第一篇：2013年福建政府工作報(bào)告

2013年福建政府工作報(bào)告

一、過(guò)去五年的工作回顧

2012年是本屆政府任期屆滿(mǎn)之年。五年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

初步統(tǒng)計(jì)，2012年全省生產(chǎn)總值19701.78億元，增長(zhǎng)11.4%；公共財(cái)政總收入3008.91億元，增長(zhǎng)15.9%，其中，地方公共財(cái)政收入1776.21億元，增長(zhǎng)18.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12709.66億元，增長(zhǎng)25.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1559.27億美元，增長(zhǎng)8.6%，其中，出口978.36億美元，增長(zhǎng)5.4%；實(shí)際利用外商直接投資63.38億美元，增長(zhǎng)2.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入9967元，增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%；人口自然增長(zhǎng)率7.01％。；節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

2012年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府實(shí)現(xiàn)了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央和國(guó)家部委的支持力度明顯加大，福建在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用進(jìn)一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

五年來(lái)，我們直面危機(jī)、多措并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

穩(wěn)增長(zhǎng)舉措有力有效。全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，先后出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十個(gè)方面舉措,推出促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。過(guò)去五年全省生產(chǎn)總值年均增速達(dá)12.6%，經(jīng)濟(jì)總量從突破萬(wàn)億元增加到接近2萬(wàn)億元。

“五大戰(zhàn)役”持續(xù)推進(jìn)。把打好“五大戰(zhàn)役”作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，項(xiàng)目數(shù)和投資額逐年提高，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成；十大新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展條件得到完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)初步形成；城市規(guī)劃建設(shè)不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，福州和廈漳泉大都市區(qū)加快建設(shè)；省委、省政府確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面實(shí)施。46個(gè)國(guó)家部委、49家央企與我省簽署合作協(xié)議，以央企、民企、外企“三維”對(duì)接促進(jìn)項(xiàng)目接續(xù)和戰(zhàn)役深化，納入省級(jí)跟蹤管理的項(xiàng)目2970個(gè)、總投資3.66萬(wàn)億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無(wú)到有、里程達(dá)到649公里，進(jìn)入了雙線快速運(yùn)輸?shù)膭?dòng)車(chē)時(shí)代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車(chē)?yán)锍虖?366公里增加到3500公里，90%的縣城實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)上高速，普通干線新增二級(jí)及以上公路2500公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造1.9萬(wàn)公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實(shí)現(xiàn)翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能穩(wěn)步實(shí)施，民航年旅客吞吐量從1470萬(wàn)人次增加到2810萬(wàn)人次。電力裝機(jī)容量由2399萬(wàn)千瓦增加到4015萬(wàn)千瓦，寧德核電首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，福清核電加快建設(shè)，建成500千伏超高壓大環(huán)網(wǎng)。

五年來(lái)，我們好字當(dāng)頭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長(zhǎng)15.4%。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和相關(guān)政策，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，旅游總收入年均增長(zhǎng)13.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%。推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份建設(shè)，預(yù)計(jì)海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的26.5%。

“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到夯實(shí)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.4%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬(wàn)噸以上。形成35家年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織覆蓋57.9%的農(nóng)戶(hù)。解決816.07萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，一批大中型水庫(kù)、引調(diào)水和防洪防潮工程加快推進(jìn)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村家園清潔行動(dòng)和環(huán)境連片整治取得階段性成效。推進(jìn)山海協(xié)作，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計(jì)搬遷39.52萬(wàn)人。

自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全省89%的研發(fā)投入、81.8%的研發(fā)人員、60.9%的專(zhuān)利授權(quán)集中在企業(yè)。推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，拓展“6·18”等創(chuàng)新平臺(tái)，大力實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.7%。

生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，大力推進(jìn)節(jié)能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠（場(chǎng)），主要污染物排放得到有效控制。按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)治理水土流失面積918.7萬(wàn)畝。推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域綜合整治，重要水源地保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實(shí)施“四綠”工程，五年累計(jì)植樹(shù)造林1726萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持全國(guó)首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

五年來(lái)，我們先行先試、勇于突破，推動(dòng)改革開(kāi)放持續(xù)深化。

閩臺(tái)交流合作更加密切。國(guó)家賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊更優(yōu)惠的政策，實(shí)驗(yàn)區(qū)大部制組織架構(gòu)基本建立，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，開(kāi)放開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成。新設(shè)泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)，擴(kuò)大福州臺(tái)商投資區(qū)，古雷石化園區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)。五年累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資57.9億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺(tái)?？罩焙匠掷m(xù)拓展，廈門(mén)、福州赴臺(tái)“個(gè)人游”順利成行，各領(lǐng)域交流交往日益頻繁。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。著力開(kāi)拓新興市場(chǎng)、培育重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，全省進(jìn)出口、出口總額均實(shí)現(xiàn)翻番。成功舉辦“9·8”投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資五年累計(jì)372.94億美元。6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，廈門(mén)保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，江陰港區(qū)成為國(guó)家汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運(yùn)行。閩港澳貿(mào)易額年均增長(zhǎng)18.9%，五年累計(jì)實(shí)際利用港澳資金164.96億美元。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，綜合配套改革全面推開(kāi)。集體林權(quán)制度改革不斷深化，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有序展開(kāi)。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。省屬?lài)?guó)企加快整合重組、改制發(fā)展，資產(chǎn)總額五年翻一番。完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的扶持措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)66.7%。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式啟動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額、企業(yè)直接融資、保費(fèi)收入均實(shí)現(xiàn)五年翻一番。

五年來(lái)，我們改善民生、創(chuàng)新管理，推動(dòng)人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)328.95萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力223.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.6%、12.8%。全民醫(yī)?；窘?，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，大病救助機(jī)制逐步形成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月540元。實(shí)施保障性安居工程，五年開(kāi)工建設(shè)65.6萬(wàn)套、建成31.6萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)中職學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，建立起從基礎(chǔ)教育到高等教育完整的助學(xué)體系。每萬(wàn)人口在園幼兒數(shù)居全國(guó)前列，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)90.7%和33.5%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.87萬(wàn)張，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本藥物制度覆蓋全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。保持低生育水平，計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作走在全國(guó)前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。文明城市創(chuàng)建成效明顯。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。

防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善。連續(xù)戰(zhàn)勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災(zāi)和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，五年累計(jì)救助受災(zāi)群眾1875.84萬(wàn)人次，扶助3.2萬(wàn)戶(hù)災(zāi)民重建家園。落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛抗災(zāi)機(jī)制，基本建成十大防災(zāi)減災(zāi)工程，自動(dòng)氣象站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系進(jìn)一步健全。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全“大調(diào)解”工作體系，信訪“路線圖”有效實(shí)施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2012年生產(chǎn)安全事故總量、億元生產(chǎn)總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，成為全國(guó)唯一的連續(xù)三屆所有設(shè)區(qū)市都被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務(wù)兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。

五年來(lái)，我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)效。

自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3905件、省政協(xié)提案4639件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，五年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)25件地方性法規(guī)，制定出臺(tái)21件省政府規(guī)章。推進(jìn)行政體制改革，省級(jí)審批事項(xiàng)五年精簡(jiǎn)74.1%，成為全國(guó)省級(jí)審批事項(xiàng)最少的省份之一。認(rèn)真落實(shí)“拉練式”工作檢查成果，開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，推廣“廈航式”服務(wù)，治庸治懶治散治奢，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。回顧過(guò)去五年，我們深切體會(huì)到：做好政府工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的部署；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力；必須堅(jiān)持依法行政、廉政勤政，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。

過(guò)去五年，福建綜合實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，大企業(yè)大項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力不足，外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面還存在不少問(wèn)題，社會(huì)管理面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)；一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)已由國(guó)際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。做好今后五年的政府工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省第九次黨代會(huì)和九屆六次全會(huì)部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，深入實(shí)施“三規(guī)劃兩方案”，堅(jiān)持四化同步、三群聯(lián)動(dòng)、三維對(duì)接，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開(kāi)放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份；提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化；著力建設(shè)以大型?？崭邸⒕C合運(yùn)輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國(guó)省干線公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系；加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵，打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，建設(shè)優(yōu)美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環(huán)境；把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——促進(jìn)人民生活全面改善。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制機(jī)制，建設(shè)公共安全體系。

——促進(jìn)改革開(kāi)放縱深拓展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；深化農(nóng)村、財(cái)稅、金融、價(jià)格、收入分配等方面改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，落實(shí)和完善民營(yíng)企業(yè)扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進(jìn)閩臺(tái)合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養(yǎng)和挖掘僑力資源；提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，加快走出去步伐，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。

——促進(jìn)閩臺(tái)合作更加密切。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地、直接往來(lái)的綜合樞紐；加快建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建兩岸同胞共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和宜居宜業(yè)的共同家園。

——促進(jìn)文化強(qiáng)省扎實(shí)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)福建精神，實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！龠M(jìn)生態(tài)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)文化，加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)陸域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，保持森林覆蓋率居全國(guó)首位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列?！龠M(jìn)依法治省加快進(jìn)程。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，深化行政體制改革，嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。

三、扎實(shí)做好2013年工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1％。以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)

全力打好“五大戰(zhàn)役”。擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役投資均高于去年，民生工程戰(zhàn)役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。突出戰(zhàn)役實(shí)效，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程549公里、高速公路通車(chē)?yán)锍?70公里、港口吞吐能力2000萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上。強(qiáng)化實(shí)施保障，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、盤(pán)活資產(chǎn)、引進(jìn)社會(huì)資本一體運(yùn)作，推行和諧征遷，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、廉政“五同步”。

促進(jìn)工業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善工業(yè)運(yùn)行保障機(jī)制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業(yè)幫扶力度，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟等重要作用，促進(jìn)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作、供需對(duì)接，擴(kuò)大閩貨市場(chǎng)占有率。

