基地建設，積極培育和引進龍頭企業(yè)，支持農村集體和農戶在當地資源開發(fā)項目中入股，加快改善發(fā)展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優(yōu)勢農產品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產量達到萬噸。增加加強農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災害綜合防治規(guī)劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網建設與改造的同時，推進農村電網改造升級。加快省內500千伏主網架和“西電東送”主通道建設。繼續(xù)實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。推進“三網融合”和物聯網建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發(fā)展服務業(yè)，業(yè)。組織實施物流業(yè)調整和振興專項規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點物流項目建設。繼續(xù)實施“引銀入黔產品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設計、商務、咨詢、會展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產業(yè)發(fā)展大會。加大旅游商品研發(fā)、生產、營銷力度，加快旅游商品產業(yè)化步伐。州城等項目。建設文化產業(yè)園區(qū)、影視數字化制作基地、動漫產業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數民族文化產業(yè)博覽會相關工作。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發(fā)展生活性服務業(yè)。加強城市商業(yè)網點建設，推進商業(yè)網點向農村延伸，繼續(xù)實施政服務和社會養(yǎng)老服務業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產業(yè)。房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，排。按照國家下達我省的節(jié)能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節(jié)能評估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。促進第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ蹋七M貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創(chuàng)新推動特色旅游產品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產業(yè)發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)市場五是啟動貴陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作。優(yōu)化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農超對接進一步規(guī)范房地產市場，淘汰落后產能，7

遵義都勻農產品綜合批促進金融業(yè)加快發(fā)展，推進多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進一是深入推進節(jié)能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發(fā)展方式轉變。編制實施清潔生產推進規(guī)劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經濟。推進國家循環(huán)經濟試點城市和企業(yè)建設，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經濟示范城市。培育一批省級循環(huán)經濟示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域為重點，深入開展污染治理和生態(tài)修復。有序推進地質災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。

第八，推進社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創(chuàng)新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、生產力促進中心和特色產業(yè)化基地、高新技術產業(yè)化基地建設，育工程、現代農業(yè)科技支撐工程、社會發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺建設工程。組織實施好進衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運動會?！?、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點，抓好環(huán)境污染治理?！毙袆?，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發(fā)展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續(xù)推進農村三級衛(wèi)生服務網絡和精神衛(wèi)生服務體系

繼續(xù)實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫(yī)生為重點做好向城鄉(xiāng)居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網絡建設。辦好第九屆全國少數民族傳統(tǒng)8

“兩基”教育成果，不實施農村推進重點實驗實施產業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛(wèi)生應急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統(tǒng)籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經濟社會發(fā)展各項政策措施。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進資源性產品價格、環(huán)保收費改革，合理調整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿易區(qū)。經濟發(fā)展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃計劃”、“骨干企業(yè)培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項規(guī)劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農村計生戶10發(fā)揮政府投資、重大項目和勞動密集型產業(yè)對就業(yè)的帶動作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)人員實現就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對經濟的貢獻率?！?、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質的職業(yè)技術人才。二是提高對內對外開放水平?！胺褐槿恰?、東盟自由貿易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內經濟技術合”、“個體經濟騰飛計劃”，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定。3萬人，轉移農村富余勞動力55萬人。二是實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個省級農村勞動力轉認真貫徹繼續(xù)完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規(guī)模開展農村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到91%。擴大新型農村社會保險試點范圍，力爭參加新農保人數達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農村行路難問題。加快農村水利建設，新增解決問題。完成農村電網建設與改造投資5%以上。加大農村地區(qū)網絡建設和改造力度，站、3200個農村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環(huán)境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農村沼氣池15萬戶。推進農村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規(guī)劃和前期準備工作。建成個農家書屋、100個村級農民體育健身工程、個社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工程。建一個安康醫(yī)院。十是實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，695萬套、經濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農村人口飲水安全505億元，農村電網供電可靠率達新建300850個行政村實現光纖接入、80個農村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農民文化家園、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監(jiān)控點達到10

136981000個自100400020024萬場農村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農村公路建設，切實解決商品運輸個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現重大食品藥品安全事件。強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。進一步加強安全生產監(jiān)督管理，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。

