第一篇：電信業(yè)信息特點(diǎn)問(wèn)題研究

中國(guó)電信行業(yè)信息化特點(diǎn)及存在問(wèn)題分析

隨著中國(guó)電信市場(chǎng)的用戶飽和度的提高，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)已經(jīng)走向低谷，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在運(yùn)營(yíng)商收入中所占的比例，都大大降低。新業(yè)務(wù)需求促使中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商以新的姿態(tài)面對(duì)用戶，運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型正是將業(yè)務(wù)放大，并做好的一種理念與管理模式的轉(zhuǎn)變。客戶服務(wù)導(dǎo)向，一切以客戶為中心的理念，正在被中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商接受和推廣。

2002年以來(lái)，以中國(guó)移動(dòng)為領(lǐng)先代表的中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商，紛紛加大系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)與服務(wù)的升級(jí)，目的是以全新的系統(tǒng)服務(wù)和理念面對(duì)新時(shí)期用戶的需求。

計(jì)世資訊(CCW Research)認(rèn)為，隨著3G的即將上馬，電信運(yùn)營(yíng)商正加緊布署系統(tǒng)建設(shè)與服務(wù)建設(shè)，對(duì)個(gè)人服務(wù)還是行業(yè)集團(tuán)大客戶需求的梳理成為階段性的目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)商服務(wù)導(dǎo)向理念也日益深化，同時(shí)，客戶服務(wù)導(dǎo)向需求將成為拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商信息建設(shè)的重要力量。

中國(guó)電信行業(yè)信息化特點(diǎn)及存在問(wèn)題

國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，IT系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。相對(duì)于其他行業(yè)，信息化程度比較高，但在建設(shè)和使用過(guò)程中也暴露出了諸如系統(tǒng)分散，數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)整合難度大，接口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，網(wǎng)絡(luò)承載平臺(tái)隔離，系統(tǒng)之間功能界定不清晰等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善和解決。

下面以中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)為例，對(duì)國(guó)內(nèi)典型運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)信息化現(xiàn)狀和存在問(wèn)題做一個(gè)具體的分析。

多年來(lái)中國(guó)電信圍繞著生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和職能管理，先后建設(shè)了計(jì)算機(jī)綜合業(yè)務(wù)管理(97)、客戶服務(wù)(10000號(hào)、170、114等)、計(jì)費(fèi)賬務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理、辦公自動(dòng)化(OA)、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)大部分以本地網(wǎng)為單位進(jìn)行建設(shè)。97系統(tǒng)包括了營(yíng)業(yè)受理、配線配號(hào)、定單調(diào)度、機(jī)線資源管理、綜合管理查詢五個(gè)功能模塊，創(chuàng)建并存儲(chǔ)了用戶、產(chǎn)品、號(hào)線資源等數(shù)據(jù)，為多個(gè)外部系統(tǒng)提供點(diǎn)到點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)接口表集成，屬于緊耦合設(shè)計(jì)。

客戶服務(wù)系統(tǒng)大部分本地網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)了以10000號(hào)系統(tǒng)為中心的綜合客戶服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了客戶咨詢、客戶報(bào)障、客戶投訴、客戶關(guān)懷和主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。本地計(jì)費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)的功能主要包括數(shù)據(jù)采集、計(jì)費(fèi)管理、賬務(wù)管理等，主要支撐傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)的批價(jià)和賬務(wù)級(jí)的綜合賬務(wù)。網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的存量管理。網(wǎng)絡(luò)管理方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分專(zhuān)業(yè)的集中管理，交換、數(shù)據(jù)、傳輸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控基本可以通過(guò)多套網(wǎng)管系統(tǒng)來(lái)完成，各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了物理上的集中維護(hù)。在人力資源、財(cái)務(wù)、工程管理方面，都是一些孤立的小系統(tǒng)，沒(méi)有形成完整的支撐體系。

目前中國(guó)電信的企業(yè)信息化存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

(1)沒(méi)有建立完善統(tǒng)一的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。目前的97系統(tǒng)只是以內(nèi)部管理為中心，主要處理電話業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)系統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一管理客戶資源，大多數(shù)還不具備本地網(wǎng)的全業(yè)務(wù)處理功能。

(2)現(xiàn)有計(jì)費(fèi)系統(tǒng)缺乏整合，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)捆綁和折扣;缺乏對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的快速、有效支持;難以實(shí)現(xiàn)后付費(fèi)與預(yù)付費(fèi)相融合的計(jì)費(fèi)模式。

(3)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化程度低，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)開(kāi)通和服務(wù)保障流程，無(wú)法支持端到端的服務(wù)開(kāi)通和保障;主動(dòng)服務(wù)保障缺乏網(wǎng)管手段的支持;各網(wǎng)管系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，不利于端到端服務(wù)的快速實(shí)現(xiàn)與響應(yīng)。

(4)目前的營(yíng)業(yè)系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)賬務(wù)系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)彼此相互獨(dú)立，信息共享程度、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性較差。絕大多數(shù)省還沒(méi)有建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的企業(yè)視圖，難以支持經(jīng)營(yíng)分析和決策。

(5)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法滿足集團(tuán)、省、本地網(wǎng)的縱向和系統(tǒng)間橫向的信息共享。目前基本上沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心或容災(zāi)中心。

中國(guó)移動(dòng)從中國(guó)電信分出來(lái)以后，迅速地建設(shè)了自己的運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)，包括營(yíng)業(yè)、計(jì)費(fèi)、賬務(wù)、客服及網(wǎng)管等系統(tǒng)。為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信領(lǐng)域日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)移動(dòng)隨后進(jìn)行了BOSS集中化改造工作，對(duì)原有的營(yíng)業(yè)、計(jì)費(fèi)、賬務(wù)及客服系統(tǒng)進(jìn)行全省的集中化改造，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)兩級(jí)(全國(guó)和省)的運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)，在系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)上提出了構(gòu)架“接入層-應(yīng)用層-數(shù)據(jù)層”的三層結(jié)構(gòu)的要求。

在BOSS建成后，中國(guó)移動(dòng)又建設(shè)了經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)，逐步形成計(jì)費(fèi)結(jié)算、客戶服務(wù)、經(jīng)營(yíng)分析三大業(yè)務(wù)支撐技術(shù)體系。其中計(jì)費(fèi)結(jié)算的代表就是BOSS系統(tǒng);客戶服務(wù)是以呼叫中心為代表的一整套接入平臺(tái)，它滿足客戶Internet、話音、面對(duì)面、終端等多種接入渠道的集成和整合。而經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)是以業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)分析、客戶行為及特性分析為建設(shè)目標(biāo)與核心。