提升外貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大出口和貿(mào)易便利化措施，建設(shè)大型進(jìn)出口商品集散地和質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，集聚物流企業(yè)，吸引外貿(mào)貨源，做大口岸經(jīng)濟(jì)。培育壯大大型外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)出口型生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，引導(dǎo)以?xún)?nèi)銷(xiāo)為主的企業(yè)積極開(kāi)拓外銷(xiāo)市場(chǎng)，支持企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。拓寬進(jìn)口渠道，擴(kuò)大重要裝備、先進(jìn)技術(shù)和緊缺資源進(jìn)口。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范和摩擦應(yīng)對(duì)工作。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)的基礎(chǔ)作用。實(shí)施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。積極培育文化、旅游、養(yǎng)老、信息、健康、休閑及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，加快形成拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)上消費(fèi)、信用消費(fèi)。改造提升城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系，合理布局建設(shè)大市場(chǎng)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和便民生活服務(wù)圈，方便群眾消費(fèi)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點(diǎn)對(duì)接大型龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推動(dòng)存量提升、增量?jī)?yōu)選，力爭(zhēng)全年“三維”項(xiàng)目完成投資3300億元，新開(kāi)工330個(gè)。繼續(xù)深化與央企的戰(zhàn)略合作，引入省外知名國(guó)企，促進(jìn)省屬企業(yè)重組壯大；辦好第三屆民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，加快引進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)異地閩商回歸，推進(jìn)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；對(duì)接國(guó)家部委招商渠道，發(fā)展投資中介機(jī)構(gòu)和招商網(wǎng)絡(luò)，積極吸引僑資僑智，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)、大型僑港澳資企業(yè)的新突破。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)汽車(chē)、鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)兼并重組，加快印染、石材等行業(yè)“退城入園”，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化合同能源管理，推動(dòng)以升級(jí)淘汰落后、以改造代替關(guān)停。二是推進(jìn)“兩化”深度融合。加快信息化集約建設(shè)，完善新型信息技術(shù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資的作用，突出產(chǎn)業(yè)化培植和市場(chǎng)化應(yīng)用，加快培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，抓好科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，拓展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)推廣、信貸保險(xiǎn)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。集中抓好科技重大專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)等境內(nèi)外科研院所的合作，加快建設(shè)中科院海西研究院，進(jìn)一步提升和拓展高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。推進(jìn)重大人才工程建設(shè)，創(chuàng)新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)咨詢(xún)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導(dǎo)和支柱性產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)融資，增加信貸投放，扶持企業(yè)上市，降低融資成本，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)在閩金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向基層和縣域延伸；加快建設(shè)福州和廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推廣沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。旅游業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化龍頭培育、品牌營(yíng)銷(xiāo)、一體運(yùn)作、管理提升，開(kāi)展跨區(qū)域資源整合等試點(diǎn)，促進(jìn)旅游與文化互動(dòng)發(fā)展。會(huì)展業(yè)重點(diǎn)突出經(jīng)貿(mào)功能、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、市場(chǎng)運(yùn)作，提高有效客商參會(huì)率，做到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、經(jīng)貿(mào)成為主旋律。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大實(shí)施工商業(yè)用電同價(jià)，做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚基地建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。抓好海洋產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)廈門(mén)南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設(shè)，加快籌建平潭海洋大學(xué)。支持廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加快重點(diǎn)港區(qū)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然岸線資源，持續(xù)實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬(wàn)工程”。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扶持產(chǎn)糧大縣和種糧大戶(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,鞏固糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。建設(shè)“菜籃子”基地，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，力求供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)、便利。完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，抓好重大動(dòng)植物疫病防控和病蟲(chóng)害防治，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

拓展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái)。科學(xué)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持木竹、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快培育“三品一標(biāo)”，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃，加快重大水利工程建設(shè)，大興農(nóng)田水利，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，深化林權(quán)改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民，規(guī)范提升農(nóng)民合作社。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村“六大員”等骨干力量的作用，構(gòu)建全省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）加快提升公共服務(wù)供給能力

推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村五保“幸福園”建設(shè)。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，保障婦女和兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

提高教育質(zhì)量和普及水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建358所公辦幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園1830個(gè)班。建立中小學(xué)校舍、校車(chē)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，貫通中高職教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)示范性院校。全面落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，支持工科、醫(yī)學(xué)教育發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)。做好異地高考試點(diǎn)工作。扶持特殊教育，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類(lèi)教育學(xué)習(xí)資源，完善終身教育體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍和兒科、產(chǎn)科、康復(fù)等薄弱學(xué)科建設(shè)，全年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8400張以上。全面落實(shí)方便群眾就醫(yī)的各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)院改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生所藥品零差率銷(xiāo)售改革全覆蓋。支持和規(guī)范社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展幸福家庭促進(jìn)活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

強(qiáng)化文化導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建實(shí)效，把傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教、廟會(huì)節(jié)慶等民俗文化載體中，融匯到網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)終端、廣播影視等現(xiàn)代文化媒介里，不斷聚合社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展正能量。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。培養(yǎng)文藝人才，引進(jìn)和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。重點(diǎn)抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭，扶持骨干企業(yè)。增強(qiáng)全民健康素質(zhì)，支持老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)技體育水平，備戰(zhàn)第十二屆全運(yùn)會(huì)，籌備第八屆城運(yùn)會(huì)。

促進(jìn)公共安全和社會(huì)和諧。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)，推行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，加強(qiáng)社區(qū)矯正。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，繼續(xù)打好“清剿火患”戰(zhàn)役。推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展法制宣傳教育。加強(qiáng)基層食品和藥品安全體系建設(shè)，推動(dòng)食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，做好愛(ài)民固邊工作。

（五）著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

注重優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，強(qiáng)化城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，支持福州加快馬尾新城建設(shè)，推進(jìn)廈門(mén)跨島發(fā)展。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快泉州環(huán)灣城市建設(shè)，打造漳州“田園都市、生態(tài)之城”，推進(jìn)莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)南平武夷新區(qū)綠色發(fā)展，支持龍巖建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，加快寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持石獅開(kāi)展全域城市化改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)示范作用，加快培育中心鎮(zhèn)、中心村。

精心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是提升規(guī)劃水平。組織編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二是提升承載能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套公共服務(wù)設(shè)施。新開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套、基本建成8萬(wàn)套保障性住房，切實(shí)抓好建設(shè)質(zhì)量和配租配售；增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提升運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序、地下空間和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。四是提升文化品位。保護(hù)風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)名木和歷史文化名城名鎮(zhèn)名街名村，挖掘地域文化特質(zhì)，彰顯現(xiàn)代文化氣息，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進(jìn)“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要打造10個(gè)以上、各縣市要打造3至5個(gè)完整社區(qū)，實(shí)施一批公路鐵路沿線和小流域整治項(xiàng)目，全省建成綠道500公里以上，推動(dòng)宜居社區(qū)、綠色廊道、生態(tài)水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設(shè)市城市達(dá)到國(guó)家或省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，抓好福州城市環(huán)境綜合整治典型示范，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。統(tǒng)籌安排戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體制、政策、利益調(diào)整，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推動(dòng)基本公共服務(wù)從戶(hù)籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源均衡配置。創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制，總結(jié)推廣寧德市與南平市合作建設(shè)“飛地港”的做法，支持山區(qū)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

（六）全面深化閩臺(tái)合作

加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)分線管理監(jiān)管方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策實(shí)施。加快建設(shè)公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施，開(kāi)通平潭至臺(tái)北海上新航線。加大電子信息、現(xiàn)代物流、海洋、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育力度。推動(dòng)行政管理、社會(huì)管理、投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“五個(gè)共同”，探索“放地、放權(quán)、放利”的途徑與措施，加強(qiáng)與臺(tái)灣各界的合作，進(jìn)一步形成開(kāi)放開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。積極跟進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，完善閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作搭橋機(jī)制，推進(jìn)臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)臺(tái)資龍頭企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心建設(shè)，爭(zhēng)取在臺(tái)灣設(shè)立福建商品展銷(xiāo)中心，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。精心辦好第五屆海峽論壇。發(fā)揮閩臺(tái)宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，深化科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域合作。

（七）持續(xù)拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和環(huán)保“三同時(shí)”制度，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施脫硫脫硝并舉、多污染物協(xié)同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴(kuò)大空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)范圍，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。深化環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，加快工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程綜合治理，加大石板材行業(yè)整治提升力度，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強(qiáng)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償力度。

構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬(wàn)畝水土流失治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成造林綠化300萬(wàn)畝，抓好高速公路、鐵路兩側(cè)及一重山的美化綠化，重點(diǎn)推進(jìn)福銀高速福州至南平段森林生態(tài)景觀示范段建設(shè)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

四、致力建設(shè)服務(wù)型政府

堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力做到政府工作為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。思想要解放。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于克服安于現(xiàn)狀的自滿(mǎn)心態(tài)，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于克服因循守舊的思維定勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽突破，以更加富有創(chuàng)造性、針對(duì)性、實(shí)效性的工作適應(yīng)發(fā)展的新要求。堅(jiān)持實(shí)干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹(shù)立功成不必在我任的意識(shí)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

職能要轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯(cuò)位。深化行政審批改革，切實(shí)解決放權(quán)不到位、取消不徹底、服務(wù)不配套的問(wèn)題，提高行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。有效落實(shí)和完善扶持企業(yè)的政策措施，開(kāi)展優(yōu)惠政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權(quán)力尋租，用優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家脫穎而出的樂(lè)園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡(jiǎn)化辦事程序。實(shí)行“一個(gè)窗口、一站式、一條龍”服務(wù)，強(qiáng)力推行“馬上就辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿(mǎn)意度和舒適度。推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層窗口拓展，加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化效能督查，完善績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風(fēng)要清廉。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定。反對(duì)官僚主義，當(dāng)好人民公仆；反對(duì)自由主義，嚴(yán)守政治紀(jì)律；反對(duì)形式主義，堅(jiān)持腳踏實(shí)地；反對(duì)黨八股，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)；反對(duì)腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊(duì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，黨的十八大指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗！

第二篇：福建政府工作報(bào)告

福建省人民政府省長(zhǎng)習(xí)近平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、實(shí)施“十五”計(jì)劃取得良好開(kāi)局的一年

過(guò)去的一年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起始年。我省各級(jí)政府在中共中央、xx和中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和十五屆五中、六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”的要求，團(tuán)結(jié)全省各族人民，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，如期完成了省九屆人大四次會(huì)議確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新世紀(jì)和“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。

———國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。精心組織實(shí)施“十五”計(jì)劃綱要，認(rèn)真抓好增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁課題調(diào)研和相關(guān)政策的落實(shí)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4258．37億元，增長(zhǎng)9％，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)，高出全國(guó)平均水平1．7個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)勝臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值652．40億元，增長(zhǎng)3．5％。工業(yè)增加值1645．34億元，增長(zhǎng)11．2％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)124．76％，比上年提高4．07個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)17．2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值1701．76億元，增長(zhǎng)9．3％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5％左右，比上年提高2．5個(gè)百分點(diǎn)。全年共爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金35．89億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1499．46億元，增長(zhǎng)9．2％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1．3％，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民消費(fèi)價(jià)格總水平年初預(yù)定分別增長(zhǎng)為11％和3％）。財(cái)政總收入423．54億元，增長(zhǎng)14．6％，其中地方級(jí)財(cái)政收入269．45億元，增長(zhǎng)15．1％，超過(guò)預(yù)定增長(zhǎng)9％的目標(biāo)，財(cái)政總支出373．94億元，增長(zhǎng)15．9％。金融運(yùn)行平穩(wěn)，年末各項(xiàng)存款余額比年初增加499．95億元，增長(zhǎng)16．1％，各項(xiàng)貸款比年初增加297．54億元，增長(zhǎng)12．3％。外匯凈結(jié)匯68．59億美元，增長(zhǎng)54．4％。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重由上年的16．3∶43．7∶40．0調(diào)整為15．3∶44．7∶40．0。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場(chǎng)化取向更加明顯，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展。糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)由上年的65．5∶34．5調(diào)整為63．9∶36．1。全省糧食播種面積比上年減少154．18萬(wàn)畝，總產(chǎn)量817．28萬(wàn)噸，減產(chǎn)37．4萬(wàn)噸，但早稻優(yōu)質(zhì)率提高11個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物總量繼續(xù)擴(kuò)張，其中煙葉產(chǎn)量101．15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7．9％，水果產(chǎn)量404．57萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13．5％，甘蔗產(chǎn)量90．93萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9．9％。造林任務(wù)超額完成，林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長(zhǎng)2．8％，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)11．8％。肉蛋奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)3％。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，訂單農(nóng)業(yè)形成一定規(guī)模。工業(yè)集中度有所提高，電子信息、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重上升到45％，形成一批骨干企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組取得進(jìn)展，推進(jìn)全省汽車(chē)工業(yè)、造紙工業(yè)等的整合，淘汰壓縮過(guò)剩、落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了一批“五斜企業(yè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，出臺(tái)《“十五”期間應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度加大。啟動(dòng)“數(shù)字福建”建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)交互中心已基本建成、省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程開(kāi)通大部分節(jié)點(diǎn)、省空間信息工程研究中心開(kāi)始運(yùn)行、示范小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)上升。合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步扶持促進(jìn)山區(qū)發(fā)展，全年安排山區(qū)發(fā)展資金3．5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付8．9億元，全省重點(diǎn)項(xiàng)目投資額的55％投放在山區(qū)，新增山海協(xié)作項(xiàng)目590多項(xiàng)，總投資約50億元。