第四篇：國民經濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

國民經濟和社會發(fā)展計劃草案工作報告

各位代表：

現在，我受縣人民政府委托，向大會報告**年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及**年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、**年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

**年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是實施“xx”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我縣按照“一個核心、五個加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機遇，全面推進“四個寶應”建設，主體經濟指標保持平穩(wěn)增長。預計實現地區(qū)生產總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產分別增長4%、13%和15.9%。完成財政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財政預算收入23.7億元、同比增長14.5%。實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經濟持續(xù)增長。全部工業(yè)實現開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點產業(yè)推進繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機食品、電子信息等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶勝集團加入中航集團、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項目20個，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補太陽能發(fā)電等重大項目將陸續(xù)投產或部分投產。建筑市場持續(xù)擴張，擁有資質企業(yè)113家，施工產值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產值2500萬美元。服務業(yè)擴容發(fā)展。實現服務業(yè)增加值135.8億元、增長15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社會消費品零售總額121億元、增長15%;服務業(yè)稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時代國際等商業(yè)綜合體建設加快推進。新創(chuàng)市級服務業(yè)集聚區(qū)2個，認定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務平臺，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚州唯一電子商務示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國家級休閑農業(yè)示范點1個。泰山殿佛教旅游街區(qū)項目啟動實施，安大路軸線景點規(guī)劃建設。房地產業(yè)健康運營，開工建設商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農業(yè)經濟質量提升。新增設施農業(yè)2.5萬畝，有機農業(yè)面積增至2.1萬畝。建成農業(yè)園區(qū)175個，總面積達38萬畝。糧食生產總產量突破96萬噸，實現“十連豐”，再獲全國糧食生產先進縣。水產養(yǎng)殖面積45.5萬畝，水產品總量15.8萬噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團實施股權重組。58家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶22萬戶，創(chuàng)成省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級出口農產品示范基地3個、市級農產品加工集中區(qū)1個。新創(chuàng)農業(yè)“三品”64個。創(chuàng)成國家生態(tài)原產地保護產品1個，獲批全國品牌農業(yè)示范縣。

(二)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實施。引進支柱性產業(yè)緊缺人才245人、儲備性人才3800人;引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人，新增高技能人才1200人、專業(yè)技術人員3860人，其中技師、高級技師60人。科技創(chuàng)新成果顯著。獲批國家高新企業(yè)7家、省級以上高新產品102個，新建省級以上“三站三中心”10家。獲批省重點創(chuàng)新項目13項、雙創(chuàng)計劃5項、兩化融合試點企業(yè)10家。實施產學研合作項目65項,轉化重大科技成果6項。獲專利授權1229件，新增注冊商標650件、省著名商標7件。載體建設強勢推進。完成全社會固定資產投資232億元、增長20%，其中工業(yè)投資169億元。新開工5000萬元以上工業(yè)項目49個，竣工億元項目10個以上。開發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍，區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實現新突破。開發(fā)區(qū)北區(qū)全面實現“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬平方米，招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施投入1.65億元，新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計開發(fā)面積3.1萬畝，建成標準化廠房145萬平方米，入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機構貸款40億元，其中工業(yè)貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實貸款46億元，授信落實率達95.8%。仁恒實業(yè)在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進風投基金，寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券，寶勝集團申報中期票據，賽爾達申請發(fā)行集合債券。部門上爭非普惠性無償資金10.5億元。開放經濟調整優(yōu)化。外貿出口持續(xù)較快增長，自營出口5.4億美元，外經營業(yè)額1100萬美元，分別增長15%和32.6%。擁有出口通關a類企業(yè)19家、占全市30%，駿升、森薩塔出口增長40%以上，成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項目審批權下放我縣，到賬外資8400萬美元。新登記私營企業(yè)1996個、個體工商戶4

