第一篇：按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求

按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求,全省今年普遍開展了機關(guān)效能年活動,取得了重要的階段性成果。效能建設(shè)是行政機關(guān)加強自身建設(shè)的重要抓手和不變主題,不可畢其功于一役。全面、深入、持久地開展機關(guān)效能建設(shè)，鞏固和擴大機關(guān)效能年活動成果，進一步創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是行政機關(guān)當前面臨和必須解決的重要課題。本文試從依法行政的角度，探討從根本上加強機關(guān)效能建設(shè)的對策，希望對我省機關(guān)效能建設(shè)的長遠發(fā)展有幫助。

一、依法行政對效能建設(shè)具有極為重要的意義

依法行政和效能建設(shè)都對加強行政機關(guān)自身建設(shè)起著十分的重要作用，各級領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)對此高度重視，采取各種措施予以大力推動。但有的行政機關(guān)及其工作人員對依法行政和效能建設(shè)的相互關(guān)系認識不夠，依法行政和效能建設(shè)有“兩張皮”現(xiàn)象，甚至把它們割裂開來、對立起來，片面強調(diào)依法行政對效能建設(shè)可能產(chǎn)生的負面影響，得出要效能就不能依法行政的結(jié)論。認真分析依法行政和效能建設(shè)及其內(nèi)在聯(lián)系，依法行政真正體現(xiàn)了效能建設(shè)的本質(zhì)要求，對提高行政效能有很大的促進作用。

（一）依法行政的基本內(nèi)涵決定了它是效能建設(shè)的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，政府必須依法行政。依法行政有三個基本內(nèi)涵：一是行政權(quán)力要依法取得；二是行政權(quán)力要依照法定的權(quán)限和程序行使；三是違法行使行政權(quán)力要承擔法律責任。依法行政是行政機關(guān)工作的基本準則，沒有法律就沒有行政，合法性是一切行政行為首要的、基本的前提。簡化辦事程序、提高行政效率是效能建設(shè)的重要內(nèi)容，但要在法律允許的范圍內(nèi)進行，做到能簡化的盡量簡化；法律規(guī)定不能簡化的，要嚴格按照法律規(guī)定辦。如果為了加快辦事速度，隨意簡化程序，該公開的不公開，該征求意見的不征求意見，該聽證的不聽證，該公示的不公示，即使辦事結(jié)果正確、高效，但由于程序不合法，也屬于違法行政，這種所謂的“高效”是沒有意義的。

（二）依法行政的本質(zhì)屬性決定了它是效能建設(shè)的根本途徑。從根本上說，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能夠促進行政效能的提高，是依法行政的本質(zhì)屬性決定的。依法行政具有以下特性：

一是確定性。法律具有穩(wěn)定性、長期性和可預(yù)期的特點，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法、注意力的改變而改變。行政機關(guān)按照法律辦事可靠、值得信賴，客商、企業(yè)和老百姓更愿意和他們打交道，更能激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。如果將行政權(quán)力凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、以令廢法；“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（批條）、“白頭”不如“口頭”（指示）；拍腦袋決策、拍胸膛擔責、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改規(guī)劃，不按協(xié)議辦事；一個將軍一個令，新官不理舊事，經(jīng)濟社會發(fā)展的生機就會被扼殺。如某地在招商引資中同客商達成了以國家規(guī)定的最低價格供地的意向，該地領(lǐng)導(dǎo)在會見客商時，當即表示土地價格再優(yōu)惠10﹪，后來客商反而撤回了投資，原因是客商認為當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的法律意識不強,在此地投資沒有保障。

二是有限性。在依法行政條件下，行政機關(guān)要有所為、有所不為，有所不為更有為。對市場、企業(yè)和微觀活動干預(yù)過多，必將制約經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。如為應(yīng)對國際金融危機，有的地方出臺政策，指定購買本地商品和服務(wù)，限制外地商品和服務(wù)進入本地市場，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。這一規(guī)定的初衷是好的，從本地、當前看，也有積極意義。但從維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系及優(yōu)勝劣汰的市場法則看，是有害的、不可取的，因此也被國家法律作為市場封鎖行為明令禁止。

三是正當性。依法辦事有無可質(zhì)疑的正當性，并因正當性獲得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓對行政管理有異議，就會要求行政機關(guān)“拿規(guī)定出來”，如果行政機關(guān)出示了規(guī)定，老百姓通常會服從和遵守。又如國家出臺了法律或者政策，有的地方執(zhí)行部門往往要求本地制定類似的規(guī)定，但要求制定相應(yīng)規(guī)定并不是結(jié)合本地實際細化、落實國家規(guī)定，而是照抄照搬國家規(guī)定，把國家規(guī)定變成地方規(guī)定，原因是本地規(guī)定更能得到老百姓的認可、更容易執(zhí)行，這兩個例子不一定符合依法行政的要求，但說明依法行政有市場，老百姓買依法行政這個帳。

四是科學(xué)性。制定法律的嚴格性保證了法律的科學(xué)性。一般來說，法律能夠總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝聚各方智慧，體表多數(shù)人利益，是對客觀事物的規(guī)律性認識。法律綜合考慮了各種因素，體現(xiàn)的是人們的根本、全局、長遠利益和個人的正當權(quán)益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行為的科學(xué)性和有效性，避免風險、失誤和走變路。如依法行政要求嚴格按法定程序辦事，有人認為程序煩瑣，延緩辦事速度，不愿按程序走。其實恰恰相反。如聽證程序，它的實施過程公開透明，公眾可以充分參與，各方意見充分表達，可以預(yù)期和推定結(jié)果的公平公正，有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；密切政府與公眾的聯(lián)系，拉近政府與公眾的距離，增進公眾對政府的信任；增進公眾對政府決策的理解、支持和合作，推動和促進政府決策的實施，避免或者減少可能產(chǎn)生的糾紛、矛盾、上訪和其他后遺癥，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求決定它是效能建設(shè)的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致。依法行政最起碼確保行政行為合法有效，為效能建設(shè)保駕護航；違法行政失去了存在的政治法律基礎(chǔ)，效能無從談起。這是一個簡單的道理，但并非所有人都能接受。有少數(shù)人對待依法行政是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，依法行政意識、習(xí)慣不強，水平、能力不高，辦事怎么方便怎么辦，怎么快速怎么辦，怎么有利怎么辦；制定和執(zhí)行政策法律奉行“絕對效率主義”，法律服從效率，對有可能影響效率的規(guī)定想方設(shè)法規(guī)避、變通或者完全否定另搞一套。這是錯誤和危險的，至少存在隨時被暴露、查處、追究責任的風險。如近幾年來，審計、監(jiān)察、復(fù)議、法院、檢察院等部門加大監(jiān)督力度，曝光和查處了大量行政違法案件和人員，審計風暴、環(huán)保風暴、土地風暴一個接一個地刮。2008年，我省法院共審結(jié)行政案件1521件，其中林地林權(quán)、土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、社會保障、環(huán)境保護等群體性行政爭議案件546件；審查計劃生育、征收社會扶養(yǎng)費、拆遷安置以及各類行政處罰等非訴行政執(zhí)行案件6203件，其中321件未作出準予執(zhí)行的裁定。

二、依法行政對效能建設(shè)也可能產(chǎn)生負面影響

任何事物都是一分為二的，效能建設(shè)也不例外。既要深刻認識效能建設(shè)對依法行政的積極作用，也要看到其可能產(chǎn)生的負面影響。

（一）依法行政易于經(jīng)驗化。行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法律規(guī)定辦事，而法律規(guī)定又有較強的穩(wěn)定性，久而久之，思維容易僵化，把遵守規(guī)定絕對化、唯一化，當成工作目標和全部內(nèi)容，重視辦事程序和過程，不關(guān)注辦事效果和目的；心態(tài)容易保守，“不求有功，但求無過”，不愿作出“有風險”的決策，創(chuàng)新精神和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力減弱。

（二）依法行政易于教條化。依法行政強調(diào)辦事都要有法律依據(jù)。但法律并不是萬能的，不是所有問題都要靠法律解決，法律也不是解決所有問題的最佳手段。不可能也沒有必要所有事情都有法律規(guī)定，如果一味遵循依法行政，辦什么事都去找法律，必然會因找不到法律依據(jù)而無所適從，導(dǎo)致工作難以有效推進。

（三）依法行政缺乏靈活性。法律一旦出臺，就具有較強的穩(wěn)定性，而外部環(huán)境是復(fù)雜多樣并不斷發(fā)展變化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能為所有現(xiàn)實問題提供解決方案，也不可能完全預(yù)見外部環(huán)境所有變化。因此，法律相對外部環(huán)境而言具有一定的不完善性和滯后性。從這個意義上說，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相對的，不完善是絕對的。實際工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法體制、技術(shù)等原因造成的，從這個意義上說，法律不完善又具有一定的偶然性、暫行性和不合理性。法律不完善就會造成依法行政不能完全適應(yīng)現(xiàn)實和形勢的需要，影響行政管理的靈活應(yīng)變。

依法行政對效能建設(shè)的積極作用是絕對的、基本的、主要的，負面影響是相對的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者減輕。我們用辯證思維，清醒地指出依法行政對效能建設(shè)的負面影響，是為了全面、客觀地認識依法行政的作用，尋找消除、減少這一負面影響的有效對策，從而更好地堅持依法行政。決不能無限夸大這種負面影響，更不能借以動搖、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、堅持在依法行政軌道上加強機關(guān)效能建設(shè)

（一）克服依法行政負面影響。依法行政對效能建設(shè)的影響具有雙重性，為了更好地發(fā)揮依法行政的積極作用，要采取有效措施克服依法行政的負面影響。

一是切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，制度建設(shè)要充分考慮提高行政效能的需要，吸收效能建設(shè)的成果，使制度內(nèi)容更加完善、更加科學(xué)，防止對行政效能的提高產(chǎn)生阻礙作用；其次，制度建設(shè)要充分考慮保障和提高行政效能的專門制度安排，把科學(xué)提高行政效能作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容加強研究；再次，制度建設(shè)要充分考慮效能建設(shè)的法律化，效能建設(shè)中經(jīng)過實踐檢驗行之有效的辦法和措施，要認真研究、總結(jié)、提煉，及時上升為剛性的法律制度，使軟成果變成硬指標。

二是深化行政管理體制改革。核心是轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府重點是確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務(wù)和管理，維護市場和社會安定。國務(wù)院機構(gòu)改革的做法具有示范、引導(dǎo)作用，要認真貫徹和研究借鑒。國務(wù)院取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強了各部門一批職能。61個部門共取消職能70余項，如縮小投資審核范圍，減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的管理職責，取消社會反映強烈的評比達標、名牌評選活動以及有關(guān)評比、表彰等管理事項。將該由地方政府承擔的一些管理事項下放給地方政府，如將涉及城市管理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體管理職責交給城市政府。將一些原由政府部門承擔的諸如評估認定、技術(shù)評審、資格審查、評比推廣等技術(shù)性和具體事務(wù)性職責轉(zhuǎn)移給了事業(yè)單位和社會中介組織。加強了關(guān)系國計民生和涉及人民群眾切身利益方面的職責。

三是重新審視依法行政內(nèi)涵。對依法行政的通常理解是按照法律規(guī)定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是調(diào)節(jié)社會生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的關(guān)鍵不僅在于行政行為符合法律規(guī)定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人員把法律精神內(nèi)化為內(nèi)在行為規(guī)范。重新審視并正確把握依法行政的內(nèi)涵，對克服依法行政局限性具有重要意義。