———各項(xiàng)改革繼續(xù)深化?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快，全省新設(shè)立股份有限公司50家，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，企業(yè)內(nèi)部改革扎實(shí)開(kāi)展。對(duì)12家省級(jí)控股（集團(tuán)）公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，全省50％的國(guó)有資產(chǎn)納入授權(quán)管理。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)開(kāi)始起步。企業(yè)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)兼并和下崗職工再就業(yè)等工作取得新進(jìn)展。加快社會(huì)保障制度改革，確立社會(huì)保障基金征繳、發(fā)放、監(jiān)督新體制，“兩個(gè)確保”走在全國(guó)前列。醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革繼續(xù)深化。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革全面展開(kāi)。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)行部門(mén)預(yù)算編制管理和國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付工資管理改革，政府采購(gòu)制度穩(wěn)步實(shí)施。住房制度改革出臺(tái)一系列重大措施。制定《關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策，城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)

程加快。全面推行土地收儲(chǔ)讓制度，完善經(jīng)營(yíng)性土地的招投標(biāo)制。出臺(tái)了《關(guān)于戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。

———對(duì)外經(jīng)貿(mào)在困難中穩(wěn)定發(fā)展。努力克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的不利影響，出臺(tái)鼓勵(lì)出口、招商引資的一系列政策措施，大力改善外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。認(rèn)真做好“入世”的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，研究制定《福建省應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織行動(dòng)綱要》。實(shí)施多元化戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓展歐、美、日等國(guó)家的市場(chǎng)，鞏固與東南亞國(guó)家和臺(tái)港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。成功舉辦第五屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、福州國(guó)際招商月等一系列重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。實(shí)施“走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略取得積極成效，一批企業(yè)赴境外開(kāi)辟新市常對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國(guó)際旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全年外貿(mào)出口139．26億美元，增長(zhǎng)7．9％，高于全國(guó)1．1個(gè)百分點(diǎn)；合同利用外資50．07億美元，實(shí)際到資39．18億美元，分別增長(zhǎng)16．1％和3．0％。利用臺(tái)資轉(zhuǎn)降為升，全年合同利用臺(tái)資10．79億美元，實(shí)

際利用臺(tái)資5．05億美元，分別增長(zhǎng)52．5％和3．4％。

———重點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有17個(gè)建成或部分建成投產(chǎn)。完成千公里江堤建設(shè)任務(wù)，我省成為全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)以上城區(qū)基本達(dá)到國(guó)家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的省份；中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)二期工程全面完成，三期工程進(jìn)入實(shí)施階段。裝機(jī)容量為60萬(wàn)千瓦的棉花灘水電站全面建成投產(chǎn)發(fā)電，成為我國(guó)新世紀(jì)投產(chǎn)的第一個(gè)大型水電項(xiàng)目；福建電網(wǎng)與華東電網(wǎng)成功聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了福建電力的“孤島”歷史；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造取得階段性成果，累計(jì)完成投資62．12億元。福寧、羅長(zhǎng)、漳詔高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，京福高速公路三明—南平—福州段全線動(dòng)工，漳龍高速公路龍巖段投入試運(yùn)營(yíng)，全年完成高速公路投資70億元，創(chuàng)歷史新高。五條入閩公路通道全線動(dòng)工，廈門(mén)環(huán)島路三期部分路段實(shí)現(xiàn)通車(chē)，福州二環(huán)路三期工程開(kāi)工建設(shè)。作為我省第四條出省鐵路通道的贛

龍鐵路獲批開(kāi)工。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加緊建設(shè)，省博物館、省體育館主體工程基本建成。一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，龍長(zhǎng)、漳龍（漳州段）高速公路等項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)或批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)，煉化一體化項(xiàng)目可研報(bào)告已上報(bào)國(guó)家，溫福鐵路列入國(guó)家“十五”計(jì)劃，福廈、龍廈鐵路和衢南、三泉高速公路前期工作力度加大。

———整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序成效顯著。按照中央和省里的統(tǒng)一部署，各市各部門(mén)通力協(xié)作，大張旗鼓地對(duì)制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、拼裝車(chē)、卷煙、鞋類(lèi)等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，區(qū)域性、群體性的制假售假違法活動(dòng)得到有效遏制。治理“餐桌污染”工作基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取得初步成效。整治金融市場(chǎng)秩序，省級(jí)投融資企業(yè)及境外企業(yè)整頓工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。依法推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)，建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范。礦業(yè)整頓取得成效，關(guān)閉1970個(gè)小煤礦。開(kāi)展文化市場(chǎng)治理整頓工作，經(jīng)營(yíng)秩序有較大改觀。依法查處一批走私販私案件，破獲一批涉稅違法案件。破除地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，廢止帶有地方保護(hù)主義色彩的文件。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，防止了重特大事故的發(fā)生，特別是近20年來(lái)第一次全年沒(méi)有發(fā)生一起特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故。

———社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，改進(jìn)德育工作，改革課程設(shè)置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?；A(chǔ)教育工作得到加強(qiáng)，鞏固教育“兩基”成果，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大中小學(xué)危房改造力度。高等教育辦學(xué)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，省屬高等院校招生近5．14萬(wàn)人，增長(zhǎng)16．0％。以聯(lián)合辦學(xué)和多形式共建為主要內(nèi)容的高等教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)。福州地區(qū)大學(xué)城、廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū)和福建農(nóng)林大學(xué)合并遷建工程動(dòng)工建設(shè)。福建工程學(xué)院、閩江學(xué)院、莆田學(xué)院等3所新申報(bào)本科高校通過(guò)了設(shè)置評(píng)議。在廈門(mén)設(shè)立國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院已獲批準(zhǔn)。廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)完成“211”工程一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收?？萍俭w制改革進(jìn)一步深化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地福州、廈門(mén)軟件園均已完成一、二期工程建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有所提高，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)有新進(jìn)展，“農(nóng)民健康教育行動(dòng)”取得實(shí)效，婦幼保健工作不斷發(fā)展。計(jì)劃生育“三為主”方針進(jìn)一步落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率和出生率分別為6．04‰和11．56‰，低于控制目標(biāo)。重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果進(jìn)一步鞏固，生態(tài)林工程建設(shè)取得進(jìn)展。國(guó)土資源管理力度加大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。文化藝術(shù)活動(dòng)積極開(kāi)展，創(chuàng)作出一批藝術(shù)精品；緊貼群眾需求，基層文化事業(yè)邁上新臺(tái)階。建設(shè)全民健身網(wǎng)絡(luò)，群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展；加快競(jìng)技體育發(fā)展，九運(yùn)會(huì)成績(jī)顯著。社會(huì)科學(xué)、廣播電視、新聞出版、民政、民族、宗教、地方志、氣象、地震、老齡、婦女、殘疾人、計(jì)生協(xié)、關(guān)心下一代及對(duì)口支援等工作都取得新成績(jī)。

———人民生活水平有新提高。提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休費(fèi)，提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼，提高了城市居民最低生活保障待遇。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8313．08元，實(shí)際增長(zhǎng)10．8％；農(nóng)民人均純收入3380．72元，實(shí)際增長(zhǎng)5．2％。全年居民儲(chǔ)蓄存款增加263．34億元。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，下崗職工再就業(yè)率比全國(guó)平均水平高25個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．8％。清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7．48億元，通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造和整頓農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)0．7億元左右?！霸旄９こ獭卑徇w2．1萬(wàn)人，超額完成任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善。城市棚屋區(qū)改造力度加大。九龍江流域污染治理取得進(jìn)展，福州西湖綜合整治成效明顯。城鄉(xiāng)居民在文化教育、購(gòu)房買(mǎi)車(chē)、假日旅游等方面消費(fèi)能力增強(qiáng)，人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

———精神文明和民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)。認(rèn)真辦理人大交辦的人大代表議案和政協(xié)委員提案，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，提請(qǐng)修訂的地方性法規(guī)6項(xiàng)，制定政府規(guī)章9項(xiàng)。全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。重視發(fā)揮港澳閩籍社團(tuán)、海外僑團(tuán)愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。以思想道德建設(shè)為核心，深入開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。實(shí)施《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》。“雙擁”共建活動(dòng)不斷深入，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，成功舉行首次省級(jí)人民防空演習(xí)。開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，“掃黑除惡”、治爆緝槍、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，“掃黃打非”、打擊“xx功”等邪教和地

下非法宗教勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)力度加大。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，深入開(kāi)展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查工作，妥善處理群體性治安事件，保持了社會(huì)安定穩(wěn)定?！毮苻D(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?。扎?shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，抓好制度建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，目前省級(jí)政府部門(mén)已減少審批事項(xiàng)606項(xiàng)，改革面達(dá)55．7％。全省所有的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)，省屬專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成建制轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司基本到位。大力為

件的地方進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持轉(zhuǎn)化弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，“數(shù)字福建”建設(shè)重點(diǎn)抓好政府公眾信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心和9個(gè)示范工程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，繼續(xù)培育壯大電子信息、機(jī)械裝備和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把企業(yè)技術(shù)改造放在突出位置，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)輕紡、建材、林產(chǎn)、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提高，啟動(dòng)20個(gè)應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。大力發(fā)展新興制造業(yè)，提升原有制造業(yè)的技術(shù)水平。順應(yīng)當(dāng)今世界企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓大做強(qiáng)與放小扶小相結(jié)合，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，做大做強(qiáng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（集團(tuán)），扶持一批成長(zhǎng)型企業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目。我省中小企業(yè)量大面廣，要積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，協(xié)作配套、區(qū)域集聚、規(guī)模發(fā)展。

（三）大力開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加居民特別是低收入者的收入，培育和保護(hù)群眾的購(gòu)買(mǎi)力。根據(jù)中央部署，下半年再次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金也相應(yīng)增加。把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)放在突出位置，積極扶持發(fā)展具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中介及社區(qū)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用，千方百計(jì)拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和有勞動(dòng)能力的人員多就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，推行勞動(dòng)預(yù)備制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步研究制定擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，消除各種限制消費(fèi)的障礙。擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、旅游、汽車(chē)、教育等方面的消費(fèi)，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。認(rèn)真貫徹加快發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)等政策規(guī)定，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通、供水、供電、供氣和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)條件。積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，以農(nóng)村村容村貌改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)電改造帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。打響旅游品牌，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。培育流通產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式發(fā)展，提高閩貨在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。