611戶，有限公司認繳注冊資本金實際到賬72億元。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯?；A設施加快建設。省道237寶應段三期路基工程完成，氾水運河大橋主橋合攏，寶應船閘實現通航，省道331進入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網工程、第二污水處理廠加快建設，城西工業(yè)園污水處理廠開工建設。高標準農田、千億糧食產能工程及土地開發(fā)整理項目有序推進。完成220kv上安線改造，開工建設110kv齊心變。城市建設成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動建設。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉站、東升農貿市場改造。整治老舊小區(qū)2個。供水配套管網、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項目同步實施。公安“三所一隊”完成土建工程，消防大隊升級改造項目竣工交付，城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設進程加快。集鎮(zhèn)基礎設施“十個一”工程加快實施，農業(yè)基礎設施改善等項目建設有序推進。安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等四個鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級“四有一責”建設達標鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級康居鄉(xiāng)村79個，省市級驗收村莊環(huán)境整治村2982個。新增工商登記三大合作組織78家，新創(chuàng)市級以上“五好”示范社20家。農業(yè)適度規(guī)模經營面積累計84.4萬畝，240個村土地承包經營權登記試點16.7萬戶。公益事業(yè)協(xié)調推進。全國“義務教育發(fā)展基本均衡縣”、國(省)“農村職業(yè)教育和成人教育先進縣”、省“學前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級驗收，均獲好評。新農合及居民醫(yī)保籌資標準提高到350元，參合農民受益259.3萬人次。建立全民健康檔案67.6萬份，免費為10萬名65歲以上老年人體檢。建設改造農村公路46公里，改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛，新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)(村)29個。農村改廁2.3萬座?？⒐そ桓侗Ｕ闲宰》?.1萬平方米，新建廉租房、經適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農村草危房628戶。

(四)民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬個，推薦就業(yè)1.2萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)

9460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險參保對象2.2萬人、征繳各類保險基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參?？倲稻_12萬人以上;居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保總數分別達28.8萬人和6.1萬人。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達9909戶、1.9萬人，五保供養(yǎng)、重殘補助提標到位，弱勢群體救助范圍繼續(xù)擴大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財力落實民生實事，各項民生財政支出26.4億元、增長17.4%。其中償還高中階段債務3800萬元，校安工程及校舍改造投入6200萬元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、民政救助提標新增支出4100萬元;支持農業(yè)基礎設施改善、村莊環(huán)境整治、農橋建造、保障性住房建設等資金投入3億元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設性債務省補資金700多萬元。各類學校公用經費按省標及時撥付，公教人員津補貼提標政策有效落實。重點事業(yè)加快發(fā)展。建設改造校舍2.3萬平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學校開工建設。氾水高中躋身省四星行列，高考、對口高考達線率持續(xù)位居揚州前列。成功承辦省第三屆中小學生陽光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動，基藥制度實施鞏固提升，新農合大病保險全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，政府回購民營醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省市衛(wèi)生村10個，建成省“慢病防控示范縣”?？h文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數字化整體轉換全面完成。公共文化設施實現免費開放。大運河寶應段遺產點整治通過國、省驗收。

(五)人口資源環(huán)境協(xié)調和諧。計生政策全面落實。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計生指導站，建成免費孕前優(yōu)生健康檢查檢驗中心。計生惠民政策實現全覆蓋，創(chuàng)成省生育關懷項目基地。土地資源有效利用。實施土地綜合整治等項目，新增耕地1.2萬畝，新增高標準農田16萬畝。獲批獨立選址項目、點供項目各4個，爭取用地指標3027畝。新批建設用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達21.2%。主要河流水質符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質達標率100%，大氣環(huán)境質量符合國標天數比例達98%，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標準。全面實施秸稈禁燒，履行環(huán)?？⒐を炇铡Ｏ鳒p化學需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務臺務、民族宗教、對口支援、煙草鹽務、工商物價、統(tǒng)計檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進展。

二、**年計劃安排的主要目標

**年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為指導，按照縣委十一屆十次全體(擴大)會議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結合部地區(qū)發(fā)展的政策機遇，圍繞“四個寶應”建設，突出項目建設核心和“五個新進展”，精心謀劃、統(tǒng)籌安排經濟社會發(fā)展計劃。