當(dāng)然，中國(guó)移動(dòng)的BOSS系統(tǒng)也存在其自身的問(wèn)題：

(1)早期的BOSS是基于需求進(jìn)行建設(shè)的，而不是基于流程，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)是將各個(gè)地市和省公司的需求集合在一起來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致有些資費(fèi)是重疊的，有些產(chǎn)品沒(méi)有客戶選用。

(2)系統(tǒng)的封閉性比較強(qiáng)，開(kāi)放性差。一個(gè)省BOSS由一個(gè)廠家完成，新的進(jìn)入者很難進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

(3)由于當(dāng)時(shí)BOSS廠商的實(shí)力和能力有限，BOSS并沒(méi)有按照電信級(jí)的系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，使得業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)很難跟專(zhuān)業(yè)網(wǎng)融合在一起。

(4)BOSS是面向個(gè)人客戶的支撐系統(tǒng)，它雖然比較好地解決了賬單流這個(gè)流程，但定單流和服務(wù)保障流的問(wèn)題并沒(méi)有考慮。隨著將來(lái)3G的來(lái)臨，到?全業(yè)務(wù)支撐，電信業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)的三大核心流程都是必須考慮的問(wèn)題。

(5)客戶服務(wù)和資源管理這兩方面的功能比較薄弱。BOSS里的客戶服務(wù)只做了售后部分，對(duì)于售中和售前的需求還不能很好地支持。資源管理包括業(yè)務(wù)資源管理和網(wǎng)絡(luò)資源管理，BOSS更注重業(yè)務(wù)資源管理，其中既包括傳統(tǒng)的碼號(hào)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)資源等，也包括一些與物流有關(guān)的業(yè)務(wù)資源，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的管理還比較欠缺。

電信行業(yè)的整體發(fā)展速度正在趨緩，在固定資產(chǎn)投資方面，2006年在3G和NGN進(jìn)入商用推動(dòng)下，表現(xiàn)出上升勢(shì)頭，增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，但由于到2007年年初預(yù)計(jì)3G才能發(fā)牌，大規(guī)模建設(shè)將出現(xiàn)在2007年和2008年，預(yù)計(jì)2007年電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到2870.4億元人民幣。中國(guó)電信行業(yè)正在從穩(wěn)定發(fā)展期步入高速發(fā)展期。

電信行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

1、全業(yè)務(wù)發(fā)展

中國(guó)電信市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，“全業(yè)務(wù)”發(fā)展已經(jīng)成為電信運(yùn)營(yíng)商的迫切需要。由于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的盈利性大于其他電信業(yè)務(wù)，隨著電信市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，移動(dòng)通信將成為除互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)之外，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的業(yè)務(wù)，移動(dòng)市場(chǎng)的“雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)”格局需要盡快打破。同時(shí)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商面臨著企業(yè)體制改革、國(guó)家不對(duì)稱性管制等種種壓力。全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)將幫助運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)突圍。

中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通三家有可能繼中國(guó)聯(lián)通之后，低成本獲取經(jīng)營(yíng)所有電信業(yè)務(wù)(包括數(shù)據(jù)、增值、固話、移動(dòng)四大類(lèi))的權(quán)利。這種政策上對(duì)電信市場(chǎng)的重組，將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)將因此展開(kāi)。但全業(yè)務(wù)牌照更多是象征性的，各運(yùn)營(yíng)商在這幾年內(nèi)還是會(huì)把精力放在目前的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)上。

2、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)

隨著2.5G移動(dòng)通信技術(shù)商用程度的逐步加深，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正在成為運(yùn)營(yíng)商們非常關(guān)注的新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。ARPU的下降表明，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商單靠語(yǔ)音業(yè)務(wù)拉動(dòng)效益增長(zhǎng)的空間正在縮小，新一代的數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)將成為拯救市場(chǎng)的希望。

2006年移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在很大程度上依然是移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上都還有相當(dāng)大的攀升空間，二者在新客戶、新業(yè)務(wù)方面展開(kāi)不遺余力的爭(zhēng)奪。

每一項(xiàng)移動(dòng)數(shù)據(jù)新業(yè)務(wù)的推出，會(huì)對(duì)包括運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、終端供應(yīng)商和合作者在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)帶來(lái)變革和新的組合。打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，尋求互動(dòng)與合作，已成為2006年移動(dòng)數(shù)據(jù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在未來(lái)幾年持續(xù)作為發(fā)展重點(diǎn)。

3、移動(dòng)支付

支付成為制約新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓶頸，移動(dòng)支付應(yīng)運(yùn)而生。運(yùn)營(yíng)商正在行動(dòng)起來(lái)，抓住這一商機(jī)。電信運(yùn)營(yíng)商將在金融信息化浪潮中擷取有利商機(jī)，提供新的服務(wù)項(xiàng)目。電信運(yùn)營(yíng)商們?nèi)绾伟l(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)資源和在信息流上的優(yōu)勢(shì)，打造更方便的金融流，是金融信息化進(jìn)程中首要思考的問(wèn)題，也是運(yùn)營(yíng)商需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2006年是中國(guó)金融信息化發(fā)展的重要一年，電信運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)支付領(lǐng)域投入更大的力量，競(jìng)爭(zhēng)程度將加深。2007年移動(dòng)支付依然是建設(shè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，誰(shuí)能勝出，最終取決于服務(wù)。技術(shù)、安全、價(jià)格等因素，都是競(jìng)爭(zhēng)者不可忽視的環(huán)節(jié)。

4、商業(yè)用戶解決方案

電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)取決于服務(wù)，2006年運(yùn)營(yíng)商將在服務(wù)方面下功夫。商業(yè)用戶始終是運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注重點(diǎn)，2005年運(yùn)營(yíng)商針對(duì)商業(yè)用戶推出了若干解決方案，2006年取得了較好的進(jìn)展，2007年電信運(yùn)營(yíng)商將提供更加豐富、更具用戶適用性的解決方案，解決方案以多種個(gè)性化組網(wǎng)方案為核心，配套相關(guān)增值服務(wù)，從信息化、網(wǎng)絡(luò)化等方面大大提升行業(yè)大客戶的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)建設(shè)特點(diǎn)

運(yùn)營(yíng)商新系統(tǒng)建設(shè)或升級(jí)，將以以下服務(wù)作為重點(diǎn)：

綜合服務(wù)

綜合服務(wù)是以用戶為中心的一種具體體現(xiàn)，在綜合服務(wù)體系下，用戶可以通過(guò)一家運(yùn)營(yíng)商享受多種服務(wù)，是運(yùn)營(yíng)商將語(yǔ)音服務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和其他細(xì)分種類(lèi)的增值業(yè)務(wù)和增值服務(wù)進(jìn)行綜合整理，統(tǒng)一為用戶提供服務(wù)。綜合服務(wù)使用戶不必?fù)?dān)心業(yè)務(wù)需求不能得到滿足，從需求到功能的實(shí)現(xiàn)，只需要一家運(yùn)營(yíng)商作為接口。綜合服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，使用戶可以將更多的精力用于自身業(yè)務(wù)建設(shè)。

