第一篇：湖南2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

湖南省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2017年，我省認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三個著力”要求，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，加快建設“四大體系”、“五大基地”，全力打好“三大戰(zhàn)役”，強力推動產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強湘，保持了經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.46萬億元，增長8%，其中，服務業(yè)增長10.3%;規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%;糧食總產(chǎn)596.8億斤;一般公共預算收入4565.7億元，增長7.4%;全社會固定資產(chǎn)投資31328.1億元，增長13.1%;社會消費品零售總額14854.9億元，增長10.6%;進出口總額2434.3億元，增長39.8%;全體居民人均可支配收入增長9.4%;物價上漲1.4%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.1萬人;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實現(xiàn)年度目標;萬元GDP能耗下降5%左右，超額完成目標任務。

按照省委經(jīng)濟工作會議要求，2018年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展工作主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，服務業(yè)增長9.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口總額增長15%，一般公共預算收入增長6.5%以上，全體居民人均可支配收入增長8%以上，萬元GDP能耗下降3%以上，物價漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以下。

為實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下10個方面的工作：

一、持續(xù)深化供給側結構性改革，提升供給體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量優(yōu)勢

緊扣“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動主題，著力抓好100個重大產(chǎn)業(yè)建設項目、100個科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進100個五百強企業(yè)和100個科技創(chuàng)新人才，推動構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強現(xiàn)代制造業(yè)基地建設。圍繞打造中國智能制造示范引領區(qū)，繼續(xù)實施制造強省“1274”五年行動計劃，抓好長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，積極申報國家級示范區(qū)。實施制造業(yè)重大技改升級工程、“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”專項行動及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范試點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力開展質量提升行動，創(chuàng)建“三品”工程，開發(fā)一批“湖南制造”、“湖南創(chuàng)造”產(chǎn)品。繼續(xù)實施小巨人企業(yè)培育計劃。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“一鏈一策”推進措施，力爭在5—8個領域率先突破，重點抓好高性能3D打印、新能源材料等重大項目建設。推進新興產(chǎn)業(yè)投資基金市場化運作。促進軍民融合深度發(fā)展，加強軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，打造國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。實施“湖湘服務”品牌戰(zhàn)略，推進服務業(yè)“雙百”工程和集聚區(qū)提升工程，大力發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、商務咨詢、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)和健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。抓好郴州國家服務業(yè)綜合改革試點。推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，打造以影視出版為重點的文化創(chuàng)意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，建設全國現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。扎實推進“三去一降一補”。綜合運用市場化法治化手段，推動煤炭、煙花、造紙等領域過剩產(chǎn)能退出，探索建立市場出清長效機制。關閉退出小煤礦90家，處置“僵尸企業(yè)”100家以上。鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口等新市民在庫存較大的三四線城市和縣城購房租房，抓緊建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索建立房地產(chǎn)租賃市場管理辦法，加快培育租賃市場主體。完善去杠桿政策體系，謀劃發(fā)行債轉股專項債券，充實債轉股后備項目庫。落實已出臺的各項減稅降費措施，進一步降低制度性交易成本、稅費成本和融資、用電、人力、物流等成本。聚焦綜合交通樞紐體系、脫貧攻堅、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領域，精準有效改善供給結構。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展園區(qū)管理體制改革試點。加強園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，基本實現(xiàn)污水、固廢集中處理設施全覆蓋。強化園區(qū)考核和動態(tài)管理，實行末位淘汰制度。抓好特色園區(qū)創(chuàng)建，支持8個左右省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型為高新區(qū)，爭取新增2—3家國家級高新區(qū)。

二、全面推進創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，增強現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的動力支撐

深入實施“451”行動計劃，推動形成全面創(chuàng)新、全面開放新格局。加快科技文化創(chuàng)新體系建設。健全創(chuàng)新型經(jīng)濟評價指標體系和監(jiān)測評估機制，推廣科技成果“三權”改革試點經(jīng)驗，推行科研人員股權和分紅激勵政策。啟動科技成果轉化貸款風險補償，開展科技型中小企業(yè)投貸聯(lián)動試點，建設瀟湘科技要素交易市場。實施芙蓉人才計劃，強化高層次人才、高技能人才培養(yǎng)和集聚。啟動“全社會研發(fā)投入三年行動計劃”，集中力量突破一批關鍵核心技術和共性技術。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1.9%左右，科技進步貢獻率超過57%。加強創(chuàng)新平臺建設。圍繞打造科技創(chuàng)新基地，實施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三年行動計劃”，建設一批國家重點實驗室、國家工程研究中心、企業(yè)技術中心和新型技術創(chuàng)新研究院，啟動湖南省科技大數(shù)據(jù)中心建設。共建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動市州和高新區(qū)眾創(chuàng)空間全覆蓋。堅持引進來與走出去并重。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動對接500強企業(yè)，繼續(xù)實施湘商回歸工程，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。全面推行外商投資負面清單管理，推進金融、文化、醫(yī)療等領域有序開放。預期實際利用內(nèi)外資分別增長15%和10%。全面融入“一帶一路”，落實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃，抓好納入部省框架合作協(xié)議的24個重點項目建設;引導工程機械、軌道交通等優(yōu)勢領域建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育更多本土跨國企業(yè)，帶動中小企業(yè)“抱團出海”;加強科技研發(fā)、旅游、文化等國際交流合作。鞏固外貿(mào)向好勢頭。推進口岸提質升級和海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，培育認定一批外貿(mào)綜合服務試點企業(yè)。以邵陽保稅改革試點為契機，探索內(nèi)陸地區(qū)開放崛起新路徑。復制推廣自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，力爭在汽車平行進口、跨境電子商務、一般納稅人資格等方面取得突破。積極申報自貿(mào)試驗區(qū)。加大“湖南老字號”“湘字號”宣傳推介，繼續(xù)組織“湘品出湘”等活動。全面優(yōu)化營商環(huán)境。落實《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》(湘辦發(fā)〔2017〕137號)。推廣“最多跑一次”審批服務模式，對重點產(chǎn)業(yè)建設項目推行“預審代辦制”。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)開展物流業(yè)降本增效專項行動。全面清理政府在招商引資、項目建設過程中的違約失信行為。嚴格規(guī)范招投標行為。

三、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保障體系

繼續(xù)推進三個“百千萬”工程，著力深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推進承包地“三權”分置，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證掃尾工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權登記工作，推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款工作。鼓勵發(fā)展土地股份合作社等新型土地流轉模式，創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。啟動劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升品質的同時，做大做強油料、果蔬、茶葉、中藥材等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。打造30個優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應示范基地和20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。支持發(fā)展“三品一標”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和快遞下鄉(xiāng)工程，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快涔天河水庫擴建灌區(qū)項目、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點水利設施建設。抓好105個規(guī)劃縣高標準農(nóng)田建設，完成364萬畝建設任務。推動水稻生產(chǎn)全程機械化，加強超級稻研究協(xié)作攻關與示范推廣，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長和有機肥替代化肥行動。培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織和鄉(xiāng)村能人。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村“雙改”三年行動。全面啟動農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治省域覆蓋試點，完成3000個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建300個美麗鄉(xiāng)村示范村。改造農(nóng)村危房10萬戶。積極推動農(nóng)村“廁所革命”，力爭農(nóng)戶廁所污水處理或資源化利用率提高10個百分點以上。

四、突出擴大有效投資和促進消費升級，鞏固經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎條件

努力營造經(jīng)濟穩(wěn)中有進的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。實施“百千萬投資促進計劃”。優(yōu)化投資方向。擴大產(chǎn)業(yè)投資，推進 “三鏈”融合，實施好20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，重點加快銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、中車新能源汽車、邵陽智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等項目建設。繼續(xù)實行省領導聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項目機制，強化產(chǎn)業(yè)投資考核。穩(wěn)定基礎設施投資，圍繞打造綜合交通樞紐體系，加強“四網(wǎng)”、物流基礎設施建設，抓好黔張常、張吉懷、常益長高鐵和“氣化湖南”、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造、“無線城市”等重大項目;確保懷邵衡鐵路建成通車，新增高速公路300公里以上，新改建干線公路1000公里以上。增加生態(tài)民生投資，加大“一湖四水”治理、基本公共服務均等化等領域投入。提升品質消費投資，建好全域旅游、健康湖南等領域重大項目。強化資金保障。加大財政性資金投入，推進政府融資平臺市場化轉型。大力發(fā)展直接融資，促進股權投資發(fā)展，支持優(yōu)質企業(yè)上市融資，鼓勵金融機構擴大有效信貸投放。完善和落實民間投資支持政策，實施民間投資“六大行動”。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。落實十大擴消費行動等政策，鼓勵節(jié)能、環(huán)保等綠色消費，培育智能家居、可穿戴設備、虛擬顯示等信息消費，支持發(fā)展網(wǎng)絡消費、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式。打造一批特色鮮明、影響力大的電子商務平臺和本土網(wǎng)店，撬動城鄉(xiāng)消費市場。加快城市物流配送、縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設。優(yōu)化消費環(huán)境，嚴肅查處消費侵權行為。

