第一篇：2018年國(guó)考申論備考熱點(diǎn)：購(gòu)房八折可喜,還需環(huán)境能留人

2018年國(guó)考申論備考熱點(diǎn)：購(gòu)房八折可喜，還需環(huán)境能留人

26日下午，武漢官方宣布，武漢近期將推三大核心工程，助推百萬大學(xué)生留漢工程。其中，爭(zhēng)取讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買到房子。

這可真是真金白銀的好政策!武漢為了吸引人才可真是拼了，畢竟未來城市的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)說二線城市爭(zhēng)奪人才是一種好現(xiàn)象，有利于改善城市人口結(jié)構(gòu)，提升城市創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。很多年輕網(wǎng)友對(duì)此歡呼雀躍，一個(gè)在武漢打拼的年輕網(wǎng)友說：武漢這兩年各種政策相繼出臺(tái)，讓年輕人都更有信心了，利好政策一浪蓋過一浪，大學(xué)生買房便宜20%可謂“大招”。

不過也有很多質(zhì)疑聲。比如有人質(zhì)疑：官方宣布說房?jī)r(jià)低20%就能低20%?現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除非政府出錢建，然后分名額購(gòu)買;或者市政府掏腰包補(bǔ)20%的差價(jià)?？煞?jī)r(jià)優(yōu)惠20%，武漢政府財(cái)政有那么多資金可補(bǔ)貼嗎?這么補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)對(duì)其他納稅人不公平?還有，有這個(gè)心思還不如搞廉租房、安居房，再配套租售同權(quán)更有效等等。

同時(shí)，對(duì)于武漢等一系列二線城市最近的大幅度拉人才的舉措，北上廣深一線城市并不見得引以為然：人才是靠這樣拉就能拉去的嗎?近期，除了武漢之外，南京提出高校畢業(yè)生可直接申請(qǐng)落戶，長(zhǎng)沙計(jì)劃投入百億元以上資金吸引人才，成都給予頂尖人才高額資金資助……為爭(zhēng)奪人才，全國(guó)14個(gè)二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施，以增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。我們暫時(shí)無法看到，這樣的收效目前有多大，能吸引年輕人離開北上廣，但不久前一群北京人的話卻對(duì)我觸動(dòng)很大。

我是在旅游途中和這一車北京人相識(shí)的。交談中，雖然他們也抱怨北京房?jī)r(jià)奇高，平時(shí)上下班也要花好幾個(gè)小時(shí)。但是，北京讓他們舒心的是，在北京辦事情特別的規(guī)范，即使是他們這樣的小老百姓，去任何一個(gè)窗口單位，也不需要托一點(diǎn)關(guān)系。另外，文明程度也是北京高很多，比如行車禮讓行人方面。而我們一行在旅游地的感覺是，雖是東北大城市，但主干道上的車根本不會(huì)禮讓人，疾馳而過，寧爭(zhēng)一秒不讓一路人，似乎不在乎會(huì)不會(huì)軋死行人。就憑這幾點(diǎn)而言，他們覺得還是北京好，給錢也不會(huì)離開。

更深層的問題是，即便二線城市通過物質(zhì)的激勵(lì)克服了硬件的不足吸引了人才來?xiàng)?，但是能不能留下人才則是更實(shí)際的問題。一個(gè)遠(yuǎn)道而來的“鳳凰”，如果發(fā)現(xiàn)在這個(gè)出高價(jià)向他伸出橄欖枝的城市，環(huán)境并不如意時(shí)，會(huì)有什么想法?所以，作為政府來說，創(chuàng)造軟環(huán)境比提高硬件更有意義。比如提高政府部門辦事效率、執(zhí)法透明度等等，這是一個(gè)大的綜合工程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)腳步更要邁大，讓人才的拳腳得以施展，預(yù)期收入能達(dá)到理想水平。所以，如果只靠短期的財(cái)政傾斜、政策優(yōu)惠，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的配套舉措和制度改革，對(duì)人才的吸引力難以持續(xù)。因此，二線城市在住房、戶口上發(fā)力之后，更應(yīng)考慮可持續(xù)的人才規(guī)劃，不僅要有“給錢給物”的短期刺激，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為人才提供公平的發(fā)展環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還有優(yōu)雅的人文環(huán)境。