實(shí)時(shí)服務(wù)

實(shí)時(shí)最多的體現(xiàn)之處，是在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)上，即實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的高效管理，加大業(yè)務(wù)調(diào)整的靈活性，并保證客戶利益的最大化與運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一。實(shí)時(shí)記錄是保證用戶業(yè)務(wù)變更，折扣信息，計(jì)費(fèi)合并等的最直接手段，也為綜合結(jié)算提供了強(qiáng)有力的保障。

實(shí)際上，“計(jì)費(fèi)”已經(jīng)不僅僅是一種支撐手段，它是各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的必要條件，是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，這在3G以及后3G時(shí)代將體現(xiàn)得更加明顯。

統(tǒng)一服務(wù)

統(tǒng)一服務(wù)既有各地方與省業(yè)務(wù)管理上的統(tǒng)一，也有內(nèi)部、外部流程上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還有各種分離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，形成統(tǒng)一的體系。統(tǒng)一服務(wù)是管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)之一，只有在完善的工作流和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式與接口下，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)。

雖然在基礎(chǔ)方面，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商還有許多不完善的地方，中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)基礎(chǔ)建立，能力提升，在戰(zhàn)略目標(biāo)的體系下按部就班地發(fā)展業(yè)務(wù)與系統(tǒng)建設(shè)，從用戶需求的角度出發(fā)，將以上三個(gè)服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)做好做實(shí)，是運(yùn)營(yíng)商一致的工作，也必將在近期取得階段性成果，在3G時(shí)代，以完善的系統(tǒng)與管理為基礎(chǔ)，為用戶提供更多更好的業(yè)務(wù)與服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)服務(wù)提供商向信息化專(zhuān)家角色的轉(zhuǎn)變。

第二篇：財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究雜志信息

《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》核心

刊名： 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究

主辦：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

周期：月刊

ISSN： 1000-176X

CN：21-1096/F

郵發(fā)代號(hào)： 8-117

創(chuàng)刊時(shí)間：1979

《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》是由中華人民共和國(guó)財(cái)政部主管、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦的財(cái)經(jīng)理論刊物，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。本刊以基本經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，面向?qū)嶋H，注重財(cái)經(jīng)理論研究，除刊發(fā)基本經(jīng)濟(jì)理論和宏觀經(jīng)濟(jì)理論外，還側(cè)重財(cái)政、金融、投資、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅收、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、企業(yè)管理、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)、工商管理、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的研究成果的刊載?！敦?cái)經(jīng)問(wèn)題研究》是從事企業(yè)管理、行業(yè)管理、實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、理論研究、教學(xué)、經(jīng)濟(jì)決策、政策研究、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等工作者的有益讀物。

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《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館《中西文經(jīng)濟(jì)學(xué)核心期刊測(cè)定課題組》提出的測(cè)定報(bào)告中，被評(píng)定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心期刊，并被遼寧省譽(yù)為一級(jí)期刊，1999年9月，被全國(guó)高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)研究會(huì)評(píng)為“首屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)社科學(xué)報(bào)”。

《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》編輯部全體編輯旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)科學(xué)，深化經(jīng)濟(jì)改革理論的探索，將至誠(chéng)為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增長(zhǎng)、發(fā)展和改革理論以及其他財(cái)經(jīng)理論研究中大膽探索、有所創(chuàng)見(jiàn)的學(xué)者提供發(fā)表獨(dú)到見(jiàn)解的版面。歡迎經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)管理、行業(yè)管理及政府部門(mén)的理論和實(shí)際工作者賜稿。

根據(jù)新聞出版署出音[1999]17號(hào)文件：關(guān)于印發(fā)《〈中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤(pán)版）〉檢索與評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》的通知，本刊編輯部研究決定凡寄投的稿件一律不得缺少下列內(nèi)容，否則不予刊發(fā)：

（1）中文題目不超過(guò)20個(gè)漢字，必要時(shí)可加副標(biāo)題。

（2）應(yīng)注明工作單位，包括單位全稱，所在省、市及郵政編碼。

（3）要求有作者簡(jiǎn)介，包括出生年月、性別、民族、籍貫、學(xué)歷、簡(jiǎn)歷及研究方向。

（4）稿件要求有中文摘要（100——300字）和中文關(guān)鍵詞（3——5個(gè)），屬于理論與應(yīng)用研究學(xué)術(shù)論文（包括綜述報(bào)告）方面的文章最好附有英文關(guān)鍵詞和英文摘要（內(nèi)容與中文要求一致）。

（5）屬于基金項(xiàng)目的論文，應(yīng)標(biāo)明基金項(xiàng)目并在括號(hào)內(nèi)注明項(xiàng)目編號(hào)。

（6）參考文獻(xiàn)需附有：主要作者，文獻(xiàn)題目，文獻(xiàn)類(lèi)型（專(zhuān)著、論文集、報(bào)紙文章、期刊文章、學(xué)術(shù)論文、報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利等），出版地，出版者，出版年，起止頁(yè)碼。

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《經(jīng)濟(jì)縱橫》雜志

刊 物 名 稱： 《經(jīng)濟(jì)縱橫》 主 管 單 位： 吉林省社會(huì)科學(xué)院社科聯(lián)主 辦 單 位： 吉林省社會(huì)科學(xué)院社科聯(lián) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)： ISSN 1007-7685國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)： CN 22-1054/F郵 發(fā) 代 號(hào)： 12-97 出版 周 期： 月刊發(fā) 行 方 式： 郵局公開(kāi)發(fā)行

《經(jīng)濟(jì)縱橫》研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，總結(jié)交流經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，普及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，傳播經(jīng)濟(jì)信息。

主要欄目有：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放論壇、振興東北經(jīng)濟(jì)論壇、世界經(jīng)濟(jì)、海外經(jīng)濟(jì)掠影、企業(yè)家論壇、企業(yè)管理動(dòng)態(tài)、理論探討、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、證券市場(chǎng)、吉林經(jīng)濟(jì)等。

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21《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》雜志

地址： 太原市并州南路116號(hào)刊名： 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主辦： 山西省社會(huì)科學(xué)院周期： 月刊出版地：山西省太原市語(yǔ)種： 中文開(kāi)本： 大16開(kāi)刊號(hào)： ISSN 1004-972XCN 14-1058/F郵發(fā)代號(hào) 22-60創(chuàng)刊年：1979中國(guó)期刊網(wǎng)來(lái)源刊北大中文核心期刊2009年CSSCI核心期刊主要欄目:理論探索；改革與發(fā)展；企業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；管理與計(jì)；世界經(jīng)濟(jì)；山西經(jīng)濟(jì)；財(cái)政與稅務(wù)刊物簡(jiǎn)介《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》在迄今為止進(jìn)行的四次全國(guó)性核心期刊評(píng)比中本刊都榜上有名。北大中文核心期刊； 2009年CSSCI核心期刊。近幾年本刊還被中國(guó)社科院文獻(xiàn)信息中心等多家單位評(píng)為中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊。1993－2001年，本刊連續(xù)多次被評(píng)為山西省一級(jí)期刊。1998年本刊還獲得了“首屆全國(guó)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)期刊”獎(jiǎng)。本刊現(xiàn)在已被《中國(guó)期刊網(wǎng)》、《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄；本刊還被選為《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中文社會(huì)科學(xué)引文索引》來(lái)源期刊。目前，本刊已成為全國(guó)各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館、資料室保存的重要刊物；許多高等院校、研究單位都把本刊列為評(píng)定高級(jí)職稱論文必發(fā)刊物之一。

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第三篇：信息寫(xiě)作特點(diǎn)

2、公文處理工作的依據(jù)是什么?