五、落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設新型城鎮(zhèn)體系

著力構建區(qū)域特色聯(lián)動發(fā)展新格局。提升區(qū)域發(fā)展整體水平。積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和泛珠區(qū)域，有效開展基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關口岸等領域的協(xié)同合作和共建共享。加快長株潭一體化發(fā)展。支持長沙創(chuàng)建“三個中心”，鼓勵湘江新區(qū)率先發(fā)展，推進湖南金融中心建設，引導岳麓山大學科技城、武廣高鐵新城、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)等特色區(qū)域發(fā)展，抓好“四位一體”城市群交通網(wǎng)絡以及21個特色產(chǎn)業(yè)園建設。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色轉型發(fā)展。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)及湘粵開放合作試驗區(qū)建設，推動加工貿(mào)易高效轉移，促進湘南開放發(fā)展。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)。有序推進新型城鎮(zhèn)化。落實“人錢”、“人地”掛鉤等政策，探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制，保障城鎮(zhèn)常住人口平等享有基本公共服務。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革。增強市州中心城市輻射帶動作用，推進縣域產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合，實施“一縣一特”戰(zhàn)略，積極培育特色小(城)鎮(zhèn)。啟動城市“雙修”十大工程，統(tǒng)籌海綿城市、地下綜合管廊等建設，提升城市綜合承載能力。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造27.76萬套。推動資源型老工業(yè)城市轉型發(fā)展。抓好城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷，采煤沉陷區(qū)綜合治理及婁底市、衡陽市、郴州市等資源型城市轉型發(fā)展，加快株潭婁產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。爭取衡陽合江套老工業(yè)區(qū)獲批全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范創(chuàng)建工程。

六、以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革

構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。產(chǎn)權保護制度，落實保護產(chǎn)權實施意見，建立產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制。推進以產(chǎn)權保護為重要內(nèi)容的政務誠信建設。出臺激發(fā)和保護企業(yè)家精神的政策措施。要素市場化配置改革，落實創(chuàng)新政府配置資源方式實施意見，減少政府對資源的直接配置。深化土地制度改革，完善土地二級市場制度建設。健全勞動力、人才社會性流動機制?！胺殴芊备母铮瑢嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫?。逐步賦予省級以下政府更多自主權，推廣部分省直管縣賦權目錄。推進商事登記便利化。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。國企國資改革，以管資本為主轉變國資監(jiān)管職能，推進國有資本授權經(jīng)營體制改革。穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革試點和員工持股改革試點。抓好國企內(nèi)部“三項制度”改革。全面完成國企“三供一業(yè)”分離移交。財稅金融體制改革，落實中央稅制改革部署。加快預算制度改革，全面實施績效管理。分領域推進財政事權和支出責任劃分改革，健全省對下轉移支付制度。鼓勵銀行設立中小微企業(yè)金融服務機構，健全擔保和再擔保制度，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。投融資體制改革，開展民間投資報建事項清理，推進先建后驗“企業(yè)投資承諾制”試點，逐步推開“多本合一、多評合一”。價格體制改革，制定政府定價的重要商品和服務價格管理辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品和資源環(huán)境價格形成機制，推進醫(yī)療服務價格改革，擴大電力直接交易規(guī)模。

七、強化問題導向底線思維，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)

加強對重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域的風險防范化解。防控政府性債務風險。加強政府投資項目管理，嚴格按照“財力能承受、項目可持續(xù)、承諾能兌現(xiàn)”的總體要求，謀劃和推進基礎設施和民生工程項目，嚴防“政績工程、面子工程”形成的政府債務負擔。強化政府投資項目概算約束，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，對違規(guī)超概項目嚴格追究項目單位和主管部門責任。嚴格依規(guī)實施PPP、政府購買服務、政府投資基金等項目，嚴禁以項目建設名義變相舉債。防控金融風險。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。落實金融風險處置屬地管理和審批主管行業(yè)責任，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治、交易場所清理整頓，嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動，堅決遏制金融市場高杠桿投機炒作。積極推進市場化債轉股，穩(wěn)妥降低省屬國企杠桿率。積極推進省市兩級金融安全區(qū)達標單位創(chuàng)建。同時，改進和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，推動建立統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，規(guī)范金融從業(yè)行為。推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。加強社會信用體系建設。堅持全面發(fā)力、全面滲透，圍繞聯(lián)合獎懲、信息共享、信用創(chuàng)新、文化制度和重點領域信用建設等，進一步完善數(shù)據(jù)歸集共享機制，提升平臺網(wǎng)站服務功能，力爭聯(lián)合獎懲備忘錄實現(xiàn)全覆蓋，并在信用監(jiān)管、信用服務、信用承諾、信用修復等領域取得新成效。積極創(chuàng)建國家級信用示范城市試點。

八、系統(tǒng)推進環(huán)境保護與治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持增量控制與存量治理并舉，不斷提升生態(tài)治理能力。預期生態(tài)投資增長12%。強化重點區(qū)域治理。打好水污染治理攻堅戰(zhàn)，全面完成湘江保護和治理第二個三年行動計劃，并向“一湖四水”延伸。實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，重點推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)污染集中整治、采砂秩序整頓等10大重點領域和大通湖、珊珀湖等9大重點片區(qū)治理。整治城鎮(zhèn)黑臭水體150個。啟動“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動，強化長株潭等重點區(qū)域治理，確保14個市州城市空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高。實施62個土壤污染防治重點項目，開展長株潭耕地修復治理及農(nóng)作物種植結構調(diào)整，實現(xiàn)結構調(diào)整、修復治理、休耕100萬畝。加大生態(tài)修復力度。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，組織開展省級環(huán)保督察。加強生態(tài)文明建設目標評價考核，初步構建涵蓋“一湖四水”的全流域生態(tài)補償體系。完善五級河長體系。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。加強省級以上自然保護區(qū)綜合監(jiān)管。推進南山國家公園體制試點建設。抓好石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、礦山地質環(huán)境生態(tài)修復等重大工程。推動綠色低碳發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、特許經(jīng)營等市場化模式。繼續(xù)實施能源、水、建設用地總量和強度“雙控”。開展循環(huán)發(fā)展引領行動，逐步實施生產(chǎn)者責任延伸制度。

九、集中精力精準發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，實現(xiàn)130萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列、16個貧困縣脫貧摘帽。著力攻克深度貧困堡壘。以武陵山、羅霄山片區(qū)兩大集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以革命老區(qū)、民族地區(qū)及11個深度貧困縣為重點，繼續(xù)推進專項扶貧行動，落實財政、金融、項目等傾斜扶持政策，著力加大產(chǎn)業(yè)脫貧，增強內(nèi)生脫貧動力。加大對因病致貧、返貧對象幫扶救助。完成9.1萬名貧困家庭子女職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)“扶貧特惠?！必毨Ъ彝ゾC合保障保險全覆蓋，建設2600個村級光伏扶貧電站，在14個集中連片貧困縣建設“芙蓉學?！?。繼續(xù)開展駐村幫扶、企業(yè)幫扶和社會力量幫扶。落實“三走訪三簽字”要求，嚴格考核督查和脫貧退出驗收。扎實推進易地扶貧搬遷。按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，落實國家政策和紅線標準，健全調(diào)度通報、約談問責、問題清單等常態(tài)化工作機制，強化易地搬遷總承包工作，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，確保完成28萬人的年度易地扶貧搬遷任務。

十、堅持以人民為中心，增加保障和改善民生的服務供給

不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。預期民生投資增長12%。穩(wěn)定擴大就業(yè)。扎實做好離校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，以及去產(chǎn)能下崗職工安置工作。支持發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)興湘就業(yè)富民”工程，重點抓好19個國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制，加強公共實訓基地建設。完善社保體系。健全養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。劃轉部分國有資本充實社?；?，進一步提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民人均基礎養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，全面推行以病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革。落實國家調(diào)整最低工資、低保標準等政策，構建解決拖欠農(nóng)民工工資長效機制。健全社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加大對城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人、流動人口、留守兒童、困境兒童的關愛保護和兜底服務。強化公共服務。加大財政投入，實施8大領域92項基本公共服務清單。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，促進學前教育普惠發(fā)展，基本消除義務教育超大班額。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅，加快高?！半p一流”建設。保障和提高教師待遇，加大家庭經(jīng)濟困難學生資助。支持社會力量辦醫(yī)，抓好湖南健康產(chǎn)業(yè)園等項目建設。推進醫(yī)養(yǎng)融合，力爭每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護，提供更多、更優(yōu)文化產(chǎn)品。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。同時，強化社會治安綜合治理，加強安全生產(chǎn)，守好社會穩(wěn)定底線。

