第一篇：溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也——溫鐵軍博士答記者問

今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民收入連續(xù)3年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過?！钡目赡埽?995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響。??

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示。看來，不是對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

一、“三農(nóng)”問題是怎樣被提出的？

社會(huì)上一般誤認(rèn)為“三農(nóng)問題是近年來才被決策層采納的”。但有“溫三農(nóng)”綽號(hào)的溫鐵軍卻不能茍同。他在20xx年4月9日回答安徽《決策咨詢》編輯部記者采訪時(shí)，針對(duì)性地回顧了十多年來關(guān)于三農(nóng)問題的提出和觀點(diǎn)的形成過程。

記者：溫鐵軍同志，從我能夠搜集到的資料看，是您早在1996年就把“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”作為兩個(gè)制約三農(nóng)問題的關(guān)鍵提出的。我們的問題是，您為什么把農(nóng)民問題置于三農(nóng)問題的首位，為什么說“中國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)”？還提出“中國(guó)還沒有形成真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)”；要想解決三農(nóng)問題必須進(jìn)行綜合的改革，并且出路在三農(nóng)之外，這如何理解？

溫鐵軍：看來，你們是有備而來。但這幾個(gè)問題在我1993年以來的文章中都作了很詳細(xì)的說明，拿來讀一下答案就出來了。為了不耽誤讀者的時(shí)間，也給你們一個(gè)“獨(dú)家”，我想換個(gè)話題。

安徽不僅是大包干的發(fā)源地之一，其實(shí)，也是我們10年前討論并且基本上形成三農(nóng)問題的主要觀點(diǎn)的地方。因此，盡管我歷來不愿意參與北京學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，但卻認(rèn)為應(yīng)該把三農(nóng)問題提出的過程作為背景介紹給安徽的讀者。

其實(shí)三農(nóng)問題的有關(guān)討論的源頭是比較遠(yuǎn)的，并不是近來才提出。而且應(yīng)該說是科學(xué)決策的產(chǎn)物和集體智慧的結(jié)晶。

說遠(yuǎn)，可以從1985年農(nóng)村政策部門提出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，討論開通城鄉(xiāng)的政策算起；因?yàn)閺哪且院?，耕地的“雙重功能”問題、“8億人給2億人搞飯吃”的問題等等，農(nóng)村政策負(fù)責(zé)人早就都提出來了。其實(shí)，我們歷來就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屬于中國(guó)的“基本體制矛盾”，直到去年黨的十六大把這個(gè)觀點(diǎn)寫入正式文件。所以，應(yīng)該說經(jīng)歷了18年的反復(fù)了。

說近，可以從1991年后的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)研和政策討論算起；從那以后，今天才引起人們關(guān)注的農(nóng)村的稅費(fèi)改革、金融改革、機(jī)構(gòu)改革和流通改革等，各種“農(nóng)業(yè)外部”宏觀環(huán)境的改革早已相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。

說最近，也得從1996年“三農(nóng)問題”這個(gè)概念的正式見諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有7個(gè)年頭了吧。

1985年農(nóng)村政策部門提出的開通城鄉(xiāng)的建議沒有條件實(shí)行。1988年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，1989年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開始連續(xù)3年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車微服私訪了20多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。

第二篇：溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍博士答記者問

今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民

收入連續(xù)3年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過剩”的可能，1995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響?！?/p>

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示?？磥?，不是對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

一、“三農(nóng)”問題是怎樣被提出的？

社會(huì)上一般誤認(rèn)為“三農(nóng)問題是近年來才被決策層采納的”。但有“溫三農(nóng)”綽號(hào)的溫鐵軍卻不能茍同。他在2003年4月9日回答安徽《決策咨詢》編輯部記者采訪時(shí)，針對(duì)性地回顧了十多年來關(guān)于三農(nóng)問題的提出和觀點(diǎn)的形成過程。

記者：溫鐵軍同志，從我能夠搜集到的資料看，是您早在1996年就把“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”作為兩個(gè)制約三農(nóng)問題的關(guān)鍵提出的。我們的問題是，您為什么把農(nóng)民問題置于三農(nóng)問題的首位，為什么說“中國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)”？還提出“中國(guó)還沒有形成真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)”；要想解決三農(nóng)問題必須進(jìn)行綜合的改革，并且出路在三農(nóng)之外，這如何理解？

溫鐵軍：看來，你們是有備而來。但這幾個(gè)問題在我1993年以來的文章中都作了很詳細(xì)的說明，拿來讀一下答案就出來了。為了不耽誤讀者的時(shí)間，也給你們一個(gè)“獨(dú)家”，我想換個(gè)話題。

安徽不僅是大包干的發(fā)源地之一，其實(shí)，也是我們10年前討論并且基本上形成三農(nóng)問題的主要觀點(diǎn)的地方。因此，盡管我歷來不愿意參與北京學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，但卻認(rèn)為應(yīng)該把三農(nóng)問題提出的過程作為背景介紹給安徽的讀者。

其實(shí)三農(nóng)問題的有關(guān)討論的源頭是比較遠(yuǎn)的，并不是近來才提出。而且應(yīng)該說是科學(xué)決策的產(chǎn)物和集體智慧的結(jié)晶。

說遠(yuǎn)，可以從1985年農(nóng)村政策部門提出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，討論開通城鄉(xiāng)的政策算起；因?yàn)閺哪且院?，耕地的“雙重功能”問題、“8億人給2億人搞飯吃”的問題等等，農(nóng)村政策負(fù)責(zé)人早就都提出來了。其實(shí)，我們歷來就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屬于中國(guó)的“基本體制矛盾”，直到去年黨的十六大把這個(gè)觀點(diǎn)寫入正式文件。所以，應(yīng)該說經(jīng)歷了18年的反復(fù)了。

說近，可以從1991年后的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)研和政策討論算起；從那以后，今天才引起人們關(guān)注的農(nóng)村的稅費(fèi)改革、金融改革、機(jī)構(gòu)改革和流通改革等，各種“農(nóng)業(yè)外部”宏觀環(huán)境的改革早已相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。

說最近，也得從1996年“三農(nóng)問題”這個(gè)概念的正式見諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有7個(gè)年頭了吧。

1985年農(nóng)村政策部門提出的開通城鄉(xiāng)的建議沒有條件實(shí)行。1988年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，1989年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開始連續(xù)3年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車微服私訪了20多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。

這時(shí)期，還有黨的十三屆八中全會(huì)前后的很多討論。可見，90年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門是清楚的，只是還未引起社會(huì)上足夠的重視。

第二次關(guān)于三農(nóng)問題的深入討論是在1993年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長(zhǎng)組織人員到各地蹲點(diǎn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長(zhǎng)）帶人在安徽蹲點(diǎn)，對(duì)財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等各部門做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告那時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題涉及到包括財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。1993年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問題主要受宏觀政策影響，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題。

之后的1993到1996年期間，由于鄧小平南巡講話后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期，需求拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入又有增長(zhǎng)，農(nóng)村困境相對(duì)緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問題的聲音雖然小了，但討論卻在不斷深化。

一方面當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱副總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“三不”，即：土地不能動(dòng)，糧價(jià)不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從1993年開始，在溫家寶和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問題，如土地制度、稅費(fèi)與農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，都已經(jīng)列入政策試驗(yàn)課題。

尤其是在1995年2月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江總書記提出四個(gè)方面的問題,指出三大差距在擴(kuò)大,并警告這樣下去“恐會(huì)釀成大禍”（后來此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時(shí)盡管沒有宏觀部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國(guó)家11部委于1995年自動(dòng)聯(lián)合起來，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗(yàn)的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這在25年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)還是比較一致的。

此外，1992年鄧小平南巡講話后，數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問題也提出來了。隨之，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等8個(gè)單位的專家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實(shí)驗(yàn)也相繼開展?？梢哉f，從90年代以來，隨著農(nóng)村問題不斷演化，有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。

在1995年秋糧上市之前，我們對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)為用價(jià)格政策過度刺激糧食生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致1995-1996糧食出現(xiàn)過剩。在一次全國(guó)政協(xié)召開的座談會(huì)上，我把糧食可能出現(xiàn)過剩的問題提了出來。與我同感的還有前國(guó)家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過，那時(shí)我們確實(shí)是“少數(shù)”，盡管也匯報(bào)了，可那些跟從主流的人卻沒反應(yīng)，我就寫了“糧食問題不是糧食的問題”，大膽分析“豐收的代價(jià)”，從糧食周期這個(gè)農(nóng)民都懂的常識(shí)談起，分析糧食問題與財(cái)政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與1993年寫“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。

由于1996年糧價(jià)繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前4年實(shí)現(xiàn)了2000年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時(shí)來看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實(shí)挺上去了，以糧為綱的感覺似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒有隨著糧食產(chǎn)量而增長(zhǎng)上去，也就是說，消費(fèi)并未增長(zhǎng)上去。簡(jiǎn)單說就是：有了2000年的糧食產(chǎn)量，而沒有2000年的人口，必然出現(xiàn)過剩。正是基于此，“糧食問題不是糧食的問題”一文才被許多報(bào)刊轉(zhuǎn)載，大家開始覺得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類似的研究，例如北京大學(xué)宋國(guó)清教授關(guān)于糧價(jià)被動(dòng)地受物價(jià)指數(shù)影響的量化研究，針對(duì)性地對(duì)當(dāng)時(shí)主流認(rèn)定糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的觀點(diǎn)提出反詰。

1997年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了1984年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難問題。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度又連續(xù)下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開始凸現(xiàn)出來，繼而引起了那種“王顧左右而言他”式的討論。我又寫了有一定針對(duì)性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”先內(nèi)部征求意見，到1996年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”，綜合以往政策試驗(yàn)的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。認(rèn)為只有宏觀政策對(duì)應(yīng)解決，或緩解這兩個(gè)基本矛盾，三農(nóng)問題才能得到合理地解決。