答：就一般而言，公文處理工作的依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：一是有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如新發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等。

二是上級(jí)機(jī)關(guān)或單位有關(guān)公文處理方面的規(guī)定和要求。

三是本機(jī)關(guān)或本單位參照上述規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制定的本單位的公文處理規(guī)定。

3、公文處理工作的基本原則是什么?

答：按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，公文處理工作的原則是“實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密”。其中規(guī)范是指公文處理的每一項(xiàng)程序、操作都要遵循一定的規(guī)則、方式和要求，辦理結(jié)果要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格；公文處理的規(guī)范、制度應(yīng)符合公文處理的規(guī)律和實(shí)際；公文處理工作中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的辦公手段，以提高公文處理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，公文處理，從文種的確定到行文的方式方法、標(biāo)印格式、處理的程序等，都要堅(jiān)持統(tǒng)一的原則，不能隨心所欲、另行其事。此外，還應(yīng)采用一切必要的手段，確保公文在政治上、物質(zhì)上的安全保密。

第四篇：大學(xué)生對(duì)信息需求的特點(diǎn)研究綜述

大學(xué)生信息需求的特點(diǎn)研究綜述 姓名：李茜學(xué)號(hào)：5000411054班級(jí)：檔案111班

【摘要】：本文以大學(xué)生為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)近年我國(guó)大學(xué)生信息需求的特點(diǎn)的研究成果，對(duì)近年的大學(xué)生信息需求研究進(jìn)行歸納和概括。特別是針對(duì)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及多元文化下大學(xué)生信息需求特點(diǎn)的改變，總結(jié)出研究的進(jìn)展和存在的不足，并提出具體意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵字】：大學(xué)生信息需求特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境多元文化綜述

1、不同環(huán)境下大學(xué)生信息需求特點(diǎn)

1.1什么是大學(xué)生信息需求

要探究大學(xué)生信息需求的特點(diǎn)，首先要先了解什么是大學(xué)生的信息需求。大學(xué)生的信息需求是指大學(xué)生的信息意識(shí)對(duì)某種信息的反應(yīng)。它受信息環(huán)境以及個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水準(zhǔn)。個(gè)人能力、興趣、智能方面的影響。大學(xué)生是知識(shí)受眾的重要組成部分，研究大學(xué)生信息需求是高校圖書(shū)館全面、系統(tǒng)、深入的了解大學(xué)生信息需求和有針對(duì)性地開(kāi)展信息服務(wù)的前提條件。大學(xué)生對(duì)信息需求的原則大概有1.對(duì)信息價(jià)值的要求極高。2.對(duì)信息的專(zhuān)業(yè)化程度極高3.對(duì)信息的易獲取性要求4對(duì)信息的時(shí)效性

1.2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的大學(xué)生信息需求特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生的信息獲取方式主要依賴互聯(lián)網(wǎng)，圖書(shū)館等傳統(tǒng)方式的地位下降。而且由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)的信息需求特點(diǎn)也隨之改變。從互聯(lián)網(wǎng)上的信息需求來(lái)看，大學(xué)生的越來(lái)越多的關(guān)注自身發(fā)展，對(duì)國(guó)家和世界大環(huán)境的關(guān)注減少，不再主動(dòng)的關(guān)注時(shí)事而是通過(guò)校內(nèi)等分享平臺(tái)被動(dòng)的接受科教文衛(wèi)信息。從傳統(tǒng)的信息需求來(lái)看，呈現(xiàn)“懶”“省”的特點(diǎn)，不再像以前那樣為了獲取信息可以全市到處跑，不惜花費(fèi)大價(jià)錢(qián)。大學(xué)生越來(lái)越多的選擇就近就省的獲得所需信息。有變的也有不變。對(duì)學(xué)習(xí)有興趣的學(xué)生在信息需求的花費(fèi)上以專(zhuān)業(yè)類(lèi)信息為主,而對(duì)學(xué)習(xí)不是很感興趣的學(xué)生則在非專(zhuān)業(yè)信息需求花費(fèi)的多些。男女性別的差異導(dǎo)致的信息需求差別也依然存在，男生多關(guān)注社會(huì)時(shí)事與體育，女生多關(guān)注娛樂(lè)時(shí)尚新聞。

1.3多元文化下的大學(xué)生信息需求特點(diǎn)

1.3.1價(jià)值觀念的多元化，導(dǎo)致大學(xué)生信息需求的多元文化必然導(dǎo)致多元化價(jià)值觀。實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策后，徹底改變了我國(guó)封閉半封閉的狀態(tài)在對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放環(huán)境中，不僅人們的思想空前活躍，而且國(guó)外的各種思潮、生活方式也蜂擁而至，特別是西方有關(guān)民主自由、個(gè)性解放等方而的文化思潮影響較大。為了適應(yīng)社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，大學(xué)生不再滿足于閱讀本專(zhuān)業(yè)的文獻(xiàn)信息，而是廣泛涉獵

各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)信息，熱衷于博覽群書(shū)凡是有利于世界觀的形成，有利于拓寬知識(shí)而，培養(yǎng)他們科學(xué)精神，提高科學(xué)素質(zhì)和綜合水平的書(shū)籍受到學(xué)生的歡迎，其閱讀需求表現(xiàn)出一定的廣泛性.1.3.2教學(xué)安排和對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，表現(xiàn)出大學(xué)生信息需求的集中性。學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一安排，就必然使眾多大學(xué)生在同一時(shí)間內(nèi)相對(duì)集中需要借閱內(nèi)容基本相同的教學(xué)參考資料。同時(shí)，大學(xué)生思維敏捷，從眾心理特別強(qiáng)，受校園文化、社會(huì)潮流及國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件的影響，也會(huì)促使大學(xué)生比較集中地關(guān)注熱門(mén)書(shū)籍例如，隨著我國(guó)與世界各國(guó)的交往日益頻繁，廣大學(xué)生和用人單位把四級(jí)英語(yǔ)證書(shū)看作是英語(yǔ)水平的權(quán)威證明，這種做法極大地刺激了大學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的閱讀需求，英語(yǔ)四、六級(jí)考試用書(shū)常常供不應(yīng)求。同樣，國(guó)家對(duì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理、法律、會(huì)計(jì)人才需求仍然熱度不減，使得各種經(jīng)濟(jì)理論、法制建設(shè)等方而的書(shū)籍紛紛涌向高校圖書(shū)館，形成新的閱讀傾向。為了適應(yīng)信息社會(huì)的需要，各高校相應(yīng)開(kāi)設(shè)了訓(xùn)一算機(jī)方而的必修課和選修課，大學(xué)生讀者踴躍借閱計(jì)算機(jī)方而的圖書(shū)，使計(jì)算機(jī)類(lèi)圖書(shū)需求量不斷增加