第二篇：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、xxxx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

xxxx年，是我市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市的起始年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1576.3億元，增長11.3%，分別高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點（全國7.8%、全省10.1%），高于省定目標（11%）0.3個百分點。但由于受宏觀經(jīng)濟需求不足、主要支撐產(chǎn)業(yè)增速放緩等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于我市年初計劃目標0.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成910.3億元，增長14.2%，低于年初計劃0.8個百分點。公共財政預算收入完成85.1億元，增長14.3%，高于年初計劃2.3個百分點。全年糧食總產(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸，實現(xiàn)九連增。全年接待游客2605.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200.3億元、門票收入8.3億元，分別增長14.2%、16.5%、19.7%。

（二）投資、消費、出口完成情況。全社會固定資產(chǎn)投資完成1154.2億元，增長21.6%，高于年初計劃0.6個百分點。重點項目對全市投資增長起到重要支撐作用，省市重點項目均實現(xiàn)了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工，29個省重點項目完成投資124.7億元，占計劃的177.9%，居全省第2位；436個市重點項目完成投資698.6億元，占計劃的167%。社會消費品零售總額完成437.2億元，增長15.4%，低于年初計劃1.1個百分點。金融機構各項貸款新增104.4億元，增長18.2%。全市直接融資131.4億元，獲得省級銀行授信800億元。招商引資力度加大，實際利用外商直接投資5.95億美元，增長22%。出口15.1億美元，居全省第3位。

（三）節(jié)能減排完成情況。大力實施資源綜合利用和重點行業(yè)重點企業(yè)污染整治工程，我市被列為國家資源綜合利用“雙百工程”首批示范基地，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計下降3.6%以上，萬元工業(yè)增加值能耗降低15.76%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量預計分別削減7%、8%、10%、12%，均控制在省定目標范圍內(nèi)，我市成為全省四個總量減排試點市之

一、唯一一個環(huán)境容量研究及運用試點市。

（四）民生保障情況?！笆椫攸c民生工程”圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.52萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率99.4%，居全省首位。教育事業(yè)加快發(fā)展，新改擴建幼兒園102所，職教園區(qū)一期15棟主體完工。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，全民醫(yī)?；窘ⅲ舅幬镏贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人。開工建設保障性住房16559套，發(fā)放廉租住房租金補貼707.5萬元。建成新型農(nóng)村社區(qū)住宅20453套，入住人口43372人。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到xxxx6元，農(nóng)民人均純收入達到10113元，分別增長11.8%、13.6%，高于年初計劃2.8個和4.6個百分點。

總體上看，當前我市仍處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，結構不優(yōu)、創(chuàng)新不足、競爭力不強，科學發(fā)展體制機制和基礎支撐能力有待完善加強，土地、資金、環(huán)境等經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約依然存在，進一步改善民生的任務還十分艱巨。這些問題都需要在今后工作中，認真加以解決。

二、xxxx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

按照市委經(jīng)濟工作會議部署，xxxx年經(jīng)濟工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、加快轉型、持續(xù)發(fā)展，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，促進四化同步發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，更加注重保障和改善民生，加快建設經(jīng)濟轉型示范市，奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

xxxx年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方公共財政預算收入增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長16%左右；實際利用外商直接投資增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長11%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達任務?，F(xiàn)就主要目標作簡要說明：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%。主要基于四個方面考慮：一是按照十八大提出2020年全面建成小康社會、我市提前三年全面建成小康社會的目標，初步測算未來8年我市經(jīng)濟增速必須保持在10%以上。二是從發(fā)展實際看，隨著中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設全面展開，各項重大戰(zhàn)略舉措穩(wěn)步實施，全市經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快發(fā)展。三是從支撐因素看，工業(yè)、投資有望持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會消費、服務業(yè)平穩(wěn)增長，將對經(jīng)濟增長形成較強拉動。四是引導各方面把工作重心放到推進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長11%以上。按照十八大提出的全面建成小康社會、城鄉(xiāng)居民人均收入比xxxx年翻一番的目標，以及居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的要求，考慮到目前已出臺的上調(diào)最低工資標準、提高個稅起征點等政策性因素對居民收入的影響已全部釋放，部分行業(yè)、部分企業(yè)經(jīng)營困難導致城鎮(zhèn)職工和外出務工農(nóng)民工資性收入增速減緩，農(nóng)民增收空間有限，城鄉(xiāng)居民收入保持快速增長面臨一定壓力。綜合考慮兩項指標預期增長11%以上。

三、xxxx年全市重點建設項目初步計劃

xxxx年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年完成投資612億元。

（一）新型城鎮(zhèn)化方面。重點實施項目44個，總投資233億元，計劃投資46億元。其中：城鎮(zhèn)基礎設施方面，開工建設世紀路、神州路、中原路、中南路、文匯路等道路，推進迎賓路南延、錦江商業(yè)廣場、解放區(qū)城際鐵路南水北調(diào)城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)、德瑞苑小區(qū)公共租賃住房、xx鐵路電纜工廠棚戶區(qū)改造等項目建設，完成山陽路、普濟路、南通路等道路大修工程。加快南水北調(diào)配套水廠建設，完成45公里輸水線路建設。加快污水處理廠搬遷、第二污水處理廠和污水管網(wǎng)等項目建設，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)30公里、燃氣管網(wǎng)50公里，新增供熱面積40萬平方米。新型農(nóng)村社區(qū)方面，開工建設投資100億元的修武周莊新市鎮(zhèn)、投資11.5億元的小徐崗新型農(nóng)村社區(qū)等項目。加快推進總投資10億元的孟州市長店示范村、總投資2.3億元的沁陽和諧家園新型農(nóng)村社區(qū)等項目。

（二）新型工業(yè)化方面。重點實施項目292個，總投資1598億元，計劃投資388億元。其中：開工建設總投資11.5億元的風神年產(chǎn)800萬條高性能乘用子午胎生產(chǎn)線、總投資25億元的三木表層材料工業(yè)園、總投資10億元的佰利聯(lián)年產(chǎn)30萬噸富鈦料生產(chǎn)線、總投資11.7億元的河南東辰年產(chǎn)40萬套汽車廂體總成、總投資2.1億元的多氟多年產(chǎn)1000萬盞高亮度LED照明燈、總投資1.1億元的河南飛孟年產(chǎn)6700萬克拉多晶立方氮化硼磨料、總投資4.2億元的溫縣中維藥業(yè)年產(chǎn)5000噸藥用級聚維酮等項目。加快推進總投資23億元的大江重工（xx）裝備產(chǎn)業(yè)園、總投資25億元的奇瑞汽車年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機、總投資18億元的河南三麗年產(chǎn)500萬KVAh硅膠體鉛蓄電池和年產(chǎn)20萬輛電動三輪車、總投資20億元的河南格林沃特年產(chǎn)125萬套汽車尾氣凈化器、總投資30億元的河南納克年產(chǎn)10000噸太陽能電池用晶體硅材料及200MW電池組件、總投資2億元的河南飛孟年產(chǎn)1500萬片金剛石復合片等項目建設。能源保障方面，加快推進總投資51億元的xx電廠上大壓小異地擴建工程、總投資50億元的龍源電廠等項目建設，總投資27億元的xx東區(qū)熱電機組項目建成投運。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。重點實施項目58個，總投資161億元，計劃投資51億元。其中：農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，開工建設總投資28億元的豫農(nóng)生物科技產(chǎn)業(yè)園、總投資10億元的河南億騰年產(chǎn)30萬噸速凍熟食加工、總投資6.2億元的xx永坤年產(chǎn)9萬噸懷藥深加工等項目，加快推進總投資10億元的修武縣伊賽牛肉生產(chǎn)加工基地、總投資5億元的河南樂食匯懷王懷藥系列產(chǎn)品精深加工等項目建設。標準化養(yǎng)殖方面，開工建設總投資10.5億元的修武伊賽年出欄10萬頭肉牛養(yǎng)殖、總投資2.5億元的孟州市平康年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖等項目。農(nóng)業(yè)綜合服務體系方面，開工建設總投資1億元的孟香農(nóng)產(chǎn)品物流中心、總投資1億元的豫臺海峽兩岸科技合作中心、總投資2億元的河南鑫榮源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園等項目。生態(tài)水系方面，開發(fā)建設北部山區(qū)影視湖、龍寺水庫、圓融水庫和新區(qū)東湖、靈泉湖等五個水庫，改造老城區(qū)白馬門河、普濟河、群英河、翁澗河、李河和山門河，全面完成引黃入焦總干渠工程，6月底前黃河水進入大沙河，靈泉湖年底前形成水面1000畝以上。投資12.4億元，開工建設南水北調(diào)xx城區(qū)段綠化景觀帶工程安置房73.32萬平方米。投資1.7億元，持續(xù)推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復。