一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家，如果它想要吸引人才，更重要的是應(yīng)該從長(zhǎng)效機(jī)制上面下手。一次性的補(bǔ)助只能暫時(shí)留下人，但留下他的心，則需要?jiǎng)?chuàng)造更多良好的環(huán)境，特別是更有價(jià)值的就業(yè)機(jī)會(huì)，這才是引鳳來?xiàng)钣驳牡览怼?/p>

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第二篇：2014國(guó)考申論熱點(diǎn)備考6

華圖網(wǎng)校 http://v.huatu.com/ 2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)：“沒一百萬生我干嗎？”

考試時(shí)間：2014年4月13日 考試科目：行測(cè)、申論

備考攻略：歷年真題 行測(cè)資料區(qū) 申論資料區(qū)

職位表篩選：http://zw.huatu.com/zhuanyeku.html

? 熱點(diǎn)概述

10月2日晚，馬鞍山一席高檔婚宴上，丈母娘在女婿改口后給了對(duì)方一個(gè)價(jià)值400萬元的驚喜：一輛賓利汽車，驚呆當(dāng)場(chǎng)全部“小伙伴”。這場(chǎng)酒宴還有后續(xù)報(bào)道，在新郎敬酒的時(shí)候，一位男子摟著張先生大贊其丈母娘“大方”，說完話鋒一轉(zhuǎn)，開始說自己父母“窮”，并咆哮：“沒有一百萬！你們生我出來干嗎！不是害我嗎！”

? 相關(guān)評(píng)論

@海外網(wǎng)評(píng)論：本是生活中的個(gè)案，作為茶余飯后的笑談即可，熟料這位仁兄當(dāng)真了，當(dāng)著大眾對(duì)著自己的父母咆哮，讓父母無言以對(duì)外，也讓自己瞬間火了，一時(shí)間舉國(guó)聲討，顏面全無。事件背后，“好事”之人不免要問，僅僅是一個(gè)酒后咆哮，何至于舉國(guó)關(guān)注，被人評(píng)頭論足，大快朵頤？這是戳中了誰(shuí)的痛處？

@環(huán)球網(wǎng)評(píng)論：從拼爹到拼丈母娘，當(dāng)“窮二代”們上升的通道，被現(xiàn)實(shí)的“蘿卜招聘”橫加阻攔；當(dāng)非誠(chéng)勿擾的女嘉賓發(fā)出“寧可坐在寶馬里哭，也不坐在自行車后面笑”的宣言，還有哪一個(gè)屌絲能夠輕言淡定？在官 二代和富二代可以讓人少奮斗幾十年的誘惑下，社會(huì)風(fēng)氣也隨之受到影響。

@海口網(wǎng)：俗話說：“羊有跪哺之恩，鴉有反哺之義?！鄙鐣?huì)急速發(fā)展，年輕人奮斗過程中面臨巨大壓力，有不滿情緒都可以理解，但卻不能遷怒到父母身上。這個(gè)小伙子不但沒

華圖網(wǎng)校 http://v.huatu.com/ 有感恩父母養(yǎng)育之恩，反而斥責(zé)父母不能給予自己富貴人生，“沒一百萬生我干嘛”的話語(yǔ)猶如刀子在割父母的心，如此對(duì)待自己的親生父母，不僅讓人感覺他沒出息，還讓人鄙視。

? 模擬題

近日來在網(wǎng)上看到這樣一則新聞：某人在參加朋友的婚禮上看到其朋友的丈母娘送其價(jià)值四百萬的賓利之后，大受刺激，在酒席上大罵其父母沒有一百萬為什么要生下他？這樣的話雖然是醉話，但是也引起了大家的熱議和討論，對(duì)此談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

? 參考解析

隨這經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民的生活水平也有很大的提高，但是相伴隨的一些社會(huì)問題也隨之而來，比如說城鄉(xiāng)差距問題、貧富差距問題、仇富心理問題等，這些問題在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的陰影之下逐漸的露出端倪，慢慢開花結(jié)果，隨后形成一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，近日來在網(wǎng)上看到這樣一則新聞：某人在參加朋友的婚禮上看到其朋友的丈母娘送其價(jià)值四百萬的賓利之后，大受刺激，在酒席上大罵其父母沒有一百萬為什么要生下他？這樣的話雖然是醉話，但是也引起了大家的熱議和討論，這個(gè)人的“怒喊”反映出了其不正確的價(jià)值觀，也是我們社會(huì)熱衷于追求金錢所導(dǎo)致的后果，這個(gè)現(xiàn)象是值得我們深思的。