1.3.3以網(wǎng)絡(luò)為渠道，對(duì)文獻(xiàn)信息載體的需求多樣性。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展，學(xué)科交義滲透更加明顯，大學(xué)生所學(xué)學(xué)科的綜合性、整體性越來(lái)越突出作為新世紀(jì)的大學(xué)生，所受到的教育不應(yīng)僅僅是書(shū)本上的一些概念，更應(yīng)該接受新事物和新信息，不斷補(bǔ)充新的學(xué)術(shù)理念，而網(wǎng)絡(luò)就是新事物的代表。網(wǎng)絡(luò)文化是一種開(kāi)放的文化。在以網(wǎng)絡(luò)為渠道的文化溝通中，不同文化的傳播、碰撞交融在一起，他們不再滿足于印刷類(lèi)文獻(xiàn)資料，形成了印刷型文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息資源三足鼎立的格局。在學(xué)習(xí)方而，尤其是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)的利用口前還處于初級(jí)階段，但是大學(xué)生作為上網(wǎng)率最高的群體，網(wǎng)絡(luò)既是學(xué)習(xí)的媒體，也是學(xué)習(xí)的資源，他們不僅需要信息量大的出版物、形象生動(dòng)、圖文并茂的聲像資料、光盤(pán)查詢、專(zhuān)題檢索、二次文獻(xiàn)信息服務(wù)等，而且還需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)功能獲得有用信息。當(dāng)前高校普遍向數(shù)宇校園邁進(jìn)的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生獲取信息的主要途徑之一。

1.3.4不同群體讀者閱讀需求的階梯性和漸進(jìn)性。大學(xué)生讀者群是高校圖書(shū)館最活躍的讀者群。大學(xué)生學(xué)習(xí)是由低年級(jí)到高年級(jí)，由淺入深，循序漸進(jìn)的過(guò)程他們共同的特點(diǎn)是:涉獵廣泛，許多時(shí)候甚至十分龐雜，都希望盡快熟練地運(yùn)用訓(xùn)一算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)閱讀自己感興趣的文獻(xiàn)信息。低年級(jí)學(xué)生閱讀帶有很大的隨意性和盲口性，涉獵書(shū)刊范圍較廣。中年級(jí)學(xué)生學(xué)生們的自我意識(shí)增強(qiáng)，獨(dú)立思考能力逐漸提高，已具備了一定的選擇閱讀能力，閱讀帶有較明確的自覺(jué)性、口的性。許多學(xué)生已不滿足于課堂所學(xué)知識(shí)，渴望通過(guò)圖書(shū)館閱讀大量的專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)和其它感興趣的相關(guān)文獻(xiàn)，以夯實(shí)自己的基礎(chǔ)知識(shí)。高年級(jí)學(xué)生他們的思維逐漸復(fù)雜且有主見(jiàn)，具備了比較系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和一定的實(shí)際操作技能，基本掌握了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。專(zhuān)業(yè)思想穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)性閱讀興趣較濃厚，閱讀能力日趨增強(qiáng)，閱讀口的明確，對(duì)文獻(xiàn)的需求有明顯的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性、廣泛性和系統(tǒng)性。研究生、博士生各方而發(fā)展均衡，對(duì)待工作、學(xué)習(xí)一絲不茍且理智、嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)心充滿自信，有很強(qiáng)的創(chuàng)造性思維和實(shí)際操作能力，已具備了完善的專(zhuān)業(yè)知識(shí)框架，都承擔(dān)了科研課題。他們除了需要了解學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)和課題研究的前瞻信息，更需要以解決問(wèn)題，形成方案為口標(biāo)的，注重知識(shí)內(nèi)容、針對(duì)性強(qiáng)深層次文獻(xiàn)信息，所以，研究型學(xué)生對(duì)資料的索取要求準(zhǔn)確、全而、迅速和高水平。

1.3.5娛樂(lè)消遣性的閱讀需要。大學(xué)生娛樂(lè)欣賞性的閱讀是為了松弛緊張的大腦，消除疲勞。他們喜歡閱讀貼近大學(xué)生生活、內(nèi)容真實(shí)貼切、形式輕松活潑的圖書(shū)，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的需求具有知識(shí)性、趣味性和時(shí)效性。一般首選是文學(xué)類(lèi)、綜合類(lèi)圖書(shū)，其次是科技類(lèi)圖書(shū)。大學(xué)生讀者非常注重圖書(shū)的思想內(nèi)容，書(shū)中有無(wú)新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新方法，所讀書(shū)籍是否能開(kāi)拓視野，給人以新啟示，是決定選擇圖書(shū)的關(guān)鍵一般內(nèi)容新、版本新的圖書(shū)，大學(xué)生常常求得先睹為快有調(diào)查顯示，能促進(jìn)大學(xué)生思想成熟、陶冶情操、拓寬知識(shí)而和提高個(gè)人修養(yǎng)的書(shū)刊頗受大學(xué)生讀者的青睞。

2、對(duì)大學(xué)生信息需求的特點(diǎn)的研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息需求的共同特點(diǎn)的研究較多，研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的信息需求在需求內(nèi)容、利用形式、載體類(lèi)型等方面具有一定的普遍性和趨同性。其中，網(wǎng)絡(luò)信息的需求和利用愈來(lái)愈多。

2.1大學(xué)生信息需求形式的特點(diǎn)

大學(xué)生信息需求存在以下形式：獲取信息需求、發(fā)布信息需求、信息交流需求以及信息咨詢需求。

2.1.1大學(xué)生信息需求較多的是新聞、娛樂(lè)，對(duì)就業(yè)與就學(xué)信息、學(xué)術(shù)或技術(shù)知識(shí)需求相對(duì)不高，對(duì)生活、衛(wèi)生、健康的信息需求所占比例也很多。不同年級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)、不同興趣愛(ài)好的大學(xué)生，都會(huì)不同程度需要獲取不同的信息。低年級(jí)的學(xué)生剛剛進(jìn)入大學(xué)校門(mén)，置身于新的環(huán)境里，充滿了新鮮感和好奇感，對(duì)老師指定的教學(xué)參考書(shū)以及文學(xué)藝術(shù)作品產(chǎn)生濃厚的興趣和需求；高年級(jí)學(xué)生，在大學(xué)已經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在各方面趨于成熟，能理性的處理各種問(wèn)題，對(duì)信息的需求更具有目的性和專(zhuān)業(yè)性。