（四）交通方面。重點實施項目25個，總投資125億元，計劃投資41億元。其中：鐵路網(wǎng)方面，重點抓好鄭焦城際鐵路、鄭州到太原快速鐵路通道xx至晉城段（前期）等項目，鄭焦城際鐵路xx段建設線路68.5公里，xx東站升級改造工程完成投資3億元。公路網(wǎng)方面，重點抓好焦桐高速溫縣至鞏義段、武陟至云臺山高速、桃花峪黃河大橋、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及xx黃河大橋等項目，開工建設總投資3.6億元的S308修武（市界）至xx段一級公路改建工程、總投資9.8億元的鄭常線xx境馬營至小中里段一級公路改建工程等項目。新改建農(nóng)村公路200公里。啟動站南廣場征遷及南站房建設，加快總投資4.3億元的S308冢沁線xx至沁陽一級公路改建工程等項目建設。

（五）服務業(yè)方面。重點實施項目46個，總投資314億元，計劃投資61億元。其中：建成總投資4845萬元的xx海關（馬村）監(jiān)管場所，總投資20億元的立天唐人中心、總投資10億元的恒橋新生活服務廣場、總投資1.2億元的神農(nóng)山風景區(qū)旅游基礎設施等項目。加快推進總投資50億元的云臺山大型綜合旅游開發(fā)項目、總投資15億元的河南德眾公共保稅中心、總投資20億元的紅星·美凱龍xxHOpSCA街區(qū)建筑群等項目。

（六）社會事業(yè)和民生改善方面。重點實施項目35個，總投資92億元，計劃投資25億元。其中：加快建設總投資6億元的市第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、總投資6.9億元的市技師學院職教園區(qū)新校區(qū)、總投資1.1億元的孟州市第二人民醫(yī)院病房樓等項目。加快推進總投資13億元的國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心、投資1.2億元的市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓主體工程、市兒童醫(yī)院病房樓、市職業(yè)教育中心學校、陳家溝太極文化國際交流中心等項目。

四、xxxx年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務和措施

（一）強化新型城鎮(zhèn)化引領，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉型的全局性和戰(zhàn)略性舉措，爭創(chuàng)城市發(fā)展優(yōu)勢，突出以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質擴容、宜業(yè)宜居，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，城鎮(zhèn)化率比上年提高2個百分點。一是加快構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。強力推進14820城市轉型工程，優(yōu)化城市形態(tài)，把城市組團作為構建新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，進一步優(yōu)化城市空間格局，初步形成城市組團式發(fā)展框架，完成各組團規(guī)劃編制、審批工作。二是加強城市載體建設。按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，加快xx新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等城市載體建設。xx新區(qū)作為中心城區(qū)功能拓展的主導區(qū)域，至少開工建設4個投資10億元以上的工業(yè)或商貿(mào)項目，盡快成規(guī)模、出形象、聚人氣。推動老城區(qū)基礎設施向新城區(qū)延伸、新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施有效對接。加快組團與中心城市間快速通道建設，引導產(chǎn)業(yè)在組團與中心城區(qū)間合理布局，進一步提升組團服務功能和吸納就業(yè)能力。三是完善城市功能。深入開展城市建設三年大提升行動，編制老城區(qū)提升規(guī)劃，加強公共交通、生態(tài)建設、污染防治、水電氣熱供應等基礎設施建設。提高城市建設和管理科學化水平，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等人民群眾反映強烈的突出問題。四是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。加強已建成新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，完善綜合服務功能，促進醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、社會保障等服務跟進配套，20個社區(qū)達到入住條件。

（二）強化新型工業(yè)化主導，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把穩(wěn)增長與增效益、促轉型結合起來，增強企業(yè)綜合素質和競爭力，進一步提高高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是加快工業(yè)轉型升級。編制完善《xx市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《xx市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃。實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動計劃，在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、高新技術、老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提升四個領域，推進一批重大工業(yè)轉型升級項目建設。二是大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。突出企業(yè)主體、加強協(xié)同創(chuàng)新，力爭新建國家級、市級高新技術企業(yè)3家、10家，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達90家。加快研發(fā)平臺建設，新增國家級研發(fā)平臺2家、省級研發(fā)平臺10家、市級研發(fā)平臺40家，全市研發(fā)平臺數(shù)量達到300家以上。規(guī)模以上企業(yè)30%培育成科技型企業(yè)，并建成研發(fā)平臺。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。深化完善“目標責任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制”等工作機制，著重抓好集群培育、規(guī)劃引領、項目帶動、功能配套、集約節(jié)約、機制創(chuàng)新等六項重點工作，支持一批龍頭企業(yè)、培育一批產(chǎn)業(yè)集群、實施一批重大項目、創(chuàng)建一批示范基地，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少開工建設2個投資10億元以上工業(yè)項目，四城區(qū)至少開工建設2個投資10億元以上商貿(mào)或工業(yè)項目，力爭2個以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入全省“十強”、“十快”、“十先進”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到2200億元，固定資產(chǎn)投資達到800億元。四是推動信息化、工業(yè)化深度融合。用信息技術促進企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整、擴能增效和節(jié)能減排，創(chuàng)建一批信息化和工業(yè)化融合示范企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)核心業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化和智能化。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施文化旅游精品工程，加快十大文化旅游園區(qū)建設，重點實施云臺山大型綜合旅游開發(fā)、七賢鎮(zhèn)旅游服務區(qū)等項目，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動文化旅游業(yè)擴大規(guī)模、提高品質。加快“兩區(qū)”（商務中心區(qū)、特色商務區(qū)）規(guī)劃建設，力爭6月底前全面完成“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃論證、批復工作，研究制定高端服務業(yè)項目入駐“兩區(qū)”優(yōu)惠政策，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展提供載體。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟水平。推進物流業(yè)規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)深化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動試點工作，推進xx盛通物流基地等重點物流項目建設，啟動焦西物流園區(qū)規(guī)劃編制工作。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖、電子商務、信息咨詢、網(wǎng)購等新型業(yè)態(tài)。

（三）強化農(nóng)業(yè)基礎地位，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是加快實施高標準糧田百千萬建設工程。抓好全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點縣建設，推進水電路等農(nóng)田生產(chǎn)設施建設，加快沁北引黃灌區(qū)、蟒河等中小河流重要河段治理工程建設，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，新增高標準糧田40萬畝。二是加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。通過龍頭帶動、專業(yè)合作、協(xié)作配套、精深加工、打造品牌，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，加強奶源基地和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，建成20家主食便民連鎖店。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化，以生物育種為重點，加強小麥、玉米、水稻新品種的選育，通過審定新品種3-5個。推進100萬畝小麥良種繁育基地建設，組建育繁推一體化大型種業(yè)科技集團，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5000人次，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到85%，主要糧食機械化水平保持在96%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，力爭實現(xiàn)動物防疫體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到3500個以上。五是多渠道促進農(nóng)民增收。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。積極擴大轉移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）強化投資拉動，抓好重大項目建設。完善“六個一”工作機制，確保計劃新開工項目百分之百開工、投資計劃百分之百完成、計劃竣工項目百分之百竣工。一是堅持目標責任制管理。堅持把重點項目建設納入市政府目標管理責任制，明確任務，明確責任，按照《關于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設的補充意見》規(guī)定，嚴格考核獎懲。二是落實“三清四通五辦”項目審批機制。對所有審批項目做到“三清”，即審批表格一次性給清、辦理程序一次性講清、需提交的申請材料及圖紙一次性說清。做到“四通”，即對符合法律規(guī)定的項目確保暢通，對前期需協(xié)調(diào)的項目加強疏通，對需提前介入的項目用足政策靈活變通，對一時難以解決的問題保持溝通。做到“五辦”，即資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目快捷辦。三是強化協(xié)調(diào)服務。對項目建設中存在的問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，加強服務協(xié)調(diào)，加快項目建設。四是堅持媒體公示制度。每月對各縣（市）區(qū)重點項目投資進度在xx日報等主流媒體排名公示，激發(fā)各縣（市）區(qū)加快項目建設的緊迫感和責任感。五是堅持和完善觀摩點評活動。每季度組織一次全市性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目集中觀摩點評活動，重點安排觀摩竣工投產(chǎn)項目。通過觀摩找差距，定目標。六是加強政府投資項目稽察和管理。出臺《xx市重大建設項目稽查辦法》，建立完善招投標監(jiān)督備案制度，進一步落實項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制等各項制度，切實加強稽察工作，嚴厲查處各類違法違紀行為，嚴格規(guī)范投資行為。同時，繼續(xù)完善xx市項目管理信息系統(tǒng)。