（四）努力激活多元投資，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。加大建設(shè)項(xiàng)目資金籌措力度，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。政府投資主要用于關(guān)系發(fā)展全局的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和與群眾生活密切相關(guān)的公益性項(xiàng)目。發(fā)揮我省市場(chǎng)化程度較高的優(yōu)勢(shì)，深化投融資體制改革，推進(jìn)投資主體的多元化。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，實(shí)行公平合理的稅費(fèi)、價(jià)格政策，放寬投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，建立民間投資的社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)投資參與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。運(yùn)用貼息、BOT、TOT等多種方式，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以經(jīng)營(yíng)城市為手段，保持城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等投資的快速增長(zhǎng)。認(rèn)真實(shí)施省政府有關(guān)污水處理產(chǎn)業(yè)化政策，抓緊制定城市垃圾無(wú)害化處理等政策和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建辦法。選好選準(zhǔn)一批在建項(xiàng)目和交通戰(zhàn)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、部管專(zhuān)項(xiàng)資金投資和更多的項(xiàng)目納入政策性貸款范圍。加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督稽查，切實(shí)保證工程質(zhì)量。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，依法嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)行為和工程質(zhì)量事故。繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制度。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目公開(kāi)征集和推介活動(dòng)，建立相應(yīng)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（五）推進(jìn)體制創(chuàng)新，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。體制改革要著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從以微觀領(lǐng)域改革為主轉(zhuǎn)向微觀改革與宏觀改革并舉，從單純的經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)事業(yè)改革統(tǒng)籌考慮，從注重微觀效率的提高轉(zhuǎn)向效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事分配制度改革。今年125家國(guó)有大中型企業(yè)中的70％要完成公司制改造。建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制，力爭(zhēng)用2年時(shí)間基本解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)完善“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系，構(gòu)建或重組若干有較強(qiáng)投融資能力的國(guó)有資產(chǎn)控股公司，力爭(zhēng)到年底，全省80％以上的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入新的營(yíng)運(yùn)體系。積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)企業(yè)的改革，打破行業(yè)壟斷，形成公平

競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，特別是盛市、縣三級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，著力解決融資難的問(wèn)題。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，現(xiàn)有上市公司要擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，同時(shí)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多的企業(yè)上市融資。繼續(xù)推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，完善糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，培育糧食市場(chǎng)體系，建立健全以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食儲(chǔ)備制度為主要內(nèi)容的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，著力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。

（六）以“入世”為契機(jī)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作，細(xì)化、落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。充分利用過(guò)渡期的寶貴時(shí)間，盡快提高我省企業(yè)的適應(yīng)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究利用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展自己。各級(jí)政府要加強(qiáng)世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)和規(guī)則的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，使公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)。上半年全面完成涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理、修訂工作。要積極有效地利用外資。適應(yīng)外商投資尤其是跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，把增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)配套能力作為吸引外資的一個(gè)重要手段，進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境。鞏固和擴(kuò)大對(duì)東南亞、臺(tái)港澳等國(guó)家和地區(qū)招商，加強(qiáng)和拓展對(duì)美、日、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的招商。把引進(jìn)外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，正確引導(dǎo)外資投向。進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，吸引外商投資金融、保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)。改進(jìn)招商方式，建立更廣泛的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的扶持和服務(wù)，完善項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制；跟蹤落實(shí)簽約

項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)際到資。辦好第六屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、福州國(guó)際招商月等重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化功能開(kāi)發(fā)，提升發(fā)展水平。要充分利用入世的有利條件，大力推進(jìn)出口主體的多元化和出口渠道的多樣化，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在擴(kuò)大機(jī)電等產(chǎn)品出口的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口潛力。加快各級(jí)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的申報(bào)和核定工作，支持更多符合條件的非公有制企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易和承包工程，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，深入做好對(duì)臺(tái)工作，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作貢獻(xiàn)。抓住海峽兩岸先后加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，擴(kuò)大臺(tái)商投資領(lǐng)域，搞好產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，更多地引進(jìn)臺(tái)資龍頭項(xiàng)目和臺(tái)灣大企業(yè)。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)和福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步搞好兩岸定點(diǎn)直航試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)閩港、閩澳經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)等的合作。做好僑務(wù)工作，加強(qiáng)與海外華僑華人的聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)海外僑胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)和投資熱情。

（七）加快推進(jìn)城市化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。把加快城市化進(jìn)程作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照三個(gè)層面同時(shí)推進(jìn)九個(gè)設(shè)區(qū)市的發(fā)展，特別要在培育壯大福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)中心城市上下功夫。推進(jìn)城市化，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，以經(jīng)營(yíng)城市為手段，以生產(chǎn)要素集聚為支撐；要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，切實(shí)增強(qiáng)中心城市對(duì)小城市和中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射作用。要深化戶(hù)籍管理制度改革，按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，實(shí)行戶(hù)口管理一體化，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，全面推行小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革。加快建設(shè)山海協(xié)作大通道。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用。省里將繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布點(diǎn)、財(cái)政信貸、轉(zhuǎn)移支付、科技推廣、教育發(fā)展等方面向老區(qū)、山區(qū)傾斜。加強(qiáng)老區(qū)、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，進(jìn)一步研究提出促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)搞好對(duì)口支援寧夏自治區(qū)、～林芝地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)以及新疆昌吉自治州等工作。

（八）搞好財(cái)政增收節(jié)支，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。按照構(gòu)筑公共財(cái)政的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類(lèi)、預(yù)算編制等改革。進(jìn)一步完善分稅制，配合中央做好所得稅收入中央和地方分享辦法的改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，不能搞赤字預(yù)算。貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，把確保工資發(fā)放擺在財(cái)政支出的首位，確保法定支出，大力壓縮一般性支出，完善省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，建立地方財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視、妥善解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。加強(qiáng)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制。不準(zhǔn)負(fù)債搞所謂的“政績(jī)工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以強(qiáng)制或獎(jiǎng)勵(lì)手段要求村一級(jí)借貸上交兩稅及附加。積極組織收入，實(shí)施“金稅工程”，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。清理稅收返還、先征后返和各種收支掛鉤行為，加大對(duì)偷逃稅款、騙取出口退稅、非法減免稅等行為的查處力度，防止稅收流失。強(qiáng)化審計(jì)工作，加大監(jiān)督力度。

金融工作要正確認(rèn)識(shí)和處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既不能盲目貸款，也不能“惜貸”。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口的支持力度。扶持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮福建興業(yè)銀行等股份制銀行的作用。繼續(xù)搞好農(nóng)村合作基金會(huì)和城市信用社清欠工作。扶持農(nóng)村信用合作社發(fā)展，建立健全農(nóng)村小額信貸機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（九）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力建設(shè)信用文化。重點(diǎn)抓好打擊制售假冒偽劣商品、整頓和規(guī)范建筑市嘗打擊非法傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、打擊涉稅違法行為、破除地方保護(hù)主義及行業(yè)壟斷、整頓文化市嘗整頓娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、整治安全生產(chǎn)、治理“餐桌污染”、整治藥品流通秩序、整頓礦山秩序、整治虛假?gòu)V告等專(zhuān)項(xiàng)工作。對(duì)原來(lái)制假售假以及其他違法違規(guī)活動(dòng)成規(guī)模的地區(qū)和集散地，要防止死灰復(fù)燃。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大治本力度；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上治理；嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲治力度。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要加快建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，完善行業(yè)自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和公民的商業(yè)道德觀念，努力建設(shè)信用文化。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

（十）認(rèn)真實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鞏固教育“兩基”成果，大力發(fā)展高中階段教育，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，著力提高辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)搞好與中央有關(guān)部委共建廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)工作。加快福州地區(qū)大學(xué)城和廈門(mén)大學(xué)漳州校區(qū)建設(shè)步伐，組建若干所省屬本科高等院校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。啟動(dòng)高?！?11工程”二期建設(shè)?；就瓿筛咝：笄谏鐣?huì)化改革任務(wù)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、少數(shù)民族教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及各種成人教育，逐漸形成終身教育體系。進(jìn)一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才來(lái)閩創(chuàng)業(yè)。重視應(yīng)用研究，組織關(guān)鍵和

共性技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)。加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)。推進(jìn)公益性科技體制分類(lèi)改革。發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化途徑。強(qiáng)化科普教育。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，搞好重點(diǎn)疾病的監(jiān)測(cè)和防治，全面完成全省初級(jí)保健規(guī)劃目標(biāo)。重視藝術(shù)精

品創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)，繁榮城市文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。加快福建大劇院、省廣電中心等大型文化設(shè)施和全省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好第十二屆省運(yùn)會(huì)、第六屆全民健身節(jié)，建設(shè)200個(gè)全民健身活動(dòng)點(diǎn)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快社會(huì)科學(xué)、廣播電視、新聞出版、民政、民族、地方志、氣象、防震減災(zāi)、老齡、婦女、殘疾人、計(jì)生協(xié)、關(guān)心下一代等事業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)“生態(tài)時(shí)，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及后世的宏大工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、積極推進(jìn)。今年著重抓好沿海防護(hù)林四期工程、主要江河源頭生態(tài)林一期工程和以長(zhǎng)汀縣水土流失綜合整治為重點(diǎn)的水土保持工程以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)縣的建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化污染治理，鞏固和擴(kuò)大“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。積極推進(jìn)“五江二溪”流域環(huán)境綜合整治。抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源污染的治理，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視海洋環(huán)境和海岸帶的保護(hù)，全面實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬管理和海域有償使用制度。加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)利用管理，堅(jiān)持各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)償制度，確保全省耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，綜合治理人口問(wèn)題。

（十一）健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步改善人民群眾生活。必須把提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量放在重要地位，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金擴(kuò)面征繳工作。深化“醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通體制”三項(xiàng)改革，特別要擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，力爭(zhēng)全省醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到70％以上，讓更多的人享受到醫(yī)療保障?，F(xiàn)在群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)還不夠滿(mǎn)意，我們要通過(guò)深化改革，降低藥品價(jià)格，降低醫(yī)療成本，真正讓老百姓得到實(shí)惠。鞏固提高“兩個(gè)確保”，今年全省要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民和困難企業(yè)職工全部納入最低生活保障范圍。繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和企業(yè)退休人員管理社會(huì)化工作。深化分配體制改革，解決收入分配中的突出問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上普遍提高居民收入水平，逐步形成一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的“兩頭孝中間大”的分配格局。改善貧困山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，始終是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，要繼續(xù)抓緊抓好。改造城鎮(zhèn)危舊破陋房，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，加快農(nóng)村舊村改造、新村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。重視人口老齡化趨勢(shì)，努力解決老齡人口社會(huì)保障和精神文化生活問(wèn)題。關(guān)心下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾等弱勢(shì)群體，切實(shí)安排好他們的工作和生活，并使這項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)。

（十二）堅(jiān)持“兩手抓”，加快依法治省和以德治省步伐。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定、決議，定期報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，及時(shí)、認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。積極支持政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量。實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)。健全法律服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì)和群眾的法律需求。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，鞏固精神文明創(chuàng)建、共建活動(dòng)的成果，進(jìn)一步提高精神文明建設(shè)水平。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，切實(shí)做好擁軍優(yōu)撫工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理