（二）認真執(zhí)行效能法律制度。建立效能建設(shè)的長效機制從根本上要靠制度，特別是法律制度。我國依法行政的法制制度框架基本形成，特別是《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的頒布實施，為提高行政效能提供了有力的制度支撐和法律保障。效能建設(shè)要充分利用現(xiàn)有法律制度資源，全面貫徹落實現(xiàn)行有關(guān)法律制度，著力打造“五個政府”：

一是法治政府。按照《綱要》規(guī)定，沒有法律依據(jù)，行政機關(guān)不得損害公民權(quán)益或者增加公民義務(wù)。效能建設(shè)要在這個前提下進行。提高行政效能重點要減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時間?！缎姓S可法》規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。因此，無行政許可設(shè)定權(quán)限的組織或者個人設(shè)定的行政許可必須取消；依法設(shè)定的行政許可不得擅自取消，但要按照《行政許可法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限實施。法定條件不得增加、也不得減少，增加條件會增加申請人負擔，減少條件不利于發(fā)揮行政許可的把關(guān)作用；法定程序可以在不違反法律規(guī)定的情況下簡化；法定期限可以縮短，但不得延長。

二是有限政府。按照《綱要》和《行政許可法》規(guī)定，凡是公民、法人和其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介組織通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)不要通過行政管理解決，可以不設(shè)定行政許可。提高行政效能要簡政放權(quán)，把政府不該管、管不了、也管不好的事情轉(zhuǎn)移出去，集中精力把該管的事情管住、管好。

三是誠信政府。按照《綱要》和《行政許可法》規(guī)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更行政決定；因法定事由需要撤回、變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人因此而受的財產(chǎn)損失予以補償。簡單地說，就是行政機關(guān)說話要算數(shù)，不能朝令夕改；確需收回成命的，要確保老百姓不受損失或者受到損失后能夠得到補償。

四是透明政府。《綱要》、《行政許可法》和《政府信息公開條例》對政府透明運作作了一系列規(guī)定，如政府信息除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外都應(yīng)公開等，確立了透明政府的基本法律制度，全面貫徹落實這些法律制度，要注意進一步明確和細化政府信息公開的范圍和具體內(nèi)容，避免實踐中暴露出來的個別部門借口涉密不予公開或者簡單公開敷衍了事的情況。

五是高效政府。突出表現(xiàn)為《行政許可法》規(guī)定了一系列高效行政許可程序和制度，如窗口式辦公制度、集中辦理制度、聯(lián)合辦公制度、一次性告知制度、期限制度、電子政務(wù)制度、憑證制度、當場決定制度、默示制度等，體現(xiàn)了高效政府的立法精神。提高審批效率，首先要把現(xiàn)有相關(guān)法律制度學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹執(zhí)行好、具體細化好、操作落實好。

（三）消除誤區(qū)嚴格依法行政。嚴格做到依法行政，必須摒棄和避免一些不當或者錯誤的看法和做法。在依法行政上的認識和行為誤區(qū)集中表現(xiàn)為“三個不”：

一是不懂法。一種情況是隨意處置行政權(quán)力。如政府擅自將行政權(quán)力下放給部門，上級部門擅自將行政權(quán)力下放給下級部門，如有的地方將依法應(yīng)由政府統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃、土地管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。行政權(quán)力既是權(quán)利，更是義務(wù)，不能選擇和放棄，行政訴訟不允許調(diào)解就是這個原因。一種情況是以良好目的掩蓋非法手段。如為了讓客商順利拿到地，以限定條件方式出讓土地或者不公開出讓土地；行政機關(guān)為企業(yè)提供融資擔保等。一種情況是一味參照外地規(guī)定辦事。認為外地可以做的事情，我們也可以做。暫且不論外地和本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一樣。按照有關(guān)規(guī)定，有些外地規(guī)定并不能簡單照搬到本地適用，如經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、少數(shù)民族法規(guī)、國家批準的有關(guān)改革試點地區(qū)規(guī)定，都可以依法變通國家規(guī)定，當然不能在本地適用；外地規(guī)定和本地規(guī)定分別屬于立法與文件或者省級規(guī)定與市級規(guī)定等情況，也會導(dǎo)致外地規(guī)定不能在本地適用。

二是不信法。一種情況是只遵守大的法律原則。認為一切都按法律規(guī)定辦根本辦不成事。突出表現(xiàn)為程序違法，如征地、拆遷、城市管理執(zhí)法等，為了完成工作任務(wù)，只管結(jié)果，不顧程序?！俺绦蚴强吹靡姷恼x”，程序違法打官司也是要敗訴的。一種情況是所謂“急事急辦”。如為應(yīng)對國際金融危機，有的地方出臺減免稅政策扶持企業(yè)。按照法律規(guī)定，減免稅權(quán)限在中央，即使在特殊情況下，地方也無此權(quán)限。要堅信法律是理性的，越是情況緊急，越是問題復(fù)雜，越是矛盾突出，越要堅持依法行政。一種情況是強調(diào)本地特殊情況。其實，法律更能從全局、長遠、整體考慮問題，本地的特殊情況可能是局部的、暫時的、相對的甚至是不合理的，因此，無論本地有什么實際情況，都要始終堅持依法行政，自覺維護法制統(tǒng)一、政令暢通。

三是不怕法。一種情況是認為“法不責眾”。如認為沿海發(fā)達地區(qū)敢闖聞試，也沒有出過什么問題，他們可以做，我們也可以做。再如有極少數(shù)人不學(xué)法不懂法工作照樣干，也沒有出過什么事，甚至還干得不錯。這些想法是危險和有害的，如果不改變，遲早要出問題。如以前有的人決策隨意性較大，認為不會有問題。為此，2008年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確規(guī)定，對應(yīng)當聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，給負有領(lǐng)導(dǎo)責任的公務(wù)員給予處分。一種情況是“打擦邊球”。規(guī)避法律，鉆法律空子，所謂“用好用足用活政策”。如以獎勵、返還的形式變相減免稅，化整為零、以租代征規(guī)避土地審批等。這些做法是錯誤和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦邊球”也不好判斷，容易出問題。一種情況是認為“生米已經(jīng)煮成熟飯”不會有事。如有的地方“小產(chǎn)權(quán)房”、違章建筑長期得不到處理，認為已是既成事實，應(yīng)當面對現(xiàn)實，把它合法化。承認違法就會鼓勵違法，損害法律的嚴肅性和權(quán)威，要慎重對待、妥善處理、依法行政。（

第二篇：按照中央和省委

按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，我市參加全國全省第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）從2009年9月開始，到2010年2月底基本結(jié)束?，F(xiàn)就**區(qū)深入開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動提出如下實施方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。今年3月以來，市委緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展，建設(shè)人民滿意城市”這一實踐載體，提早謀劃、精心組織市區(qū)縣兩級機關(guān)單位參加全國全省第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。**區(qū)管委會在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一流園區(qū)”為實踐載體，通過加強理論學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，認真查找差距，扎實推進整改，學(xué)習(xí)實踐活動取得了較豐碩的實踐成果，有力促進了**區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但是，目前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，確保經(jīng)濟企穩(wěn)回升壓力依然很大，保增長保民生保穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。切實做好經(jīng)濟工作，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展預(yù)期目標，對扎實開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動，深入落實科學(xué)發(fā)展觀提出了新的更高要求。

參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動的基層黨組織和廣大黨員處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要職責。認真組織開展好第三批學(xué)習(xí)實踐活動，對于鞏固和拓展第二批學(xué)習(xí)實踐活動成果，確保整個學(xué)習(xí)實踐活動取得實效；對于進一步加強基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在推進發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，進一步保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力；對于全面貫徹黨的十七大和省市第十一次黨代會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進**區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)世界一流科技園區(qū)具有十分重大而深遠的意義。

**區(qū)各級黨組織和廣大黨員要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委對當前形勢的判斷和對工作的總體部署上來，切實增強責任感和使命感，積極投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，確保第三批學(xué)習(xí)實踐活動扎實推進、取得實效。

二、明確要求，準確把握第三批學(xué)習(xí)實踐活動的目標任務(wù)、指導(dǎo)思想和主要原則

深入開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，認真貫徹中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現(xiàn)“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學(xué)發(fā)展”的具體目標，切實把學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程。

各參學(xué)單位要切實做到以下五個“更加注重”：

（一）更加注重取得實效。要引導(dǎo)廣大黨員從自身思想和工作實際出發(fā)，開展學(xué)習(xí)，深化理解，提高認識，普遍受到一次生動的科學(xué)發(fā)展觀教育；從本單位推動科學(xué)發(fā)展的實際出發(fā)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、黨性黨風黨紀、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)等方面的突出問題，認真貫徹落實上級決策部署，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項工作；從廣大群眾的迫切要求出發(fā)，多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事，通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。

（二）更加注重簡便易行。要在堅持中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動總體要求的前提下，各參學(xué)單位根據(jù)實際，靈活安排學(xué)習(xí)實踐活動時間，科學(xué)設(shè)計學(xué)習(xí)實踐活動步驟，學(xué)習(xí)內(nèi)容要通俗易懂，學(xué)習(xí)方式要喜聞樂見，努力使學(xué)習(xí)實踐活動要求更加切合基層實際。

（三）更加注重分類指導(dǎo)。按照市委統(tǒng)一要求，針對第三批參學(xué)單位的實際，切實加強分類指導(dǎo)。國有企業(yè)要深入開展 “四強四優(yōu)（政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織，政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員）、科學(xué)發(fā)展”創(chuàng)建活動，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢?！皟尚隆苯M織要以凝聚人心、增強信心、促進和諧、科學(xué)發(fā)展為目標確定實踐載體，團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益，積極探索拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。社區(qū)要以建設(shè)文明社區(qū)、和諧家園為目標，深入開展以“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”為載體的創(chuàng)建活動，努力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。中小學(xué)校要以提高教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)和諧校園為目標確定實踐載體，充分發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。醫(yī)院要以加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)、提高醫(yī)療水平、促進科學(xué)發(fā)展為目標確定實踐載體，充分發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。對“兩新”組織中的黨員和流動黨員等，在堅持基本要求的前提下，可采取靈活多樣的方式組織他們參加學(xué)習(xí)實踐活動。各級基層黨組織負責人，要充分發(fā)揮示范帶頭作用。各級黨組織要堅持正面教育為主，注意保護廣大黨員推進科學(xué)發(fā)展的積極性。

（四）更加注重強化基層。黨的基層組織是黨在社會基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨的建設(shè)，是第三批學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要任務(wù)，也是第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的重要保證。通過學(xué)習(xí)實踐活動，要引導(dǎo)和鼓勵基層黨組織和廣大黨員帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，切實提高基層黨組織在推進科學(xué)發(fā)展中的執(zhí)行力，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。

（五）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重做好與第二批學(xué)習(xí)實踐活動的統(tǒng)籌聯(lián)動，把第二批學(xué)習(xí)實踐活動形成的科學(xué)發(fā)展共識、體制機制成果通過第三批學(xué)習(xí)實踐活動進一步貫徹落實到基層，把第三批學(xué)習(xí)實踐活動單位需要上級部門幫助解決的普遍性問題納入第二批學(xué)習(xí)實踐活動單位整改落實的內(nèi)容；統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實踐活動與各參學(xué)單位中心任務(wù)和日常工作；加強和基層單位之間的協(xié)調(diào)，積極探索通過結(jié)對幫扶、結(jié)對幫帶、結(jié)對共建、上下聯(lián)動等方式解決突出問題的有效途徑。

三、合理安排，扎實做好第三批學(xué)習(xí)實踐活動各個階段的工作

第三批學(xué)習(xí)實踐活動以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層單位黨員負責人為重點，相關(guān)單位全體黨員參加。