**年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：

1、約束性指標

——萬元gdp綜合能耗下降3.5%。

——化學需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預期性指標

——地區(qū)生產總值增長12%。

——財政總收入、公共財政預算收入增長10%。

——全社會固定資產投資增長18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產值、利稅增長15%以上。

——建筑業(yè)施工產值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實際到賬1億美元。

——新增有限公司認繳注冊資本金實際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%。

——社會消費品零售總額增長13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學率99%以上。

三、**年主要項目計劃安排

**年，主要圍繞“四個寶應”建設的總目標、突出項目建設核心的總要求，對接落實、組織實施重點項目計劃。初排新建、續(xù)建各類項目350個以上，計劃總投資400億元以上，完成固定資產投資270億元以上。其中計劃實施交通能源、農田水利、城建環(huán)保等基礎設施項目，以及社會事業(yè)和民生項目100個以上(不含工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)項目)，計劃總投資100億元以上、當年投資60億元以上。

1、交通能源項目15個以上，計劃總投資30億元以上。組織實施237省道寶應段三期、氾水運河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農村公路建設改造等工程。組織實施1000kv特高壓線路(寶應段)工程、110kv齊心變、110kv曹甸至安豐變線路工程、110kv

天平至射陽變線路工程、10kv以下配網建設改造工程，漁光互補太陽能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項目，以及供氣環(huán)網、供熱(汽)管網工程等。

2、農田水利項目20個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施高標準農田建設、千億斤糧食產能、土地整理、萬頃良田建設、補充耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目。組織實施小型農水重點縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農村河道整治等項目。

3、城建環(huán)保項目35個以上,計劃總投資30億元以上。組織實施新城寶射路東西向延伸、核心區(qū)區(qū)間路配套等工程，安宜北路、蘇中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城區(qū)主次干道及廣場(公園)綠化提升工程，葉挺路三線入地工程，老街巷維修升級工程等。組織實施數字化城管指揮中心、人防指揮中心、公交?？繄?，以及城市綜合體開發(fā)、城中村和老小區(qū)整改等工程。組織實施縣自來水廠、潼河水廠擴建，氾水污水處理廠、南園及城北片區(qū)垃圾中轉站建設，縣鎮(zhèn)給排水(污水)管網配套、環(huán)境綜合整治，以及集鎮(zhèn)建設“十個一”工程等。

4、社會事業(yè)及民生項目30個以上，計劃總投資20億元以上。組織實施生態(tài)新城高中完善、九年一貫制學校、中小學校安工程、運動場地塑膠化工程建設，新城體育場建設及文化中心續(xù)建工程。組織實施開發(fā)區(qū)醫(yī)院、人醫(yī)血液凈化中心、疾控(藥檢)中心、安宜社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，以及婦保院擴建項目。組織實施婚姻登記服務中心、氣象臺站搬遷、泰山殿重建等項目。組織實施保障性住房、拆遷安置與集中居住小區(qū)(花莊、郭莊等)、重點鎮(zhèn)農民集中居住區(qū)(氾水、曹甸、射陽湖等)建設。組織實施城鄉(xiāng)公交一體化工程、郵政通訊設施與配套管網工程等。

第五篇：關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃

關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現將我市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執(zhí)行情況

2007年，全市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務，開拓創(chuàng)新，真抓實干，積極化解經濟運行中的矛盾，努力鞏固和發(fā)展良好的局面，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

增長速度快，經濟效益好，三大需求旺。預計全年地區(qū)生產總值增長13.5%左右，連續(xù)15個季度增長速度超過13%，經濟運行的穩(wěn)定性進一步 增強。單位生產總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長50% 以上；工業(yè)經濟效益綜合指數160，同比提高20點。全社會固定資產投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿進出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產業(yè)結構調整升級，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調，支撐條件得到加強。農業(yè)綜合生產能力提高，大災之年糧食總產量仍達到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產年。工業(yè)經濟快速增長，預計增加值增長17%，機械、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢產業(yè)實力進一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現代服務業(yè)加快發(fā)展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經濟發(fā)展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權強縣，加大扶持，縣域經濟發(fā)展態(tài)勢良好，財政收入快速增長。東北區(qū)域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區(qū)域對俄、對韓經貿科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網發(fā)電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環(huán)路哈阿立交橋等工程開工建設，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進，發(fā)展的支撐條件進一步改善。