至此，三農(nóng)問題作為一個(gè)概念正式見諸報(bào)刊。需要再次強(qiáng)調(diào)一下，三農(nóng)問題的提出過程由來已久，大多數(shù)人的意見是一致的，這是集體智慧的結(jié)晶。從1985年“開通城鄉(xiāng)”的提出；到1991年范小建的調(diào)查、劉中一部長(zhǎng)對(duì)調(diào)查報(bào)告的肯定，和十三屆八中全會(huì)前后的討論；再到1993年杜鷹同志主持在農(nóng)業(yè)大省安徽的調(diào)查被劉江部長(zhǎng)肯定；最后是1996年以后關(guān)于糧食政策的不同意見……；總之，大凡了解農(nóng)村基層的政策研究人員從來都堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)村問題主要是宏觀方面的問題。

二、“三農(nóng)”問題是怎樣被研究的？

記者：這期間，決策層對(duì)解決三農(nóng)問題搞過一些試點(diǎn)嗎？

溫鐵軍：在1993-1994年期間，直接受中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)的農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提出了第二批試驗(yàn)課題，其中就有在安徽太和等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，那時(shí)就認(rèn)為，稅費(fèi)改革是深化農(nóng)村第二步改革的一個(gè)重大突破。但之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是把稅費(fèi)改革與糧食購(gòu)銷體制改革結(jié)合在一起。

這與后來搞的自上而下的改革的最大的不同在于：1993年稅改與糧改相結(jié)合的辦法本來就是基層創(chuàng)造的，很有“中國(guó)特色”：在免除農(nóng)民稅費(fèi)的同時(shí)，一畝地繳一百斤糧。全國(guó)當(dāng)時(shí)2億畝耕地，那么國(guó)家會(huì)得到至少2000億斤的糧食儲(chǔ)備，足夠平抑市場(chǎng)，不用擔(dān)心糧食安全問題。而且，這2000億糧食是按公糧方式收的，沒有成本。正常情況下，政府手中只要掌握1500億斤糧食就夠了。當(dāng)時(shí)全國(guó)有5個(gè)省份分別布置了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有的地方農(nóng)民繳100斤糧食不夠，提高到120斤，復(fù)種指數(shù)高的“噸糧田”也不超過150斤。由于基本上防止了跑冒滴漏，把這些糧食折算成現(xiàn)金，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最多也就70多元。

其實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村調(diào)查的人當(dāng)時(shí)不光是提出問題、進(jìn)行調(diào)查，而且還通過實(shí)驗(yàn)進(jìn)行具體政策操作。除了上述涉及中長(zhǎng)期發(fā)展的政策試驗(yàn)課題外，1993年還在河南搞了商、糧、供、貿(mào)、物五大流通系統(tǒng)全面改革的流通體制改革實(shí)驗(yàn)。也就是說，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是提出解決問題的政策，都早已不在單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中了。

客觀上看，1995年我們?yōu)槭裁凑f“糧食問題不是糧食的問題”，1996年又寫了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”？其實(shí)主要就是根據(jù)上述的實(shí)驗(yàn)課題，根據(jù)基層的經(jīng)驗(yàn)，從客觀實(shí)際入手，逐步創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的條件。因此，1993年以來的那些成果，都是根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)試驗(yàn)提出的，相關(guān)的政策思路也是清晰的。

綜上所述，如果要按照溫總理強(qiáng)調(diào)的，改變那些不適合或不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系或者上層建筑，既不能照搬某種理論，也不能就糧食談糧食，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。需要認(rèn)真反思，不惟書、不惟上，重新端正“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線。

三、由決策層的重視到全社會(huì)的關(guān)注

記者：決策層和全社會(huì)是如何重視和看待三農(nóng)問題的？

溫鐵軍：中央對(duì)這個(gè)問題在政策層面上的認(rèn)識(shí)也是在不斷地深化。比如，1998年江澤民同志到蘇南視察，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，同一年又指出城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略。溫家寶同志對(duì)我們?cè)谡呖茖W(xué)中的試驗(yàn)和國(guó)家各有關(guān)部委在這方面的研究也予以肯定，決策的科學(xué)性逐漸在中央層面上反映出來。1998年中共十五屆三中全會(huì)，正式形成了一個(gè)政治局討論通過的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)性文件。之所以說這個(gè)文件的意義非常重大，是因?yàn)樗鸭彝コ邪?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)化都作為農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略肯定下來。尤為重要的是，十五屆三中全會(huì)的文件，開宗明義地指出，農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。這個(gè)提法之所以很重要，就在于重新體現(xiàn)了歷史唯物主義的真理。

接著，1999年前后，中央的農(nóng)村政策討論中就不再單純強(qiáng)調(diào)以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。取而代之的是所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是十五屆三中全會(huì)以后，中央在決策思路上的一個(gè)重大提法，它與以往在決策領(lǐng)域中做的研究和實(shí)驗(yàn)還是相關(guān)的?？梢?，中央對(duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)的程度是相當(dāng)高的。

在中央科學(xué)決策的鼓舞下，1999年夏季，我根據(jù)那幾年的課題研究和在中國(guó)農(nóng)大做的博士論文摘要，改寫成“三農(nóng)問題：世紀(jì)末的反思”，這篇文章后來發(fā)表在1999年12月份的《讀書》雜志上，不僅把現(xiàn)在的三農(nóng)問題，也把100多年來歷史上的三農(nóng)問題做了分析。到2000年，我又進(jìn)一步把課題報(bào)告擴(kuò)充為一本書，正題是《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，副題還是“三農(nóng)問題的世紀(jì)反思”。沒想到的是，課題和文章都分別得了獎(jiǎng)。這也許表明了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。到這時(shí)，三農(nóng)問題在理論上的梳理大體上也清楚了。

2000年初，湖北李昌平給朱總理寫了一封信，把三農(nóng)問題形象概括為三句話：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。三農(nóng)問題在社會(huì)上引起了較大反響。同期，1999年上海學(xué)者曹錦清到河南農(nóng)村基層考察以后寫出《黃河邊上的中國(guó)》；李昌平又把他的信引發(fā)的一系列的事情，寫成《我向總理說實(shí)話》，于2001年出版，進(jìn)一步引起社會(huì)廣泛反應(yīng)。他們的工作起到了很大的宣傳推動(dòng)作用。

到這時(shí)，政策理論成果有了，社會(huì)反響也有了，那么，到2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，就正式變成一個(gè)不僅為決策層理論界關(guān)注、而且引起全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

四、“三農(nóng)”問題在政策思路上的變化

記者：從你的介紹可知，黨和政府歷來對(duì)三農(nóng)問題非常重視。那么，決策層如何破解三農(nóng)難題？

溫鐵軍：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念第一次寫進(jìn)十六大的文件中，這是從1995年2月江澤民同志對(duì)三大矛盾予以明晰以來的一個(gè)有重大意義的變化，這表明我們黨已經(jīng)把城鄉(xiāng)差別當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的重大阻礙。說明新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后所面臨的主要矛盾。這是對(duì)90年代以來三農(nóng)問題清醒認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是與時(shí)俱進(jìn)的直接表現(xiàn)。

十六大之后，離2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，我們剩下的時(shí)間不多了，而重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)這些問題的表述非常之客觀，非常之現(xiàn)實(shí)，反映出“實(shí)事求是”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十六大和今年的農(nóng)村工作會(huì)議上都有明確的體現(xiàn)。三農(nóng)問題在黨的領(lǐng)導(dǎo)同志交接班的時(shí)候得到特殊強(qiáng)調(diào)，在以胡錦濤總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的日程中提到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議一個(gè)最重要的提法：“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之中”。與十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)結(jié)合在一起，把三農(nóng)問題提到了前所未有的高度。接著今年3月份召開的兩會(huì)，又把三農(nóng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這對(duì)我們從事農(nóng)村研究的人來說是非常欣慰和深受鼓舞的。

因?yàn)橛辛诉@樣的高度重視，最近一兩年，所有關(guān)于三農(nóng)問題的討論都在廣泛地展開，比如農(nóng)村教育問題、醫(yī)療問題、稅費(fèi)改革與基層管理體制改革問題，以及農(nóng)村土地問題、農(nóng)民權(quán)益問題、村民自治問題等等。尤其是胡錦濤同志在平山縣西柏坡講的“兩個(gè)務(wù)必”，這對(duì)我們關(guān)于三農(nóng)問題嚴(yán)重性的討論具有高度的指導(dǎo)意義。如果我們好大喜功，文過飾非，不能堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，就無法討論今天嚴(yán)峻而復(fù)雜的三農(nóng)問題。

記者：那么，有哪些跡象表明三農(nóng)問題正在從政策層面上加以解決？

溫鐵軍：我們應(yīng)該看到，這兩屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在三農(nóng)問題上都有很明確的政策思路。具體表現(xiàn)在“十五”計(jì)劃提出“以人為本”，提出每年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城的具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f從“十五”計(jì)劃以來，中央高層的政策思路是越來越清楚。再比如，盡管通過農(nóng)村稅費(fèi)改革解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的試點(diǎn)遇到很多困難，去年仍然下發(fā)了“兩辦”文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“高壓線”，誰碰就摘誰的烏紗帽。接著，今年國(guó)辦一號(hào)文件出臺(tái)了打破一切限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策。要促進(jìn)農(nóng)民能夠通過非農(nóng)就業(yè)增加收入，就要破除一切限制和障礙，使進(jìn)城的農(nóng)民工得到公正的待遇。給農(nóng)民工以國(guó)民待遇的問題正在通過打工的政策得到體現(xiàn)。為此，各地也都做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。前所未有的“干貨”是，今年農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了財(cái)政新增的科教文衛(wèi)開支，要向農(nóng)村基層傾斜。另外，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化。

最近，溫總理又提出了農(nóng)村金融改革的問題。信用社正朝著農(nóng)村合作銀行改制，農(nóng)村金融的其他形式也被提上議事日程。在溫總理的高度關(guān)注下，國(guó)土資源部正在總結(jié)允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的方式是，公益性的建設(shè)允許農(nóng)村集體土地入股；工商企業(yè)用地允許農(nóng)村集體土地租賃。這就是說，把土地的增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。并且中央正在出臺(tái)文件，嚴(yán)格限制征占范圍，只有純粹公益性用地由政府出面征用，其他一律走市場(chǎng)。此外，在計(jì)劃投資上，開始強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的一些領(lǐng)域要增加投資。比如說，適合農(nóng)村發(fā)展的道路建設(shè)、水利建設(shè)，以及其他與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“六小工程”，將成為今后的農(nóng)村投資重點(diǎn)。財(cái)政正在增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度?？傊?，黨和政府不僅在認(rèn)識(shí)上、而且在政策思路上都開始向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