中國(guó)自古以來講究重義而輕利，也就是重視尊老愛幼、誠(chéng)信守諾，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的利益，這個(gè)傳統(tǒng)習(xí)俗一直從古沿襲到近代，但是在改革開放以來，祖國(guó)的大門敞開，走出去、請(qǐng)進(jìn)來政策開始流行，一些外國(guó)思潮也開始影響中國(guó)的這一代，所以重視經(jīng)濟(jì)利益、理性的思潮也開始在祖國(guó)大地上流行，這些思維并無什么錯(cuò)，但是卻在隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的變革慢慢演變成了拜金主義、享樂主義，而這些生活的價(jià)值觀是和我國(guó)的傳統(tǒng)思想嚴(yán)重不符的，是有嚴(yán)重的社會(huì)危害的。

第一、影響年輕人的生活觀念，這種價(jià)值觀導(dǎo)致很多年輕人開始注重享受、懶惰、依賴家庭等“惡習(xí)”，而缺少拼搏、奮斗。這是不利于我國(guó)這一代的年輕人的健康發(fā)展的。

第二、這樣的觀念在社會(huì)急劇變革期間也有可能引起社會(huì)矛盾，現(xiàn)在的貧富差距逐漸擴(kuò)大，富人子女開始“露富”，這樣的生活方式會(huì)引起窮人的仇富心態(tài)，這樣長(zhǎng)期下去則會(huì)引起社會(huì)矛盾，表現(xiàn)為的就是仇富、仇官心里等。

第三、容易導(dǎo)致國(guó)家倒退，這種思維是一種不健康的價(jià)值觀，如果成為影響社會(huì)的主導(dǎo)思潮的話，那么一定會(huì)帶來國(guó)家的倒退而不是進(jìn)步。

所以，我們的政府應(yīng)該做很多的工作：

華圖網(wǎng)校 http://v.huatu.com/ 第一、加強(qiáng)政府的宣傳、教育工作，在社會(huì)上樹立正確的價(jià)值引導(dǎo)，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀。

第二、政府也應(yīng)該努力致力于縮小貧富差距，增加中低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入者收入，減少社會(huì)矛盾。

第三、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育、警示。孩子是祖國(guó)的未來，對(duì)孩子的教育是重中之重，所以要加強(qiáng)對(duì)孩子的教育、樹立正確的人格，建立正確的生活觀念。

只有這樣，才能逐漸減少社會(huì)上的這些不健康的新聞，我們的社會(huì)才會(huì)越來越和諧。

祝各位考生備考順利！

第三篇：國(guó)考申論熱點(diǎn)

2015年國(guó)考申論熱點(diǎn)

2014年以來,中國(guó)部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,從今年開始.中國(guó)公安大學(xué)新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向,面向全國(guó)進(jìn)行招生.如果將反恐專業(yè)作為2015年國(guó)考申論熱點(diǎn)問題,你又該怎樣作答?華圖教育國(guó)家公務(wù)員頻道為廣大考生針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了講解和分析.讓我們一起來談?wù)勀銓?duì)反恐專業(yè)的看法!

背景材料:

近年來，境內(nèi)外恐怖勢(shì)力嚴(yán)重危害中國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，為落實(shí)中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)反恐工作的指示精神，學(xué)校開展反恐專業(yè)人才培養(yǎng)工作。公安大學(xué)2014年新增公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向，計(jì)劃面向全國(guó)招收80人。公安大學(xué)也成為全國(guó)公安系統(tǒng)院校里第一家開設(shè)反恐專業(yè)的高校。

公安大學(xué)反恐專業(yè)的課程將包括理論和實(shí)踐兩方面。理論方面將包括恐怖組織研究、反恐國(guó)際合作、反恐情報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等;而實(shí)踐方面則包括網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、針對(duì)具體涉恐案件如何指揮、布置戰(zhàn)術(shù)等。

中國(guó)公安大學(xué)新增反恐專業(yè),你怎么看?

在反恐行動(dòng)中,各國(guó)都會(huì)采取一定的措施進(jìn)行抵抗和預(yù)防,比如說新加坡：人身上預(yù)置自保程序;美國(guó)：安全部設(shè)立應(yīng)急預(yù)案!