第三批學(xué)習(xí)實踐活動分3個階段進行。國有企業(yè)從2009年9月開始，集中活動時間為6個月（每個階段一般安排2個月）；其他參學(xué)單位集中活動時間不少于4個月（每個階段安排不少于40天），另外安排2個月用于做好準備工作和鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研。主要抓好學(xué)習(xí)討論、調(diào)研走訪兩項工作。

認真抓好學(xué)習(xí)討論。從基層實際出發(fā)，采取多種方式，組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學(xué)習(xí)中央和省、市委有關(guān)重要會議和文件精神。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。要注意發(fā)掘推廣一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要結(jié)合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執(zhí)政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的民族政策，自覺維護民族團結(jié)，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)，以及報告宣講、結(jié)對幫教、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程助教等方式組織好學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)和個人自

學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)時間從實際出發(fā)，靈活多樣。要從實際出發(fā)，安排形勢政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)、職業(yè)技能、社會公德等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員緊密聯(lián)系本單位實際開展討論，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步解放思想，努力在事關(guān)本單位科學(xué)發(fā)展的重要問題上形成共識。

深入進行調(diào)研走訪。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭深入實際，圍繞重點問題，深入群眾進行調(diào)研，其他單位的黨員干部要廣泛開展走訪活動。國有企業(yè)要圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)創(chuàng)新、提高核心競爭能力等方面進行調(diào)研走訪?！皟尚隆苯M織要圍繞“強化組織功能、服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定”等進行調(diào)研走訪。社區(qū)要著眼凝聚人心、化解矛盾、促進和諧，圍繞“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”進行調(diào)研走訪。中小學(xué)要圍繞“辦什么樣的學(xué)校、怎樣辦好學(xué)?！钡冗M行調(diào)研走訪。醫(yī)院要著眼解決“看病難、看病貴”等進行調(diào)研走訪。調(diào)研走訪中要認真聽取黨員群眾和服務(wù)對象的意見，找準本單位存在的突出問題，把調(diào)研走訪與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，努力增強學(xué)習(xí)實踐活動的吸引力。要教育、引導(dǎo)廣大群眾積極有序地參與學(xué)習(xí)實踐活動，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

設(shè)基層黨委、黨總支的單位要認真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，其他單位召開黨支部專題組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，緊扣近年來本單位的發(fā)展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。黨員專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確改進方向。設(shè)基層黨委、黨總支的單位要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分反映本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況，系統(tǒng)全面梳理存在的主要問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組織擴大會議充分討論研究，以適當方式聽取各方面意見，并報送上級黨委審閱，使之成為指導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展的重要文件。其他各參學(xué)單位要對調(diào)研走訪中征求到的意見進行認真梳理，形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎(chǔ)。

第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。

設(shè)基層黨委、黨總支的單位要以分析檢查報告為依據(jù)，按照“四明確一承諾”的要求，認真制定整改落實方案。要針對查找出來問題的輕重緩急和難易程度，提出整改落實的項目、目標、時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，把解決問題和完善制度的工作要求具體化，使整改落實工作有章可循。其他各參學(xué)單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

在整改落實工作中，要集中力量、集中時間解決一些通過努力在學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事好事。

第三批學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束后，要及時做好總結(jié)工作。適時組織群眾對學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度低的參學(xué)單位要認真分析原因，針對存在問題及時進行“補課”。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)中央和省委的要求，學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按黨組織的隸屬關(guān)系確定。黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)**區(qū)第三批學(xué)習(xí)實踐活動，基層黨組織負責具體組織本單位的學(xué)習(xí)

實踐活動。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用。黨工委要成立指導(dǎo)檢查組，分別加強對基層單位學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)。各參學(xué)單位在組織好黨員干部參加學(xué)習(xí)實踐活動的同時，要注意吸收本單位黨外負責人、管理人員和群眾參加有關(guān)活動，充分聽取他們的意見。

（二）強化檢查指導(dǎo)。黨工委指導(dǎo)檢查組，要加強對學(xué)習(xí)實踐活動的督查指導(dǎo)，防止活動走過場、出偏差，要盡力為基層單位開展學(xué)習(xí)實踐活動提供各種必要條件，幫助基層黨組織克服學(xué)習(xí)實踐活動中遇到的困難。

（三）注重輿論宣傳。各基層單位要充分運用內(nèi)刊、簡報、宣傳欄、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的指示精神，宣傳本單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，及時總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，為第三批學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。各單位要定期向指導(dǎo)組上報活動信息。

（四）堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的一系列決策部署結(jié)合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結(jié)合起來，與推進基層黨建工作結(jié)合起來，與完成本單位各項任務(wù)結(jié)合起來，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供強大動力和重要保證。

各基層黨組織將本單位制定的第三批學(xué)習(xí)實踐活動實施方案，及時報送**區(qū)黨工委備案。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，要向**區(qū)黨工委報送工作總結(jié)報告。

第三篇：深入貫徹落實省委省政府22

深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面加強我省計生工作促進

人口長期均衡發(fā)展的決定》會議精神的會議紀要

2011年11月7日，為了進一步宣傳貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面加強我省計生工作促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱為《決定》）會議精神，我街道在辦事處3樓會議室召開了專題會議，會議由黨工委書記陳永敢主持，街道辦事處全體干部職工、居委干部及相關(guān)單位負責任人參加，陳永敢書記就如何更好地開展省決定作了重要講話及相關(guān)的部署：

一、充分認識集中宣傳省《決定》的重要性和必要性

省《決定》是我省“十二五”期間人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習(xí)貫徹省《決定》，是我街道當前和今后一個時期人口計生工作的重要任務(wù)。省《決定》的出臺，是我省貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于全面做好人口工作重要講話精神，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要舉措，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口長期均衡發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。我街道各單位部門要認真貫徹落實省委副書記**同志在10月8日全省貫徹落實省《決定》電視電話會議上重要講話精神，扎扎實實抓好省《決定》的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實。各單位部門要廣泛深入地開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，進一步凝聚全街道上下對于促進人口長期均衡發(fā)展的共識，全面做好人口計生工作。

二、采取多種形式，努力營造宣傳省《決定》的濃厚氛圍

為了確保集中宣傳省《決定》的活動取得實效，我街道各單

位部門要按照省編寫的《決定》宣傳提綱要求，統(tǒng)一口徑，把握

導(dǎo)向，統(tǒng)一時間，集中宣傳。重點做到“三個突出”：一是突出

宣傳重點內(nèi)容，使廣大群眾了解《決定》的會議精神，提高執(zhí)行

基本國策的自覺性。二是按照不同人群的特點和要求，因人施教。

特別是適齡青年男女、參加“雙查”對象夫婦，充分利用不同的工作契機和場合，宣傳省《決定》的會議精神。三是突出宣傳形

式的創(chuàng)新。以街道、居委會婚育學(xué)校和學(xué)校為陣地，開展多層次

宣傳活動，對學(xué)員宣傳省《決定》。居委一級可以將省《決定》的相關(guān)會議精神插入村委班子會議當中；街道計生辦則可通過派

發(fā)宣傳單張、舉辦宣傳咨詢活動、宣傳橫額等多種形式進行集中

宣傳；相關(guān)單位部門通過開辟宣傳欄、墻報、張貼宣傳單張等形

式進行宣傳，努力營造良好的宣傳氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保集中宣傳省《決定》的活動取得實效

我街道的人口計生部門要認真做好組織協(xié)調(diào)工作，應(yīng)結(jié)合我街道的實際情況，制定宣傳省《決定》的活動方案，并抓好具體

部署及落實，發(fā)動我街道的宣傳、文化、婦聯(lián)、團委等部門和單

位積極參與，共同做好省《決定》的宣傳和學(xué)習(xí)。各居委會要結(jié)

合實際，精心策劃，認真組織豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳活

動。要充分利用宣傳手冊、標語口號、街頭宣傳活動等各種形式

開展宣傳。希望各單位部門形成合力、齊抓共管，使集中宣傳活

動迅速形成熱潮，既轟轟烈烈，又扎扎實實。為了確保宣傳活動

有效地開展，計生辦的工作人員要做好相關(guān)的跟蹤監(jiān)督工作，成立檢查組，不定時到各單位部門進行督促檢查。請各單位部門將

集中宣傳活動的情況于12月5日前報廣利街道人口和計劃生育

辦公室（郵箱：guanglijs@126.com），活動后我街道將對各單位

部門開展活動的相關(guān)情況予以通報。

鼎湖區(qū)廣利街道辦事處廣利街道人口和計劃生育辦公室

二0一一年十一月十日

主題詞：人口計劃生育決定宣傳通知報：鼎湖區(qū)計生局，廣利街道黨政辦、各居委會及相關(guān)單位廣利街道人口和計劃生育辦公室2011年11月10日印發(fā)

第四篇：按照科學(xué)發(fā)展要求

按照科學(xué)發(fā)展要求

扎實做好審計工作

本刊訊：1月31日，省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝同志出席全省審計工作會議并作重要講話。

鐘副省長說：2006年，我省各級審計機關(guān)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，圍繞省委、省政府的中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，努力服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，取得顯著成績，主要體現(xiàn)在：圍繞中心，服務(wù)大局的審計理念和工作思路得到進一步強化；審計成果的質(zhì)量和水平明顯提高；審計工作創(chuàng)新取得積極成果；審計隊伍建設(shè)明顯加強。對2006年我省的審計工作，省委、省政府是滿意的，應(yīng)給予充分肯定。國家審計署對我省審計工作也給予高度評價。我代表省委、省政府，向全省各級審計機關(guān)的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關(guān)于做好2007年的審計工作，鐘副省長要求全省各級審計機關(guān)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，切實履行審計監(jiān)督職責，嚴肅查處重大違法違紀和經(jīng)濟犯罪問題，繼續(xù)加大效益審計力度，進一步提高審計質(zhì)量和工作水平，為推進依法治省、依法行政，促進我省經(jīng)濟社會科學(xué)和健康發(fā)展、加快和諧廣東建設(shè)發(fā)揮更大的作用。要重點做好以下六個方面工作：一是深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，促進依法依規(guī)用財和公共財政建設(shè)；二是積極開展效益審計，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)；三是加強涉農(nóng)資金審計，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；四是加強國有企業(yè)審計和金融審計，促進企業(yè)的改革發(fā)展和地方金融機構(gòu)的規(guī)范管理與風險防范；五是加強和完善經(jīng)濟責任審計，促進黨風廉政建設(shè)；六是加強對社會中介機構(gòu)的審計監(jiān)督，促進社會誠信建設(shè)。

鐘副省長還要求加強審計機關(guān)的自身建設(shè)：要堅持依法公正審計的原則，提高審計執(zhí)行力和公信力；要加強審計管理，推進審計方法和手段的創(chuàng)新；要加強廉政，樹立良好的審計形象；要加強學(xué)習(xí)，提高隊伍整體素質(zhì)。

鐘副省長號召全省審計人員，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)我省審計工作的新局面，為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現(xiàn)全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻！

履行審計監(jiān)督職責 服務(wù)和諧社會建設(shè) ——在全省審計工作會議上的講話(摘要)