綜上所述，中央對(duì)三農(nóng)問題的政策思路越來越清晰，這將有利于三農(nóng)問題的緩解和解決。

記者：但是我們?cè)诨鶎舆€可以隨處看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻倒閉、農(nóng)民土地被征占……

溫鐵軍：?jiǎn)栴}當(dāng)然很多，但是我們應(yīng)該清楚，這些也是新政府不得不面對(duì)的遺留問題。改革不可能是一蹴而就的。溫家寶總理不僅特別重視科學(xué)決策，而且強(qiáng)調(diào)分區(qū)決策，他說，我們國(guó)家這么大，各地的生產(chǎn)力水平差別很明顯，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同，恐怕不能一刀切。黨和政府不僅已經(jīng)下了決心，而且會(huì)更加實(shí)事求是，那我們還有什么解決不了的問題呢？

溫家寶同志強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村“生產(chǎn)力”，我覺得應(yīng)該是特指那2億3千萬小農(nóng)戶，其中40是純農(nóng)戶，37是以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，也就是說，我國(guó)77的農(nóng)戶是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的，這就是無法與照搬的上層建筑相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這就是我們考慮一切事情的基礎(chǔ)和前提。

第三篇：溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為

也

溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍博士答記者問

今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民

收入連續(xù)3年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中

全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過剩”的可能，1995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確

分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響。……

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示。看來，不是對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

一、“三農(nóng)”問題是怎樣被提出的？

社會(huì)上一般誤認(rèn)為“三農(nóng)問題是近年來才被決策層采納的”。但有“溫三農(nóng)”綽號(hào)的溫鐵軍卻不能茍同。他在2003年4月9日回答安徽《決策咨詢》編輯部記者采訪時(shí)，針對(duì)性地回顧了十多年來關(guān)于三農(nóng)問題的提出和觀點(diǎn)的形成過程。

記者：溫鐵軍同志，從我能夠搜集到的資料看，是您早在1996年就把“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”作為兩個(gè)制

約三農(nóng)問題的關(guān)鍵提出的。我們的問題是，您為什么把農(nóng)民問題置于三農(nóng)問題的首位，為什么說“中國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)”？還提出“中國(guó)還沒有形成真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)”；要想解決三農(nóng)問題必須進(jìn)行綜合的改革，并且出路在三農(nóng)之外，這如何理解？

溫鐵軍：看來，你們是有備而來。但這幾個(gè)問題在我1993年以來的文章中都作了很詳細(xì)的說明，拿來讀一下答案就出來了。為了不耽誤讀者的時(shí)間，也給你們一個(gè)“獨(dú)家”，我想換個(gè)話題。

安徽不僅是大包干的發(fā)源地之一，其實(shí)，也是我們10年前討論并且基本上形成三農(nóng)問題的主要觀點(diǎn)的地方。因此，盡管我歷來不愿意參與北京學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，但卻認(rèn)為應(yīng)該把三農(nóng)問題提出的過程作為背景介紹給安徽的讀者。

其實(shí)三農(nóng)問題的有關(guān)討論的源頭是比較遠(yuǎn)的，并不是近來才提出。而且應(yīng)該說是科學(xué)決策的產(chǎn)物和集體智慧的結(jié)晶。

說遠(yuǎn)，可以從1985年農(nóng)村政策部門提出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，討論開通城鄉(xiāng)的政策算起；因?yàn)閺哪且院螅氐摹半p重功能”問題、“8億人給2億人搞飯吃”的問題等等，農(nóng)村政策負(fù)責(zé)人早就都提出來了。其實(shí)，我們歷來就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屬于中國(guó)的“基本體制矛盾”，直到去年黨的十六大把這個(gè)觀點(diǎn)寫入正式文件。所以，應(yīng)該說經(jīng)歷了18年的反復(fù)了。

說近，可以從1991年后的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)研和政策討論算起；從那以后，今天才引起人們關(guān)注的農(nóng)村的稅費(fèi)改革、金融改革、機(jī)構(gòu)改革和流通改革等，各種“農(nóng)業(yè)外部”宏觀環(huán)境的改革早已相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。

說最近，也得從1996年“三農(nóng)問題”這個(gè)概念的正式見諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有7個(gè)年頭了吧。

1985年農(nóng)村政策部門提出的開通

城鄉(xiāng)的建議沒有條件實(shí)行。1988年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，1989年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開始連續(xù)3年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車微服私訪了20多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。這時(shí)期，還有黨的十三屆八中全會(huì)前后的很多討論?？梢?，90年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門是清楚的，只是還未引起社會(huì)上足夠的重視。

第二次關(guān)于三農(nóng)問題的深入討論是在1993年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長(zhǎng)組織人員到各地蹲點(diǎn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)

村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長(zhǎng)）帶人在

安徽蹲點(diǎn)，對(duì)財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等各部門做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告那時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題涉及到包括財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。1993年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問題主要受宏觀政策影響，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題。

之后的1993到1996年期間，由于鄧小平南巡講話后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期，需求拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入又有增長(zhǎng)，農(nóng)村困境相對(duì)緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問題的聲音雖然小了，但討論卻在不斷深化。

一方面當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱副

總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“三不”，即：土地不能動(dòng)，糧價(jià)不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從1993年開始，在溫家寶和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問題，如土地制度、稅費(fèi)與農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，都已經(jīng)列入政策試驗(yàn)課題。

尤其是在1995年2月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江總書記提出四個(gè)方面的問題,指出三大差距在擴(kuò)大,并警告這樣下去“恐會(huì)釀成大禍”（后來此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時(shí)盡管沒有宏觀部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國(guó)家11部委于1995年自動(dòng)聯(lián)合起來，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗(yàn)的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這在25年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)還是比較一致的。

此外，1992年鄧小平南巡講話后，數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問題也提出來了。隨之，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等8個(gè)單位的專家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實(shí)驗(yàn)也相繼開展。可以說，從90年代以來，隨著農(nóng)村問題不斷演化，有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。

在1995年秋糧上市之前，我們對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)為用價(jià)格政策過度刺激糧食生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致1995-1996糧食出現(xiàn)過剩。在一次全國(guó)政協(xié)召開的座談會(huì)上，我把糧食可能出現(xiàn)過剩的問題提了出來。與我同感的還有前國(guó)家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過，那時(shí)我們確實(shí)是“少數(shù)”，盡管也匯報(bào)了，可那些跟從主流的人卻沒反應(yīng)，我就寫了“糧食問題不是糧食的問題”，大膽分析“豐收的代價(jià)”，從糧食周期這個(gè)農(nóng)民

都懂的常識(shí)談起，分析糧食問題與財(cái)政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與1993年寫“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。

由于1996年糧價(jià)繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前4年實(shí)現(xiàn)了2000年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時(shí)來看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實(shí)挺上去了，以糧為綱的感覺似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒有隨著糧食產(chǎn)量而增長(zhǎng)上去，也就是說，消費(fèi)并未增長(zhǎng)上去。簡(jiǎn)單說就是：有了2000年的糧食產(chǎn)量，而沒有2000年的人口，必然出現(xiàn)過剩。正是基于此，“糧食問題不是糧食的問題”一文才被許多報(bào)刊轉(zhuǎn)載，大家開始覺得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類似的研究，例如北京大學(xué)宋國(guó)清教授關(guān)于糧價(jià)被動(dòng)地受物價(jià)指數(shù)影響的量化研究，針對(duì)性地對(duì)當(dāng)時(shí)主流認(rèn)定糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的觀點(diǎn)提出反詰。

1997年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了1984年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難問題。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度又連續(xù)

下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開始凸現(xiàn)出來，繼而引起了那種”王顧左右而言他”式的討論。我又寫了有一定針對(duì)性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”先內(nèi)部征求意見，到1996年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”，綜合以往政策試驗(yàn)的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。認(rèn)為只有宏觀政策對(duì)應(yīng)解決，或緩解這兩個(gè)基本矛盾，三農(nóng)問題才能得到合理地解決。

至此，三農(nóng)問題作為一個(gè)概念正式見諸報(bào)刊。需要再次強(qiáng)調(diào)一下，三農(nóng)問題的提出過程由來已久，大多數(shù)人的意見是一致的，這是集體智慧的結(jié)晶。從1985年“開通城鄉(xiāng)”的提出；到1991年范小建的調(diào)查、劉中一部長(zhǎng)對(duì)調(diào)查報(bào)告的肯定，和十三屆八中全會(huì)前后的討論；再到1993年杜鷹同志主持在農(nóng)業(yè)大省安徽的調(diào)查被劉江部長(zhǎng)肯定；最后是1996年以后關(guān)于糧食政策的不同意見……；

總之，大凡了解農(nóng)村基層的政策研究人員從來都堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)村問題主要是宏觀方面的問題。

二、“三農(nóng)”問題是怎樣被研究的？

記者：這期間，決策層對(duì)解決三農(nóng)問題搞過一些試點(diǎn)嗎？

溫鐵軍：在1993-1994年期間，直接受中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)的農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提出了第二批試驗(yàn)課題，其中就有在安徽太和等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，那時(shí)就認(rèn)為，稅費(fèi)改革是深化農(nóng)村第二步改革的一個(gè)重大突破。但之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是把稅費(fèi)改革與糧食購(gòu)銷體制改革結(jié)合在一起。

這與后來搞的自上而下的改革的最大的不同在于：1993年稅改與糧改相結(jié)合的辦法本來就是基層創(chuàng)造的，很有“中國(guó)特色”：在免除農(nóng)民稅費(fèi)的同時(shí)，一畝地繳一百斤糧。全國(guó)當(dāng)時(shí)2億畝耕地，那么國(guó)家會(huì)得到至少2000億斤的糧食儲(chǔ)備，足夠平抑市場(chǎng)，不用擔(dān)心糧食