責(zé)任制，積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊走私、偷私渡和“xx”活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)決查禁取締“xx功”等邪教組織和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。加強(qiáng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力把影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)。

三、加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，政府肩負(fù)的責(zé)任比過(guò)去更大，要求更高。今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年，我們要以黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的要求，深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，以應(yīng)對(duì)“入世”為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

我們要求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”判斷各方面工作的是非得失，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，研究新情況、解決新問(wèn)題。現(xiàn)在有的干部不注重學(xué)習(xí)，工作不動(dòng)腦筋，不肯鉆研；有的熱衷于搞形式主義，只圖虛名，不務(wù)實(shí)效；有的官僚主義嚴(yán)重，高高在上，不了解實(shí)際，不負(fù)責(zé)任，這種狀況危害極大，必須堅(jiān)決克服。要在全省公務(wù)員中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，學(xué)習(xí)中央的路線方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識(shí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。要腳踏實(shí)地，狠抓落實(shí)，部署工作抓督查，考核工作重實(shí)績(jī)。通過(guò)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，形成一套有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)解決作風(fēng)飄涪

脫離實(shí)際、不求實(shí)效的現(xiàn)象。

我們要密切聯(lián)系群眾，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。全體公務(wù)員要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，把群眾滿(mǎn)意作為第一追求。“為官要知民之痛”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所為”，自覺(jué)地把為人民服務(wù)作為自己的天職。要深入基層、深入群眾、體察民情、了解～、集中民智、珍惜民力。要下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，騰出時(shí)間，集中精力，調(diào)查研究，推動(dòng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系全局的重點(diǎn)問(wèn)題的解決。

我們要深化行政改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。“入世”對(duì)行政管理體制改革提出了新的要求，也是一個(gè)有力的推動(dòng)?！叭胧馈保紫仁钦叭胧馈?。各級(jí)政府要適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，加快行政體制創(chuàng)新，建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的服務(wù)型政府，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共事務(wù)上來(lái)。我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)，并不是要削弱必要的監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能不是弱化，而是轉(zhuǎn)化，該弱化的就弱化，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化。要加大行政審批制度改革力度，上半年全面完成省市縣權(quán)限內(nèi)行政審批事項(xiàng)的清理工作，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要致力于管理創(chuàng)新，減少環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府工作效率全面“提速”。繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政管理的透明度。今年要重點(diǎn)抓好縣級(jí)政務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)各設(shè)區(qū)的市和省級(jí)政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)，并帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和院務(wù)公開(kāi)等。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，大力推進(jìn)政企脫鉤、政事分離，加快事業(yè)單位改革。

我們要推進(jìn)廉政建設(shè)，樹(shù)立政府良好形象。在新的形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)一刻也不能放松。要按照黨中央、xx和省委的要求，從嚴(yán)治政，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐倡廉工作格局。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、干部保護(hù)、查案懲處、廉政責(zé)任等機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，標(biāo)本兼治，在源頭治理上下功夫。全體公務(wù)員都要認(rèn)真吸取廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案等典型案件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，頭腦清醒，擋住誘惑，以廉樹(shù)威，一身正氣。“成由勤儉敗由奢”，要大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)、奢侈浪費(fèi)。

我們要堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府行為法定化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，依法行政是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。今年是新憲法頒布20周年，各級(jí)政府和全體公務(wù)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高依法行政的自覺(jué)性和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制宣傳教育力度，完善政府公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)法制度。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，逐步建立重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化。推行相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作，完善行政執(zhí)法體制，加大執(zhí)法力度，確保政令暢通。

各位代表，我們邁出了“十五”計(jì)劃開(kāi)局的堅(jiān)實(shí)步伐，進(jìn)入新世紀(jì)的福建生機(jī)勃勃。展望美好未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，我們信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民總書(shū)記為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第七次黨代會(huì)的部署，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以福建改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開(kāi)！

第三篇：2017福建政府工作報(bào)告

福建省人民政府2017年《政府工作報(bào)告》

——二○一七年一月十八日在福建省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

福建省人民政府省長(zhǎng) 于偉國(guó)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)拓了治國(guó)理政新境界，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)新局面。在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，與全省人民一起，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值2.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.4%；一般公共預(yù)算總收入4295.2億元，可比增長(zhǎng)6.6%；地方一般公共預(yù)算收入2654.8億元，完成預(yù)算的100.2%，同口徑增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資2.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.3%；外貿(mào)出口6838.9億元，占全國(guó)份額保持基本穩(wěn)定；實(shí)際利用外資81.9億美元，增長(zhǎng)6.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36014元，增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入14999元，增長(zhǎng)8.7%；節(jié)能減排降碳任務(wù)全面完成。一年來(lái)的主要工作是：

（一）精準(zhǔn)發(fā)力供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”政策體系，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。精準(zhǔn)施策去庫(kù)存，商品房去化周期比年初減少9個(gè)月。穩(wěn)妥有序去杠桿，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，全省政府綜合債務(wù)率低于預(yù)警線。多措并舉降成本，全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)353億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)19.5%。抓住四大領(lǐng)域補(bǔ)短板，積極擴(kuò)大有效投資，注重“五個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)，實(shí)施兩批22個(gè)補(bǔ)短板投資工程包，一批重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程建成投用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份，打出“松綁+激勵(lì)”組合拳，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批并加快建設(shè)，泉州獲批“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范，中科院海西研究院三期等“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落地，“6·18”對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5852項(xiàng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速高于全國(guó)。廈航獲第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、福耀和九牧公司獲提名獎(jiǎng)；6個(gè)項(xiàng)目獲2016國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大增量、優(yōu)化存量，規(guī)模以上工業(yè)增加值超萬(wàn)億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。集成電路、新型顯示、冶金新材料等一批體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率52.8%、首次超二產(chǎn)，金融業(yè)、物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)6.5%和7.1%，文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入增長(zhǎng)25.3%。長(zhǎng)樂(lè)和安溪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園總投資超百億元，“數(shù)字福建”建設(shè)成效明顯?！耙粎^(qū)兩園”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目511個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3173個(gè)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.7%，糧食總產(chǎn)量650.9萬(wàn)噸。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。力推“放管服”改革，取消省級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)288項(xiàng)、下放46項(xiàng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單全覆蓋，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，取消、優(yōu)化2000多項(xiàng)涉企涉民證照和有關(guān)證明事項(xiàng)，“五證合一”、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批在全省推開(kāi)。營(yíng)改增全面有序推開(kāi)。醫(yī)改繼續(xù)深化，醫(yī)保管理職責(zé)整合，醫(yī)療費(fèi)用增速和藥占比分別下降3.05個(gè)和4.94個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合分步實(shí)施。外資、臺(tái)資銀行加快集聚，“1+7”產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、PPP引導(dǎo)基金等有效運(yùn)營(yíng)。省直部門(mén)數(shù)據(jù)中心整合基本完成，正統(tǒng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)優(yōu)化。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革全面推開(kāi)。事業(yè)單位分類(lèi)改革、國(guó)企國(guó)資改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、教育綜合改革等扎實(shí)推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實(shí)施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開(kāi)，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

（四）著力開(kāi)拓發(fā)展空間，開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，海絲核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)出口1822.9億元，新增對(duì)外投資增長(zhǎng)61.6%，中歐（廈門(mén)）國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等17項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。新增3個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和1個(gè)示范點(diǎn)。閩臺(tái)貿(mào)易額656.5億元，實(shí)際利用臺(tái)資增長(zhǎng)53.9%。第八屆海峽論壇、2016兩岸企業(yè)家峰會(huì)年會(huì)、首屆世界媽祖文化論壇等成功舉辦。向金門(mén)供水工程大陸段具備通水條件。平潭國(guó)際旅游島獲批建設(shè)，對(duì)臺(tái)先行先試步伐加快。福州新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。漳州開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。“9·8”投洽會(huì)投資促進(jìn)功能繼續(xù)提升，新設(shè)及增資千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目439個(gè)。堅(jiān)持進(jìn)出口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，外貿(mào)指標(biāo)好于全國(guó)。閩港澳交流合作不斷深化，僑務(wù)和外事服務(wù)發(fā)展力度加大。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.6%。福州大都市區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)。創(chuàng)建28個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，15個(gè)小城市培育試點(diǎn)加快推進(jìn)。完善土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成永久基本農(nóng)田劃定。實(shí)施市政線網(wǎng)“五千工程”，開(kāi)工建設(shè)綜合管廊69.5公里、建成20公里，實(shí)施排水防澇項(xiàng)目128個(gè)，新增公共停車(chē)泊位2.8萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，市縣生活垃圾、污水無(wú)害化處理率分別達(dá)96.5%、88.6%。補(bǔ)充耕地8.15萬(wàn)畝，“兩違”治理騰出土地9.8萬(wàn)畝。脫貧攻堅(jiān)取得新實(shí)效，全省脫貧260425人，“造福工程”搬遷15.6萬(wàn)人，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“造血”功能增強(qiáng)。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐加快。

（六）鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，“清新福建”成為亮麗名片。我省成為第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，碳排放權(quán)交易、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等“15+3”改革任務(wù)全面實(shí)施。率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展環(huán)保督察，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)小流域整治，重要流域都有了“河長(zhǎng)”，完成安全生態(tài)水系治理537公里，12條主要河流Ⅰ –Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為96.5％、同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，Ⅰ –Ⅱ類(lèi)水質(zhì)占比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域一、二類(lèi)海水水質(zhì)面積占比88.9％、居全國(guó)前列。加強(qiáng)工業(yè)污染源和面源污染治理，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，廈門(mén)、福州空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中分別居第4和第5位。廈門(mén)、泉州市和27個(gè)縣成為國(guó)家生態(tài)市縣，三明成為我省第4個(gè)國(guó)家森林城市。

（七）發(fā)展成果惠民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。全年民生相關(guān)支出3147.6億元、增長(zhǎng)7.7%，占一般公共預(yù)算支出的73.4%。22件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬(wàn)人。全省統(tǒng)籌1738億元用于社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)養(yǎng)老金增長(zhǎng)7.02%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助每人每年由380元提高到420元，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬(wàn)人。基本建成保障性住房13.1萬(wàn)套，超額完成任務(wù)。全省財(cái)政教育支出796.5億元、增長(zhǎng)5.1%，高水平大學(xué)建設(shè)成效明顯，提前一年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定。縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位新增5600張，3所省級(jí)醫(yī)院與全國(guó)頂尖醫(yī)院“一對(duì)一”合作共建。全面兩孩政策有效落實(shí)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，“海絲”文化品牌影響力擴(kuò)大。全民健身廣泛開(kāi)展，我省運(yùn)動(dòng)員在里約奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強(qiáng)，殘疾人、慈善、人防、地方志等工作取得新進(jìn)步。堅(jiān)持人民利益至上，黨政軍民全力抗災(zāi)救災(zāi)，總結(jié)形成“1+10”防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，恢復(fù)重建有序有力。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年提升工程”全面完成，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)寄遞物流等新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉麻制毒等犯罪。民族團(tuán)結(jié)宗教和睦，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建走在全國(guó)前列，各設(shè)區(qū)市連續(xù)四屆被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”。