廣東省審計廳廳長 曾壽喜（2007年1月31日）

同志們：

我就貫徹全國審計工作會議精神和華華省長的指示，落實鐘陽勝常務(wù)副省長的重要講話精神，結(jié)合2007年的工作安排講幾點意見。

一、2006年全省審計工作回顧

2006年，全省各級審計機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹十六屆五中全會和省委九屆八次、九次會議精神，按照年初“一個服務(wù)，五個深化”工作部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作中心，努力服務(wù)構(gòu)建和諧廣東，全面履行審計監(jiān)督職責。全省共完成審計和審計調(diào)查項目5261個，查出違規(guī)金額53.78億元，為國家增收節(jié)支18.48億元，查出損失浪費問題金額10.88億元，發(fā)現(xiàn)侵害人民利益問題金額2.17億元，審計查處移交司法紀檢及其他部門經(jīng)濟案件79件，提出審計建議7226條。審計工作為促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進依法行政，促進依法理財，維護群眾利益，加強廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧廣東發(fā)揮了積極作用。

（一）搞好預(yù)算執(zhí)行審計，促進依法理財。

2006年預(yù)算執(zhí)行審計呈現(xiàn)四個特點：一是注重反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況。全省預(yù)算執(zhí)行審計既披露問題，又肯定成績，重點反映各地各部門執(zhí)行黨委、政府宏觀管理決策過程中存在的問題、人大代表關(guān)心的議案落實和涉及群眾切身利益的問題；并從宏觀管理上提出完善制度，加強管理的建議，促進預(yù)算的改革和細化。對違規(guī)變更預(yù)算，未按規(guī)定繳納預(yù)算收入等等問題進行了糾正。二是突出重點意識加強。2006年，全省審計機關(guān)加大了對預(yù)算編制的審計力度，突出審計上級補助收入在財政預(yù)算中反映不完整問題；重點審計專項資金分配不規(guī)范、擠占挪用現(xiàn)象普遍、使用效益不高問題；針對虛增預(yù)算收入問題，加強財政收入真實性的審計力度；加強了非稅收入及管理不規(guī)范審計，重點揭露違反收支兩條線管理規(guī)定等問題，為規(guī)范預(yù)算管理，促進公共財政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。三是審計意見建議質(zhì)量有新的提高。被審計單位根據(jù)審計建議制定針對性整改措施536項、建立健全規(guī)章制度235項。各地預(yù)算執(zhí)行審計的成果大部分進入市委、市政府宏觀決策圈，預(yù)算執(zhí)行審計的作用和效果得到較好體現(xiàn)。四是省級預(yù)算執(zhí)行審計有新的亮點。按照預(yù)算執(zhí)行審計一體化的工作思路，以促進建設(shè)公共財政為目標，改進審計組織方式，加大審計現(xiàn)場和成本管理力度，審計工作在促進增加財政收入，減少財政撥款的同時，收到良好效果。

（二）專項資金審計促進規(guī)范管理和提高資金使用效益。2006年的審計工作積極配合省委、省政府“十件大事”、“十大工程”和“十項民心工程”重大決策實施以及構(gòu)建和諧廣東各項決策的落實，全年組織全省審計機關(guān)對省財政安排用于扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金、省人大議案資金等10類專項資金進行了審計或?qū)徲嬚{(diào)查；各市、縣審計機關(guān)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，對科教、文衛(wèi)、農(nóng)林、水利、環(huán)保和其他基礎(chǔ)建設(shè)專項資金，進行了審計和調(diào)查。審計從加強溝通、完善管理、嚴格審核、資金公示、跟蹤問效、責任追究等方面提出了建議，省有關(guān)主管部門高度重視，積極整改，各項整改措施和應(yīng)糾正資金已基本到位。

為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了涉農(nóng)資金審計力度。全省審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中把涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)項目的資金列為重點，深入檢查資金撥付、管理使用情況?；葜?、梅州、揭陽市審計局從預(yù)算執(zhí)行審計入手，開展市、縣兩級涉農(nóng)預(yù)算資金審計，揭露和防范轉(zhuǎn)移、截留、挪用農(nóng)業(yè)資金，產(chǎn)生較好效果。我省審計機關(guān)還結(jié)合農(nóng)村稅費改革，會同有關(guān)部門對全省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行了審計，提出了可行的審計建議。

（三）固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和金融審計取得較好成績。

2006年是我省固定資產(chǎn)投資審計工作取得重要進展的一年。省政府出臺了對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監(jiān)督的實施意見，明確規(guī)定對省財政撥款的重點投資項目，必須實行全過程審計監(jiān)督，從政策上為我省固定資產(chǎn)投資審計提供了更為完善的制度保證。

2006年，全省開展投資審計，共完成審計及調(diào)查項目1131個，核減投資16.02億元。有關(guān)部門及時整改，促進了重點建設(shè)項目加強管理。

在企業(yè)審計方面，組織全省各級審計機關(guān)對郵政企業(yè)2005的財務(wù)收支審計，向省政府提出深化郵政企業(yè)改革，提高資產(chǎn)質(zhì)量的建議，得到省政府肯定。

以促進防范金融風險，規(guī)范管理為目標，金融審計質(zhì)量有所提高。將經(jīng)濟責任審計與金融審計緊密結(jié)合，促進了規(guī)范管理和內(nèi)控制度的完善。完成國外貸款及援助11個項目公證審計和審計調(diào)查，審計建議為提高利用外資質(zhì)量發(fā)揮了較好作用。

（四）抓好涉及群眾切身利益重點資金的審計，促進和諧社會建設(shè)。

配合確保省委、省政府惠民、利民政策措施和資金使用的落實，始終是審計工作的重點。2006年全省審計機關(guān)圍繞保護群眾利益，深入開展重點專項資金審計。一是住房公積金審計，維護了住房公積金的安全。二是開展農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金審計，得到了省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是加強對土地、直接補貼等政策落實情況的審計，維護了農(nóng)民的利益。四是圍繞社會、民生熱點問題，積極開展審計監(jiān)督。主動配合地方經(jīng)濟工作重點，化解矛盾，落實政策。

（五）配合建設(shè)節(jié)約型社會，積極開展效益審計。

2006年，全省效益審計注重項目選擇，拓寬審計思路，共開展效益審計及調(diào)查項目2067個，涉及農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、專項資金以及外資運用等多個領(lǐng)域。一是效益審計所占比重明顯加大。全省有七個地級市均達到40%的水平，深圳、中山效益審計項目的比重已超過50%。這表明，我省各級審計機關(guān)的審計工作正在向“兩個并重”目標邁進。二是效益審計目標更加明確。經(jīng)濟效益審計和調(diào)查，為促進加強管理，完善制度，提高資金效益發(fā)揮了作用。三是注意效益審計與財務(wù)收支審計的有機結(jié)合，取得很好效果。

（六）經(jīng)濟責任審計平穩(wěn)發(fā)展。

2006年，經(jīng)濟責任審計覆蓋面明顯擴大，審計內(nèi)容更加明確、行為更加規(guī)范、結(jié)果的利用更見成效。全省共完成經(jīng)濟責任審計2329人，查出違規(guī)金額24.53億元，損失浪費6.39億元。根據(jù)審計結(jié)果移送紀檢監(jiān)察20人，移送司法機關(guān)6人。一是對經(jīng)濟責任審計工作的指導(dǎo)更加有力。二是任中審計得到強化。三是推廣縣委書記、縣長“捆綁審計”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村、組集體經(jīng)濟審計受到全國關(guān)注。四是風險意識明顯增強。各地完善了一批經(jīng)濟責任審計從立項到操作，從聯(lián)席會議制度到審計成果利用的規(guī)范性文件，提高了經(jīng)濟責任審計的效能，規(guī)范了經(jīng)濟責任審計的行為，減少了經(jīng)濟責任審計的風險。

（七）審計機關(guān)“人、法、技”建設(shè)取得新進展。

2006年，全省各級審計機關(guān)以排頭兵實踐活動為動力，審計機關(guān)“人、法、技”建設(shè)有新的提高：

1．認真貫徹落實新修訂《審計法》，審計法制建設(shè)和審計規(guī)范化有明顯進步。各級審計機關(guān)積極采取多種方式宣傳學(xué)習(xí)《審計法》?！稄V東省預(yù)算執(zhí)行審計條例》的起草工作基本結(jié)束；全省“四五”普法成效顯著，省廳分別被審計署和省政府評為全國、全省先進單位；加強了與檢察、公安部門的聯(lián)系配合；嚴格審計復(fù)核和審計質(zhì)量把關(guān)等制度，審計管理明顯加強。

2．審計信息化水平有所提高。各級審計機關(guān)加大工作力度，審計信息化建設(shè)取得新進展。2006年，全省審計機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、硬件補充都有所加強。在審計署組織的2006AO應(yīng)用實例評選中，我省有2篇獲優(yōu)秀獎，8篇獲應(yīng)用獎。在計算機審計專家經(jīng)驗評選中，我省11篇材料入選“審計署計算機審計專家經(jīng)驗”，計算機輔助審計取得初步成果。

3．積極推進縣級審計機關(guān)建設(shè)。省廳黨組把加強縣級審計機關(guān)的建設(shè)作為“固本強基”的基礎(chǔ)工程認真來抓，各處室與17個縣（區(qū)）審計局對口聯(lián)系，“結(jié)對子、一幫一”的做法，促進了縣級審計機關(guān)班子建設(shè)、審計質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)備、機關(guān)管理的進步。全省加強對縣級審計機關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)，取得了良好效果。

4．抓好隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)堅持以人為本，加強隊伍建設(shè)和管理創(chuàng)新，取得較好成效。一是排頭兵實踐活動成效明顯；二是加大班子建設(shè)力度；三是廉政責任制得到落實；四是審計培訓(xùn)取得好成績；五是審計公告工作有所進展。

2006年，全省審計機關(guān)的信息綜合、計劃管理、文秘督辦、檔案保密、審計科研、對外交流和后勤保障等各項工作都有明顯進步。

這些成績的取得，是省委、省政府和審計署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府高度重視和大力支持的結(jié)果，也是全體審計干部勤奮工作、開拓奉獻的結(jié)果。

我省審計工作雖然取得一定成績，但還存在一些困難和問題：一是全省審計隊伍的素質(zhì)，特別是審計人員的宏觀意識、創(chuàng)新意識、政策水平，以及審計技術(shù)、技能和手段與工作的發(fā)展還有較大差距；二是審計管理水平和工作質(zhì)量與形勢的要求還有差距；三是按照新修訂《審計法》的要求，審計法制化、規(guī)范化、科學(xué)化工作有待進一步加強；四是審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾仍然十分突出。這些問題在今后的工作中要認真解決。

二、2007年審計工作任務(wù)

2007年，全省審計工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作全局，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對審計工作的各項要求；堅持審計工作的二十字方針，全面履行審計監(jiān)督職責，提高審計工作的質(zhì)量和水平，努力完成各項審計工作任務(wù)，充分發(fā)揮審計在推進依法行政、促進依法理財、維護群眾利益、加強廉政建設(shè)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的職能作用，為推進構(gòu)建和諧廣東作出新的貢獻。

根據(jù)這個指導(dǎo)思想，2007年，我省審計工作的主要任務(wù)是：以預(yù)算執(zhí)行審計為第一要務(wù)，加強對政府投資項目、財政資金的經(jīng)濟效益、黨政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責任、解決民生問題的專項資金和國有企業(yè)資產(chǎn)等方面的審計監(jiān)督。具體抓好如下幾項工作：