安全問題。而且，這2000億糧食是按公糧方式收的，沒有成本。正常情況下，政府手中只要掌握1500億斤糧食就夠了。當(dāng)時(shí)全國(guó)有5個(gè)省份分別布置了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有的地方農(nóng)民繳100斤糧食不夠，提高到120斤，復(fù)種指數(shù)高的“噸糧田”也不超過150斤。由于基本上防止了跑冒滴漏，把這些糧食折算成現(xiàn)金，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最多也就70多元。

其實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村調(diào)查的人當(dāng)時(shí)不光是提出問題、進(jìn)行調(diào)查，而且還通過實(shí)驗(yàn)進(jìn)行具體政策操作。除了上述涉及中長(zhǎng)期發(fā)展的政策試驗(yàn)課題外，1993年還在河南搞了商、糧、供、貿(mào)、物五大流通系統(tǒng)全面改革的流通體制改革實(shí)驗(yàn)。也就是說，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是提出解決問題的政策，都早已不在單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中了。

客觀上看，1995年我們?yōu)槭裁凑f“糧食問題不是糧食的問題”，1996年又寫了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”？其實(shí)主要就是根據(jù)上述的實(shí)驗(yàn)課題，根

據(jù)基層的經(jīng)驗(yàn)，從客觀實(shí)際入手，逐步創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的條件。因此，1993年以來的那些成果，都是根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)試驗(yàn)提出的，相關(guān)的政策思路也是清晰的。

綜上所述，如果要按照溫總理強(qiáng)調(diào)的，改變那些不適合或不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系或者上層建筑，既不能照搬某種理論，也不能就糧食談糧食，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。需要認(rèn)真反思，不惟書、不惟上，重新端正“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線。

三、由決策層的重視到全社會(huì)的關(guān)注

記者：決策層和全社會(huì)是如何重視和看待三農(nóng)問題的？

溫鐵軍：中央對(duì)這個(gè)問題在政策層面上的認(rèn)識(shí)也是在不斷地深化。比如，1998年江澤民同志到蘇南視察，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，同一年又指出城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略。溫家寶同志對(duì)我們?cè)谡呖茖W(xué)中的試驗(yàn)和國(guó)家各有關(guān)

部委在這方面的研究也予以肯定，決策的科學(xué)性逐漸在中央層面上反映出來。1998年中共十五屆三中全會(huì)，正式形成了一個(gè)政治局討論通過的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)性文件。之所以說這個(gè)文件的意義非常重大，是因?yàn)樗鸭彝コ邪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)化都作為農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略肯定下來。尤為重要的是，十五屆三中全會(huì)的文件，開宗明義地指出，農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。這個(gè)提法之所以很重要，就在于重新體現(xiàn)了歷史唯物主義的真理。

接著，1999年前后，中央的農(nóng)村政策討論中就不再單純強(qiáng)調(diào)以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。取而代之的是所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是十五屆三中全會(huì)以后，中央在決策思路上的一個(gè)重大提法，它與以往在決策領(lǐng)域中做的研究和實(shí)驗(yàn)還是相關(guān)的。可見，中央對(duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)的程度是相當(dāng)高的。

在中央科學(xué)決策的鼓舞下，1999年夏季，我根據(jù)那幾年的課題研究和在

中國(guó)農(nóng)大做的博士論文摘要，改寫成“三農(nóng)問題：世紀(jì)末的反思”，這篇文章后來發(fā)表在1999年12月份的《讀書》雜志上，不僅把現(xiàn)在的三農(nóng)問題，也把100多年來歷史上的三農(nóng)問題做了分析。到2000年，我又進(jìn)一步把課題報(bào)告擴(kuò)充為一本書，正題是《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，副題還是“三農(nóng)問題的世紀(jì)反思”。沒想到的是，課題和文章都分別得了獎(jiǎng)。這也許表明了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。到這時(shí)，三農(nóng)問題在理論上的梳理大體上也清楚了。

2000年初，湖北李昌平給朱總理寫了一封信，把三農(nóng)問題形象概括為三句話：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。三農(nóng)問題在社會(huì)上引起了較大反響。同期，1999年上海學(xué)者曹錦清到河南農(nóng)村基層考察以后寫出《黃河邊上的中國(guó)》；李昌平又把他的信引發(fā)的一系列的事情，寫成《我向總理說實(shí)話》，于2001年出版，進(jìn)一步引起社會(huì)廣泛反應(yīng)。他們的工作起到了很大的宣傳推動(dòng)作用。

到這時(shí)，政策理論成果有了，社會(huì)反響也有了，那么，到2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，就正式變成一個(gè)不僅為決策層理論界關(guān)注、而且引起全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

四、“三農(nóng)”問題在政策思路上的變化

記者：從你的介紹可知，黨和政府歷來對(duì)三農(nóng)問題非常重視。那么，決策層如何破解三農(nóng)難題？

溫鐵軍：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念第一次寫進(jìn)十六大的文件中，這是從1995年2月江澤民同志對(duì)三大矛盾予以明晰以來的一個(gè)有重大意義的變化，這表明我們黨已經(jīng)把城鄉(xiāng)差別當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的重大阻礙。說明新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后所面臨的主要矛盾。這是對(duì)90年代以來三農(nóng)問題清醒認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是與時(shí)俱進(jìn)的直接表現(xiàn)。

十六大之后，離2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，我們剩下的時(shí)間不多了，而重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)這些問題的表述非常之客觀，非常之現(xiàn)實(shí)，反映出“實(shí)事求是”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十六大和今年的農(nóng)村工作會(huì)議上都有明確的體現(xiàn)。三農(nóng)問題在黨的領(lǐng)導(dǎo)同志交接班的時(shí)候得到特殊強(qiáng)調(diào)，在以胡錦濤總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的日程中提到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議一個(gè)最重要的提法：“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之中”。與十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)結(jié)合在一起，把三農(nóng)問題提到了前所未有的高度。接著今年3月份召開的兩會(huì)，又把三農(nóng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這對(duì)我們從事農(nóng)村研究的人來說是非常欣慰和深受鼓舞的。

因?yàn)橛辛诉@樣的高度重視，最近一兩年，所有關(guān)于三農(nóng)問題的討論都在廣泛地展開，比如農(nóng)村教育問題、醫(yī)療問題、稅費(fèi)改革與基層管理體制改革問題，以及農(nóng)村土地問題、農(nóng)民權(quán)益問題、村民自治問題等等。尤其是胡錦濤同志在平山縣西柏坡講的“兩個(gè)務(wù)必”，這對(duì)我們關(guān)于三農(nóng)問題嚴(yán)重性的討論具有高度的指導(dǎo)意義。如果我們好大喜功，文過飾非，不能堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，就無法討論今天嚴(yán)峻而復(fù)雜的三農(nóng)問題。

記者：那么，有哪些跡象表明三農(nóng)問題正在從政策層面上加以解決？

溫鐵軍：我們應(yīng)該看到，這兩屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在三農(nóng)問題上都有很明確的政策思路。具體表現(xiàn)在“十五”計(jì)劃提出“以人為本”，提出每年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城的具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f從“十五”計(jì)劃以來，中央高層的政策思路是越來越清楚。再比如，盡管通過農(nóng)村稅費(fèi)改革解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的試點(diǎn)遇到很多困難，去年仍然下發(fā)了“兩辦”文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“高壓線”，誰碰就摘誰的烏紗帽。接著，今年國(guó)辦一號(hào)文件出臺(tái)了打破一切限制農(nóng)民工進(jìn)城的政

策。要促進(jìn)農(nóng)民能夠通過非農(nóng)就業(yè)增加收入，就要破除一切限制和障礙，使進(jìn)城的農(nóng)民工得到公正的待遇。給農(nóng)民工以國(guó)民待遇的問題正在通過打工的政策得到體現(xiàn)。為此，各地也都做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。前所未有的“干貨”是，今年農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了財(cái)政新增的科教文衛(wèi)開支，要向農(nóng)村基層傾斜。另外，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化。

最近，溫總理又提出了農(nóng)村金融改革的問題。信用社正朝著農(nóng)村合作銀行改制，農(nóng)村金融的其他形式也被提上議事日程。在溫總理的高度關(guān)注下，國(guó)土資源部正在總結(jié)允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的方式是，公益性的建設(shè)允許農(nóng)村集體土地入股；工商企業(yè)用地允許農(nóng)村集體土地租賃。這就是說，把土地的增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。并且中央正在出臺(tái)文件，嚴(yán)格限制征占范圍，只有純粹公益性用地由政府出面征用，其他

一律走市場(chǎng)。此外，在計(jì)劃投資上，開始強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的一些領(lǐng)域要增加投資。比如說，適合農(nóng)村發(fā)展的道路建設(shè)、水利建設(shè)，以及其他與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“六小工程”，將成為今后的農(nóng)村投資重點(diǎn)。財(cái)政正在增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度?？傊?，黨和政府不僅在認(rèn)識(shí)上、而且在政策思路上都開始向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

綜上所述，中央對(duì)三農(nóng)問題的政策思路越來越清晰，這將有利于三農(nóng)問題的緩解和解決。

記者：但是我們?cè)诨鶎舆€可以隨處看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻倒閉、農(nóng)民土地被征占……

溫鐵軍：?jiǎn)栴}當(dāng)然很多，但是我們應(yīng)該清楚，這些也是新政府不得不面對(duì)的遺留問題。改革不可能是一蹴而就的。溫家寶總理不僅特別重視科學(xué)決策，而且強(qiáng)調(diào)分區(qū)決策，他說，我們國(guó)家這么大，各地的生產(chǎn)力水平差別很明顯，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同，恐怕不能一

刀切。黨和政府不僅已經(jīng)下了決心，而且會(huì)更加實(shí)事求是，那我們還有什么解決不了的問題呢？

溫家寶同志強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村“生產(chǎn)力”，我覺得應(yīng)該是特指那2億3千萬小農(nóng)戶，其中40是純農(nóng)戶，37是以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，也就是說，我國(guó)77的農(nóng)戶是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的，這就是無法與照搬的上層建筑相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這就是我們考慮一切事情的基礎(chǔ)和前提。

第四篇：溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也

溫鐵軍談三農(nóng)問題：非不能也而不為也溫鐵軍博士答記者問

今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民收入連續(xù)3年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過剩”的可能，1995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響。??