（八）“兩學(xué)一做”重實(shí)效，政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，踐行馬上就辦、真抓實(shí)干，大力整治“庸懶散拖”，對(duì)重點(diǎn)工作量化細(xì)化、立項(xiàng)掛牌辦理。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理省人大代表建議839件、省政協(xié)提案880件，辦結(jié)率均為100%。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案11件，制定省政府規(guī)章12件。政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)全面推進(jìn)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效。

成果來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其駐閩機(jī)構(gòu)，向人民解放軍和武警駐閩部隊(duì)，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中面臨的困難和工作中存在的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，民間投資和制造業(yè)投資增速回落；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不夠，新的發(fā)展動(dòng)能有待進(jìn)一步培育；創(chuàng)新能力不足，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低；部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，基本公共服務(wù)存在不少短板；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，一些地區(qū)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力有待提升；體制機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些工作人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)不適應(yīng)新要求，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新舉措，努力改進(jìn)提高。

二、圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”做好2017年工作

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視福建發(fā)展，總書(shū)記親自為福建擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖，提出建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建和“四個(gè)切實(shí)”等重要要求，為我們指明了方向。我們要深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)5.2%（可比增長(zhǎng)6.7%左右），地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%（同口徑增長(zhǎng)7.5%）；固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%左右；外貿(mào)出口占全國(guó)份額穩(wěn)中有升，實(shí)際利用外資規(guī)模穩(wěn)中有升；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；落實(shí)節(jié)能減排降碳任務(wù)。

（一）緊扣機(jī)制活，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

機(jī)制活是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在。抓住國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的重大機(jī)遇，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是突出“去降補(bǔ)”。堅(jiān)決完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，嚴(yán)控福州、廈門(mén)房?jī)r(jià)上漲，化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)債券杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率。在降成本上讓企業(yè)有更多獲得感，通過(guò)調(diào)整高速公路收費(fèi)、規(guī)范港口收費(fèi)等，降低物流成本；通過(guò)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)、擴(kuò)大電力直接交易，降低用能成本；通過(guò)進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、規(guī)范中介評(píng)估收費(fèi)，降低制度性交易成本。從制約發(fā)展最關(guān)鍵、群眾需求最迫切的領(lǐng)域著手，在突破關(guān)鍵共性技術(shù)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等方面加大補(bǔ)短板力度。二是突出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家精神、關(guān)愛(ài)企業(yè)家隊(duì)伍，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，防止“脫實(shí)向虛”。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對(duì)接，改善金融服務(wù)，降低融資成本。支持企業(yè)上市融資。辦好第15屆“6·18”，支持企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)350家以上。建立以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制，實(shí)施科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接工程，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，實(shí)行創(chuàng)新主體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段超額獎(jiǎng)勵(lì)。三是突出有效投資。健全“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快鐵路、高速公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信、城市公用設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8520億元。落實(shí)宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目8000個(gè)，完成投資2300億元。抓好新一批市政線網(wǎng)“六千工程”，新改擴(kuò)建城市道路、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和綠道各1500公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里，開(kāi)工建設(shè)地下管廊100公里。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，完成工業(yè)投資8400億元。推進(jìn)500項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成技改投資5000億元。規(guī)范補(bǔ)短板工程包和PPP項(xiàng)目操作流程，從落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、合理回報(bào)等方面建立健全吸引社會(huì)資本的機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)按同等待遇公平參與，激活民間投資。四是突出消費(fèi)升級(jí)。實(shí)施“促升級(jí)擴(kuò)消費(fèi)十大行動(dòng)”，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，拓展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、信息、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)品質(zhì)。

扎實(shí)做好重大改革試驗(yàn)。一是推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè)。發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、金融合作和人文交流等領(lǐng)域建立常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)拓展與東盟的交流合作。推進(jìn)港口航運(yùn)合作，增開(kāi)班輪航線，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。加快中國(guó)－東盟海洋合作中心建設(shè)。打造“一帶一路”茶鄉(xiāng)通道。二是加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，培育融資租賃、跨境電商、整車(chē)進(jìn)口、冷鏈物流、保稅展示交易、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)。三是加快建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，加快國(guó)際旅游島建設(shè)，積極探索對(duì)臺(tái)融合新模式。四是推進(jìn)福州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以濱海新城建設(shè)為主攻方向，大力推進(jìn)“海上福州”建設(shè)，加快重點(diǎn)組團(tuán)和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，探索產(chǎn)城融合及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。五是推進(jìn)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。在重大平臺(tái)建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和推廣應(yīng)用、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等方面推出一批創(chuàng)新舉措。

加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革。創(chuàng)新政府配置資源方式，加快建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。制定基本公共服務(wù)清單，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。深化投融資體制改革，修訂形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制。深化商事制度改革，探索推進(jìn)多證合一、證照分離。深化國(guó)企改革，全面完成公司制改制，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式，提高國(guó)有資本配置效率和效益。持續(xù)推進(jìn)港口資源整合，探索建立一體化發(fā)展的港口管理體制。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)供銷(xiāo)社改革發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既依法保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)，規(guī)范政府債務(wù)管理，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，拓展專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政資金精準(zhǔn)滴灌、發(fā)揮最大效用。改革醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦醫(yī)，推動(dòng)公立醫(yī)院管辦分開(kāi)，推進(jìn)分級(jí)診療，推進(jìn)醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算。

推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放。扎實(shí)做好金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤的服務(wù)保障，深化與金磚國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，打造大宗資源性產(chǎn)品、消費(fèi)品進(jìn)口區(qū)域分撥中心。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極對(duì)接跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持引資引智并舉，加大柔性引才力度，設(shè)立引才“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，實(shí)施高層次人才服務(wù)“一卡通”。加快“單一窗口”二期建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，拓展閩港澳合作，緊密聯(lián)系更多臺(tái)港澳僑鄉(xiāng)親。推進(jìn)與周邊省市的區(qū)域交流合作，扎實(shí)抓好新一輪援藏援疆援寧援甘等對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作。推進(jìn)閩臺(tái)深度融合。實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)計(jì)劃，健全與臺(tái)灣工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，大力引進(jìn)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。大力支持臺(tái)胞來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，維護(hù)臺(tái)胞臺(tái)商合法權(quán)益。辦好第九屆海峽論壇等兩岸民間交流活動(dòng)，推進(jìn)閩臺(tái)教育、科技、文化、人才、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域交流。提升“三通”服務(wù)水平，便利人員直接往來(lái)。

（二）緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)是建設(shè)新福建的堅(jiān)實(shí)支撐。建立產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，延伸下游高附加值環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電子信息、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000億元、7800億元、6150億元。電子信息突出“強(qiáng)芯補(bǔ)屏”和終端產(chǎn)品創(chuàng)新，加快福州京東方、廈門(mén)聯(lián)芯、泉州晉華、莆田華佳彩等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)步伐。機(jī)械裝備重點(diǎn)實(shí)施智能制造、高端裝備創(chuàng)新工程，發(fā)展先進(jìn)造船業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造新模式。石油化工重點(diǎn)抓好湄洲灣、漳州古雷石化基地和福州江陰化工新材料專(zhuān)區(qū)建設(shè)，發(fā)展精細(xì)化工和高附加值產(chǎn)品。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)技改基金、技改投資事后獎(jiǎng)補(bǔ)、融資租賃業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)韧苿?dòng)企業(yè)智能化改造，促進(jìn)融合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。支持紡織鞋服、食品、冶金建材、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。三是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。建立協(xié)同創(chuàng)新、多方眾扶的產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源支持重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和示范工程，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和高端人才支撐。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3150億元、增長(zhǎng)10%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)制造業(yè)主輔分離，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展冷鏈物流體系。大力發(fā)展金融業(yè)，完善人才優(yōu)惠政策，多形式集聚金融人才，培育壯大金融市場(chǎng)主體，發(fā)展綠色金融和普惠金融，健全政策性融資擔(dān)保體系，拓展保險(xiǎn)保障功能。大力推進(jìn)全域生態(tài)旅游，支持大型旅游企業(yè)集團(tuán)提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)、帶動(dòng)創(chuàng)建休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游特色村，構(gòu)建多樣化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，合理配置健康服務(wù)資源，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目供地政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。新建社區(qū)老年人照料中心100所，新建農(nóng)村幸福院300所，盤(pán)活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，每個(gè)縣（市、區(qū)）落地1個(gè)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織。

加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬(wàn)畝、產(chǎn)量650萬(wàn)噸以上。實(shí)施“菜籃子”增品種、提品質(zhì)工程，保障市場(chǎng)有效供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計(jì)劃，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造更多名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，積極發(fā)展休閑食品、功能食品，加快培育7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。

（三）緊扣百姓富，加強(qiáng)以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 百姓富是建設(shè)新福建的根本目的。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，辦好投資336.3億元的25件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)幸福生活的“有感度”。

更精準(zhǔn)更有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，全年實(shí)現(xiàn)脫貧20萬(wàn)人。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富，安排“造福工程”搬遷10萬(wàn)人，建設(shè)100個(gè)以上有規(guī)模的集中安置區(qū)。創(chuàng)新因病致貧人口幫扶機(jī)制，以省為主、省市縣財(cái)政共同出資，開(kāi)展可持續(xù)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困村集體經(jīng)濟(jì)培育機(jī)制，安排部分扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，以縣為單位優(yōu)化投資，通過(guò)折股量化支持村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定收益。加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶，大力支持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展。推進(jìn)三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)連武扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，深化“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