中國(guó)公安大學(xué)新增反恐專業(yè)是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn),更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定所做的工作和努力.培養(yǎng)這種人才有助于發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動(dòng)的敵情線索，在恐怖案件的預(yù)謀階段捕捉信息,能更好的打擊恐怖分子!

我們都知道恐怖主義對(duì)于一個(gè)國(guó)家以及整個(gè)整個(gè)民族都是危害極大的,不但影響著國(guó)家的發(fā)展,更加嚴(yán)重威脅著整個(gè)民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,因此進(jìn)行反恐是每一個(gè)人應(yīng)該堅(jiān)定的信念和義務(wù)!

于普通人來講，反恐是一種預(yù)警、反恐更是需要我們身體里生根的一種意識(shí)，一種讓我們免于災(zāi)難的潛意識(shí)。它需要科學(xué)指導(dǎo)、需要訓(xùn)練，當(dāng)然，也需要我們避免把它盲目擴(kuò)大?？植?，它其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn);恐怖，它其實(shí)也沒有我們想象中那么害怕。只要我們不斷的研發(fā)和創(chuàng)建各種反恐組織,團(tuán)結(jié)協(xié)作,一定能打擊恐怖主義,維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和世界和平!

第四篇：2018國(guó)考申論備考必看五大社會(huì)熱點(diǎn)

2018國(guó)考申論備考必看五大社會(huì)熱點(diǎn)

國(guó)考申論技巧：國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)提供2018國(guó)家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)資料，包括國(guó)考申論答題技巧、申論熱點(diǎn)話題、精選申論范文、申論寫作模板、申論高分經(jīng)驗(yàn)等免費(fèi)申論復(fù)習(xí)資料。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)為廣大參加國(guó)考考生整理2018國(guó)考申論備考必看五大社會(huì)熱點(diǎn)。

【熱點(diǎn)一】建軍90周年

“南昌首義誕新軍，喜慶工農(nóng)始有兵。”90年前，中國(guó)革命處于命懸一線的緊要關(guān)頭。正是新型人民軍隊(duì)的誕生，我們才能在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中奪取偉大勝利，才能推翻壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，從而為建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)奠定牢固根基。

“宜將劍戟多砥礪，雄師勝戰(zhàn)天下安?！比涨傲?xí)近平在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年閱兵時(shí)表示：我們的英雄軍隊(duì)有信心、有能力打敗一切來犯之?dāng)?我們的英雄軍隊(duì)有信心、有能力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益!我們的英雄軍隊(duì)有信心、有能力譜寫強(qiáng)軍事業(yè)新篇章。

“安不可以忘危，治不可以忘亂。”鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅，是眾之所望，也是大勢(shì)所趨。習(xí)近平指出，我們要深入貫徹黨的強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，努力實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，把我們這支英雄的人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。人民軍隊(duì)的根脈，深扎在人民的深厚大地;人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力，來源于人民的偉

大力量。如何才能把人民軍隊(duì)建設(shè)為世界一流?一要堅(jiān)持黨指揮槍，二要有理想信念，三是不斷改革創(chuàng)新。

【熱點(diǎn)二】《戰(zhàn)狼2》全球火爆

貓眼評(píng)分9.7，高居華語(yǔ)電影之首;上映至今收獲超過15億票房;在澳大利亞悉尼、墨爾本的部分影院，還出現(xiàn)了一票難求的盛況??或許誰(shuí)都沒有想到，《戰(zhàn)狼2》竟能掀起如此熱潮。

特種兵冷鋒的生動(dòng)形象，并通過他堅(jiān)持保護(hù)中國(guó)公民和無辜百姓順利撤離戰(zhàn)區(qū)的言行，成功激起了觀眾的愛國(guó)熱情。和以往的主旋律電影習(xí)慣將角色符號(hào)化、平面化不同，《戰(zhàn)狼2》的冷鋒從一開始就不是“完人”。而片中那幾位配角，也在極其有限的時(shí)間里，塑造起各具特色的人物形象?？梢哉f，正是這份直面現(xiàn)實(shí)，不回避、不掩蓋人性弱點(diǎn)的“粗糲”，讓影片有了更豐富、更立體的生活質(zhì)感，不少觀眾也因此“路轉(zhuǎn)粉”，成了影片的“自來水”。