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示?？磥?，不是對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

一、“三農(nóng)”問題是怎樣被提出的？

社會(huì)上一般誤認(rèn)為“三農(nóng)問題是近年來才被決策層采納的”。但有“溫三農(nóng)”綽號(hào)的溫鐵軍卻不能茍同。他在2003年4月9日回答安徽《決策咨詢》編輯部記者采訪時(shí)，針對(duì)性地回顧了十多年來關(guān)于三農(nóng)問題的提出和觀點(diǎn)的形成過程。

記者：溫鐵軍同志，從我能夠搜集到的資料看，是您早在1996年就把“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”作為兩個(gè)制約三農(nóng)問題的關(guān)鍵提出的。我們的問題是，您為什么把農(nóng)民問題置于三農(nóng)問題的首位，為什么說“中國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)”？還提出“中國(guó)還沒有形成真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)”；要想解決三農(nóng)問題必須進(jìn)行綜合的改革，并且出路在三農(nóng)之外，這如何理解？

溫鐵軍：看來，你們是有備而來。但這幾個(gè)問題在我1993年以來的文章中都作了很詳細(xì)的說明，拿來讀一下答案就出來了。為了不耽誤讀者的時(shí)間，也給你們一個(gè)“獨(dú)家”，我想換個(gè)話題。

安徽不僅是大包干的發(fā)源地之一，其實(shí)，也是我們10年前討論并且基本上形成三農(nóng)問題的主要觀點(diǎn)的地方。因此，盡管我歷來不愿意參與北京學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，但卻認(rèn)為應(yīng)該把三農(nóng)問題提出的過程作為背景介紹給安徽的讀者。

其實(shí)三農(nóng)問題的有關(guān)討論的源頭是比較遠(yuǎn)的，并不是近來才提出。而且應(yīng)該說是科學(xué)決策的產(chǎn)物和集體智慧的結(jié)晶。

說遠(yuǎn)，可以從1985年農(nóng)村政策部門提出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，討論開通城鄉(xiāng)的政策算起；因?yàn)閺哪且院螅氐摹半p重功能”問題、“8億人給2億人搞飯吃”的問題等等，農(nóng)村政策負(fù)責(zé)人早就都提出來了。其實(shí)，我們歷來就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屬于中國(guó)的“基本體制矛盾”，直到去年黨的十六大把這個(gè)觀點(diǎn)寫入正式文件。所以，應(yīng)該說經(jīng)歷了18年的反復(fù)了。

說近，可以從1991年后的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)研和政策討論算起；從那以后，今天才引起人們關(guān)注的農(nóng)村的稅費(fèi)改革、金融改革、機(jī)構(gòu)改革和流通改革等，各種“農(nóng)業(yè)外部”宏觀環(huán)境的改革早已相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。

說最近，也得從1996年“三農(nóng)問題”這個(gè)概念的正式見諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有7個(gè)年頭了吧。

1985年農(nóng)村政策部門提出的開通城鄉(xiāng)的建議沒有條件實(shí)行。1988年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，1989年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開始連續(xù)3年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車微服私訪了20多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。

這時(shí)期，還有黨的十三屆八中全會(huì)前后的很多討論?？梢?，90年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門是清楚的，只是還未引起社會(huì)上足夠的重視。

第二次關(guān)于三農(nóng)問題的深入討論是在1993年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長(zhǎng)組織人員到各地蹲點(diǎn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長(zhǎng)）帶人在安徽蹲點(diǎn)，對(duì)財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等各部門做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告那時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題涉及到包括財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。1993年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問題主要受宏觀政策影響，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題。

之后的1993到1996年期間，由于鄧小平南巡講話后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期，需求拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入又有增長(zhǎng)，農(nóng)村困境相對(duì)緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問題的聲音雖然小了，但討論卻在不斷深化。

一方面當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱副總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“三不”，即：土地不能動(dòng)，糧價(jià)不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從1993年開始，在溫家寶和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問題，如土地制度、稅費(fèi)與農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，都已經(jīng)列入政策試驗(yàn)課題。

尤其是在1995年2月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江總書記提出四個(gè)方面的問題,指出三大差距在擴(kuò)大,并警告這樣下去“恐會(huì)釀成大禍”（后來此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時(shí)盡管沒有宏觀部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國(guó)家11部委于1995年自動(dòng)聯(lián)合起來，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗(yàn)的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這在25年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)還是比較一致的。

此外，1992年鄧小平南巡講話后，數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問題也提出來了。隨之，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等8個(gè)單位的專家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實(shí)驗(yàn)也相繼開展?？梢哉f，從90年代以來，隨著農(nóng)村問題不斷演化，有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。

在1995年秋糧上市之前，我們對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)為用價(jià)格政策過度刺激糧食生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致1995-1996糧食出現(xiàn)過剩。在一次全國(guó)政協(xié)召開的座談會(huì)上，我把糧食可能出現(xiàn)過剩的問題提了出來。與我同感的還有前國(guó)家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過，那時(shí)我們確實(shí)是“少數(shù)”，盡管也匯報(bào)了，可那些跟從主流的人卻沒反應(yīng)，我就寫了“糧食問題不是糧食的問題”，大膽分析“豐收的代價(jià)”，從糧食周期這個(gè)農(nóng)民都懂的常識(shí)談起，分析糧食問題與財(cái)政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與1993年寫“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。

由于1996年糧價(jià)繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前4年實(shí)現(xiàn)了2000年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時(shí)來看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實(shí)挺上去了，以糧為綱的感覺似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒有隨著糧食產(chǎn)量而增長(zhǎng)上去，也就是說，消費(fèi)并未增長(zhǎng)上去。簡(jiǎn)單說就是：有了2000年的糧食產(chǎn)量，而沒有2000年的人口，必然出現(xiàn)過剩。正是基于此，“糧食問題不是糧食的問題”一文才被許多報(bào)刊轉(zhuǎn)載，大家開始覺得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類似的研究，例如北京大學(xué)宋國(guó)清教授關(guān)于糧價(jià)被動(dòng)地受物價(jià)指數(shù)影響的量化研究，針對(duì)性地對(duì)當(dāng)時(shí)主流認(rèn)定糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的觀點(diǎn)提出反詰。

1997年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了1984年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難問題。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度又連續(xù)下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開始凸現(xiàn)出來，繼而引起了那種“王顧左右而言他”式的討論。我又寫了有一定針對(duì)性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”先內(nèi)部征求意見，到1996年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”，綜合以往政策試驗(yàn)的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。認(rèn)為只有宏觀政策對(duì)應(yīng)解決，或緩解這兩個(gè)基本矛盾，三農(nóng)問題才能得到合理地解決。

至此，三農(nóng)問題作為一個(gè)概念正式見諸報(bào)刊。需要再次強(qiáng)調(diào)一下，三農(nóng)問題的提出過程由來已久，大多數(shù)人的意見是一致的，這是集體智慧的結(jié)晶。從1985年“開通城鄉(xiāng)”的提出；到1991年范小建的調(diào)查、劉中一部長(zhǎng)對(duì)調(diào)查報(bào)告的肯定，和十三屆八中全會(huì)前后的討論；再到1993年杜鷹同志主持在農(nóng)業(yè)大省安徽的調(diào)查被劉江部長(zhǎng)肯定；最后是1996年以后關(guān)于糧食政策的不同意見??；總之，大凡了解農(nóng)村基層的政策研究人員從來都堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)村問題主要是宏觀方面的問題。

二、“三農(nóng)”問題是怎樣被研究的？

記者：這期間，決策層對(duì)解決三農(nóng)問題搞過一些試點(diǎn)嗎？

溫鐵軍：在1993-1994年期間，直接受中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)的農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提出了第二批試驗(yàn)課題，其中就有在安徽太和等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，那時(shí)就認(rèn)為，稅費(fèi)改革是深化農(nóng)村第二步改革的一個(gè)重大突破。但之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是把稅費(fèi)改革與糧食購(gòu)銷體制改革結(jié)合在一起。

這與后來搞的自上而下的改革的最大的不同在于：1993年稅改與糧改相結(jié)合的辦法本來就是基層創(chuàng)造的，很有“中國(guó)特色”：在免除農(nóng)民稅費(fèi)的同時(shí)，一畝地繳一百斤糧。全國(guó)當(dāng)時(shí)2億畝耕地，那么國(guó)家會(huì)得到至少2000億斤的糧食儲(chǔ)備，足夠平抑市場(chǎng)，不用擔(dān)心糧食安全問題。而且，這2000億糧食是按公糧方式收的，沒有成本。正常情況下，政府手中只要掌握1500億斤糧食就夠了。當(dāng)時(shí)全國(guó)有5個(gè)省份分別布置了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有的地方農(nóng)民繳100斤糧食不夠，提高到120斤，復(fù)種指數(shù)高的“噸糧田”也不超過150斤。由于基本上防止了跑冒滴漏，把這些糧食折算成現(xiàn)金，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最多也就70多元。

其實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村調(diào)查的人當(dāng)時(shí)不光是提出問題、進(jìn)行調(diào)查，而且還通過實(shí)驗(yàn)進(jìn)行具體政策操作。除了上述涉及中長(zhǎng)期發(fā)展的政策試驗(yàn)課題外，1993年還在河南搞了商、糧、供、貿(mào)、物五大流通系統(tǒng)全面改革的流通體制改革實(shí)驗(yàn)。也就是說，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是提出解決問題的政策，都早已不在單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中了。

客觀上看，1995年我們?yōu)槭裁凑f“糧食問題不是糧食的問題”，1996年又寫了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”？其實(shí)主要就是根據(jù)上述的實(shí)驗(yàn)課題，根據(jù)基層的經(jīng)驗(yàn)，從客觀實(shí)際入手，逐步創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的條件。因此，1993年以來的那些成果，都是根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)試驗(yàn)提出的，相關(guān)的政策思路也是清晰的。