（五）強化開放帶動和改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力動力。一是大力開展招商引資。以競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高為選擇標準，突出搶抓機遇、承接轉移，盯緊中國和世界500強企業(yè)定向招商，加強港澳臺和韓國招商，組織好一系列招商洽談活動和投資貿(mào)易洽談會，推動裝備制造、現(xiàn)代化工等六大集群招商，依托廈工產(chǎn)業(yè)園、奇瑞發(fā)動機、xx兵裝產(chǎn)業(yè)園進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。強化與鄭州、洛陽、濟源以及山西晉城等周邊城市的區(qū)域合作。二是擴大對外貿(mào)易。加快xx海關配套設施建設，完善口岸服務體系。一季度建成xx海關監(jiān)管場所，具備口岸通關能力。全力推進口岸“大通關”建設，深化與青島港、天津港等港口的合作。積極申報xx綜合保稅區(qū)。爭取引進5家出口型企業(yè)，新增出口實績企業(yè)10家以上。加快建設國家級皮毛出口基地和河南省汽車零部件出口基地，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉型升級示范基地，培育食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)，積極創(chuàng)建“四大懷藥”、果蔬等省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量示范區(qū)。三是優(yōu)化開放環(huán)境。完善招商信息處理和受理服務機制、聯(lián)審聯(lián)批和代理服務機制，維護外來投資者合法權益。加快社會信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒機制。四是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，落實天然氣定價機制改革，推進直供電改革試點，落實電廠脫銷電價政策，推進環(huán)保收費方式改革，利用價格杠桿促進節(jié)能減排、推動結構調(diào)整、提高要素保障能力。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以健全醫(yī)保、規(guī)范醫(yī)藥、創(chuàng)新醫(yī)療為重點，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推進大病應急救助。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式。深化財政、行政審批、事業(yè)單位等改革。五是創(chuàng)新要素保障機制。強化資金保障，加強銀企對接，提高“四資”運作水平，擴大資本市場特別是企業(yè)債券融資規(guī)模。強化節(jié)約集約用地，嚴格落實建設用地標準，優(yōu)先支持重點項目和重點發(fā)展載體建設用地，積極開展土地綜合整治，探索實施人地掛鉤政策試點，提高土地利用效率和效益。強化人力資源保障，完善提升全民技能振興工程，加快農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地建設，加強科技創(chuàng)新人才和急需緊缺人才培養(yǎng)引進，完善人才培養(yǎng)模式。

（六）強化節(jié)能減排，加快推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設放在突出位置，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加快推進國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設，全面構建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。一是加強資源節(jié)約。編制完成全市工業(yè)固廢綜合利用實施方案，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實施高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術改造工程，重點加強赤泥技術研發(fā)和利用以及氟石膏、硫酸渣等工業(yè)固廢的綜合利用，抓好修武縣鉅龍科技有限公司赤泥資源化利用、佰利聯(lián)鈦石膏綜合利用等一批重大示范項目建設。二是加強節(jié)能降耗和能源消費總量控制。分解落實省能源消費總量控制目標，實施固定資產(chǎn)投資能源評估制度，嚴格能耗準入門檻，開展列入國家“萬家重點耗能企業(yè)活動”的能源審計工作，推進重點領域節(jié)能降耗。完善公共機構能耗定額，深化用能在線監(jiān)測管理。實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范推廣等重點工程，淘汰落后產(chǎn)能和高耗能設備。健全節(jié)能市場化機制，推行合同能源管理。加大節(jié)能宣傳和培訓力度，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。三是加強環(huán)境治理。實施污染整治工程，強力推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合治理。嚴把環(huán)境準入關，切實抓好污染物總量減排工程建設，確保完成省定減排目標。四是加強生態(tài)建設。加快城市水系建設，深化北部山區(qū)綜合治理。創(chuàng)建國家森林城市，構建林業(yè)生態(tài)體系和城市綠地系統(tǒng)，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。

（七）強化社會事業(yè)建設，著力推進民生改善。著力民生民心，繼續(xù)集中財力，實施好“十項重點民生工程”，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是把促進就業(yè)放在更加突出的位置。實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓幫助就業(yè)、援助扶持就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設。做好規(guī)劃選址和配套設施建設，確保開工16191套。健全建設運管管理體系，嚴格規(guī)范申請、審核、輪候、分配、退出等程序。三是推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。以增強公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象待遇水平。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，啟動老年產(chǎn)業(yè)園項目建設。全面實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是努力辦好人民滿意的教育。全面完成學前教育三年行動計劃目標任務，新建、改擴建100所幼兒園；啟動xx一中二期項目，完成100個農(nóng)村中小學校舍優(yōu)化改造項目；推進人民中學二期、山陽區(qū)新城小學項目以及新區(qū)文苑小學續(xù)建項目，啟動建設映湖路小學、豐澤園公辦幼兒園、和誠錦江小學項目。完成xx一中體育館、溫縣一中新校區(qū)二期等工程，職教園區(qū)一期項目竣工交付使用。五是繼續(xù)實施文化惠民工程。完成山陽故城保護基礎設施項目建設任務，開工建設妙樂寺塔、清真北大寺保護設施項目。開展市群藝館建設項目前期工作，基本建成國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心。六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化縣級公立醫(yī)院改革，全面建成已下達投資計劃的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構、農(nóng)村急救體系、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、精神病防治機構，啟動市婦幼保健機構、重大疾病防控體系、縣級中醫(yī)院項目建設?；窘ǔ墒腥漆t(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓主體工程、市第四人民醫(yī)院綜合樓等項目，加快建設市兒童醫(yī)院病房樓、第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等項目，開展市第三人民醫(yī)院整體搬遷項目前期工作。力爭市中醫(yī)院異地建設項目建成投用。七是加強社會服務和管理。提高城鄉(xiāng)基層公共管理和服務能力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，維護群眾切實利益。加強國防教育和國防后備力量建設，促進軍民融合式發(fā)展，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。完善社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全和應急等管理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

省人民政府關于印發(fā)2011年 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經(jīng)濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

各地、統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經(jīng)濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經(jīng)濟工作會議精神，的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優(yōu)化、民生改善、社會進步的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期。全省經(jīng)濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經(jīng)濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長

會

全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，“環(huán)境建設年”和“項目建設年更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展方式20%，占生產(chǎn)總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標基年經(jīng)濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)；人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產(chǎn)投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現(xiàn)實要求，必須全力爭取實現(xiàn)，其中投資增長目標要確保實現(xiàn)。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發(fā)揮效益。加大項目前期工作經(jīng)費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現(xiàn)大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產(chǎn)和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模，滿足經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯(lián)度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產(chǎn)投資快速增長。圍繞加快黔中經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質量和安全生產(chǎn)的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規(guī)范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續(xù)二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產(chǎn)業(yè)鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，爭取中央企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產(chǎn)不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調(diào)動各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執(zhí)法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區(qū)和部門，部門聯(lián)動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，源產(chǎn)業(yè)。重點抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業(yè)集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產(chǎn)能快推進風能、太陽能、生物質能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產(chǎn)50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設。提升改造鋼鐵工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵合金產(chǎn)業(yè)，推進貴鋼遷建新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地等一批重大項目建設。造業(yè)。推進安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，造等民用航空產(chǎn)業(yè)項目。大力推進畢節(jié)力帆電機公司汽車電機電器高技術產(chǎn)業(yè)化等項目建設。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強白酒產(chǎn)業(yè)，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。“上大壓小爭取國家盡快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產(chǎn)線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)。“十二五規(guī)范行政建立固定資產(chǎn)投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設特色食品和旅游商品生產(chǎn)基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進振華集團年產(chǎn)1500噸鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)化、貴州科學院高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產(chǎn)基地等項目建設。六是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。編制和實施全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，進企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。

第三，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設，圍繞城市骨干路網(wǎng)，系統(tǒng)抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動能力的載體。產(chǎn)業(yè)競爭力的作用?？彀艳r(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘芯用瘛５恼叽胧?。半徑的黔中?jīng)濟區(qū)建設，設和重大產(chǎn)業(yè)項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區(qū)建設，加快發(fā)展的政策支持。育特色產(chǎn)業(yè)，展具有重大帶動作用的項目和產(chǎn)業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、二是加快重點城市和城鎮(zhèn)基礎支撐能力建設?！窳x、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。使工業(yè)園區(qū)成為帶動商業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。五是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實施黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)六是推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農(nóng)民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經(jīng)濟帶積極爭取國家加大對畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發(fā)展推進城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提升城充分發(fā)揮服務業(yè)帶動就業(yè)和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經(jīng)濟圈為統(tǒng)籌重大基礎設施建”規(guī)劃修編和實施工作，支持畢節(jié)、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對縣域經(jīng)濟發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進東南部加速發(fā)展。