2.1.2發(fā)布信息的需要就包括了宣傳自己、表達(dá)自己的需求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.1.3信息交流需求，信息交流的需求是一種雙向信息溝通的需求，即與他人或外界進(jìn)行相互之間溝通與交流的需求。

2.1.4信息咨詢需求，大學(xué)生是一個(gè)學(xué)知識(shí)的群體，由于在經(jīng)驗(yàn)、閱歷、知識(shí)技能等方面不夠成熟，因此他們有著強(qiáng)烈的信息咨詢的需要，諸如學(xué)習(xí)培訓(xùn)咨詢、出國(guó)咨詢、考研咨詢、購(gòu)物咨詢、心理咨詢、求職咨詢、知識(shí)疑難咨詢等。

2.2大學(xué)生信息需求的變化趨勢(shì)

2.2.1信息需求多樣化。高等院校的大學(xué)生不僅要求為其提供內(nèi)容豐富、來(lái)源廣泛的信息，而且要求信息的形式類(lèi)型多樣化。

2.2.2信息需求全面性。而今讀者對(duì)利用文獻(xiàn)的需求已突破了地域、時(shí)問(wèn)的限制，信息來(lái)源不再局限于本地區(qū)、本單位，而是擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外的信息資源;不

僅需要近期的、動(dòng)態(tài)的信息，而且也需要時(shí)問(wèn)跨度較大的回溯性、歷史性信息資源。

2.2.3信息內(nèi)容新穎性。由于知識(shí)更新周期加快，大學(xué)生要求圖書(shū)館應(yīng)有快速的反應(yīng)能力，提供的信息要快、新、準(zhǔn)，能夠反映學(xué)科前沿的信息。

2.2.4信息獲取便捷性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大學(xué)生對(duì)信息獲取的便捷性需求更為強(qiáng)烈，他們不僅把檢索館藏書(shū)目數(shù)據(jù)和其他二次文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)作為獲取文獻(xiàn)信息的主要手段，更迫切需要能直接獲取一次文獻(xiàn)的全文數(shù)據(jù)庫(kù)。大學(xué)生對(duì)信息需求呈全方位、多樣性和多層次化的特點(diǎn)給現(xiàn)代圖書(shū)館的信息服務(wù)增加了難度。

2.3運(yùn)用各種信息需求研究方法推進(jìn)大學(xué)生信息需求特點(diǎn)研究，更好為大學(xué)生提供信息服務(wù)。大學(xué)生信息需求研究的方法主要有以下幾種:第一，利用借閱、咨詢、上機(jī)等記錄資料對(duì)不同大學(xué)生的信息需求類(lèi)型、數(shù)量、學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，藉以了解大學(xué)生文獻(xiàn)借閱率、借閱周期、信息需求傾向、主題范圍、語(yǔ)種結(jié)構(gòu)、時(shí)間跨度等具體問(wèn)題。第二，通過(guò)交談、主頁(yè)留言板、電子布告欄、電子郵件等方式，了解大學(xué)生個(gè)體的特殊需求。第三，采用普查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等社會(huì)調(diào)查方法了解大學(xué)生信息需求特點(diǎn)。信息用戶研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較分析法、相關(guān)分析法、回歸分析法、特爾斐法、馬爾科夫分析法等。對(duì)于大學(xué)生信息需求的研究應(yīng)全而地綜合運(yùn)用多種研究方法，才能更準(zhǔn)確地了解和掌握大學(xué)生信息需求，更好地為他們提供相關(guān)服務(wù)。

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第五篇：西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究

西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究

摘要：西部大開(kāi)發(fā)作為我國(guó)的戰(zhàn)略決策將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。本文系統(tǒng)總結(jié)了西部電信業(yè)在“十五”期間，尤其是實(shí)施電信業(yè)“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)的成績(jī)和不足；分析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，包括行業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)西部電信業(yè)發(fā)展的影響以及“十一五”期間繼續(xù)推進(jìn)西部電信業(yè)發(fā)展需要解決的問(wèn)題；并提出了“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施途徑以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的措施建議。

一、制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景及意義

黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，確立正確的發(fā)展觀至關(guān)重要。發(fā)展我國(guó)西部電信業(yè)，要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和走新型工業(yè)化道路的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。

積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。

西部大開(kāi)發(fā)作為我國(guó)的戰(zhàn)略決策將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開(kāi)發(fā)工作的規(guī)律性，國(guó)務(wù)院于2004年3月底頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，以不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)的新局面。

制定“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。電信業(yè)實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)三年多了，通過(guò)電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定可以對(duì)取得的成就、仍存在的問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)；同時(shí)在深入分析當(dāng)前所面臨的大環(huán)境發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，確定符合“十一五”情況的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施途徑；并研究需要補(bǔ)充制訂哪些新的產(chǎn)業(yè)政策，在監(jiān)管方面又應(yīng)該如何做好相關(guān)工作，以促進(jìn)西部地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展，并配合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

二、西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）西部電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

電信業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003年電信業(yè)務(wù)收入達(dá)808.6億元，是2000年的2.79倍，從增長(zhǎng)速度看，西部是增長(zhǎng)最快的地區(qū)；占全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入的比重也從2000年的16.94%上升到2003年末的17.54%。

用戶規(guī)模顯著增長(zhǎng)。西部地區(qū)是全國(guó)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2003年固定電話用戶達(dá)5235.4萬(wàn)戶，比2000年增加1倍；移動(dòng)用戶總數(shù)達(dá)到5423.2萬(wàn)戶，并超過(guò)固定電話用戶數(shù)。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模處于相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。2001～2003年年均投資近500億元，投資增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平；西部在全行業(yè)的投資比重也呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，已從2001年的24.56% 降到目前的22.03%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速。西部的干線傳輸網(wǎng)和交換網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)以及省、市、自治區(qū)內(nèi)的傳輸網(wǎng)的技術(shù)水平和覆蓋能力得到較大幅度的提高。

電信業(yè)發(fā)展水平仍然較低。2003年，西部12省區(qū)電信業(yè)務(wù)收入占GDP的比重為3.54%，比全國(guó)電信業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率低；人均電信消費(fèi)支出位居后列，為218.98元。固定電話和移動(dòng)電話普及率分別為14.65%、14.78%。