調整改造步伐加快，體制機制不斷創(chuàng)新，開放水平穩(wěn)步提高。老工業(yè)基地調整改造穩(wěn)步推進，預計國家批復資金申請報告的46個工業(yè)國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產，6個項目完成驗收。哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)建設預計完成投資28.5億元，五大工業(yè)新區(qū)初步 形成園區(qū)相互呼應、產業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。東輕、哈軸等重點企業(yè)改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業(yè)企業(yè)改制重組正在啟動，企業(yè)配套 改革進程不斷加快。非公有制經濟加快發(fā)展，占全市生產總值比重達50%，對經濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展，全年外商直接投資增長18%，國內經濟技術合作項目到位資金增長32%。

城鄉(xiāng)居民實惠增多，社會事業(yè)全面發(fā)展，新農村建設取得成效。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預計城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入 增長15%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數 預計分別達到117、182、135和65萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現動態(tài)下應保盡保。全面 建立了農村低保制度，11.6萬人納入農村低保，年人均補差351元。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農村寄宿制學校13所。新型農村合作醫(yī)療擴大到所有區(qū)、縣（市），參合率達到94.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達 228萬人，占城區(qū)人口的76%。全市新農村建設投入資金 21億元，新建農村公路3233公里，完成農村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農村示范住宅200多座，轉移農村勞動力120萬人。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會治安狀況良好。

盡管我市經濟持續(xù)較快發(fā)展，但一些制約經濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，實現又好又快發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：與同類 城市比經濟發(fā)展相對較慢，經濟運行的質量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠寬松，縣域經濟基礎比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公 共產品供給能力不足，社會不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，對保持我市經濟發(fā)展良好態(tài)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐，實現經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%，地方財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，市屬外貿進出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現2008年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進以發(fā)展現代農業(yè)為重點的新農村建設。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為市域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進糧食生產穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增長，農村社會更加和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展現代農業(yè)。抓好國家大型商品糧基地、優(yōu)質糧食工程和有機食品基地建設，糧食總產量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治”三大重點，加快標準化養(yǎng)殖基地建設，培育一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社。加強農田水利基礎 設施建設，推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區(qū)建設，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農業(yè)物質裝備水平，增加農機總動力550萬千 瓦以上，機械作業(yè)水平提高5個百分點。

加快發(fā)展縣域經濟。以縣域工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，重點支持乳制品、畜禽產品等優(yōu)勢產業(yè)提檔升級，促進加工產業(yè)集群發(fā)展。著力支持國家、省和市級產業(yè)化龍頭企業(yè)技術改造，抓好已經確定的八大主導產業(yè)生產基地建設，加快農業(yè)產業(yè)化進程。以培育經營大戶、發(fā)展農民專業(yè)合作社和各 類協(xié)會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”大發(fā)展。發(fā)展勞務經濟，轉移農村勞動力122萬人，培訓農民工35萬人。

加快農村公用事業(yè)建設。繼續(xù)推進農村公路建設，爭取2008年農村公路建

設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮(zhèn)主要街路和自然屯間相連的 道路建設，盡快形成鎮(zhèn)村相連、村屯相通的農村道路硬化主骨架。完成農村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設，搞好村屯綠化和生態(tài)村建設，改善農民生活方式和農村生態(tài)環(huán)境。

（二）圍繞加快新型工業(yè)化進程，進一步提升工業(yè)經濟整體實力。以高新技術產業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，加強自主創(chuàng)新，整合集約資源，調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，工業(yè)增加值增長15%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點產品為依托，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團為支撐的優(yōu)勢產業(yè)。積極引 導各類生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集聚，把裝備制造業(yè)進一步做強，把食品產業(yè)進一步做大，把醫(yī)藥產業(yè)進一步做優(yōu)，把化工產業(yè)進一步做精。圍繞主導產業(yè)，重點抓好 4G15發(fā)動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產業(yè)基地、超大規(guī)格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監(jiān)控工業(yè)投資項目100個，投產達產項目 50個，工業(yè)固定資產投資增長25%以上。