第四，夯實發(fā)展基礎，著力解決“三農(nóng)”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉?！焙汀?000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產(chǎn)規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續(xù)推進油茶基地建設。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設。內(nèi)完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產(chǎn)基地建設，積極培育和引進龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，加快改善發(fā)展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產(chǎn)量達到萬噸。增加加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災害綜合防治規(guī)劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網(wǎng)建設與改造的同時，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和“西電東送”主通道建設。繼續(xù)實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。推進“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發(fā)展服務業(yè)，業(yè)。組織實施物流業(yè)調(diào)整和振興專項規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點物流項目建設。繼續(xù)實施“引銀入黔產(chǎn)品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設計、商務、咨詢、會展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產(chǎn)品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。州城等項目。建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視數(shù)字化制作基地、動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會相關工作。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發(fā)展生活性服務業(yè)。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設，推進商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施政服務和社會養(yǎng)老服務業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，排。按照國家下達我省的節(jié)能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節(jié)能評估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ?，推進貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創(chuàng)新推動特色旅游產(chǎn)品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)市場五是啟動貴陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作。優(yōu)化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農(nóng)超對接進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，淘汰落后產(chǎn)能，7

遵義都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批促進金融業(yè)加快發(fā)展，推進多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進一是深入推進節(jié)能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發(fā)展方式轉變。編制實施清潔生產(chǎn)推進規(guī)劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市和企業(yè)建設，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域為重點，深入開展污染治理和生態(tài)修復。有序推進地質災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。

第八，推進社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經(jīng)費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創(chuàng)新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、生產(chǎn)力促進中心和特色產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、社會發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺建設工程。組織實施好進衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運動會?！薄⒅行某鞘泻涂h城集中式飲用水源地為重點，抓好環(huán)境污染治理?！毙袆?，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發(fā)展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續(xù)推進農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和精神衛(wèi)生服務體系

繼續(xù)實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫(yī)生為重點做好向城鄉(xiāng)居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設。辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)8

“兩基”教育成果，不實施農(nóng)村推進重點實驗實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛(wèi)生應急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統(tǒng)籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經(jīng)濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃計劃”、“骨干企業(yè)培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項規(guī)劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農(nóng)村計生戶10發(fā)揮政府投資、重大項目和勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農(nóng)民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對經(jīng)濟的貢獻率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農(nóng)村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質的職業(yè)技術人才。二是提高對內(nèi)對外開放水平。“泛珠三角”、東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術合”、“個體經(jīng)濟騰飛計劃”，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定。3萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力55萬人。二是實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個省級農(nóng)村勞動力轉認真貫徹繼續(xù)完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到91%。擴大新型農(nóng)村社會保險試點范圍，力爭參加新農(nóng)保人數(shù)達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農(nóng)村行路難問題。加快農(nóng)村水利建設，新增解決問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造投資5%以上。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡建設和改造力度，站、3200個農(nóng)村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環(huán)境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農(nóng)村沼氣池15萬戶。推進農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規(guī)劃和前期準備工作。建成個農(nóng)家書屋、100個村級農(nóng)民體育健身工程、個社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。建一個安康醫(yī)院。十是實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，695萬套、經(jīng)濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農(nóng)村人口飲水安全505億元，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達新建300850個行政村實現(xiàn)光纖接入、80個農(nóng)村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農(nóng)民文化家園、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監(jiān)控點達到10

136981000個自100400020024萬場農(nóng)村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農(nóng)村公路建設，切實解決商品運輸個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現(xiàn)重大食品藥品安全事件。強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。

第四篇：關于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

關于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現(xiàn)將我市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執(zhí)行情況

2007年，全市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務，開拓創(chuàng)新，真抓實干，積極化解經(jīng)濟運行中的矛盾，努力鞏固和發(fā)展良好的局面，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

增長速度快，經(jīng)濟效益好，三大需求旺。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%左右，連續(xù)15個季度增長速度超過13%，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性進一步 增強。單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長50% 以上；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)160，同比提高20點。全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿(mào)進出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，支撐條件得到加強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，大災之年糧食總產(chǎn)量仍達到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產(chǎn)年。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，預計增加值增長17%，機械、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權強縣，加大扶持，縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，財政收入快速增長。東北區(qū)域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區(qū)域對俄、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環(huán)路哈阿立交橋等工程開工建設，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進，發(fā)展的支撐條件進一步改善。

調(diào)整改造步伐加快，體制機制不斷創(chuàng)新，開放水平穩(wěn)步提高。老工業(yè)基地調(diào)整改造穩(wěn)步推進，預計國家批復資金申請報告的46個工業(yè)國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產(chǎn)，6個項目完成驗收。哈大齊工業(yè)走廊啟動區(qū)建設預計完成投資28.5億元，五大工業(yè)新區(qū)初步 形成園區(qū)相互呼應、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。東輕、哈軸等重點企業(yè)改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業(yè)企業(yè)改制重組正在啟動，企業(yè)配套 改革進程不斷加快。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值比重達50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展，全年外商直接投資增長18%，國內(nèi)經(jīng)濟技術合作項目到位資金增長32%。

城鄉(xiāng)居民實惠增多，社會事業(yè)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設取得成效。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預計城市居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入 增長15%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進一步擴大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù) 預計分別達到117、182、135和65萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現(xiàn)動態(tài)下應保盡保。全面 建立了農(nóng)村低保制度，11.6萬人納入農(nóng)村低保，年人均補差351元。全部免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農(nóng)村寄宿制學校13所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到所有區(qū)、縣（市），參合率達到94.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達 228萬人，占城區(qū)人口的76%。全市新農(nóng)村建設投入資金 21億元，新建農(nóng)村公路3233公里，完成農(nóng)村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農(nóng)村示范住宅200多座，轉移農(nóng)村勞動力120萬人。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，社會治安狀況良好。

盡管我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，但一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，實現(xiàn)又好又快發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：與同類 城市比經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟運行的質量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠寬松，縣域經(jīng)濟基礎比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公 共產(chǎn)品供給能力不足，社會不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經(jīng)濟工作，對保持我市經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%，地方財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，市屬外貿(mào)進出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現(xiàn)2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的新農(nóng)村建設。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為市域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國家大型商品糧基地、優(yōu)質糧食工程和有機食品基地建設，糧食總產(chǎn)量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治”三大重點，加快標準化養(yǎng)殖基地建設，培育一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社。加強農(nóng)田水利基礎 設施建設，推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區(qū)建設，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，增加農(nóng)機總動力550萬千 瓦以上，機械作業(yè)水平提高5個百分點。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。以縣域工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點支持乳制品、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力支持國家、省和市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術改造，抓好已經(jīng)確定的八大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以培育經(jīng)營大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各 類協(xié)會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”大發(fā)展。發(fā)展勞務經(jīng)濟，轉移農(nóng)村勞動力122萬人，培訓農(nóng)民工35萬人。

加快農(nóng)村公用事業(yè)建設。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，爭取2008年農(nóng)村公路建

設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮(zhèn)主要街路和自然屯間相連的 道路建設，盡快形成鎮(zhèn)村相連、村屯相通的農(nóng)村道路硬化主骨架。完成農(nóng)村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設，搞好村屯綠化和生態(tài)村建設，改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）圍繞加快新型工業(yè)化進程，進一步提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力。以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，加強自主創(chuàng)新，整合集約資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，工業(yè)增加值增長15%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點產(chǎn)品為依托，培育擁有名牌產(chǎn)品、先進技術、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引 導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，把裝備制造業(yè)進一步做強，把食品產(chǎn)業(yè)進一步做大，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進一步做優(yōu)，把化工產(chǎn)業(yè)進一步做精。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好 4G15發(fā)動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產(chǎn)業(yè)基地、超大規(guī)格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監(jiān)控工業(yè)投資項目100個，投產(chǎn)達產(chǎn)項目 50個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。

實施產(chǎn)業(yè)科技支撐戰(zhàn)略。以解決支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新為重點，突破一批關鍵技術、做強一批優(yōu)勢企業(yè)、培育一批經(jīng)濟增長點、儲 備一批前沿技術，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，力爭國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優(yōu)質焊材國家工程中心二次能力建設，哈藥集團現(xiàn)代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業(yè)技術中心、一 工具精密復雜數(shù)控刀具企業(yè)技術中心建設。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術產(chǎn)業(yè)板塊，整體提高縣域 工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。加快哈大齊工業(yè)走廊建設，嚴格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)細劃，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)鋁鎂合金工業(yè)園、平房航空產(chǎn)業(yè) 城，完善呼蘭大學城和地理信息產(chǎn)業(yè)基地、香坊出口加工園區(qū)建設。加大力度，整合資源，規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)研發(fā)和建設。制定工業(yè)布局導向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優(yōu)化調(diào)整，有序推進老企業(yè)向專業(yè)園區(qū)搬遷集聚。