（一）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計。

預(yù)算執(zhí)行審計是審計工作的重中之重，是審計機關(guān)的第一位任務(wù)。2007年的預(yù)算執(zhí)行審計，要圍繞省委、省政府的中心工作，關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策落實情況，注重把握和搞清各級政府預(yù)算執(zhí)行的總體情況。要以嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪為重點，以財政財務(wù)收支真實、合法和效益審計為基礎(chǔ)，堅持把揭露問題和規(guī)范管理，促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門嚴格依法理財，推進公共財政建設(shè)。一是加強對部門預(yù)算單位的審計，促進建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標準。二是對政府部門所屬二、三級單位的審計調(diào)查，注意披露管理混亂及嚴重違法違規(guī)問題，促進規(guī)范管理。三是強化對其它重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，促進部門專項資金的有效使用和規(guī)范管理。反映和揭露預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算約束軟化等問題，推進預(yù)算執(zhí)行審計向深層次發(fā)展。2007年省級預(yù)算執(zhí)行審計，除財政稅務(wù)審計外，共安排14個省直單位的預(yù)算執(zhí)行情況審計，促進強化和規(guī)范預(yù)算管理。各市、縣深化預(yù)算執(zhí)行審計，除要關(guān)注上述重點，積極配合省審計廳搞好上述單位的審計外，還要結(jié)合當?shù)貙嶋H，對本市、本縣資金量大、有預(yù)算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門，有計劃的開展重點審計，推進本地預(yù)算執(zhí)行審計的深化。

（二）大力推進政府投資項目審計。

政府安排的重大投資項目直接體現(xiàn)各級政府宏觀經(jīng)濟政策的取向和重點，關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。2007年，各級審計機關(guān)要圍繞貫徹落實省政府《對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監(jiān)督的實施意見》，進一步加強固定資產(chǎn)投資審計，全省各級審計機關(guān)要認真貫徹落實省政府實施意見的各項規(guī)定，省廳要盡快制定貫徹省政府實施意見的具體辦法。各地要按實施意見要求，突出抓好財政投入資金量較大、分布相對集中，關(guān)系國計民生的涉農(nóng)、防汛、環(huán)境、生態(tài)保護及污染治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計，重點審查項目建設(shè)投資的真實、合法、效益，在摸清工程建設(shè)和資金管理總體情況基礎(chǔ)上，突出重點，確保質(zhì)量。要高度關(guān)注重點建設(shè)項目的質(zhì)量效益，節(jié)能降耗和環(huán)境保護問題，促進減少損失和節(jié)約資源。要促進規(guī)范投資行為和工程管理，對重點工程項目全程跟蹤審計，不僅要關(guān)注項目資金、概算、招投標，還要審查項目建設(shè)是否存在弄虛作假、擠占挪用、偷工減料，是否存在關(guān)鍵部位的關(guān)鍵材料以劣充優(yōu)，嚴重工程質(zhì)量及損失浪費問題。通過審計促進加強項目管理，提高投資效益。要重視規(guī)避審計風險。各級審計機關(guān)不得參與工程項目的決策和管理。當前的條件下，要充分利用社會審計的力量，在審計部門的主導(dǎo)下，開展政府投資項目審計。要與財政部門的投資審核中心協(xié)調(diào)溝通，互相配合，形成合力，優(yōu)化資源，推進投資審計向縱深發(fā)展。各市、縣審計機關(guān)要結(jié)合實際選擇地方重點建設(shè)項目開展審計監(jiān)督。

（三）多出效益審計精品。

效益審計是審計工作落實科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)新的重要途徑。2007年，全省審計機關(guān)要投入更多的精力、采取更有力的措施，探索更有效的途徑，在全面開展效益審計的同時更加突出重點，多出精品、提高水平、擴大成果。要注意積累和總結(jié)經(jīng)驗，在審計實踐中，提高每個效益審計項目的針對性、規(guī)范性和科學(xué)性。把效益審計與預(yù)算執(zhí)行審計、投資項目審計、企業(yè)審計和專項資金審計結(jié)合起來，大力提高效益審計的效率、質(zhì)量和水平。要繼續(xù)加大效益審計項目在審計工作量中的比重；抓好重點、總結(jié)典型材料，在出精品方面多下功夫；要改進審計方法，可以采用專項審計調(diào)查為主，通過揭示某個方面、某項資金存在的損失浪費問題，促進提高資金使用效益、減少損失浪費、節(jié)省資源和保護環(huán)境的目標。同時，要關(guān)注行政效能問題，結(jié)合建立問責制度，選擇特定項目探索開展行政績效評估。

（四）規(guī)范經(jīng)濟責任審計。

我省經(jīng)濟責任審計工作，已有了較好的基礎(chǔ)。當前，要根據(jù)中央、省委的要求和全省經(jīng)濟責任審計工作會議的部署，按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的原則，加強經(jīng)濟責任審計規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。要把經(jīng)濟責任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計、企業(yè)審計結(jié)合起來，把離任審計和任中審計結(jié)合起來，切實完成好各級組織人事部門交辦、經(jīng)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議討論安排的各項工作任務(wù)；要加大任中審計的力度，把監(jiān)督關(guān)口前移，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對權(quán)力運行的監(jiān)督作用，減少損失，保護干部，懲處犯罪，規(guī)范管理；要努力擴大審計面，在逐步做到縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部逢離必審的同時，積極穩(wěn)妥的開展地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計；要加強法規(guī)建設(shè)，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，完善經(jīng)濟責任審計制度，提高審計報告質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)濟責任審計處理，防范經(jīng)濟責任審計風險；要按照構(gòu)建和諧社會的要求，進一步深化經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，重點關(guān)注國家環(huán)保政策、土地政策落實情況，關(guān)注政府財政負債，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級負債情況，促進規(guī)范財務(wù)預(yù)決算，會計核算和開支審批、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策事項的程序和效果，有無擅自決策失誤或管理缺位，損失浪費、國有資產(chǎn)流失的問題。通過經(jīng)濟責任審計，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責。

（五）創(chuàng)新企業(yè)審計。

溫總理在聽取審計部門匯報時強調(diào)：審計部門“除對企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計外，還要開展對重點企業(yè)的審計?！苯鼛啄辏沂∑髽I(yè)審計側(cè)重國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計，財務(wù)審計相對弱化。當前，我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新和深化企業(yè)審計。要把全面把握，突出重點，整改規(guī)范，提高效益作為企業(yè)審計的總體思路，要關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)負債的真實性，關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)處置的合法、合規(guī)性，關(guān)注改制企業(yè)職工利益的保障情況，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營管理效益及國有資產(chǎn)的保值增值、社會效益和環(huán)境效益情況，重點檢查國有及國有控股企業(yè)的內(nèi)控制度及執(zhí)行情況，特別關(guān)注國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失及重大損失浪費問題，嚴肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國有資產(chǎn)的行為，把強化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，把對國有企業(yè)的財務(wù)審計與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，促進企業(yè)加強管理，節(jié)能降耗，減少污染，增強自主創(chuàng)新能力，提高效益。省廳及各市審計機關(guān)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇一至兩家國有企業(yè)開展財務(wù)及管理審計，各縣級審計機關(guān)也要結(jié)合實際，適當安排企業(yè)審計工作。摸清家底，核實盈虧，客觀評價企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和業(yè)績，為國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供決策參考，促進國有資產(chǎn)保值增值。

2007年，各級審計機關(guān)要積極配合查處商業(yè)賄賂工作，把發(fā)現(xiàn)和揭露商業(yè)賄賂線索作為企業(yè)審計的重要內(nèi)容開展工作。在審計過程中，要重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等案件多發(fā)領(lǐng)域和國家公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為。強化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督，嚴格企業(yè)營銷費用的審計，把省委、省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署落到實處。

各市審計局和省廳有關(guān)部門都要按照分工，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在各自審計管轄范圍選擇一到兩家重點企業(yè)，加強審計監(jiān)督。各縣級審計機關(guān)也要結(jié)合實際，適當安排企業(yè)審計工作。

（六）強化專項資金審計。

隨著國家財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和解決民生問題，政府用于解決群眾的生產(chǎn)生活問題、促進社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面的資金會更多。全省各級審計機關(guān)要加強對政府轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)惠農(nóng)、文教、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社保、環(huán)保等涉及群眾切身利益專項資金的審計監(jiān)督。關(guān)注弱勢群體，促進各項惠民政策和資金的落實。2007年審計署安排社保，新農(nóng)村建設(shè)、中央支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，國土管理、土地出讓金及土地開發(fā)資金，和外國政府貸款等四個方面資金的審計和審計調(diào)查。我省各級審計機關(guān)，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，選擇好專項資金審計和審計調(diào)查項目。省級預(yù)算執(zhí)行安排農(nóng)村教育、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生等9個專項資金開展審計，涉及地方各審計機關(guān)的要認真配合，搞好審計。各地要根據(jù)當?shù)刂行墓ぷ?，有重點地開展專項審計和審計調(diào)查，促進加強專項資金管理和提高資金使用效益。

要配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)加強涉農(nóng)資金的審計力度。圍繞省委、省政府開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，積極開展對涉農(nóng)資金如農(nóng)機議案資金、水庫移民議案資金、易地開發(fā)耕地資金、農(nóng)村信用社改革專項資金、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”專項資金的審計。要通過檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付使用情況，促進惠農(nóng)政策落實到位；通過監(jiān)督資金管理和使用情況，促進完善制度，提高管理水平；通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，維護農(nóng)民群眾的利益；通過對審計情況的研究分析，提出審計建議，促進完善支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，充分發(fā)揮審計工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，地位越來越重要。按照審計署的安排，我省將開展農(nóng)業(yè)銀行審計，同時安排對財政扶持農(nóng)信社改革專項資金等項目的審計調(diào)查。注重檢查金融機構(gòu)管理和內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)。各市審計機關(guān)要按照構(gòu)建和諧社會、防范金融風險的要求，針對地方金融機構(gòu)監(jiān)管薄弱、隱患較大的情況，開展地方金融機構(gòu)審計。

三、幾點要求

為切實完成好2007年的審計任務(wù)，全省各級審計機關(guān)要按照溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求和黃華華省長、鐘陽勝常務(wù)副省長的指示，努力提高審計質(zhì)量和管理水平，促進審計工作科學(xué)發(fā)展。為此，提出如下幾點要求：

（一）實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提升審計工作水平。

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這對審計工作提出了新的要求。各級審計機關(guān)要踐行科學(xué)發(fā)展觀，首先要更新審計工作理念。提高落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧廣東的自覺性，把監(jiān)督和服務(wù)有機結(jié)合起來，樹立審計為和諧社會建設(shè)服務(wù)的審計理念。加強審計現(xiàn)代化建設(shè)，推動審計工作的可持續(xù)發(fā)展。二是審計機關(guān)要有創(chuàng)新精神。包括審計理論創(chuàng)新、審計方法手段創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新。我省各級審計機關(guān)要重視審計理論創(chuàng)新，結(jié)合地方審計工作實際，力爭在理論與實踐的結(jié)合上創(chuàng)新審計成果，通過理論創(chuàng)新推動全省審計實踐的發(fā)展。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新審計方法手段，不斷提高審計工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，提高信息化條件下開展審計工作的能力，特別是運用計算機技術(shù)輔助審計的能力，提升審計管理效率和質(zhì)量水平。要創(chuàng)新審計管理模式，優(yōu)化和整合審計資源，加強審計成本控制；科學(xué)地規(guī)劃審計項目管理，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督職能；實行審計責任追究制度，抓住審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立責任制度。保證審計質(zhì)量，保護審計人員；積極穩(wěn)妥地推進審計公告制度，充分發(fā)揮審計公告的積極效果。三是制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。為和諧社會建設(shè)服務(wù)是當前形勢對審計工作的要求。各級審計機關(guān)要緊跟形勢發(fā)展，認真研究和諧社會建設(shè)中審計的地位和作用，要堅持以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高依法審計的能力和水平為目標，按照審計署的要求制定好本地區(qū)的審計發(fā)展規(guī)劃，省廳也正在研究制定相關(guān)的工作規(guī)劃，提出促進審計工作發(fā)展的具體措施和辦法，明確工作重點，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷提高審計工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力和水平。