【熱點(diǎn)三】印度侵入我國(guó)境內(nèi)

8月2日，中國(guó)外交部發(fā)布了《印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)》文件，向國(guó)際社會(huì)詳細(xì)、客觀、清楚地介紹了此次中印對(duì)峙事件的來龍去脈和中方主張?！笆欠亲杂星保雷栽谌诵摹?，人們從中不難得出正確判斷。

中印對(duì)峙至今已有一個(gè)半月，中國(guó)外交部、國(guó)防部、駐印度使館在北京和新德里先后多次向印度提出嚴(yán)正交涉，對(duì)印方非法越界行為予以強(qiáng)烈譴責(zé)，要求印方遵守歷史界約，立即無條件將越界的邊防部隊(duì)撤回邊界線印度一側(cè)。然而，印度置中方的高度克制于不顧，不僅沒有采取任何實(shí)際行動(dòng)糾正錯(cuò)誤，反而通過炮制各種站不住腳的理由，為印軍非法越界行為編造借口。截至7月底，印方仍有40多人和1臺(tái)推土機(jī)在中國(guó)領(lǐng)土上非法滯留。倘若印方不珍惜中方的善意，讓事態(tài)升級(jí)，后果將不堪設(shè)想。印度該認(rèn)清對(duì)峙事實(shí)和中國(guó)立場(chǎng)，不要低估中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的決心和能力，不要在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

【熱點(diǎn)四】不良文風(fēng)

文風(fēng)與黨風(fēng)政風(fēng)緊密相連，直接影響工作開展和社會(huì)風(fēng)氣。近年來，黨中央以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，弘揚(yáng)優(yōu)良文風(fēng)，狠剎不良文風(fēng)，改文風(fēng)成效顯著。但糾正不良文風(fēng)不可能一蹴而就、一勞永逸。當(dāng)前，文風(fēng)還存在這樣那樣的問題，需要引起高度重視。

綜觀不良文風(fēng)的各種表現(xiàn)，其要害在“假”，也就是不實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡開長(zhǎng)會(huì)、念長(zhǎng)稿，短話長(zhǎng)說，看似面面俱到，實(shí)則離題萬里。正如群眾所言，“這樣的講話有數(shù)量無質(zhì)量、有長(zhǎng)度無力度”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于發(fā)文章、出專著，但所言既不觸及實(shí)際問題，也不回應(yīng)群眾關(guān)切。他們之所以要弄出一點(diǎn)動(dòng)靜來，無非是為了顯示自己“為官在為”“為官有為”，顯示自己有水平、有政績(jī)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們開會(huì)，作報(bào)告，做決議，以及做任何工作，都為的是解決問題?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于工作的講話和文章如果不是為了解決問題，那就有沽名釣譽(yù)之嫌，在文風(fēng)上就很容易假。而且，那些由于不良文風(fēng)而耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往沒有心思和工夫?yàn)槿嗣袢罕娹k實(shí)事、解難題。

【熱點(diǎn)五】假治污假環(huán)保

“天津市在環(huán)境保護(hù)方面存在開會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺，‘好人主義’盛行?！?“山西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺位不夠，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。一些地方面對(duì)突出環(huán)境問題強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級(jí)督促或媒體曝光后，才被動(dòng)應(yīng)對(duì)。”“不作為、慢作為問題多見?！苯鼛滋欤醒氕h(huán)保督察組向多地反饋督察意見，揭露了環(huán)保治污的種種亂象。

督查組反饋意見中提到的現(xiàn)象，讓人觸目驚心。比如天津市寧河區(qū)落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責(zé)，為應(yīng)付檢查做表面文章，僅采取雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻等臨時(shí)性措施，管網(wǎng)建設(shè)等治本工程嚴(yán)重滯后。再比如，天津市靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬，影響十分惡劣。

第五篇：2014年國(guó)考申論備考熱點(diǎn)：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革.37390107

2014年國(guó)考申論備考十八大報(bào)告解讀系列之

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

目 錄

總論...........................1

第一章 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境....................1

第一節(jié) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局.......................2

第二節(jié) 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的階段性新特征..................2

第二章 加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式......................3

第一節(jié) 把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來...........3

第二節(jié) 把推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)放到“四個(gè)著力”上....................3

第三節(jié) 加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式............4

第三章 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革.......................5