（三）圍繞第三產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%以上。

發(fā)展金融服務業(yè)。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融業(yè)對內(nèi)對外開發(fā)力度，爭取更多國內(nèi)外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎上實現(xiàn)綜合性經(jīng)營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區(qū)，制定鼓勵金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。發(fā)揮地方金融的整體合力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服 務。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。認真落實物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定《促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干實施意見》。組織東北地區(qū)裝備制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展 高層論壇，為制造企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點站、龍運物流園區(qū)及糧食物流中心等項目建設，提升物流業(yè)的整 體水平。

發(fā)展外包服務產(chǎn)業(yè)。落實服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，著力培育服務外包大企業(yè)，加快黑龍江動漫與網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)基地和哈爾濱服務外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展會展旅游業(yè)。提升展會的國際化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮會展搭臺，經(jīng)濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內(nèi)外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設，積極推進亞布力旅游度假區(qū)、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區(qū)西區(qū)、龍鳳山風景區(qū)、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設，積極開發(fā)建設工農(nóng)業(yè)旅游項目。

加快城鄉(xiāng)市場體系建設。加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農(nóng)產(chǎn)品、金谷糧食等現(xiàn)代化大型批發(fā)市場。鼓勵城市連 鎖經(jīng)營、超市向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動，優(yōu)化投資結構，保持和擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進重點項目100項。

推進重點項目建設。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施和新農(nóng)村建設，謀劃和建設一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現(xiàn)建 成投產(chǎn)一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。城市基礎設施建設，重點推進城市路網(wǎng)改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區(qū)開發(fā)、危房棚戶區(qū)改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環(huán)路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進老工業(yè)基地國債項目建設，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產(chǎn)35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發(fā)銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協(xié)議。加大金融和資本運作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺的作用，加快融資改革和創(chuàng)新，擴大專業(yè)性融資公司的 領域和規(guī)模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業(yè)上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎設施大項目籌 措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作，全面開放城市建設投資領域，廣泛吸引國內(nèi)外資金參與重大項目建設。

完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管服務機制和 考核獎懲機制。繼續(xù)實行市領導研究大項目推進工作的例會制度，固定資產(chǎn)投資“在地統(tǒng)計、在地考核”制度，完善項目管理系統(tǒng)信息平臺。

（五）圍繞進一步擴大開放，在創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發(fā)展，大力推進對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟水平，逐步形成經(jīng)濟全球化下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設以及扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有利政策，抓住戰(zhàn)略機遇期，積極引進戰(zhàn)略投資者。繼續(xù) 鞏固日、韓、港澳臺等傳統(tǒng)優(yōu)勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區(qū)設立招商代表處。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，積極尋求同世界500強企 業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)合作的契機，面向關聯(lián)性較強的大企業(yè)、大集團，實行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統(tǒng)籌、合理確定園區(qū) 定位，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補充，各具特色、優(yōu)勢互補、內(nèi)部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

促進對外貿(mào)易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規(guī)模、有實力、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，到境外設立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。加快建設 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優(yōu)化出口結構，實施名牌戰(zhàn)略，重點支持汽車、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、電站成套設備、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產(chǎn)品出口比重，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業(yè)獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設，切實抓好節(jié)能減排工作。堅持把節(jié)能減排作為經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標，全面落實節(jié)能減排的各項措施，促進發(fā)展方式轉變。加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結構。加速節(jié)能減排關鍵和共性技術的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點耗能企業(yè)實施技術改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能。關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)10 戶。加大分散供熱鍋爐聯(lián)片并網(wǎng)改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，建設一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經(jīng) 濟項目。開發(fā)風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發(fā)電廠項目，新建、改建3個熱電聯(lián)產(chǎn)項目。啟動建設市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟 專業(yè)園區(qū)，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

加強環(huán)境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網(wǎng)項目投產(chǎn)運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網(wǎng)等8個項目開工建設；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業(yè)污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業(yè)、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。

強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節(jié)能減排的力度，設立專項資金，給予節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重大項目、示范工程以及產(chǎn)業(yè)化項目最大限度 地支持；加大監(jiān)控力度，對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴打重罰；落實目標責任制和考核評價體系，切實將節(jié)能降耗目標當成各級領導的頭等任務 來抓。

（七）圍繞激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發(fā)展的內(nèi)在動力，以深化行政管理體制、國有企業(yè)及農(nóng)村改革為重點，推進各領域的改革，為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政，推進政務公開，落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法，建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區(qū)、縣（市）的行政管理體制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進事業(yè)單位各項改革。

推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。制定國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整方案，推動國有資本更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中。深化國企改革，加快未改制企業(yè)的 改制工作，推進物業(yè)供熱、供排水、公交等公益性國有企業(yè)改革，對已改制企業(yè)進一步明晰產(chǎn)權制度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。全力推進廠辦大集體企業(yè)改革。實施和完

善國有資本經(jīng)營預算制度，跟蹤4戶企業(yè)的試點情況，加大國有股分紅、國有產(chǎn)權轉讓收入收繳力度。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè) 績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度等。

深化農(nóng)村各項改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場改革，落 實國有農(nóng)場的補助政策，促進國有農(nóng)場健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。做好國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報落實工作，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構建和諧社會，務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業(yè)。貫徹落實《就業(yè)促進法》，堅持市場就業(yè)與政府幫扶相結合，制定出臺促進就業(yè)的各項政策措施。對有勞動能力、有就業(yè)愿望的零 就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業(yè)社區(qū)新增5%以上。落實好培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔保貸款的發(fā)放力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，培訓高技能人才7000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。建立城保與農(nóng)保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業(yè)、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，開展就學、法律援助、勞動力輸出等 農(nóng)村救助工作。

加快發(fā)展社會事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學校辦學條件，加強薄弱學校建設，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平，組織 實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構、縣級計生服務站建設規(guī)劃，加快推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。完善城鄉(xiāng)基層群眾文化活動網(wǎng)絡建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站、廣播電視村村通項目建設，推進哈爾濱藝術中心、道外傳統(tǒng)商市歷史文化街區(qū)保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā) 展，加強體育場館設施建設，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監(jiān)管和調(diào)控力度，保障市場供應和物價穩(wěn)定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩(wěn)定因素，努力營造安全保障型生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五篇：寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

寶雞市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

來源： 寶雞市政府網(wǎng) 作者：市政務公開辦 閱讀：121 發(fā)表時間：2018-05-09

一、經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十三屆二次全會、省“兩會”和市委十二屆三次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，落實“追趕超越”定位、“五個扎實”要求和省委“五新”戰(zhàn)略任務，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，加速質量變革、效率變革、動力變革，加快建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)美麗幸福城市，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，力爭主要指標高于全省平均水平，推動全面建設最具幸福感城市邁出新步伐。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，單位GDP能耗完成省定目標，CPI漲幅控制在3%左右。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務

（一）努力構建寶雞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

加快實體經(jīng)濟發(fā)展。一是大力支持工業(yè)轉型升級。著力培育五大千億產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)向中高端發(fā)展，加快建設裝備制造業(yè)名城。實施汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群“一城兩區(qū)五基地”建設，打造百萬輛新絲路汽車名城；實施寶鈦設備改造及生產(chǎn)線遷建、高新區(qū)核級鋯材等項目，促進鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持西鳳酒城、縣區(qū)6個農(nóng)產(chǎn)品加工重點園區(qū)等項目建設，促進煙酒食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快陜能麟游低熱值煤綜合利用發(fā)電、煤制甲醇二期等項目建設，促進高端能化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支持秦川機床機器人關節(jié)減速器、中鐵電氣化寶雞科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展電子通訊、航空裝備、新材料等三個軍民融合產(chǎn)業(yè)園，助推形成千億軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快航空航天、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息及兩化融合、生物醫(yī)藥與健康設備、機器人和智能制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大7107航天基地，推進鳳翔、陳倉光伏發(fā)電等新能源項目建設，支持渭濱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、金臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園做大做強，扶持發(fā)展電子信息、光電科技、無人機、增材制造等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品及云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術。加快數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展。三是積極扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞彰顯華夏文明的歷史文化名城建設，實施西周文化景區(qū)、天臺山大景區(qū)綜合開發(fā)、長樂塬“十里榮耀”工業(yè)遺址公園、釣魚臺片區(qū)綜合開發(fā)及太公湖水鎮(zhèn)等重點文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，打響文化品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，力爭全年接待國內(nèi)外游客9500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入715億元。加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。繼續(xù)推進東嶺等城市綜合體建設，啟動南客站吾悅廣場和天下匯項目，打造代家灣地區(qū)商圈，建設寶雞金融文化商務區(qū)，發(fā)展會展經(jīng)濟。

著力推進創(chuàng)新驅動。加快科技創(chuàng)新和轉型升級步伐，抓好創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型平臺建設和體制機制創(chuàng)新，支持高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)、陳倉物流園建設改革創(chuàng)新先導區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持真空技術、軌道交通車輛技術、通信設備設計與制造國家地方聯(lián)合工程研究中心等19個中省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺能力建設，突破關鍵核心技術，提高科技貢獻率。