（二）加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高審計項目質(zhì)量。

嚴格依法審計、嚴肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件是國家審計的重要職責，也是審計機關(guān)執(zhí)政能力的體現(xiàn)。我們要從加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度，有效履行職責和確保審計項目質(zhì)量：一是認真貫徹《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》（100條），規(guī)范審計行為。要根據(jù)審計法的規(guī)定，研究修訂我省相關(guān)審計工作規(guī)范，進一步規(guī)范審計業(yè)務(wù)文書，加強審計項目質(zhì)量控制。各級審計機關(guān)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，搞好質(zhì)量控制。二是要堅持把握總體，突出重點。這是提升審計項目質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要認真開展審前調(diào)查，在全面分析和把握總體的情況下選擇好審計重點。選擇群眾反映強烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項、資金或單位，進行重點審計。抓好項目審計各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。在每個項目的審計中要始終關(guān)注五個方面的問題：重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題；違反國家宏觀調(diào)控政策措施的重大問題；失職瀆職等造成嚴重損失浪費的問題；嚴重侵害人民群眾切身利益的問題；體制、制度、管理等方面的問題。只有這樣，才能發(fā)揮好審計監(jiān)督職能作用，審計項目質(zhì)量才有可靠的保證。

（三）加強審計機關(guān)自身建設(shè)，夯實審計工作基礎(chǔ)。

審計機關(guān)自身建設(shè)是做好審計工作的基礎(chǔ)。全省各級審計機關(guān)要把搞好自身建設(shè)擺在突出位置，按照溫總理“建設(shè)一支作風過硬、經(jīng)得起考驗、高素質(zhì)的審計隊伍”的指示和審計署的要求，切實搞好審計機關(guān)自身建設(shè)。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；其次要抓好審計機關(guān)黨的建設(shè)和思想政治工作；第三要加強作風建設(shè)；第四要抓好廉政建設(shè)；第五要繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強教育培訓(xùn)；第六要加強審計制度建設(shè)，規(guī)范審計行為；第七要毫不動搖地搞好審計信息化建設(shè)，提高運用計算機技術(shù)審計的能力；第八要切實加強縣級審計機關(guān)建設(shè)。

2007年，是全省審計機關(guān)邁進“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委九屆十次會議精神，提高為構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平，審計工作任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，埋頭苦干，為建設(shè)“經(jīng)濟強省、文化大省、和諧廣東、法治社會”做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會的勝利召開。

方振慰會長在省審計學(xué)會四屆三次理事擴

大會上的工作報告

（2007年2月1日）

各位理事、各位同志：

依據(jù)《廣東省審計學(xué)會章程》的規(guī)定，并受學(xué)會常務(wù)理事會的委托，現(xiàn)在，我向本次理事擴大會報告學(xué)會2006的工作和2007的工作安排意見，請各位理事審議，并請出席會議的其他各位代表提出意見。

一、2006學(xué)會工作的主要情況

2006，省審計學(xué)會在省審計廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會，省委九屆九次、十次全會，以及全國、全省審計工作會議精神，按照審計廳的工作規(guī)劃和《中國審計學(xué)會2005至2009年審計理論研究規(guī)劃》要求，圍繞審計工作中心，認真開展審計理論研究和審計宣傳工作，努力做好審計書刊的編輯出版和對外交流工作，較好地完成了四屆二次理事會確定的各項任務(wù)。

2006學(xué)會開展工作的基本情況，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）審計理論研究工作取得了新的成績。

1、組織召開了粵港澳審計理論與實務(wù)研討會。為了加強粵港澳三地審計界的聯(lián)系與溝通，經(jīng)與港、澳兩個特別行政區(qū)審計署協(xié)商，聯(lián)合舉辦粵港澳三地“計算機審計”和“效益審計”兩個課題審計理論與實務(wù)研討會，會前共收到粵港澳三地提交的論文18篇。

2006年12月中旬，在廣州召開了“粵港澳審計理論與實務(wù)研討會”，粵港澳三地代表有近50人參加了研討會，其中，香港、澳門兩個特別行政區(qū)審計署和香港華人會計師公會共有7人參加了研討會。在會上有14篇論文進行了交流,與會代表圍繞“計算機審計”和“效益審計”兩個專題，開展了深入的探討和交流。通過研討會，交流了經(jīng)驗，提出了審計對策，明確了今后的努力方向。與會代表通過研討，形成了以下一些主要觀點：

在計算機審計研究上，與會代表認為：要開展對計算機系統(tǒng)的審計，注意解決計算機聯(lián)網(wǎng)審計中目前普遍存在的問題；要建立計算機審計指南，規(guī)范計算機審計的程序和方法；要加強計算機審計的風險防范，建立質(zhì)量控制機制；要加強計算機審計的管理和培訓(xùn)工作，降低審計成本，提高審計質(zhì)量。

在效益審計研究上，與會代表認為：要建立和完善效益審計的法規(guī)制度，規(guī)范效益審計工作；要嚴格效益審計的程序,改進審計方法，并從依賴實質(zhì)性測試過渡到“風險導(dǎo)向?qū)徲嫛?；要整合審計資源，提高審計效率；要加強審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高效益審計水平和質(zhì)量。

通過研討會，進一步加強了粵港澳三地審計界的溝通了解，有利于三地相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步加強交流與合作，研討會開得很成功，達到了預(yù)期目的。

2、組織召開了全省“深化預(yù)算執(zhí)行審計”、“和諧社會制度建設(shè)與政府審計”兩個課題審計理論專題研討會。按照2006的工作計劃，學(xué)會在組織全省審計機關(guān)和學(xué)會的審計理論研究工作方面，主要抓了“深化預(yù)算執(zhí)行審計”、“和諧社會制度建設(shè)與政府審計”兩個課題的研究，全省大部分地級以上市審計機關(guān)、審計學(xué)會都參與了研究。

自2006年2月份，學(xué)會將課題研究通知發(fā)下后，全省各市審計機關(guān)、審計學(xué)會共有17個單位申報了研究課題，會前共收到各市提交的論文30多篇。學(xué)會于2006年12月下旬，在廣州召開了全省審計理論研討會，有22篇論文在會上進行了交流。與會代表通過研討，總結(jié)了經(jīng)驗，分析了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，提出了對策。與會代表提出了以下主要觀點：

在“深化預(yù)算執(zhí)行審計”課題研究中，與會代表針對當前預(yù)算執(zhí)行審計中存在的審計法規(guī)滯后、還有審計盲點、內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠等薄弱環(huán)節(jié)，提出了以下主要對策：要加強預(yù)算審計的法制建設(shè)，完善預(yù)算審計法規(guī)；要樹立大局意識和創(chuàng)新意識，改進審計方法；要履行審計監(jiān)督職責，擴大審計覆蓋面，減少審計盲點；要加強計算機審計和培訓(xùn)工作，提高審計的效率和質(zhì)量；要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，整合審計資源；要加強審計跟蹤工作，促進整改措施的落實；要加強預(yù)算審計的信息反饋工作，為黨委政府當好參謀等。

在“和諧社會制度建設(shè)與政府審計”課題研究中，與會代表提出要通過審計監(jiān)督，促進和諧社會建設(shè)，提出了以下主要觀點：通過審計監(jiān)督推進依法行政，促進民主法制建設(shè)；要加強對權(quán)力的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)；要推進效益審計，促進經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展；要加強專項資金審計，維護群眾的利益；要抓好社會熱點問題審計，化解社會矛盾等。

研討會上的一些論文，在理論上具有前瞻性，在工作上具有指導(dǎo)性，對審計實務(wù)工作具有較強的指導(dǎo)作用。

3、組織開展了經(jīng)濟責任審計研究。學(xué)會通過《廣東審計》雜志，組織了一批文章對經(jīng)濟責任審計的有關(guān)問題進行了探討交流。文章針對目前經(jīng)濟責任審計中存在的時效性差、成果利用不夠、審計力量不足和存在評價風險等問題，提出經(jīng)濟責任審計要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度；要加強審計的計劃性，與預(yù)算審計相結(jié)合；要采用“捆綁式”審計，對縣長、縣委書記一塊審；要加強審計人員培訓(xùn)，提高審計質(zhì)量；要分清責任，謹慎評價;審計成果要與干部的任免、獎懲相結(jié)合，實行審計公告制度等對策，對審計實務(wù)工作具有指導(dǎo)作用。

4、組織了全省2006—2007立項課題的申報工作。按照審計理論研究規(guī)劃，學(xué)會于2006年2月份，將“信息化環(huán)境下計算機審計”和“政府審計資源整合與利用”兩個課題，作為2006—2007全省跨的立項課題，組織各單位開展了課題申報工作。

至2006年4月底，“信息化環(huán)境下計算機審計”課題共有17個單位申報，“政府審計資源整合與利用”課題共有21個單位申報。學(xué)會已于2006年5月份，對申報的課題辦理了立項審批手續(xù)。在各單位于2007年上半年提交論文后，將在適當時間召開兩個立項課題研討會。

5、完成了中國審計學(xué)會的立項課題———和諧社會與國有企業(yè)審計研究。本課題是中國審計學(xué)會2006-2007的立項課題。至2006年7月份，通過對本課題的研究，寫出了近3萬字的研究報告，報告提出了以下主要觀點：要抓住國有企業(yè)審計重點，選好審計的切入點；要完善審計程序，提高審計的透明度；要改進審計方式，加強專項審計調(diào)查；要整合審計資源，降低審計成本等。

本課題的研究成果已在中國審計學(xué)會的課題研討會上進行了交流，并通過了驗收結(jié)項，已編入了中國審計學(xué)會的“立項課題論文選編”，將在近期正式出版。

6、組織申報了中國審計學(xué)會立項課題———轉(zhuǎn)型社會條件下政府審計職能定位研究。本課題是省審計學(xué)會與中山大學(xué)聯(lián)合研究課題，已于2006年5月份，獲得中國審計學(xué)會2006-2007重點課題立項。課題組已于2006年6月份向中國審計學(xué)會提交研究大綱，9月份報告了研究進度和研究思路、主要觀點等。本課題研究工作正在進行之中，將于2007年上半年完成研究工作。

7、完成了審計署下達的“香港、澳門審計年鑒”的編寫工作。根據(jù)審計署有關(guān)部門的要求，組織了香港、澳門2005審計年鑒的編寫工作。已于2006年7月份，向?qū)徲嬍鹛峤涣?000多字的港澳審計年鑒修改稿，將編入《中國審計年鑒》于近期出版。

8、組織了《國家審計的改革與發(fā)展》（暫定名）一書的編寫工作。

9、評選了立項課題優(yōu)秀論文。按照課題管理辦法的規(guī)定，于2006年7月份召開了立項課題論文評選會，在2005的23篇立項課題論文中，評出二等獎5篇、三等獎6篇（一等獎空缺）。

(二)審計書刊的編輯出版工作有了新的成果。

認真抓好編輯出版工作。全年編輯出版的《廣東審計》、《廣東省財經(jīng)審計法規(guī)選編》和《廣東省立項審計課題論文匯編》等書刊共計173萬多字。

l、《廣東審計》雜志的編輯出版工作有了新的進步。為了繼續(xù)辦好《廣東審計》，更好地為審計工作服務(wù)，我們及時調(diào)整了辦刊工作思路，采取了一些措施：圍繞審計工作中心，做好審計經(jīng)驗、審計成果和審計信息的報道；加強通聯(lián)約稿工作的針對性和計劃性，保證了稿件的來源和質(zhì)量；調(diào)整了欄目，增強了與讀者的親和力；加強了刊物的審校工作，保證了編校質(zhì)量;改進了刊物的版面設(shè)計，樹立了良好的外觀形象，受到了審計人員和有關(guān)方面的好評。