第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能.......................5

第二節(jié) 繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度......................5

第三節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控...................6

第四節(jié) 加快改革財(cái)稅體制.......................6

第五節(jié) 深化金融體制改革.......................6

第四章 結(jié)論...........................6

總論

黨的十八大報(bào)告指出,在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一章 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須用相應(yīng)的發(fā)展方式與之相對(duì)應(yīng)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展方式也必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十七大報(bào)告明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了倒逼機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確要求，要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第一節(jié) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局

這次國(guó)際金融危機(jī)，使我國(guó)所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生深刻變化。危機(jī)前，中國(guó)抓住了全球化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沿海外向型發(fā)展戰(zhàn)略，迅速成為世界重要的制造中心，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總量躍居世界第二，綜合國(guó)力大幅提升，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)政治格局受到巨大沖擊，出現(xiàn)了以總需求增長(zhǎng)放緩和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主要特征的新變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素明顯增加。

一是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，去杠桿化進(jìn)程十分漫長(zhǎng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，私人消費(fèi)疲軟不振，企業(yè)投資意愿下降，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，大規(guī)模刺激政策使一些國(guó)家政府債臺(tái)高筑，新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小覷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程復(fù)雜多變，短期內(nèi)難以重現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家被迫改變負(fù)債和過度消費(fèi)的模式，試圖通過擴(kuò)大投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);新興市場(chǎng)國(guó)家開始更多轉(zhuǎn)向通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但短期內(nèi)還難以成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量;資源輸出國(guó)試圖調(diào)整單純依賴資源出口的發(fā)展模式，謀求依托資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化任重道遠(yuǎn)。全球原有需求動(dòng)力正在減弱，新的需求市場(chǎng)還未形成，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)外部需求增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約。

三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。國(guó)際金融危機(jī)加速催生新的科技革命，圍繞新能源、氣候變化、生命科學(xué)、空間和海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集。全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)“再工業(yè)化”，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，謀求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

四是國(guó)際政治領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)博弈更加復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)圍繞全球治理、能源資源、氣候變化等斗爭(zhēng)日益激烈。發(fā)展中國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)利益走勢(shì)分化，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益相互交織，政治交鋒和經(jīng)濟(jì)合作的形勢(shì)更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家抑制我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展壯大亦有復(fù)雜心態(tài)，我國(guó)周邊環(huán)境日趨復(fù)雜?？傊覈?guó)發(fā)展面臨的國(guó)際政治壓力有所加大。

第二節(jié) 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的階段性新特征

這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，也使我們對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。我國(guó)人口多、底子薄的基本國(guó)情沒有變，目前仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生顯著變化，發(fā)展的階段性特征更加鮮明。

一是廣大人民群眾物質(zhì)文化需求正在穩(wěn)步升級(jí)。隨著生活水平不斷提升，我國(guó)城鄉(xiāng)居民個(gè)體利益訴求明顯分化，需求正向全面化、高級(jí)化、個(gè)性化和多樣化方向發(fā)展。在物質(zhì)需求繼續(xù)提高的同時(shí)，對(duì)文化、環(huán)境的需求明顯增加，特別是對(duì)潔凈的水、清新空氣等生態(tài)產(chǎn)品需求更為迫切;在對(duì)一般商品需求增加的同時(shí)，對(duì)公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求大幅上升;在滿足消費(fèi)數(shù)量的同時(shí)，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量和服務(wù)提出了更高要求。二是生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)變化日趨明顯。隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，要素價(jià)格持續(xù)上升，原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始減弱。近年來，土地、礦產(chǎn)等資源供給日趨緊張，部分重要資源人均占有量出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)超出預(yù)期，勞動(dòng)力成本上漲較快，部分地區(qū)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”，“人口紅利”減弱，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正逐漸下降。

三是生態(tài)環(huán)境約束更加強(qiáng)化。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢料、汽車尾氣、重金屬等污染持續(xù)增加。環(huán)境突發(fā)事件增多，水污染、食品安全問題嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。同時(shí)，我國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一，生態(tài)環(huán)境的硬性約束越來越大。