持續(xù)擴大有效投資。搶抓中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局、全省打造汽車支柱產(chǎn)業(yè)、擴大基礎設施投資、推進社會領域21個專項建設等機遇，加強項目策劃包裝、申報爭取，全年爭取中省資金180億元以上。落實促進民間投資健康發(fā)展實施意見，推進PPP項目實施，抓好政府投資引導基金運營，促進民間投資持續(xù)增長。堅持招大選優(yōu)引強，繼續(xù)在長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)開展工業(yè)招商活動，全年招商到位資金增長15%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代金融。支持市中小企業(yè)融資擔保公司增加注冊資本，提升融資擔保機構服務能力。加大政策引導扶持力度，加快培育上市后備企業(yè)，落實獎補支持政策，鼓勵企業(yè)上市融資。發(fā)揮政府引導基金作用，積極爭取開發(fā)性及政策性金融機構資金，大力創(chuàng)新融資模式，全力保障重點項目資金需求。全市新增貸款150億元以上，社會融資規(guī)模存量達到2000億元以上。

加速實施人才戰(zhàn)略。繼續(xù)開展高層次人才引進活動，優(yōu)化人力資源結構，提高全要素生產(chǎn)率。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，落實人才落戶、住房、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引各類人才來寶干事創(chuàng)業(yè)。加快寶雞大學建設，啟動建設市職業(yè)教育公共實訓中心，培育“寶雞工匠”，提升“寶雞技工”品牌效應。

（二）加快建設“一帶一路”上的國際化城市 著力構筑國際化開放通道。鞏固提升全國性綜合交通樞紐城市地位，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟提供關鍵支撐。爭取寶雞機場年內(nèi)開工建設，協(xié)調(diào)加快西安—法門寺城際鐵路建設，開展法門寺—寶雞城際鐵路前期工作，爭取寶漢巴南鐵路、寶平中衛(wèi)鐵路復線和城市輕軌進入中省規(guī)劃。加快寶漢、太鳳、合鳳等4個高速公路項目建設，力促關中環(huán)線寶雞段、眉太、麟法高速公路開工，連霍高速寶雞過境段、隴縣至陜甘界高速公路建成通車。

積極打造國際化開放平臺。加快建設電子口岸公共服務平臺，爭取綜合保稅區(qū)申報獲批。推動寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)用好國家級開放創(chuàng)新平臺，對接陜西自貿(mào)區(qū)，融入關中大協(xié)同。支持鈦材、獼猴桃等10個省級外貿(mào)出口示范基地建設，力促石油裝備、機床工具、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

推進綜合物流樞紐建設。抓好陽平鐵路物流基地、吉利泰華物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力促寶雞傳化物流公路港項目分撥中心建成投運，謀劃啟動寶雞國際港務區(qū)。開展國家現(xiàn)代物流示范園區(qū)創(chuàng)建，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)在寶雞設立分支機構。

（三）全面提升新型城鎮(zhèn)化建設水平完善中心城區(qū)承載功能。落實《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，推進宜居宜業(yè)美麗幸福城市建設。加快植物園、陽平、聯(lián)盟、團結、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻跨渭河大橋，虢磻路跨隴海鐵路立交橋、清姜路雨虹橋、金陵河中山橋、寶十橋頭立交橋建設進度，抓好經(jīng)福路、玉澗東路等6條市區(qū)道路，大慶路、寶福路等排水工程，姜譚路綜合管廊，聯(lián)盟片區(qū)、大慶路片區(qū)等棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造項目建設，完成城市“五拆”和生態(tài)修復、城市修補任務，抓好城市綠化亮化美化，深入開展市容環(huán)境集中整治。

打造縣域特色城鎮(zhèn)群。用好省級城鎮(zhèn)建設專項資金和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，實施縣城擴容提質改造工程，加快全國特色小鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)建設，推進蔡家坡國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、省級小城市培育試點，打造特色城鎮(zhèn)群。

推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極爭取省級縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金和發(fā)展基金，支持縣區(qū)爭先進位、追趕超越，打造特色產(chǎn)業(yè)名縣。加速縣域工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚，突出抓好標準化廠房和眾創(chuàng)空間“孵化器”建設，提升信息、金融、人才等保障水平。

切實深化區(qū)域協(xié)作。推進蘇陜扶貧協(xié)作，抓好協(xié)作項目建設和人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、社會扶貧等工作。深化京陜、津陜戰(zhàn)略合作。加快我市川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）持續(xù)發(fā)力打好三場攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。切實加強經(jīng)濟社會領域風險防范。強化金融風險防控，加大對小額貸款公司、融資擔保公司等機構的監(jiān)管力度，深化互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴厲打擊非法集資。嚴格控制政府債務增量、逐步化解存量，制止違法違規(guī)舉債。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實產(chǎn)業(yè)增收計劃，推進貧困戶就業(yè)技能培訓全覆蓋，持續(xù)深化電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧。進一步細化教育、健康、就業(yè)、生態(tài)和兜底扶貧政策措施。加快農(nóng)村氣網(wǎng)建設和電網(wǎng)改造升級，完成農(nóng)村公路“最后一公里”項目。實施易地扶貧搬遷2108戶7819人。年內(nèi)實現(xiàn)太白、麟游、千陽、扶風四縣脫貧摘帽，340個貧困村退出、7.1萬人脫貧。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進鐵腕治霾，抓好工業(yè)減排、散煤整治、揚塵管控、農(nóng)村“五改”、揮發(fā)性有機物治理。全面落實“河長制”，抓好渭河重點支流污染治理，加快科技新城、蟠龍新區(qū)和五丈原污水處理廠建設。抓好森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、渭河北坡綠化提升，全面落實《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，抓緊制定并實施各專項規(guī)劃。

（五）積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新發(fā)展蘋果3萬畝，獼猴桃2萬畝，鮮雜果1萬畝，新建設施蔬菜基地4000畝，建設糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方30個。加快千隴100萬只奶山羊基地、全國羊乳工程研發(fā)中心建設，盡快形成百億羊乳產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點3個、全國一村一品示范村鎮(zhèn)1個。

壯大新型經(jīng)營主體。推進農(nóng)村“三變”改革，推行土地入股、土地流轉等多種經(jīng)營方式，落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優(yōu)惠等政策，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快培育、引進一批加工型龍頭企業(yè)，新認定市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展省市級職業(yè)農(nóng)民實訓基地15個以上，培育職業(yè)農(nóng)民2000人以上。

著力改善農(nóng)村條件。實施農(nóng)村城市化供水工程，改善68.92萬群眾飲水條件。打配機井376眼，新建修復小型泵站25處，新修改造基本農(nóng)田4萬畝，治理水土流失400平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉14.7萬畝，建設湖泊水面10個、生態(tài)澇池100座。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，大力推進“廁所革命”。

（六）深化改革激發(fā)市場主體活力

深化供給側結構性改革。持續(xù)推進“三去一降一補”，破除無效供給，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進新舊動能轉換。落實中省各項惠企政策，減輕企業(yè)稅費負擔。增加直接交易電量，降低企業(yè)用能成本。

切實優(yōu)化營商環(huán)境。進一步加大“放管服”改革力度，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，深化商事制度、投融資體制改革，公共資源交易中心實現(xiàn)正常運營。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，完成國企“三供一業(yè)”改革。

持續(xù)規(guī)范市場秩序。進一步加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，不斷凈化市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，建立健全信用激勵和失信懲戒制度。積極實施質量強市戰(zhàn)略，培育陜西名牌產(chǎn)品5個。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領域，參與國有企業(yè)改制重組，取消股比、經(jīng)營范圍、資本實力等限制。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)培育規(guī)上企業(yè)50戶，新增小微企業(yè)5000戶。

（七）改善民生滿足群眾美好生活需要

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，持續(xù)開展技能培訓全覆蓋惠民工程，全年免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。全力保障和改善民生。實施全民參保計劃，健全機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策體系，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“新寶雞模式”，推行補充工傷保險，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。積極推進社區(qū)服務、社會福利、未成年人保護、社會養(yǎng)老、公益性公墓等社會民生類項目建設，大力實施助殘關愛工程。

提升公共服務水平。加強縣城以上義務教育學校建設，緩解大班額問題。提升醫(yī)改“寶雞模式”，緩解群眾看病難、看病貴問題。實施健康寶雞行動計劃，創(chuàng)建全國健康示范城市。抓好“兩館一站”免費開放、農(nóng)村公益電影放映等活動。完成渭河健身長廊建設。

切實加強住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步完善新建商品房預售資金監(jiān)管、二手房交易合同網(wǎng)上簽約和交易資金監(jiān)管制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，努力保障住有所居。全年新開工棚戶區(qū)改造2萬套。