（二）西部電信業(yè)存在的問(wèn)題及其原因

電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范。移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)內(nèi)、移動(dòng)和固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)間以及固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)與移動(dòng)IP長(zhǎng)途業(yè)務(wù)市場(chǎng)間出現(xiàn)惡性價(jià)格戰(zhàn)，造成電信行業(yè)總體的業(yè)務(wù)量增加而收入減少，不僅損害國(guó)家利益、企業(yè)利益，而且在一定程度上影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，最終也就損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)有待培育。固定電話用戶的普及率還處于比較低的水平，有一些地方還存在熱裝冷用的現(xiàn)象，而且普遍存在業(yè)務(wù)量不大的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū)，提高電話普及率的工作還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。目前，建立電信普遍服務(wù)基金的工作正在緊張的推動(dòng)之中，但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，普遍服務(wù)基金制度由于比較復(fù)雜，涉及到方方面面的利益，短期內(nèi)難以出臺(tái)，而且以后的管理成本也會(huì)很高。因此，近幾年農(nóng)村地區(qū)的通信發(fā)展仍然是一個(gè)沉重的話題。

傳輸網(wǎng)的資源利用率不高。在長(zhǎng)途干線網(wǎng)和本地中繼傳輸網(wǎng)的光纜建設(shè)上存在重復(fù)建設(shè)的情況和互聯(lián)互通不暢的情況，造成傳輸資源閑置或利用不充分的狀況。

信息通信建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本高。西部地區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境惡劣，城市化水平低，農(nóng)村地區(qū)多，且人口居住分散。在西部開(kāi)發(fā)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，投資回報(bào)率低，特別是在對(duì)本地網(wǎng)和接入網(wǎng)的建設(shè)中，基本得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

三、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2003年，西部地區(qū)（12個(gè)省區(qū)市）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，是西部開(kāi)發(fā)以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。如此強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，將給西部電信業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)際電信業(yè)的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)電信業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶動(dòng)西部電信業(yè)的快速推進(jìn)。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)提供動(dòng)力支持。2004年3月國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的召開(kāi)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，表明了政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的決心和信心。而電信網(wǎng)絡(luò)作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也將繼續(xù)成為政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，西部大開(kāi)發(fā)的深入將會(huì)使電信業(yè)在政策、稅收、資金等方面獲得更多的扶持，這無(wú)疑為電信業(yè)的發(fā)展提

供了良好的政策保證。另外，西部信息化戰(zhàn)略和工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施也為電信服務(wù)提供了拓展空間。

西部電信業(yè)自身需要大發(fā)展。西部電信服務(wù)市場(chǎng)還有較大的潛力可挖。從普及率看，西部地區(qū)電話普及率僅為29.43部/百人，低于全國(guó)12.68個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)隨著西部電信需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，電信消費(fèi)能力的提高，電信市場(chǎng)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。另外，通信消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦艠I(yè)務(wù)的推廣提供了前提。

（二）“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。一方面，西部電信監(jiān)管方面除了管理人才缺乏外，還存在管理體制不順、政企不分，管理部門(mén)重權(quán)利、輕義務(wù)，“官本位”思想嚴(yán)重等問(wèn)題。另一方面，西部電信市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況還不是很充分，外資和民營(yíng)資金投入較少，尚未形成合理的電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；互聯(lián)互通不暢、惡性價(jià)格戰(zhàn)屢禁不止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步完善。

消費(fèi)能力較弱。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力不足。2003年，西部人均GDP為6186.98元，比全國(guó)低2800多元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為86150.15元，農(nóng)民人均純收入僅23075.55元，也均低于全國(guó)平均水平。這使西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)群體發(fā)育緩慢，消費(fèi)者可用于電信消費(fèi)的支出相對(duì)有限，有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民不愿或難以消費(fèi)信息通信服務(wù)，并因此成為制約西部地區(qū)電信業(yè)快速發(fā)展的重要原因。

基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境制約因素?；A(chǔ)設(shè)施落后，可能導(dǎo)致引資相對(duì)困難。這將直接影響西部電信企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的新建和升級(jí)改造，影響新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的推廣等等，削弱西部電信業(yè)的發(fā)展后勁。自然環(huán)境較惡劣，增加了西部地區(qū)通信建設(shè)的難度，使得建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本大，回報(bào)率低，且運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難，直接影響電信業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。西部電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著電信體制改革的整體推進(jìn)，西部電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有了較大幅度提升，在戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)變等方面都取得了顯著進(jìn)步。但與東部企業(yè)特別是國(guó)際先進(jìn)電信企業(yè)相比，西部電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍處于較低層次，集中表現(xiàn)在企業(yè)管理機(jī)制與技術(shù)、業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展不匹配，投資效益、整體運(yùn)營(yíng)效益低下。懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才和管理類(lèi)、法律類(lèi)人才相對(duì)缺乏。

四、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)及重點(diǎn)

戰(zhàn)略部署主要包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)。

“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：

西部電信業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依托國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，以電信企業(yè)為主體，國(guó)家政策引導(dǎo)扶持、監(jiān)督、管理，促進(jìn)電信業(yè)與西部社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供信息保障。

根據(jù)國(guó)家提出的西部大開(kāi)發(fā)三階段戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，結(jié)合西部電信業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展需要，初步確定“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)是：

從2006年到2010年，西部電信業(yè)將繼續(xù)保持相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在通信能力、業(yè)務(wù)普及率以及服務(wù)水平等方面的相對(duì)差距，基本消除與東部地區(qū)在企業(yè)機(jī)制、人員素質(zhì)和管理水平上的差距，為西部地區(qū)電信業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面步入發(fā)展的攻堅(jiān)階段奠定良好的基礎(chǔ)。

主要標(biāo)志：

——電信業(yè)務(wù)收入將繼續(xù)保持適度快于GDP的增長(zhǎng)速度，以信息化水平的提高帶動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；

——力爭(zhēng)在2005年的基礎(chǔ)上，使西部地區(qū)與東部地區(qū)在電信業(yè)務(wù)普及率上的差距由3年左右縮短為1～2年；

——到2010年，西部地區(qū)骨干傳輸網(wǎng)將全部實(shí)現(xiàn)寬帶化，寬帶接入將普及到所有的市縣和部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；移動(dòng)基站將覆蓋大部分的主要公路、鐵路和生態(tài)保護(hù)區(qū)域；

——到2010年，西部電信企業(yè)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)、組織管理和人員素質(zhì)等方面將有極大的提高，與東部地區(qū)相比，將不再有明顯的差別。

戰(zhàn)略重點(diǎn)主要包括三個(gè)方面：

1．基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)電信業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施主要是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)等。

2．電信普遍服務(wù)

信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料表明，我國(guó)西部地區(qū)電信業(yè)水平與東部地區(qū)存在較大差距，特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)電話普及水平很低，相當(dāng)一部分行政村還沒(méi)有通電話。西部農(nóng)村的普遍服務(wù)工作發(fā)展減慢。西部農(nóng)村電信業(yè)的發(fā)展困境已引起了政府部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的廣泛關(guān)注。因此，重點(diǎn)實(shí)施西部地區(qū)的普遍服務(wù)是電信業(yè)西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。