綜上所述，如果要按照溫總理強(qiáng)調(diào)的，改變那些不適合或不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系或者上層建筑，既不能照搬某種理論，也不能就糧食談糧食，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。需要認(rèn)真反思，不惟書、不惟上，重新端正“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線。

三、由決策層的重視到全社會(huì)的關(guān)注

記者：決策層和全社會(huì)是如何重視和看待三農(nóng)問題的？

溫鐵軍：中央對(duì)這個(gè)問題在政策層面上的認(rèn)識(shí)也是在不斷地深化。比如，1998年江澤民同志到蘇南視察，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，同一年又指出城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略。溫家寶同志對(duì)我們?cè)谡呖茖W(xué)中的試驗(yàn)和國(guó)家各有關(guān)部委在這方面的研究也予以肯定，決策的科學(xué)性逐漸在中央層面上反映出來。1998年中共十五屆三中全會(huì)，正式形成了一個(gè)政治局討論通過的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)性文件。之所以說這個(gè)文件的意義非常重大，是因?yàn)樗鸭彝コ邪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)化都作為農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略肯定下來。尤為重要的是，十五屆三中全會(huì)的文件，開宗明義地指出，農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。這個(gè)提法之所以很重要，就在于重新體現(xiàn)了歷史唯物主義的真理。

接著，1999年前后，中央的農(nóng)村政策討論中就不再單純強(qiáng)調(diào)以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。取而代之的是所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是十五屆三中全會(huì)以后，中央在決策思路上的一個(gè)重大提法，它與以往在決策領(lǐng)域中做的研究和實(shí)驗(yàn)還是相關(guān)的?？梢?，中央對(duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)的程度是相當(dāng)高的。

在中央科學(xué)決策的鼓舞下，1999年夏季，我根據(jù)那幾年的課題研究和在中國(guó)農(nóng)大做的博士論文摘要，改寫成“三農(nóng)問題：世紀(jì)末的反思”，這篇文章后來發(fā)表在1999年12月份的《讀書》雜志上，不僅把現(xiàn)在的三農(nóng)問題，也把100多年來歷史上的三農(nóng)問題做了分析。到2000年，我又進(jìn)一步把課題報(bào)告擴(kuò)充為一本書，正題是《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，副題還是“三農(nóng)問題的世紀(jì)反思”。沒想到的是，課題和文章都分別得了獎(jiǎng)。這也許表明了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。到這時(shí)，三農(nóng)問題在理論上的梳理大體上也清楚了。

2000年初，湖北李昌平給朱總理寫了一封信，把三農(nóng)問題形象概括為三句話：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。三農(nóng)問題在社會(huì)上引起了較大反響。同期，1999年上海學(xué)者曹錦清到河南農(nóng)村基層考察以后寫出《黃河邊上的中國(guó)》；李昌平又把他的信引發(fā)的一系列的事情，寫成《我向總理說實(shí)話》，于2001年出版，進(jìn)一步引起社會(huì)廣泛反應(yīng)。他們的工作起到了很大的宣傳推動(dòng)作用。

到這時(shí)，政策理論成果有了，社會(huì)反響也有了，那么，到2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，就正式變成一個(gè)不僅為決策層理論界關(guān)注、而且引起全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

四、“三農(nóng)”問題在政策思路上的變化

記者：從你的介紹可知，黨和政府歷來對(duì)三農(nóng)問題非常重視。那么，決策層如何破解三農(nóng)難題？

溫鐵軍：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念第一次寫進(jìn)十六大的文件中，這是從1995年2月江澤民同志對(duì)三大矛盾予以明晰以來的一個(gè)有重大意義的變化，這表明我們黨已經(jīng)把城鄉(xiāng)差別當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的重大阻礙。說明新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后所面臨的主要矛盾。這是對(duì)90年代以來三農(nóng)問題清醒認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是與時(shí)俱進(jìn)的直接表現(xiàn)。

十六大之后，離2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，我們剩下的時(shí)間不多了，而重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)這些問題的表述非常之客觀，非常之現(xiàn)實(shí)，反映出“實(shí)事求是”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十六大和今年的農(nóng)村工作會(huì)議上都有明確的體現(xiàn)。三農(nóng)問題在黨的領(lǐng)導(dǎo)同志交接班的時(shí)候得到特殊強(qiáng)調(diào)，在以胡錦濤總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的日程中提到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議一個(gè)最重要的提法：“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之中”。與十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)結(jié)合在一起，把三農(nóng)問題提到了前所未有的高度。接著今年3月份召開的兩會(huì)，又把三農(nóng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這對(duì)我們從事農(nóng)村研究的人來說是非常欣慰和深受鼓舞的。

因?yàn)橛辛诉@樣的高度重視，最近一兩年，所有關(guān)于三農(nóng)問題的討論都在廣泛地展開，比如農(nóng)村教育問題、醫(yī)療問題、稅費(fèi)改革與基層管理體制改革問題，以及農(nóng)村土地問題、農(nóng)民權(quán)益問題、村民自治問題等等。尤其是胡錦濤同志在平山縣西柏坡講的“兩個(gè)務(wù)必”，這對(duì)我們關(guān)于三農(nóng)問題嚴(yán)重性的討論具有高度的指導(dǎo)意義。如果我們好大喜功，文過飾非，不能堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，就無法討論今天嚴(yán)峻而復(fù)雜的三農(nóng)問題。

記者：那么，有哪些跡象表明三農(nóng)問題正在從政策層面上加以解決？

溫鐵軍：我們應(yīng)該看到，這兩屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在三農(nóng)問題上都有很明確的政策思路。具體表現(xiàn)在“十五”計(jì)劃提出“以人為本”，提出每年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城的具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f從“十五”計(jì)劃以來，中央高層的政策思路是越來越清楚。再比如，盡管通過農(nóng)村稅費(fèi)改革解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的試點(diǎn)遇到很多困難，去年仍然下發(fā)了“兩辦”文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“高壓線”，誰碰就摘誰的烏紗帽。接著，今年國(guó)辦一號(hào)文件出臺(tái)了打破一切限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策。要促進(jìn)農(nóng)民能夠通過非農(nóng)就業(yè)增加收入，就要破除一切限制和障礙，使進(jìn)城的農(nóng)民工得到公正的待遇。給農(nóng)民工以國(guó)民待遇的問題正在通過打工的政策得到體現(xiàn)。為此，各地也都做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。前所未有的“干貨”是，今年農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了財(cái)政新增的科教文衛(wèi)開支，要向農(nóng)村基層傾斜。另外，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化。

最近，溫總理又提出了農(nóng)村金融改革的問題。信用社正朝著農(nóng)村合作銀行改制，農(nóng)村金融的其他形式也被提上議事日程。在溫總理的高度關(guān)注下，國(guó)土資源部正在總結(jié)允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的方式是，公益性的建設(shè)允許農(nóng)村集體土地入股；工商企業(yè)用地允許農(nóng)村集體土地租賃。這就是說，把土地的增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。并且中央正在出臺(tái)文件，嚴(yán)格限制征占范圍，只有純粹公益性用地由政府出面征用，其他一律走市場(chǎng)。此外，在計(jì)劃投資上，開始強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的一些領(lǐng)域要增加投資。比如說，適合農(nóng)村發(fā)展的道路建設(shè)、水利建設(shè)，以及其他與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“六小工程”，將成為今后的農(nóng)村投資重點(diǎn)。財(cái)政正在增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度?？傊?，黨和政府不僅在認(rèn)識(shí)上、而且在政策思路上都開始向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

綜上所述，中央對(duì)三農(nóng)問題的政策思路越來越清晰，這將有利于三農(nóng)問題的緩解和解決。

記者：但是我們?cè)诨鶎舆€可以隨處看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻倒閉、農(nóng)民土地被征占??

溫鐵軍：?jiǎn)栴}當(dāng)然很多，但是我們應(yīng)該清楚，這些也是新政府不得不面對(duì)的遺留問題。改革不可能是一蹴而就的。溫家寶總理不僅特別重視科學(xué)決策，而且強(qiáng)調(diào)分區(qū)決策，他說，我們國(guó)家這么大，各地的生產(chǎn)力水平差別很明顯，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同，恐怕不能一刀切。黨和政府不僅已經(jīng)下了決心，而且會(huì)更加實(shí)事求是，那我們還有什么解決不了的問題呢？

溫家寶同志強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村“生產(chǎn)力”，我覺得應(yīng)該是特指那2億3千萬小農(nóng)戶，其中40是純農(nóng)戶，37是以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，也就是說，我國(guó)77的農(nóng)戶是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的，這就是無法與照搬的上層建筑相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這就是我們考慮一切事情的基礎(chǔ)和前提。

第五篇：三農(nóng)問題：非不能也,而不為1

三農(nóng)問題：非不能也，而不為也

——溫鐵軍博士答記者問

編者按：今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民收入連續(xù)3年增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長(zhǎng)曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長(zhǎng)的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長(zhǎng)組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長(zhǎng)通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過?！钡目赡埽?995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響。??