四是制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)快速擴(kuò)張，生產(chǎn)能力已大量過剩。風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)也比較嚴(yán)重。制造業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)加劇了資源供應(yīng)緊張，將對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成較強(qiáng)的制約。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響表明，這場(chǎng)危機(jī)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不適應(yīng)變化了的發(fā)展環(huán)境，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第二章 加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十八大報(bào)告明確提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。黨的十八大報(bào)告對(duì)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，是對(duì)黨的十七大報(bào)告關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的繼承和深化，具體體現(xiàn)在“一個(gè)立足點(diǎn)”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的要求上。

第一節(jié) 把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但必須看到，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理矛盾凸顯。這些問題的集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。如果不盡快改變過去那種“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放發(fā)展方式，即使將來有一天我們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上躍居世界前列，也很難成為真正的世界強(qiáng)國(guó)。我們必須痛下決心，堅(jiān)決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在努力降低資源能源消耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下大功夫，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

第二節(jié) 把推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)放到“四個(gè)著力”上

1.著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)源。改革發(fā)展的過程，也是不斷增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力的過程。目前，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境有

待進(jìn)一步改善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多等問題，仍然嚴(yán)重制約著市場(chǎng)主體的活力。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。

2.著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的機(jī)制不順，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，我國(guó)如不能快速提高創(chuàng)新能力，將在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全球價(jià)值鏈分工中更加被動(dòng)。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是形成新的發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大壓力，低端制造業(yè)又面臨新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)。隨著美歐等推進(jìn)“再工業(yè)化”，我國(guó)一些領(lǐng)域現(xiàn)有生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已極不適應(yīng)發(fā)展需要。迫切要求適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外開放的環(huán)境中謀發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。我國(guó)過去主要依靠勞動(dòng)力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并逐步成為世界貿(mào)易大國(guó)。但隨著勞動(dòng)力成本不斷上升，土地供應(yīng)日趨緊張，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

第三節(jié) 加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力特別是潛在消費(fèi)需求大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)也表明，只有立足內(nèi)需才能更好地抵御外部沖擊。我們必須盡快改變高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長(zhǎng)格局，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

2.更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的狀況沒有根本改變。這種不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。要按照黨的十八大的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。

3.更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于過度依賴要素?cái)?shù)量投入，各項(xiàng)要素的技術(shù)含量不高，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有限。這種狀況已難以適應(yīng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇和我國(guó)勞動(dòng)力供給變化的新趨勢(shì)。必須改變靠拼資源、拼環(huán)境、拼勞動(dòng)力賺取微薄利潤(rùn)的發(fā)展方式，促進(jìn)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

4.更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，也是世界各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源、資源環(huán)境代價(jià)過大，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。部分資源已高度依賴進(jìn)口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須

堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化資源節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)的發(fā)展。

5.更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域間居民享有的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展仍然滯后。要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源公平配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告還提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化”同步發(fā)展，與中國(guó)國(guó)情乃至世情相符合、相一致，是新發(fā)展方式的重要特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向性。

第三章 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十七大以來，我們深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機(jī)制，就會(huì)有好的發(fā)展方式;反過來，體制機(jī)制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們行為，人們的行為決定發(fā)展方式的取舍。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化和形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，黨的十八大報(bào)告提出要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。要加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能。要改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

第二節(jié) 繼續(xù)完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大型企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合國(guó)力等方面的重要作用。同時(shí)，也要看到，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小民營(yíng)企業(yè)，在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除各種制度性障礙，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

第三節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

這對(duì)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定具有重要意義。要進(jìn)一步健全財(cái)政政策、貨幣政策和國(guó)家規(guī)劃等多種政策工具相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善等調(diào)控目標(biāo)之間要相互銜接，避免顧此失彼。各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)與政策手段之間要協(xié)調(diào)配合，財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策工具要科學(xué)統(tǒng)籌、綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的內(nèi)在統(tǒng)一，避免政策工具之間相互矛盾和抵消，不斷提高宏觀調(diào)控的有效性。

第四節(jié) 加快改革財(cái)稅體制

這項(xiàng)改革極為重要和迫切。必須積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍。全面改革資源稅。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。構(gòu)建地方稅體系。

第五節(jié) 深化金融體制改革

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈。必須健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。加快多層次金融體系建設(shè)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯儲(chǔ)備管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。建立存款保險(xiǎn)制度。積極培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善地方政府金融管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 結(jié)論

黨的十八大報(bào)告，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求和工作重點(diǎn)，從立足于提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，到激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);從加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的完整體系。這是對(duì)中國(guó)未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的總體部署，也是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。