實施產業(yè)科技支撐戰(zhàn)略。以解決支柱產業(yè)以及戰(zhàn)略產業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新為重點，突破一批關鍵技術、做強一批優(yōu)勢企業(yè)、培育一批經濟增長點、儲 備一批前沿技術，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，力爭國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優(yōu)質焊材國家工程中心二次能力建設，哈藥集團現代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業(yè)技術中心、一 工具精密復雜數控刀具企業(yè)技術中心建設。

優(yōu)化產業(yè)布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術產業(yè)板塊，整體提高縣域 工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。加快哈大齊工業(yè)走廊建設，嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，做好產業(yè)細劃，突出優(yōu)勢產業(yè)和主導產品，重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)鋁鎂合金工業(yè)園、平房航空產業(yè) 城，完善呼蘭大學城和地理信息產業(yè)基地、香坊出口加工園區(qū)建設。加大力度，整合資源，規(guī)劃風電產業(yè)研發(fā)和建設。制定工業(yè)布局導向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優(yōu)化調整，有序推進老企業(yè)向專業(yè)園區(qū)搬遷集聚。

（三）圍繞第三產業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產業(yè)化發(fā)展，培育新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現代服務業(yè)，第三產業(yè)增加值增長12.5%以上。

發(fā)展金融服務業(yè)。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融業(yè)對內對外開發(fā)力度，爭取更多國內外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎上實現綜合性經營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區(qū)，制定鼓勵金融產業(yè)發(fā)展政策。發(fā)揮地方金融的整體合力，創(chuàng)新金融產品和金融服 務。

發(fā)展現代物流業(yè)。認真落實物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定《促進現代物流業(yè)發(fā)展若干實施意見》。組織東北地區(qū)裝備制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展 高層論壇，為制造企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點站、龍運物流園區(qū)及糧食物流中心等項目建設，提升物流業(yè)的整 體水平。

發(fā)展外包服務產業(yè)。落實服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，著力培育服務外包大企業(yè)，加快黑龍江動漫與網絡游戲產業(yè)基地和哈爾濱服務外包產業(yè)核心區(qū)建設，形成產業(yè)集群，規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展會展旅游業(yè)。提升展會的國際化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮會展搭臺，經濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設，積極推進亞布力旅游度假區(qū)、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區(qū)西區(qū)、龍鳳山風景區(qū)、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設，積極開發(fā)建設工農業(yè)旅游項目。

加快城鄉(xiāng)市場體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農產品、金谷糧食等現代化大型批發(fā)市場。鼓勵城市連 鎖經營、超市向農村延伸，支持農村龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動，優(yōu)化投資結構，保持和擴大固定資產投資規(guī)模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進重點項目100項。

推進重點項目建設。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、城市基礎設施和新農村建設，謀劃和建設一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現建 成投產一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。城市基礎設施建設，重點推進城市路網改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區(qū)開發(fā)、危房棚戶區(qū)改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環(huán)路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進老工業(yè)基地國債項目建設，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發(fā)銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協(xié)議。加大金融和資本運作力度，充分發(fā)揮現有融資平臺的作用，加快融資改革和創(chuàng)新，擴大專業(yè)性融資公司的 領域和規(guī)模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業(yè)上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎設施大項目籌 措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作，全面開放城市建設投資領域，廣泛吸引國內外資金參與重大項目建設。

完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進協(xié)調機制、監(jiān)管服務機制和 考核獎懲機制。繼續(xù)實行市領導研究大項目推進工作的例會制度，固定資產投資“在地統(tǒng)計、在地考核”制度，完善項目管理系統(tǒng)信息平臺。

（五）圍繞進一步擴大開放，在創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發(fā)展，大力推進對外開放，全面提高開放型經濟水平，逐步形成經濟全球化下參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設以及扶持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等有利政策，抓住戰(zhàn)略機遇期，積極引進戰(zhàn)略投資者。繼續(xù) 鞏固日、韓、港澳臺等傳統(tǒng)優(yōu)勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區(qū)設立招商代表處。依托本地優(yōu)勢產業(yè)和資源，積極尋求同世界500強企 業(yè)和國內500強企業(yè)合作的契機，面向關聯性較強的大企業(yè)、大集團，實行產業(yè)鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統(tǒng)籌、合理確定園區(qū) 定位，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補充，各具特色、優(yōu)勢互補、內部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