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示?？磥恚皇菍?duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是溫家寶總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

三農(nóng)問題是怎樣被提出的？

社會(huì)上一般誤認(rèn)為“三農(nóng)問題是近年來才被決策層采納的”。但有“溫三農(nóng)”綽號(hào)的溫鐵軍卻不能茍同。他在2003年4月9日回答安徽《決策咨詢》編輯部記者采訪時(shí)，針對(duì)性地回顧了十多年來關(guān)于三農(nóng)問題的提出和觀點(diǎn)的形成過程。

記者：溫鐵軍同志，從我能夠搜集到的資料看，是您早在1996年就把“人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”作為兩個(gè)制約三農(nóng)問題的關(guān)鍵提出的。我們的問題是，您為什么把農(nóng)民問題置于三農(nóng)問題的首位，為什么說“中國(guó)并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)”？還提出“中國(guó)還沒有形成真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)”；要想解決三農(nóng)問題必須進(jìn)行綜合的改革，并且出路在三農(nóng)之外，這如何理解？

溫鐵軍：看來，你們是有備而來。但這幾個(gè)問題在我1993年以來的文章中都作了很詳細(xì)的說明，拿來讀一下答案就出來了。為了不耽誤讀者的時(shí)間，也給你們一個(gè)“獨(dú)家”，我想換個(gè)話題。

安徽不僅是大包干的發(fā)源地之一，其實(shí)，也是我們10年前討論并且基本上形成三農(nóng)問題的主要觀點(diǎn)的地方。因此，盡管我歷來不愿意參與北京學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，但卻認(rèn)為應(yīng)該把三農(nóng)問題提出的過程作為背景介紹給安徽的讀者。

其實(shí)三農(nóng)問題的有關(guān)討論的源頭是比較遠(yuǎn)的，并不是近來才提出。而且應(yīng)該說是科學(xué)決策的產(chǎn)物和集體智慧的結(jié)晶。

說遠(yuǎn)，可以從1985年農(nóng)村政策部門提出“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，討論開通城鄉(xiāng)的政策算起；因?yàn)閺哪且院螅氐摹半p重功能”問題、“8億人給2億人搞飯吃”的問題等等，農(nóng)村政策負(fù)責(zé)人早就都提出來了。其實(shí)，我們歷來就強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)屬于中國(guó)的“基本體制矛盾”，直到去年黨的十六大把這個(gè)觀點(diǎn)寫入正式文件。所以，應(yīng)該說經(jīng)歷了18年的反復(fù)了。

說近，可以從1991年后的關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的調(diào)研和政策討論算起；從那以后，今天才引起人們關(guān)注的農(nóng)村的稅費(fèi)改革、金融改革、機(jī)構(gòu)改革和流通改革等，各種“農(nóng)業(yè)外部”宏觀環(huán)境的改革早已相繼進(jìn)入試驗(yàn)課題，至今也有十多年了。

說最近，也得從1996年“三農(nóng)問題”這個(gè)概念的正式見諸報(bào)刊發(fā)表算起。那以后的問題，似乎更加復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。因此，最少也有7個(gè)年頭了吧。

1985年農(nóng)村政策部門提出的開通城鄉(xiāng)的建議沒有條件實(shí)行。1988年價(jià)格改革失利、通貨膨脹發(fā)生，1989年搞“關(guān)停并轉(zhuǎn)”導(dǎo)致城市“三角債”、經(jīng)濟(jì)下滑，在這樣的宏觀變化影響下農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度開始連續(xù)3年下降，這在改革后是第一次出現(xiàn)這樣的情況。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部范小建司長(zhǎng)（現(xiàn)任副部長(zhǎng)）騎自行車微服私訪了20多個(gè)縣，了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，并把調(diào)查結(jié)果上報(bào)給農(nóng)業(yè)部，指出農(nóng)民收入下降導(dǎo)致相對(duì)負(fù)擔(dān)很重，已經(jīng)影響到黨和農(nóng)民的政治關(guān)系。劉中一部長(zhǎng)對(duì)他的調(diào)查做出了積極的反應(yīng)，并且力排眾議，決定以個(gè)人名義實(shí)事求是地向上匯報(bào)。這時(shí)期，還有黨的十三屆八中全會(huì)前后的很多討論?？梢姡?0年代初期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并涉及到了三農(nóng)問題的相關(guān)內(nèi)容，政府有關(guān)部門是清楚的，只是還未引起社會(huì)上足夠的重視。

第二次關(guān)于三農(nóng)問題的深入討論是在1993年。政府換屆之后，農(nóng)業(yè)部的劉江部長(zhǎng)組織人員到各地蹲點(diǎn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹同志（現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委農(nóng)村司長(zhǎng)）帶人在安徽蹲點(diǎn)，對(duì)財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等各部門做了大量調(diào)查，形成了題為“農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告那時(shí)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題涉及到包括財(cái)政、金融、稅收、計(jì)劃和工商等的宏觀政策和外部環(huán)境，不應(yīng)該再就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。劉江同志也對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)。1993年年中，我作為調(diào)查組成員，根據(jù)安徽調(diào)查在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表了題為“汝果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”的文章，認(rèn)為農(nóng)村問題主要受宏觀政策影響，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題。

之后的1993到1996年期間，由于鄧小平南巡講話后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲期，需求拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民收入又有增長(zhǎng)，農(nóng)村困境相對(duì)緩解；同期的城市改革力度加大，反映農(nóng)村問題的聲音雖然小了，但討論卻在不斷深化。

一方面當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱副總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“三不”，即：土地不能動(dòng)，糧價(jià)不能低，負(fù)擔(dān)不能重；另一方面，從1993年開始，在溫家寶和陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo)下，現(xiàn)在人們重視的問題，如土地制度、稅費(fèi)與農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股權(quán)交易，以及西部貧困地區(qū)和山區(qū)、牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，都已經(jīng)列入政策試驗(yàn)課題。

尤其是在1995年2月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，江總書記提出四個(gè)方面的問題,指出三大差距在擴(kuò)大,并警告這樣下去“恐會(huì)釀成大禍”（后來此話不幸而言中），使政策界在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)時(shí)盡管沒有宏觀部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但仍然形成國(guó)家11部委于1995年自動(dòng)聯(lián)合起來，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試驗(yàn)的現(xiàn)象，并在江蘇昆山召開了第一次“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。這在25年的改革決策中是前所未有的，表明決策研究領(lǐng)域的大多數(shù)同志對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)還是比較一致的。

此外，1992年鄧小平南巡講話后，數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的問題也提出來了。隨之，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等8個(gè)單位的專家聯(lián)合研究農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題。這就涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展等課題。具體政策實(shí)驗(yàn)也相繼開展?？梢哉f，從90年代以來，隨著農(nóng)村問題不斷演化，有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也有好的研究思路和具體做法。在1995年秋糧上市之前，我們對(duì)中部糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。認(rèn)為用價(jià)格政策過度刺激糧食生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致1995-1996糧食出現(xiàn)過剩。在一次全國(guó)政協(xié)召開的座談會(huì)上，我把糧食可能出現(xiàn)過剩的問題提了出來。與我同感的還有前國(guó)家體改委農(nóng)村司的李鐵，不過，那時(shí)我們確實(shí)是“少數(shù)”，盡管也匯報(bào)了，可那些跟從主流的人卻沒反應(yīng)，我就寫了“糧食問題不是糧食的問題”，大膽分析“豐收的代價(jià)”，從糧食周期這個(gè)農(nóng)民都懂的常識(shí)談起，分析糧食問題與財(cái)政、金融、外貿(mào)等宏觀政策的相關(guān)。這與1993年寫“功夫在農(nóng)外”的思路是一致的。

由于1996年糧價(jià)繼續(xù)提高、繼續(xù)刺激糧食高產(chǎn)，因此，當(dāng)年糧食產(chǎn)量提前4年實(shí)現(xiàn)了2000年的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。從當(dāng)時(shí)來看，以糧食為主的農(nóng)業(yè)確實(shí)挺上去了，以糧為綱的感覺似乎又有了。但其結(jié)果是什么呢？由于人口并沒有隨著糧食產(chǎn)量而增長(zhǎng)上去，也就是說，消費(fèi)并未增長(zhǎng)上去。簡(jiǎn)單說就是：有了2000年的糧食產(chǎn)量，而沒有2000年的人口，必然出現(xiàn)過剩。正是基于此，“糧食問題不是糧食的問題”一文才被許多報(bào)刊轉(zhuǎn)載，大家開始覺得這種提法有意思了。學(xué)術(shù)界也有類似的研究，例如北京大學(xué)宋國(guó)清教授關(guān)于糧價(jià)被動(dòng)地受物價(jià)指數(shù)影響的量化研究，針對(duì)性地對(duì)當(dāng)時(shí)主流認(rèn)定糧價(jià)帶動(dòng)物價(jià)的觀點(diǎn)提出反詰。

1997年后糧食果然積壓，重現(xiàn)了1984年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難問題。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度又連續(xù)下降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的矛盾又開始凸現(xiàn)出來，繼而引起了那種“王顧左右而言他”式的討論。我又寫了有一定針對(duì)性的“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”先內(nèi)部征求意見，到1996年秋季，我在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”，綜合以往政策試驗(yàn)的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。認(rèn)為只有宏觀政策對(duì)應(yīng)解決，或緩解這兩個(gè)基本矛盾，三農(nóng)問題才能得到合理地解決。

至此，三農(nóng)問題作為一個(gè)概念正式見諸報(bào)刊。需要再次強(qiáng)調(diào)一下，三農(nóng)問題的提出過程由來已久，大多數(shù)人的意見是一致的，這是集體智慧的結(jié)晶。從1985年“開通城鄉(xiāng)”的提出；到1991年范小建的調(diào)查、劉中一部長(zhǎng)對(duì)調(diào)查報(bào)告的肯定，和十三屆八中全會(huì)前后的討論；再到1993年杜鷹同志主持在農(nóng)業(yè)大省安徽的調(diào)查被劉江部長(zhǎng)肯定；最后是1996年以后關(guān)于糧食政策的不同意見??；總之，大凡了解農(nóng)村基層的政策研究人員從來都堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)村問題主要是宏觀方面的問題。

三農(nóng)問題是怎樣被研究的？

記者：這期間，決策層對(duì)解決三農(nóng)問題搞過一些試點(diǎn)嗎？

溫鐵軍：在1993-1994年期間，直接受中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)的農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室提出了第二批試驗(yàn)課題，其中就有在安徽太和等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，那時(shí)就認(rèn)為，稅費(fèi)改革是深化農(nóng)村第二步改革的一個(gè)重大突破。但之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)是把稅費(fèi)改革與糧食購(gòu)銷體制改革結(jié)合在一起。

這與后來搞的自上而下的改革的最大的不同在于：1993年稅改與糧改相結(jié)合的辦法本來就是基層創(chuàng)造的，很有“中國(guó)特色”：在免除農(nóng)民稅費(fèi)的同時(shí)，一畝地繳一百斤糧。全國(guó)當(dāng)時(shí)2億畝耕地，那么國(guó)家會(huì)得到至少2000億斤的糧食儲(chǔ)備，足夠平抑市場(chǎng)，不用擔(dān)心糧食安全問題。而且，這2000億糧食是按公糧方式收的，沒有成本。正常情況下，政府手中只要掌握1500億斤糧食就夠了。當(dāng)時(shí)全國(guó)有5個(gè)省份分別布置了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，有的地方農(nóng)民繳100斤糧食不夠，提高到120斤，復(fù)種指數(shù)高的“噸糧田”也不超過150斤。由于基本上防止了跑冒滴漏，把這些糧食折算成現(xiàn)金，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最多也就70多元。