改善基本公共服務(wù)。一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)去產(chǎn)能職工分流安置，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是筑牢社會(huì)保障。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革，發(fā)展各類(lèi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，農(nóng)村低保省定最低標(biāo)準(zhǔn)從2650元提高到3000元，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)新政策。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。三是優(yōu)先發(fā)展教育。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建公辦幼兒園100所、新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，創(chuàng)建義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校350所。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)發(fā)展和薄弱高中改造提升。建立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，大力培養(yǎng)具有工匠精神的技能型人才。實(shí)施一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展終身教育，大力發(fā)展老年大學(xué)。實(shí)施“名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”，充分發(fā)揮骨干教師帶動(dòng)作用。四是強(qiáng)化醫(yī)療保障。加強(qiáng)高水平醫(yī)院、高水平臨床專(zhuān)科建設(shè)，深化省立、協(xié)和、附一醫(yī)院與北京協(xié)和、上海瑞金、上海華山醫(yī)院的合作共建，復(fù)旦中山廈門(mén)醫(yī)院由復(fù)旦附屬中山醫(yī)院全面運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)省市縣級(jí)醫(yī)院合作，提升各級(jí)醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院能力建設(shè)，推動(dòng)城市慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神科等薄弱學(xué)科建設(shè)，加快省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、疾控中心新址建設(shè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。推動(dòng)計(jì)生工作重點(diǎn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。五是創(chuàng)新住房供給。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，完善購(gòu)租并舉的住房制度，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)構(gòu)化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新多樣化住房供給。完善建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策，提高“精準(zhǔn)供地”水平，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例。完善棚改安置和公租房分配方式，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，房地產(chǎn)庫(kù)存量大的城市提高貨幣化安置比例。鼓勵(lì)屬地政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才的公寓房。開(kāi)工保障性安居工程6.9萬(wàn)套、基本建成4萬(wàn)套以上。六是推動(dòng)文化繁榮。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，進(jìn)一步打響文化品牌。實(shí)施文化惠民工程，深入普及科學(xué)知識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)水平，辦好新聞出版廣播影視事業(yè)。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)鼓浪嶼、海絲等申遺。促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推進(jìn)福莆寧和平潭一體化發(fā)展，推進(jìn)廈漳泉同城化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局，促進(jìn)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化。壯大特色鮮明的六大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)和生態(tài)新城、龍巖創(chuàng)新型工貿(mào)旅游城市加快發(fā)展。實(shí)施城市規(guī)劃提升工程，全面推行規(guī)劃委員會(huì)制度。開(kāi)展舊屋區(qū)、城中村、舊廠房改造，降低城區(qū)密度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。加快治理城市內(nèi)澇，實(shí)施209項(xiàng)總投資120億元的防洪排澇工程，加強(qiáng)河道清淤疏浚，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快治理交通擁堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設(shè)智慧交通，全面建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，優(yōu)化路網(wǎng)布局，開(kāi)展城市堵點(diǎn)綜合整治。加快治理停車(chē)難，新增公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上，新建電動(dòng)汽車(chē)充電站150座、充電樁3000個(gè)以上。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快壯大縣域產(chǎn)業(yè)，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、做強(qiáng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、完善一套扶持政策。堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向，從“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合入手，培育一批特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“千百十”工程。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)公共安全。一是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“控新化舊”壓降不良貸款，“一企一策”“一鏈一策”開(kāi)展企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融整治，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)交易場(chǎng)所和民間借貸的監(jiān)管，打擊非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。二是防控房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)泡沫，防止大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。三是保障食品安全。以“四個(gè)最嚴(yán)”深化“餐桌污染”治理，堅(jiān)持全覆蓋、全鏈條，加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，加快建設(shè)食品安全放心省。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效化解隱患。五是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快更高水平的平安福建建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法處置信訪事項(xiàng)，有效管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。突出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。激發(fā)社會(huì)組織活力，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，抓好國(guó)防教育和兵源征集等工作，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平。全力支持軍隊(duì)改革，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置。健全經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、資源統(tǒng)籌深度融合。支持寧德等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持龍巖等發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。深化雙擁共建，提請(qǐng)修訂《福建省擁軍優(yōu)屬條例》，做好優(yōu)撫安置工作。

（四）緊扣生態(tài)美，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) 生態(tài)美是建設(shè)新福建的永續(xù)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗福建。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)17項(xiàng)重點(diǎn)改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，制定部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，全面開(kāi)展環(huán)保督察，認(rèn)真接受中央環(huán)保督察。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯、排污權(quán)交易。實(shí)行省市縣共同出資、上下游責(zé)任共擔(dān)的全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行垃圾分類(lèi)制度。探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式拓展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制，確保單位生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施150項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，提高清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)模式和生活方式綠色化、低碳化。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。全面落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“清新水域”工程，全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，啟動(dòng)十個(gè)治水工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治，做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有檢測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化飲用水安全保障。加快城市內(nèi)河黑臭水體治理，抓好新一批百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村50萬(wàn)戶(hù)化糞池改造、3000個(gè)行政村生活垃圾常態(tài)化治理。實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“潔凈藍(lán)天”工程，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，完成火電燃煤機(jī)組超低排放改造，強(qiáng)化揚(yáng)塵防治，淘汰黃標(biāo)車(chē)。實(shí)施“清潔土壤”工程，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化自然岸線管控。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)造林綠化，再完成水土流失綜合治理面積200萬(wàn)畝。

三、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)向黨中央看齊，向總書(shū)記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。

踏石留印、抓鐵有痕，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，滴水穿石、攻堅(jiān)克難，將著力點(diǎn)放到發(fā)展最應(yīng)該干、群眾最希望辦的事情上來(lái)。量化實(shí)化政府工作，沉下心、沉下身、沉下力，擼起袖子加油干，以“釘釘子”精神把各項(xiàng)工作落細(xì)、落小、落實(shí)。致力創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、先行先試，評(píng)估效果、務(wù)實(shí)管用，讓行政效率更高、市場(chǎng)主體更活、人民群眾更滿(mǎn)意。制定“正向激勵(lì)政策包”，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方予以激勵(lì)支持。注重容錯(cuò)糾錯(cuò)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

馬上就辦、真抓實(shí)干，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，致力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。以“最多跑一趟”倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，深化省級(jí)行政審批“三集中”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓企業(yè)和群眾辦事更省時(shí)、省心、省錢(qián)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成省級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到親近不逾矩、清廉不懈怠，讓大家充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，突出“五抓五看”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。厲行節(jié)約、艱苦奮斗，省級(jí)一般性支出壓縮5%。習(xí)慣于在監(jiān)督下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下廉潔運(yùn)行。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄哺＝ㄊ∥念I(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

第四篇：福建公務(wù)員考試熱點(diǎn)：2011年福建省政府工作報(bào)告(全文)

福建公務(wù)員考試熱點(diǎn)：2011年福建省政府工作報(bào)告(全文)http://004km.cn 2011/1/18 福建日?qǐng)?bào)

黃小晶

參加討論1056 福建省省長(zhǎng)黃小晶作政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

福建省人民政府省長(zhǎng) 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2010年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)，按照省委八屆九次、十次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長(zhǎng)13.8%；財(cái)政總收入2056億元，增長(zhǎng)21.3%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入1151億元，增長(zhǎng)23.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8273億元，增長(zhǎng)30%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1088億美元，增長(zhǎng)36.6%，其中，出口715億美元，增長(zhǎng)34.1%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資103億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實(shí)際增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入7427元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%；人口自然增長(zhǎng)率6.5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

（一）乘勢(shì)而上突破重點(diǎn)，“五大戰(zhàn)役”成效明顯

圍繞推動(dòng)跨越發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開(kāi)工項(xiàng)目分別達(dá)166個(gè)和177個(gè)。開(kāi)工5條快速鐵路，福廈動(dòng)車(chē)組開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；開(kāi)工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?89公里；港口新增吞吐能力超過(guò)3000萬(wàn)噸，電力新增裝機(jī)容量445萬(wàn)千瓦，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造全面實(shí)施。新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車(chē)2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動(dòng)784個(gè)項(xiàng)目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進(jìn)，各項(xiàng)配套政策逐步實(shí)施。民生工程方面。在實(shí)施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實(shí)事，一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成。

（二）鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶(hù)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)19.6%。實(shí)施土地整理31.5萬(wàn)畝，加固病險(xiǎn)水庫(kù)139座，除險(xiǎn)加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動(dòng)植物疫病防控不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)完善。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10％。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，央企在閩新一輪投資洽談項(xiàng)目超過(guò)8000億元、其中簽約5000多億元。出臺(tái)加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展19條意見(jiàn)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)40%。全省旅游總收入增長(zhǎng)17.8%。全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國(guó)5個(gè)超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。

創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門(mén)、福州成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識(shí)別、瑞芯個(gè)人移動(dòng)信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶(hù)端收發(fā)一體、聯(lián)拓?cái)?shù)字對(duì)講機(jī)SOC基帶等一批具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)志著我省芯片設(shè)計(jì)研發(fā)能力進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。新能源汽車(chē)驅(qū)動(dòng)總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細(xì)菌農(nóng)藥等7項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科技進(jìn)步和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，新增專(zhuān)利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對(duì)接5358個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)成功舉辦。出臺(tái)人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，實(shí)施重大人才工程。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速回升。實(shí)施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點(diǎn)商品出口基地，開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)32.8%和25.8%。廈門(mén)保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運(yùn)行，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大。新批項(xiàng)目合同外資平均規(guī)模達(dá)1064萬(wàn)美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實(shí)效，加強(qiáng)金融、物流等服務(wù)推介，推動(dòng)閩企通過(guò)港澳進(jìn)入國(guó)際采購(gòu)體系、拓展葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)。全年實(shí)際利用港澳資金增長(zhǎng)15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長(zhǎng)30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會(huì)、泛珠大會(huì)、上海世博會(huì)福建展館及活動(dòng)周等重大活動(dòng)成功舉辦。

生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫等重大工程?？h縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對(duì)皮革等行業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查整治。實(shí)施新一輪造林綠化，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，閩臺(tái)合作先行先試

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。成立促進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)顧問(wèn)團(tuán)。總體規(guī)劃編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項(xiàng)目建成通車(chē)，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長(zhǎng)平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完成1000萬(wàn)株植樹(shù)任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團(tuán)開(kāi)發(fā)先行啟動(dòng)。

閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進(jìn)工作，主動(dòng)對(duì)接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運(yùn)作，興業(yè)銀行等獲準(zhǔn)開(kāi)展新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對(duì)接。全年合同利用臺(tái)資增長(zhǎng)1.4倍，閩臺(tái)貿(mào)易額增長(zhǎng)48.7%。

閩臺(tái)交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)赴臺(tái)“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺(tái)107對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。啟動(dòng)閩臺(tái)鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺(tái)旅游人數(shù)突破18萬(wàn)人次。新增福州、廈門(mén)兩個(gè)空中貨運(yùn)直航航點(diǎn)，開(kāi)通閩臺(tái)郵政貨運(yùn)航線?！靶∪ā笨瓦\(yùn)量達(dá)144.2萬(wàn)人次，閩臺(tái)空中直航每周往返120個(gè)航班，全年運(yùn)送旅客53.9萬(wàn)人次，泉州成為兩岸空中直航新航點(diǎn)。率先在事業(yè)單位招聘臺(tái)灣專(zhuān)才，閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。

（四）全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效

去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強(qiáng)降雨災(zāi)害和五個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬(wàn)人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對(duì)全球最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚(yú)”實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。出臺(tái)一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門(mén)對(duì)口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開(kāi)展，重建戶(hù)春節(jié)前可搬入新居。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬(wàn)人。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實(shí)行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。社?？ň驮\一卡通工作持續(xù)推進(jìn)。

社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)步。基本建成從義務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.4%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例連續(xù)9年居全國(guó)首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實(shí)施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國(guó)人口普查順利開(kāi)展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國(guó)溫泉之都申報(bào)成功。中國(guó)航海日、全國(guó)特奧會(huì)、省運(yùn)會(huì)、省老年人體育健身大會(huì)成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。對(duì)口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

社會(huì)保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)94.9%。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展校園安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類(lèi)事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

（六）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。加強(qiáng)政府立法，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案4項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)。“五五”普法順利完成。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)和稽察。落實(shí)廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。

2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海西列入全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)得到特殊扶持，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部?jī)?yōu)惠政策，國(guó)家部委在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、政策等方面加大對(duì)我省的支持力度，福建進(jìn)入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段；是發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額都比2005年翻了一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運(yùn)營(yíng)里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1500公里，高速公路新增通車(chē)?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番、總里程達(dá)2403公里、在建里程超過(guò)2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番、累計(jì)達(dá)3480萬(wàn)千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng)；是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，森林覆蓋率保持全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列；是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實(shí)惠。