促進對外貿易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規(guī)模、有實力、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，到境外設立貿易公司、建立生產基地和研發(fā)中心。加快建設 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優(yōu)化出口結構，實施名牌戰(zhàn)略，重點支持汽車、醫(yī)藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產品出口比重，提高加工貿易的產業(yè)層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業(yè)獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設，切實抓好節(jié)能減排工作。堅持把節(jié)能減排作為經濟發(fā)展的硬性指標，全面落實節(jié)能減排的各項措施，促進發(fā)展方式轉變。加快構建節(jié)能型產業(yè)結構。加速節(jié)能減排關鍵和共性技術的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術產業(yè)。鼓勵重點耗能企業(yè)實施技術改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)中的落后產能。關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產能企業(yè)10 戶。加大分散供熱鍋爐聯片并網改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

發(fā)展循環(huán)經濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環(huán)經濟發(fā)展實施意見》，建設一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經 濟項目。開發(fā)風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發(fā)電廠項目，新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟 專業(yè)園區(qū)，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

加強環(huán)境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網項目投產運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網等8個項目開工建設；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業(yè)污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業(yè)、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。

強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節(jié)能減排的力度，設立專項資金，給予節(jié)能減排和循環(huán)經濟重大項目、示范工程以及產業(yè)化項目最大限度 地支持；加大監(jiān)控力度，對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴打重罰；落實目標責任制和考核評價體系，切實將節(jié)能降耗目標當成各級領導的頭等任務 來抓。

（七）圍繞激發(fā)經濟發(fā)展活力，進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發(fā)展的內在動力，以深化行政管理體制、國有企業(yè)及農村改革為重點，推進各領域的改革，為激發(fā)經濟發(fā)展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政，推進政務公開，落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法，建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區(qū)、縣（市）的行政管理體制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進事業(yè)單位各項改革。

推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。制定國有經濟布局和結構調整方案，推動國有資本更多地向優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域集中。深化國企改革，加快未改制企業(yè)的 改制工作，推進物業(yè)供熱、供排水、公交等公益性國有企業(yè)改革，對已改制企業(yè)進一步明晰產權制度，健全現代企業(yè)制度。全力推進廠辦大集體企業(yè)改革。實施和完

善國有資本經營預算制度，跟蹤4戶企業(yè)的試點情況，加大國有股分紅、國有產權轉讓收入收繳力度。完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式，建立健全國有企業(yè)經營業(yè) 績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度等。

深化農村各項改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務等為主要內容的農村綜合改革。推進國有農場改革，落 實國有農場的補助政策，促進國有農場健康發(fā)展。大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。做好國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報落實工作，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構建和諧社會，務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業(yè)。貫徹落實《就業(yè)促進法》，堅持市場就業(yè)與政府幫扶相結合，制定出臺促進就業(yè)的各項政策措施。對有勞動能力、有就業(yè)愿望的零 就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業(yè)社區(qū)新增5%以上。落實好培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔保貸款的發(fā)放力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，培訓高技能人才7000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數分別達到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。建立城保與農保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農民基本生活保障納入規(guī)范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業(yè)、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農村低保制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保，開展就學、法律援助、勞動力輸出等 農村救助工作。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展，改善農村學校辦學條件，加強薄弱學校建設，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平，組織 實施農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構、縣級計生服務站建設規(guī)劃，加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。完善城鄉(xiāng)基層群眾文化活動網絡建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站、廣播電視村村通項目建設，推進哈爾濱藝術中心、道外傳統(tǒng)商市歷史文化街區(qū)保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)全面發(fā) 展，加強體育場館設施建設，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監(jiān)管和調控力度，保障市場供應和物價穩(wěn)定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩(wěn)定因素，努力營造安全保障型生產生活環(huán)境。