2、《 廣東省財經(jīng)審計法規(guī)選編 》編校質(zhì)量有了新的提高。在《 廣東省財經(jīng)審計法規(guī)選編 》(簡稱“法規(guī)選編”)的編印工作中，一是認真做好“法規(guī)選編”的編校和刊印工作，注重提高內(nèi)在質(zhì)量，保證了“法規(guī)選編”的準確性和權(quán)威性；二是認真做好“法規(guī)選編”的整體設(shè)計和編排工作，改進“法規(guī)選編”的外觀形象。

3、編印了《 廣東省立項審計課題論文匯編 》。對2005年全省立項審計課題論文進行了編輯修改，編印的53萬字的《廣東省立項審計課題論文匯編 》已于2006年5月出版?！皡R編”中的論文在理論上具有前瞻性和創(chuàng)造性，對審計業(yè)務(wù)工作和理論研究具有一定的指導(dǎo)作用和參考價值。

(三)審計宣傳工作得到了加強。

1、加強了審計宣傳報道工作。通過《廣東審計》認真宣傳報道全省審計工作的經(jīng)驗、信息和動態(tài)，并做好財政預(yù)算執(zhí)行審計、全省的一些重要會議和全國審計機關(guān)職工運動會等重要活動的攝影宣傳報道工作。

2、積極宣傳和推廣審計理論研究成果及審計法規(guī)。2006年向全省各級審計機關(guān)和市級學(xué)會贈閱了中國審計學(xué)會編印的《審計論文選編》、《中國審計學(xué)會立項課題研究報告》和《廣東審計》、《廣東省財經(jīng)審計法規(guī)選編》及《 廣東省立項審計課題論文匯編 》等書刊，為基層開展審計理論研究工作提供參考資料。

3、認真抓好審計書刊的宣傳發(fā)行工作。為加強全省的審計宣傳工作，擴大審計的社會影響，努力抓好《中國審計》和《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》等書刊的宣傳和征訂工作，被審計署有關(guān)部門評為2006審計宣傳工作先進單位。

(四)開展了對外交流活動。

1、加強了對外學(xué)習(xí)考察和交流活動。學(xué)會于2006年3月組織了l2名會員到埃及、南非，學(xué)習(xí)考察開展效益審計和環(huán)境審計工作，收到了良好的效果，撰寫的考察報告已刊登在2006年第3期《廣東審計》雜志上。

2、加強了與港澳臺地區(qū)審計界的溝通與聯(lián)系。經(jīng)與香港、澳門兩個特別行政區(qū)審計署協(xié)商，2006年聯(lián)合組織召開了粵港澳審計理論與實務(wù)研討會，加強了三地在審計理論方面的溝通與協(xié)調(diào)；加強了與香港社會審計界及其他有關(guān)方面聯(lián)系與合作，邀請香港審計界的學(xué)者來粵作了審計講座；還與香港華人會計師公會、澳門注冊核數(shù)師公會，分別開展了工作交流。2006年學(xué)會還派員參加了中國審計學(xué)會赴臺學(xué)術(shù)交流活動，與臺灣審計界進行了工作與學(xué)術(shù)交流。另外，學(xué)會還通過與港澳審計界加強了資料交流。通過各種交流活動，加強了與港澳臺審計界的交流與合作。

3、加強了與各省審計學(xué)會的工作交流。2006年9月，省審計學(xué)會在新疆召開的全國審計學(xué)會秘書長會議上，秘書處介紹了開展廣東省審計學(xué)會組織和開展審計理論研究工作的經(jīng)驗和做法，得到了中國審計學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時，審計學(xué)會還組織了5人，到新疆、甘肅、青海三省區(qū)，與各學(xué)會開展了工作交流。

另外，學(xué)會還與各省、市、區(qū)審計學(xué)會加強了資料等方面的交流工作。2006年先后將廣東出版的《廣東審計》、《香港和澳門審計的產(chǎn)生與發(fā)展》、《廣東省立項審計課題論文匯編》和《審計論文選編》等與各省、市、區(qū)學(xué)會進行了交流。

(五)做好學(xué)會的日常工作。

學(xué)會秘書處注意抓好學(xué)會的日常工作，保證工作計劃的落實。2006年主要做了以下工作：

1、做好審計理論研究的組織協(xié)調(diào)工作。

2、積極與香港、澳門有關(guān)方面加強聯(lián)系溝通，開展了工作和學(xué)術(shù)交流；積極協(xié)助有關(guān)方面做好出國學(xué)習(xí)交流和考察工作。

3、大力推動各市學(xué)會的組建工作。2006又有云浮、佛山市兩個市成立了審計學(xué)會。目前，全省21個地級以上市，已有17個市成立了學(xué)會。

4、認真做好各種會務(wù)工作。2006，學(xué)會先后完成了學(xué)會的常務(wù)理事會和理事會、全省審計理論研討會、粵港澳審計理論與實務(wù)研討會、全省審計宣傳座談會、專家學(xué)者座談會，以及優(yōu)秀論文評選會的會務(wù)工作。

5、學(xué)會還組織各市審計機關(guān)、審計學(xué)會的部分人員參加了中國審計學(xué)會的培訓(xùn)活動。

6、做好學(xué)會的日常管理和年檢登記等工作。

各位理事，各位同志，總的來說，2006年省審計學(xué)會的各項工作都取得了一定的成績，達到了預(yù)期的工作目標。審計學(xué)會工作成績的取得，這是在審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下和各市審計學(xué)會、各有關(guān)院校，以及有關(guān)部門的大力支持下取得的，是各位理事、廣大會員，以及學(xué)會秘書處共同努力的結(jié)果。

總結(jié)學(xué)會一年來的工作，主要有兩點體會：一是圍繞審計工作中心，堅持為審計實踐服務(wù)的方針，是做好學(xué)會工作的前提。學(xué)會在組織開展審計理論研究的過程中深切體會到，只有認真學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增強宏觀意識，圍繞審計工作中心，開展審計理論研究、審計宣傳、審計書刊編輯出版，以及對外交流等工作，是做好學(xué)會工作的前提；二是加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，是做好學(xué)會工作的重要條件。學(xué)會在工作任務(wù)重、人員少的情況下，除了加強工作的統(tǒng)籌安排和日常管理外，主要是根據(jù)工作計劃，抓好落實，保證各項任務(wù)的完成。同時，學(xué)會還加強了大專院校、各市審計學(xué)會，及有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取各大專院校、各市學(xué)會，及其他有關(guān)方面的支持，這是學(xué)會做好工作的重要條件。

回顧一年來的工作，也感到學(xué)會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一是在一些地方審計理論研究的群眾性還不夠；二是審計理論研究成果的宣傳推廣力度和措施還不夠；三是對外交流活動的渠道、力度都有待于開拓和加強。對于這些薄弱環(huán)節(jié)，我們將在今后的工作中努力改進和加強。

二、2007學(xué)會主要工作安排

2007年省審計學(xué)會要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹十六大和十六屆五中、六中全會，省委九屆九次和十次全會精神，全國和全省審計工作會議精神，圍繞審計工作中心，繼續(xù)貫徹《中共中央關(guān)于進一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》和《中國審計學(xué)會2005至2009年審計理論規(guī)劃》，努力開展審計理論研究和審計宣傳工作，做好審計書刊編輯出版，積極開展對外審計交流活動，為發(fā)展廣東審計事業(yè)做出新貢獻。

2007學(xué)會將主要抓好以下五個方面的工作：

(一)繼續(xù)抓好審計理論課題研究。

審計理論研究工作是審計工作的重要方面，各級審計學(xué)會和廣大會員要重視和積極參與審計理論研究工作。在審計理論研究中，要堅持以實踐為導(dǎo)向，從本單位的實際出發(fā)，認真選擇研究課題，抓好重點課題的研究，增強審計理論研究的實用性、指導(dǎo)性和前瞻性，更好地為審計實踐服務(wù)。根據(jù)我省的情況，2007學(xué)會的審計理論研究，主要抓以下幾個課題研究：

1、抓好全省2006-2007兩個立項課題的研究。2006年上半年，全省各市審計學(xué)會、院校申報的“政府審計的資源整合利用”、“信息化條件下的計算機審計”兩個研究課題，將于今年上半年提交論文。學(xué)會在對研究成果進行審查驗收后，將在7月份前后，召開這兩個課題的理論研討會。

2、抓好全省2007三個一般課題的研究。為適應(yīng)和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加強經(jīng)濟責任審計工作和審計管理創(chuàng)新，學(xué)會于2007年主要抓好“涉農(nóng)資金審計與新農(nóng)村建設(shè)”、“深化經(jīng)濟責任審計” 和“審計行政管理”三個課題的研究。最近學(xué)會要正式下發(fā)課題研究通知，將對今年的審計理論研究工作提出具體要求。

3、繼續(xù)抓好中國審計學(xué)會2006立項課題———我國政府審計職能定位研究。本課題是2006年中國審計學(xué)會批準的立項課題。廣東要根據(jù)中國審計學(xué)會對廣東課題組研究思路提出的修改意見，調(diào)整研究思路和論文框架，并在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好研究報告的撰寫工作，爭取在今年5月份前提交研究成果。

4、組織參加中國審計學(xué)會2007立項課題的申報工作。參加中國審計學(xué)會確定的立項課題申報工作，在4月份前，要提交立項課題申報報告。

(二)加強審計宣傳和審計書刊的編輯出版工作。

審計宣傳是學(xué)會工作的重要任務(wù)。學(xué)會要緊密結(jié)合各項工作任務(wù)，進一步加強審計宣傳工作。

l、做好《廣東審計》的編輯出版工作，進一步提高刊物質(zhì)量?！稄V東審計》雜志是宣傳審計工作和審計理論研究成果的重要陣地。2007年刊物要繼續(xù)圍繞廣東審計工作中心任務(wù)，做好審計宣傳工作。要及時宣傳報道廣東審計工作經(jīng)驗、理論研究成果、信息動態(tài)和方法等，提高刊物宣傳的時效性和針對性。同時，要加強刊物的編校工作，進一步提高刊物的質(zhì)量和水平。

2、做好《廣東省財經(jīng)審計法規(guī)選編》的編輯出版和分發(fā)工作?！斗ㄒ?guī)選編》既是審計法規(guī)宣傳的陣地，又是審計業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)工作的工具書。要在原有的基礎(chǔ)上，進一步加強《法規(guī)選編》的編校工作，提高編印質(zhì)量，并做好《法規(guī)選編》分發(fā)工作，提高時效性。

3、做好《廣東審計論文選編》和《粵港澳審計論文匯編》的編輯出版工作。要將2006、2007年全省審計理論研討會的部分論文進行修改，編印《廣東審計論文選編》，并將2006年粵港澳審計理論與實務(wù)研討會的論文編印《粵港澳審計論文匯編》。

4、做好《審計改革與發(fā)展》專著的編審出版。做好本書初稿的審查修訂，做好出版前的準備工作。

（三）開展對外交流活動。

為學(xué)習(xí)國內(nèi)外、境內(nèi)外的審計經(jīng)驗和方法，宣傳廣東的審計工作形象和成就，要充分利用廣東的優(yōu)勢，積極開展學(xué)會的對外交流工作。