其實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村調(diào)查的人當(dāng)時(shí)不光是提出問題、進(jìn)行調(diào)查，而且還通過實(shí)驗(yàn)進(jìn)行具體政策操作。除了上述涉及中長(zhǎng)期發(fā)展的政策試驗(yàn)課題外，1993年還在河南搞了商、糧、供、貿(mào)、物五大流通系統(tǒng)全面改革的流通體制改革實(shí)驗(yàn)。也就是說，無論是發(fā)現(xiàn)問題還是提出解決問題的政策，都早已不在單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中了。

客觀上看，1995年我們?yōu)槭裁凑f“糧食問題不是糧食的問題”，1996年又寫了“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”？其實(shí)主要就是根據(jù)上述的實(shí)驗(yàn)課題，根據(jù)基層的經(jīng)驗(yàn)，從客觀實(shí)際入手，逐步創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需要的條件。因此，1993年以來的那些成果，都是根據(jù)基層經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)試驗(yàn)提出的，相關(guān)的政策思路也是清晰的。

綜上所述，如果要按照溫總理強(qiáng)調(diào)的，改變那些不適合或不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系或者上層建筑，既不能照搬某種理論，也不能就糧食談糧食，就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)。需要認(rèn)真反思，不惟書、不惟上，重新端正“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想路線。

由決策層的重視到全社會(huì)的關(guān)注

記者：決策層和全社會(huì)是如何重視和看待三農(nóng)問題的？

溫鐵軍：中央對(duì)這個(gè)問題在政策層面上的認(rèn)識(shí)也是在不斷地深化。比如，1998年江澤民同志到蘇南視察，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，同一年又指出城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略。溫家寶同志對(duì)我們?cè)谡呖茖W(xué)中的試驗(yàn)和國(guó)家各有關(guān)部委在這方面的研究也予以肯定，決策的科學(xué)性逐漸在中央層面上反映出來。1998年中共十五屆三中全會(huì)，正式形成了一個(gè)政治局討論通過的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)性文件。之所以說這個(gè)文件的意義非常重大，是因?yàn)樗鸭彝コ邪?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)化都作為農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略肯定下來。尤為重要的是，十五屆三中全會(huì)的文件，開宗明義地指出，農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。這個(gè)提法之所以很重要，就在于重新體現(xiàn)了歷史唯物主義的真理。

接著，1999年前后，中央的農(nóng)村政策討論中就不再單純強(qiáng)調(diào)以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。取而代之的是所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是十五屆三中全會(huì)以后，中央在決策思路上的一個(gè)重大提法，它與以往在決策領(lǐng)域中做的研究和實(shí)驗(yàn)還是相關(guān)的?？梢姡醒雽?duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)的程度是相當(dāng)高的。

在中央科學(xué)決策的鼓舞下，1999年夏季，我根據(jù)那幾年的課題研究和在中國(guó)農(nóng)大做的博士論文摘要，改寫成“三農(nóng)問題：世紀(jì)末的反思”，這篇文章后來發(fā)表在1999年12月份的《讀書》雜志上，不僅把現(xiàn)在的三農(nóng)問題，也把100多年來歷史上的三農(nóng)問題做了分析。到2000年，我又進(jìn)一步把課題報(bào)告擴(kuò)充為一本書，正題是《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》，副題還是“三農(nóng)問題的世紀(jì)反思”。沒想到的是，課題和文章都分別得了獎(jiǎng)。這也許表明了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。到這時(shí)，三農(nóng)問題在理論上的梳理大體上也清楚了。

2000年初，湖北李昌平給朱總理寫了一封信，把三農(nóng)問題形象概括為三句話：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。三農(nóng)問題在社會(huì)上引起了較大反響。同期，1999年上海學(xué)者曹錦清到河南農(nóng)村基層考察以后寫出《黃河邊上的中國(guó)》；李昌平又把他的信引發(fā)的一系列的事情，寫成《我向總理說實(shí)話》，于2001年出版，進(jìn)一步引起社會(huì)廣泛反應(yīng)。他們的工作起到了很大的宣傳推動(dòng)作用。

到這時(shí)，政策理論成果有了，社會(huì)反響也有了，那么，到2001年三農(nóng)問題的提法寫入文件，就正式變成一個(gè)不僅為決策層理論界關(guān)注、而且引起全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

三農(nóng)問題在政策思路上的變化

記者：從你的介紹可知，黨和政府歷來對(duì)三農(nóng)問題非常重視。那么，決策層如何破解三農(nóng)難題？

溫鐵軍：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念第一次寫進(jìn)十六大的文件中，這是從1995年2月江澤民同志對(duì)三大矛盾予以明晰以來的一個(gè)有重大意義的變化，這表明我們黨已經(jīng)把城鄉(xiāng)差別當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的重大阻礙。說明新的領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后所面臨的主要矛盾。這是對(duì)90年代以來三農(nóng)問題清醒認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是與時(shí)俱進(jìn)的直接表現(xiàn)。

十六大之后，離2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，我們剩下的時(shí)間不多了，而重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)這些問題的表述非常之客觀，非常之現(xiàn)實(shí)，反映出“實(shí)事求是”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十六大和今年的農(nóng)村工作會(huì)議上都有明確的體現(xiàn)。三農(nóng)問題在黨的領(lǐng)導(dǎo)同志交接班的時(shí)候得到特殊強(qiáng)調(diào)，在以胡錦濤總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的日程中提到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。今年1月7日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議一個(gè)最重要的提法：“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之中”。與十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)結(jié)合在一起，把三農(nóng)問題提到了前所未有的高度。接著今年3月份召開的兩會(huì)，又把三農(nóng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這對(duì)我們從事農(nóng)村研究的人來說是非常欣慰和深受鼓舞的。

因?yàn)橛辛诉@樣的高度重視，最近一兩年，所有關(guān)于三農(nóng)問題的討論都在廣泛地展開，比如農(nóng)村教育問題、醫(yī)療問題、稅費(fèi)改革與基層管理體制改革問題，以及農(nóng)村土地問題、農(nóng)民權(quán)益問題、村民自治問題等等。尤其是胡錦濤同志在平山縣西柏坡講的“兩個(gè)務(wù)必”，這對(duì)我們關(guān)于三農(nóng)問題嚴(yán)重性的討論具有高度的指導(dǎo)意義。如果我們好大喜功，文過飾非，不能堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，就無法討論今天嚴(yán)峻而復(fù)雜的三農(nóng)問題。

記者：那么，有哪些跡象表明三農(nóng)問題正在從政策層面上加以解決？

溫鐵軍：我們應(yīng)該看到，這兩屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在三農(nóng)問題上都有很明確的政策思路。具體表現(xiàn)在“十五”計(jì)劃提出“以人為本”，提出每年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城的具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。可以說從“十五”計(jì)劃以來，中央高層的政策思路是越來越清楚。再比如，盡管通過農(nóng)村稅費(fèi)改革解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的試點(diǎn)遇到很多困難，去年仍然下發(fā)了“兩辦”文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“高壓線”，誰碰就摘誰的烏紗帽。接著，今年國(guó)辦一號(hào)文件出臺(tái)了打破一切限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策。要促進(jìn)農(nóng)民能夠通過非農(nóng)就業(yè)增加收入，就要破除一切限制和障礙，使進(jìn)城的農(nóng)民工得到公正的待遇。給農(nóng)民工以國(guó)民待遇的問題正在通過打工的政策得到體現(xiàn)。為此，各地也都做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。前所未有的“干貨”是，今年農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了財(cái)政新增的科教文衛(wèi)開支，要向農(nóng)村基層傾斜。另外，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化。

最近，溫總理又提出了農(nóng)村金融改革的問題。信用社正朝著農(nóng)村合作銀行改制，農(nóng)村金融的其他形式也被提上議事日程。在溫總理的高度關(guān)注下，國(guó)土資源部正在總結(jié)允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的方式是，公益性的建設(shè)允許農(nóng)村集體土地入股；工商企業(yè)用地允許農(nóng)村集體土地租賃。這就是說，把土地的增值收益留給農(nóng)村和農(nóng)民。并且中央正在出臺(tái)文件，嚴(yán)格限制征占范圍，只有純粹公益性用地由政府出面征用，其他一律走市場(chǎng)。此外，在計(jì)劃投資上，開始強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村、農(nóng)民直接相關(guān)的一些領(lǐng)域要增加投資。比如說，適合農(nóng)村發(fā)展的道路建設(shè)、水利建設(shè)，以及其他與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“六小工程”，將成為今后的農(nóng)村投資重點(diǎn)。財(cái)政正在增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度?？傊h和政府不僅在認(rèn)識(shí)上、而且在政策思路上都開始向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

綜上所述，中央對(duì)三農(nóng)問題的政策思路越來越清晰，這將有利于三農(nóng)問題的緩解和解決。

記者：但是我們?cè)诨鶎舆€可以隨處看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頻頻倒閉、農(nóng)民土地被征占??

溫鐵軍：?jiǎn)栴}當(dāng)然很多，但是我們應(yīng)該清楚，這些也是新政府不得不面對(duì)的遺留問題。改革不可能是一蹴而就的。溫家寶總理不僅特別重視科學(xué)決策，而且強(qiáng)調(diào)分區(qū)決策，他說，我們國(guó)家這么大，各地的生產(chǎn)力水平差別很明顯，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同，恐怕不能一刀切。黨和政府不僅已經(jīng)下了決心，而且會(huì)更加實(shí)事求是，那我們還有什么解決不了的問題呢？

溫家寶同志強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村“生產(chǎn)力”，我覺得應(yīng)該是特指那2億3千萬小農(nóng)戶，其中40%是純農(nóng)戶，37%是以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，也就是說，我國(guó)77%的農(nóng)戶是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的，這就是無法與照搬的上層建筑相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這就是我們考慮一切事情的基礎(chǔ)和前提。