“十一五”發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楦＝òl(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口面臨困難，物價(jià)上漲壓力加大；經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項(xiàng)目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高；社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問(wèn)題；安全生產(chǎn)和社會(huì)治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問(wèn)題仍然不少；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進(jìn)不足，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問(wèn)題，以強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)的部署，《規(guī)劃（草案）》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類(lèi)37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性14項(xiàng)、預(yù)期性23項(xiàng)。明確到2015年力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

《規(guī)劃（草案）》分18個(gè)章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動(dòng)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)，建成10個(gè)以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場(chǎng)，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門(mén)灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長(zhǎng)區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

（五）加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來(lái)綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。

（六）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。實(shí)施全方位大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢(shì)下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭(zhēng)取更大作為。

（七）實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭(zhēng)主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭(zhēng)人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國(guó)首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（九）優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實(shí)現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會(huì)安定有序、充滿(mǎn)活力。

三、開(kāi)好局起好步，扎實(shí)做好2011年工作

2011年是“十二五”開(kāi)局之年。我們要全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開(kāi)放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開(kāi)局之年，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個(gè)方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，大干開(kāi)局之年

打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，總投資19213億元，投資2300億元。同時(shí)，實(shí)施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開(kāi)工中化泉州1200萬(wàn)噸煉油、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國(guó)移動(dòng)廈門(mén)手機(jī)動(dòng)漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車(chē)三期擴(kuò)建等60個(gè)以上項(xiàng)目，加快泉州海峽軌道客車(chē)、中國(guó)重汽永安汽車(chē)、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個(gè)以上項(xiàng)目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國(guó)化工三明裝備及新材料基地等20個(gè)以上重大前期項(xiàng)目。交通、能源方面，開(kāi)工16條高速公路和10個(gè)港口項(xiàng)目，力爭(zhēng)5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運(yùn)營(yíng)里程145公里、高速公路通車(chē)?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、60座小

（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、130萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)；開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理30萬(wàn)畝；完成植樹(shù)造林650萬(wàn)畝。

打好新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開(kāi)發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長(zhǎng)區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目力爭(zhēng)建成700個(gè)、新開(kāi)工800個(gè)。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車(chē)場(chǎng)，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見(jiàn)的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資增長(zhǎng)高于全省投資增速。實(shí)施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。探索戶(hù)籍管理新模式。

打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事，加快推進(jìn)一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì)保障方面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比國(guó)家要求提前4年；加快以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實(shí)施特殊教育提升工程、“光明行動(dòng)”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目，扶持婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。教育文化方面，逐步實(shí)施中職教育免費(fèi)，今年對(duì)中職一年級(jí)學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)；推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個(gè)農(nóng)民體育健身點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，實(shí)施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊(duì)生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項(xiàng)目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個(gè)“百千萬(wàn)工程”，完善氣象災(zāi)害和動(dòng)植物疫病防控體系，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實(shí)施戰(zhàn)役的決心和工程化的運(yùn)作辦法，把保障和改善民生的工作做細(xì)做實(shí)做好。

（二）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以多種方式增加對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)民資、大戶(hù)等社會(huì)投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款。

強(qiáng)化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項(xiàng)目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容、升級(jí)。

提高生產(chǎn)銷(xiāo)售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織。促進(jìn)合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達(dá)菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口，抓好一批示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級(jí)農(nóng)作物良種培育引進(jìn)中心，做強(qiáng)良種引進(jìn)、提純、繁育與推廣基地，力爭(zhēng)主要糧油作物良種覆蓋率達(dá)98%、蔬菜良種覆蓋率達(dá)92%以上。

形成覆蓋整個(gè)農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進(jìn)一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民訂單式、個(gè)性化大培訓(xùn)，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育。

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場(chǎng)供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展規(guī)?；庸ぃ?zhēng)有5家龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入超50億元。

做好穩(wěn)糧、儲(chǔ)糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬(wàn)畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，改進(jìn)糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，切實(shí)做到有種有補(bǔ)、誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)。完善儲(chǔ)備糧食訂單收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，保持30萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備訂單收購(gòu)規(guī)模。抓好儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)和改造，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。

逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)地塊相對(duì)集中連片，切實(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，增強(qiáng)各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶(hù)進(jìn)度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國(guó)家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽(yáng)能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門(mén)”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽(yáng)能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是應(yīng)用示范。在消費(fèi)升級(jí)、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購(gòu)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認(rèn)定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家“核高基”重大專(zhuān)項(xiàng)等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險(xiǎn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項(xiàng)目落地建設(shè)，形成3個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個(gè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與跨國(guó)公司、大型民企和港澳臺(tái)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴(kuò)張。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，提高要素保障能力。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大財(cái)稅扶持，強(qiáng)化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點(diǎn)、物流園區(qū)和配送中心，引進(jìn)和培育若干跨國(guó)物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)我省成為各家銀行的信貸支持重點(diǎn)區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進(jìn)健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵(lì)發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。有效落實(shí)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地和專(zhuān)業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)集散市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護(hù)旅游資源，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)作為，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實(shí)施國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策。高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋能開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門(mén)國(guó)家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵(lì)多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)助及時(shí)足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法。三是加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。改善優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員待遇。實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)實(shí)施公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實(shí)績(jī)效工資制度。我們必須千方百計(jì)采取開(kāi)源、減負(fù)、補(bǔ)貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高群眾生活水平。

改善居民消費(fèi)條件。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。健全消費(fèi)維權(quán)體系和社會(huì)信用體系。

把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在突出位置。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個(gè)省級(jí)城市副食品調(diào)控基地。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。提高中小套型、中低價(jià)位住房比重，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。加大前期工作力度，營(yíng)造有利于大項(xiàng)目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強(qiáng)與各類(lèi)投資主體的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺(tái)交流合作

高起點(diǎn)推進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。全面實(shí)施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進(jìn)“五個(gè)共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭(zhēng)取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)通平潭至臺(tái)灣客貨運(yùn)滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進(jìn)合作伙伴，落地一批高層次項(xiàng)目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極實(shí)施貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，擴(kuò)大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口。爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開(kāi)展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動(dòng)臺(tái)商在閩設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取不同階段的閩臺(tái)合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。主動(dòng)銜接臺(tái)灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項(xiàng)智能型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，深化閩臺(tái)石化、汽車(chē)、精密機(jī)械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展太陽(yáng)能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門(mén)、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)。加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開(kāi)展媽祖文化節(jié)等品牌活動(dòng)。抓好福州、廈門(mén)兩岸教育合作項(xiàng)目，加強(qiáng)閩臺(tái)職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)?？罩焙?，促進(jìn)空中直航航線延伸，推動(dòng)實(shí)施我省居民赴臺(tái)個(gè)人游。

（六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，支持企業(yè)有序開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬(wàn)美元以上在談項(xiàng)目，促進(jìn)345項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)并購(gòu)重組項(xiàng)目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對(duì)東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動(dòng)企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項(xiàng)目信息庫(kù)，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺(tái)物流合作項(xiàng)目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺(tái)，支持企業(yè)赴海外開(kāi)展并購(gòu)、赴港上市融資。落實(shí)一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項(xiàng)目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點(diǎn)社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（七）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)“五個(gè)一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重要港灣、重點(diǎn)海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實(shí)施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲(chǔ)量。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展城市群。實(shí)施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開(kāi)中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門(mén)島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化省直管縣財(cái)政管理方式改革，完善省對(duì)市縣區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。扶持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

深化山海聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門(mén)對(duì)口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫(kù)區(qū)等工作。

（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類(lèi)科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國(guó)家大院大所的合作。實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來(lái)閩創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，健全風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實(shí)施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制改革。深化部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場(chǎng)化配置改革。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點(diǎn)。厲行節(jié)約，壓縮一般性開(kāi)支，降低行政成本。

（十）堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。啟動(dòng)重大教育改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重大疾病大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢(qián)的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級(jí)康復(fù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購(gòu)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施藥品銷(xiāo)售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點(diǎn)文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開(kāi)發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和老年體育活動(dòng)，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競(jìng)技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

完善社會(huì)保障體系。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問(wèn)題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍。發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員及國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

四、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要解放思想。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、愛(ài)拼會(huì)贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢(shì)，改變舊的路徑依賴(lài)，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開(kāi)辟發(fā)展的新天地。

二要強(qiáng)化責(zé)任。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。深入實(shí)際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細(xì)化到，具體化到項(xiàng)目，逐季逐月抓好落實(shí)。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政風(fēng)。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補(bǔ)補(bǔ)等有的看似細(xì)微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾安危的問(wèn)題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動(dòng)順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿(mǎn)足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

各位代表，福建已經(jīng)走過(guò)不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開(kāi)拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無(wú)旁騖，真抓實(shí)干，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：2014福建公務(wù)員考試必看文件：福建省政府工作報(bào)告（本站推薦）

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年1月12日，福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林代表福建省政府向福建省人大做政府工作報(bào)告。報(bào)告中對(duì)2013年政府工作主要成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了2014年政府工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

一、2013年工作回顧(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展

2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長(zhǎng)11%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長(zhǎng)9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長(zhǎng)12.2%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。(二)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)

積極擴(kuò)大內(nèi)需。強(qiáng)化各類(lèi)展會(huì)經(jīng)貿(mào)功能和市場(chǎng)運(yùn)作，文化、旅游、信息、健康消費(fèi)等成為新熱點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)政策扶持。全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費(fèi)1.12億元。

加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第二位。

加強(qiáng)“數(shù)字福建”建設(shè)，加快打造“6·18”虛擬研究院。(三)“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)

實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬(wàn)”水利工程，農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶(hù)措施。(四)改革開(kāi)放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)24.5%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)67.2%。(五)閩臺(tái)交流更加密切

平潭至臺(tái)北、廈門(mén)至高雄和臺(tái)南客滾航線開(kāi)通，泉州赴臺(tái)“個(gè)人游”啟動(dòng)。海峽股權(quán)交易中心正式開(kāi)業(yè)

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/(六)民生改善力度加大

文化惠民工程深入實(shí)施，泉州成為中國(guó)首個(gè)“東亞文化之都”。推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。

深入推進(jìn)“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國(guó)首位。

二、2014年政府工作重點(diǎn)

(一)實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng) 全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10.5%。(二)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展措施，形成以稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

把政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃。

建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)岸線資源，節(jié)約集約利用海洋資源。

(三)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推廣經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

實(shí)施居住證制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)廈門(mén)市投資環(huán)境國(guó)際化、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護(hù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

(五)更加積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放

優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個(gè)一”通關(guān)模式、無(wú)紙化通關(guān)等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機(jī)制。

將省級(jí)權(quán)限內(nèi)的外資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，促進(jìn)外商投資便利化。抓住國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國(guó)企業(yè)。

(六)密切閩臺(tái)合作

以共建平臺(tái)、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和閩臺(tái)雙向投資。

強(qiáng)化閩臺(tái)親情聯(lián)系，深化閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市。

加強(qiáng)平潭與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，推動(dòng)與臺(tái)灣更深融合。(七)構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施，整合基層公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，推行公共文化服務(wù)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，支持開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。

推進(jìn)“誠(chéng)信福建”建設(shè)，健全社會(huì)信用信息共享機(jī)制。(八)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

抓好重點(diǎn)排污行業(yè)廢水深度治理，推動(dòng)建設(shè)“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃。

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