3．西部信息化建設(shè)

信息化是影響地區(qū)差距的一個(gè)重要因素。信息化促進(jìn)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展已經(jīng)為人們所認(rèn)可，因此應(yīng)把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提到西部大開(kāi)發(fā)的日程上來(lái)。西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)大開(kāi)發(fā)，抓住信息化的機(jī)遇，采取有效的信息技術(shù)戰(zhàn)略，解決信息障礙和知識(shí)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入另一種新的循環(huán)，即提高信息化程度，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨向發(fā)達(dá)，進(jìn)而使信息化程度更高，以使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)比別的地區(qū)更為發(fā)達(dá)。

五、“十一五”西部電信業(yè)發(fā)展原則和政策建議

“十一五”期間，繼續(xù)推進(jìn)電信業(yè)全面實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略需要堅(jiān)持以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施。把解決眼前問(wèn)題同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有步驟、分階段地推進(jìn)電信業(yè)西部開(kāi)發(fā)。

（2）全面發(fā)展、突出重點(diǎn)。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信普遍服務(wù)作為重點(diǎn)，促進(jìn)西部電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)西部各行業(yè)信息化建設(shè)，率先發(fā)展西部重點(diǎn)城市電信產(chǎn)業(yè)，逐步帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的電信業(yè)發(fā)展。

（3）積極實(shí)施電信業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，通過(guò)加強(qiáng)管理，塑造電信企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）積極培育、引進(jìn)、合理使用人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（5）加強(qiáng)對(duì)外合作，實(shí)施電信業(yè)全方位開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極吸收世界先進(jìn)電信技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取東、中部地區(qū)支持與合作，廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)電信企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)。

（6）既要積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面的支持，充分用好國(guó)家支持西部開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才投入西部電信業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)西部地區(qū)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)，逐步建立自我發(fā)展的良性機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們?cè)谝陨显瓌t的基礎(chǔ)上，提出“十一五”期間推進(jìn)西部電信業(yè)發(fā)展的政策建議：

（1）通過(guò)政府掌握的資源的合理配置，促進(jìn)西部電信業(yè)發(fā)展。雖然政府投資在電信業(yè)中的比重已經(jīng)相當(dāng)小，但是作為一種引導(dǎo)性的力量還是相當(dāng)重要的，尤其是在普遍服務(wù)方面更是如此。另外，還要提高政府投入資金的利用效率，可以考慮將政府資金作為政府利息補(bǔ)貼，或社會(huì)投資補(bǔ)貼，以吸引更多的社會(huì)資金投入到西部電信業(yè)中去。

（2）積極“引進(jìn)來(lái)”，為民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)創(chuàng)造條件。按照中國(guó)加入WTO的具體承諾，積極推動(dòng)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)對(duì)外資的開(kāi)放步伐，穩(wěn)妥有序開(kāi)放基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。西部電信業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場(chǎng)可以通過(guò)捆綁形式（比如西部城市和農(nóng)村捆綁開(kāi)放）穩(wěn)妥有序開(kāi)放，可以給予西部電信業(yè)更加開(kāi)放的政策，允許西部電信業(yè)進(jìn)行開(kāi)放試驗(yàn)，尤其是在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。按照WTO的基本原則，對(duì)內(nèi)外資及不同所有制企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，在有關(guān)政策上一視同仁。

（3）鼓勵(lì)電信企業(yè)“走出去”，到周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展電信運(yùn)營(yíng)。西部地區(qū)與十多個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)12747公里，如此之長(zhǎng)的陸地邊境線，無(wú)疑為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易展現(xiàn)了誘人的前景，歷史上穿越西部地區(qū)的“絲綢之路”曾是中國(guó)對(duì)外交流的第一條通道。今日的西部地區(qū)定然會(huì)伴隨西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，日益繁榮，再現(xiàn)輝煌。我國(guó)西部電信企業(yè)可以通過(guò)各種形式到周邊國(guó)家和地區(qū)提供電信服務(wù)。

（4）西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村。我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距很大，西部農(nóng)村與城市之間的差距更大，借助西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中提出的各種富農(nóng)政策，建立和完善普遍服務(wù)政策，擴(kuò)大農(nóng)村居民的電信消費(fèi)水平。

（5）完善電信監(jiān)管。“十一五”期間，要改革電信監(jiān)管體制，建立、完善、加強(qiáng)政府監(jiān)管手段和管制能力的建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力，改善監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體系建設(shè)。

具體來(lái)講：

市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。給予西部電信業(yè)更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加大西部電信業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放力度。發(fā)放區(qū)域性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照。允許各種所有制企業(yè)進(jìn)入西部基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。加大增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放力度。

互聯(lián)互通政策。到“十一五”期末，形成一個(gè)從法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段等各方面都相對(duì)完善的互聯(lián)互通監(jiān)管架構(gòu)。在“十一五”期間，一定要解決好互聯(lián)互通問(wèn)題，為新的競(jìng)爭(zhēng)者在西部地區(qū)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展提供良好的制度環(huán)境?；ヂ?lián)互通政策首先是一種強(qiáng)制性義務(wù)，這是勿庸置疑的。政府的關(guān)鍵職責(zé)是制定合理的互聯(lián)互通規(guī)則。其核心是如何通過(guò)接入費(fèi)這一主要手段，激勵(lì)原運(yùn)營(yíng)商為競(jìng)爭(zhēng)者提供適當(dāng)接入服務(wù)。

普遍服務(wù)政策。探索發(fā)展農(nóng)村通信的新思路，要在“十一五”期間建立起促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，主要是通過(guò)普遍服務(wù)基金的方式，有計(jì)劃地穩(wěn)步提高農(nóng)村通信發(fā)展的潛力、培育農(nóng)村通信市場(chǎng)，為農(nóng)村通信的大發(fā)展、為電信業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。

（6）落實(shí)“人才強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略。有效提高西部電信業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)；結(jié)合不同層次的需求，做好人才發(fā)展的規(guī)劃、儲(chǔ)備、培訓(xùn)和再教育，使得人盡其才、人盡其用，建立良好的人才成長(zhǎng)機(jī)制；統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)方向，引導(dǎo)人才合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)電信業(yè)人才在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）構(gòu)建好的微觀基礎(chǔ)。貫徹“整合優(yōu)勢(shì)、有效控制；資源互補(bǔ)、增強(qiáng)實(shí)力”的指導(dǎo)方針，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在電信業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組。促進(jìn)西部電信公司在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上市。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)股權(quán)多元化。

承擔(dān)單位：

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院

作者：

朱金周 肖榮美 游五洋，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院