要做好對外交流活動的協(xié)調(diào)工作，爭取盡可能組織部分會員到國外開展審計學(xué)習(xí)考察和交流活動。同時，要繼續(xù)加強與港澳審計界、國內(nèi)其他省、市、區(qū)審計學(xué)會的交流與合作。

（四）加強學(xué)會的組織和制度建設(shè)。

要加強各級學(xué)會的組織建設(shè)，尚未成立學(xué)會的地級以上市，要積極創(chuàng)造條件，爭取在兩年內(nèi)成立審計學(xué)會。學(xué)會還要根據(jù)全省審計機關(guān)人員變化情況，做好學(xué)會理事的增補工作。為進一步加強學(xué)會的工作，還要制定和完善學(xué)會工作的有關(guān)規(guī)章制度。

（五）抓好學(xué)會做好日常事務(wù)工作。

要加強學(xué)會日常工作的計劃和管理，并做好學(xué)會秘書處工作。要做好各種會議的籌備、組織協(xié)調(diào)和保障工作；學(xué)會要加強對各市學(xué)會工作的指導(dǎo)，促進市級學(xué)會工作的開展，將在適當時機召開全省各市學(xué)會秘書長工作座談會。

另外，學(xué)會還要組織人員參加中國審計學(xué)會舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

最后，我還要再強調(diào)一下學(xué)會的審計理論研究工作。審計理論研究工作是學(xué)會工作的重要任務(wù)，審計理論研究工作開展得好不好，我認為主要看兩個方面：一是看群眾性的理論研究工作開展得怎么樣；二是看審計研究成果的質(zhì)量。目前，全省范圍的群眾性審計理論研究工作，從總體上來看還是不錯的。雖然還有所欠缺，但與前幾年相比，已經(jīng)有了比較大的進步，還要進一步發(fā)動廣大審計人員的積極參與。審計理論研究的質(zhì)量，比前幾年也有了提高，但離審計工作的要求，離中國審計學(xué)會的要求，還有比較大的差距。當前，在審計理論研究中，要下點力量抓研究質(zhì)量。怎樣提高審計理論研究的質(zhì)量，我提出四點意見，供大家參考：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持審計理論研究工作。首先，是學(xué)會理事，特別是擔任審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理事，要提高對審計理論研究工作重要性的認識，重視和支持審計理論研究工作。要積極做好審計理論研究的組織協(xié)調(diào)，配備好研究力量，并在經(jīng)費上給予一定的支持；其次，是要建立激勵機制。對研究成果突出的審計人員，要給予獎勵；再次，擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的理事，要親自帶頭開展審計理論研究工作。在審計理論研究中，不能只停留在一般號召上，要盡可能地親自參與課題研究，要把好研究方向，提出具體的研究思路和觀點，保證研究質(zhì)量。

二是要借鑒國內(nèi)外審計理論研究經(jīng)驗和成果，開展我們的審計理論研究工作。開展審計理論研究，要有開闊的眼界，要掌握國內(nèi)外審計理論研究動態(tài)，不能搞自我封閉。因為，國內(nèi)外審計理論研究成果是我們開展審計理論研究的基礎(chǔ)和前提。我們的審計理論研究工作，只有建立在國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，才能少走彎路，提高研究的起點，保證研究的水平和質(zhì)量。

三是要從審計工作的需求出發(fā)，提高審計理論研究的針對性和實用性。審計理論研究的目的，是為審計實踐服務(wù)。因此，學(xué)會開展審計理論研究，在選題上要堅持為審計工作服務(wù)的方向，面向?qū)徲嫻ぷ餍枨?，努力提高審計理論研究的針對性和實用性。當前在審計理論研究中，要抓住審計實踐中的一些難點和熱點問題開展研究，為審計工作提供理論支持。如，當前，為配合建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要加強對社保和涉農(nóng)等資金的審計理論和方法研究；為配合經(jīng)濟責任審計工作的開展，要研究如何將經(jīng)濟責任審計與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合等內(nèi)容的研究；為配合審計技術(shù)方法的改進，還要進一步抓好計算機審計的研究。

為了使審計理論研究更貼近審計的實踐活動，在審計理論研究中，還要加強調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是馬克思主義認識論的基本要求，是審計理論研究工作的基本功，是一項基礎(chǔ)性的工作。只有加強調(diào)查研究工作，才能更好地做到理論與實踐的結(jié)合，總結(jié)出對審計實踐有指導(dǎo)性的審計經(jīng)驗和審計理論，提出有可操作性的審計對策和建議。

四是要整合研究力量。學(xué)會作為與各方面聯(lián)系的橋梁和紐帶，要認真做好審計理論研究的籌劃和組織協(xié)調(diào)工作，把各方面的力量組織起來。研究課題選定后，就要組織力量落實研究任務(wù)。省審計學(xué)會在審計理論研究中還要繼續(xù)堅持學(xué)會、機關(guān)和院校三結(jié)合。各市審計學(xué)會，除了要把審計系統(tǒng)的人員組織起來開展研究以外，也應(yīng)該把有關(guān)院校的研究力量，以及其他部門的力量組織和整合起來。今后，各市審計學(xué)會申報省審計學(xué)會的課題，要以課題組的名義申報，要運用集體的智慧開展研究。只有這樣，才有利于形成研究合力，才有利于提高審計理論研究的質(zhì)量和水平。

各位理事、各位同志，在新的一年里，我們要認真貫徹全國和全省審計工作會議精神，按照審計廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，認真做好學(xué)會的各項工作，為廣東審計事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。

廣東省優(yōu)秀審計論文評選辦法

（2007年1月23日，由廣東省審計學(xué)會第四屆三次常務(wù)理

事會通過）

第一章 總則

第一條 為了鼓勵全省廣大審計實務(wù)、教學(xué)、科研及其他關(guān)心審計事業(yè)的人員積極開展審計科研活動，總結(jié)審計工作經(jīng)驗，發(fā)展審計理論，繁榮審計科學(xué)研究，推動審計事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 參評優(yōu)秀審計論文的作者對象：

（一）省內(nèi)從事審計和與審計相關(guān)的實務(wù)、科研工作人員。

（二）省內(nèi)大專院校從事審計及其他相關(guān)專業(yè)的教學(xué)人員。

第三條 優(yōu)秀審計論文評選，每兩年進行一次。

第四條 參評的審計論文應(yīng)符合下列條件：

（一）參評的審計論文應(yīng)是按照省審計學(xué)會科研課題計劃撰寫的（因立項課題將專門組織評選，故不列入本辦法的評選范圍），或在省級以上(含省級)刊物上發(fā)表過的論文。

（二）參評的審計論文必須是參評者自己撰寫的論文。

（三）參評的審計論文應(yīng)是在規(guī)定的參評時段內(nèi)撰寫的，并未參加過其他部門組織的論文評選。

（四）參評的審計論文字數(shù)一般應(yīng)控制在3000—8000字。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第五條 評選工作由省審計學(xué)會和科研所負責籌備和組織實施。

第六條 為了加強對評選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)秀審計論文評委會，負責對參評的審計論文進行評選。

（一）評委會每兩年一屆，評委每兩年一任。

（二）評委會由下列成員組成：

評委會人員由省審計廳有關(guān)處室、審計學(xué)會、審計科研所和有關(guān)院校的專家學(xué)者等代表組成。

（三）評委會成員應(yīng)具備下列條件：

1、具有較高政治理論素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)水平和豐富的實踐工作經(jīng)驗；

2、思想作風正派，能夠堅持客觀公正原則，做到嚴謹認真，實事求是。

第三章 評選標準

第七條 優(yōu)秀審計論文應(yīng)符合下列要求：

（一）符合要求，具有創(chuàng)新性。即按選題計劃，抓住審計工作中的熱點、難點和重點問題，并在審計理論與實務(wù)等方面具有創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）觀點正確，具有科學(xué)性。即論文的觀點要符合四項基本原則、審計基本理論、業(yè)務(wù)工作實際，具有可操作性。

（三）切實可行，具有指導(dǎo)性。即在發(fā)展審計理論，完善政策法規(guī)，規(guī)范審計行為，指導(dǎo)審計實踐，提高審計質(zhì)量等方面有較大的影響或作用。

（四）行文嚴謹，具有規(guī)范性。即立論新穎，論述充分；邏輯嚴密，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，層次分明；文字簡練，行文流暢。

第四章 評選方法

第八條 評選優(yōu)秀審計論文應(yīng)按照下列程序進行：

（一）發(fā)出通知。

評選前，由省審計學(xué)會發(fā)出《優(yōu)秀審計論文評選通知》。

（二）推薦上報。

按照《優(yōu)秀審計論文評選通知》的要求和評選標準，由各單位在所屬范圍內(nèi)進行征集、推薦，經(jīng)審查后填寫《優(yōu)秀審計論文推薦表》連同參評論文一并報省審計學(xué)會。

參評的審計論文，不得署作者姓名及所在單位名稱。

（三）組織初評。

省審計學(xué)會按照收到參評審計論文的先后順序，進行登記、編號后，將論文和《論文評審登記表》一同分送各評委，各評委在審閱參評論文后，提出獎勵等級并簽署評語；召開評委會對參評審計論文進行評比。

（四）審查確定。

初評工作結(jié)束后，評選結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查后，公布獲獎?wù)撐摹?/p>

第五章 獎勵辦法

第九條 優(yōu)秀審計論文獎勵設(shè)置下列獎勵等級：

一等獎1—3篇、二等獎4—6篇、三等獎6—8篇、優(yōu)秀獎若干篇。每屆評選優(yōu)秀論文的各獎勵等級名額，由評委會視具體情況研究確定。

第十條 優(yōu)秀審計論文的獎勵方式：

（一）凡獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的優(yōu)秀審計論文作者，均由省審計學(xué)會頒發(fā)相應(yīng)等級的獎勵證書。

（二）凡獲獎作者，均由省審計學(xué)會頒發(fā)相應(yīng)獎勵等級的獎金。

第六章 附則

第十一條 本辦法由省審計學(xué)會常務(wù)理事會負責解釋。

第十二條 本辦法自2007年2月1日起試行。

看，那一雙雙美麗的眼睛

張玉玲

人們常常說，眼睛是心靈的窗戶。透過一個人的眼睛，我們往往可以直達對方的內(nèi)心。那么你，曾經(jīng)看到過她們的眼睛嗎？

那一雙雙鷹一般敏銳的眼睛。

在我的心目中，審計，是一個很有魅力的職業(yè)，是一片每多了解一分便多熱愛一分的天地。在國家審計這一方保障國有資產(chǎn)安全的戰(zhàn)場上，巾幗，從來都不讓須眉。

你看，小型水庫議案資金審計組的小梁同志！她工作認真細致，潛心挖掘案件線索，因為她和她的伙伴們嚴謹認真的工作，竄改、偽造上級部門文件，導(dǎo)致資金違規(guī)落入私企囊中的涉案人員才得以被揪出原形，移交法辦。

在繁冗枯燥的數(shù)字里關(guān)注國有資金的去向，在堆積成山的賬冊中查證筆筆支出的真實。這精準的眼光背后，是審計女干部專業(yè)的技術(shù)水平和嚴謹認真的工作態(tài)度。從蛛絲馬跡中覓得國有資產(chǎn)流失的點滴信息，憑一份對人民負責的熱血情懷追根究底。這辛勞的身影背后，是審計女干部對這份職業(yè)的敬重和時時在身的使命感。試問，“經(jīng)濟警察”的隊伍里，少了紅妝，怎會完滿？

那一雙雙山一般堅定的眼睛。

有“糧食”，就可能會有蛀蟲。審計干部查出國有資產(chǎn)流失，自然有人緊張有人憂，所以不要詫異有人送紅包消災(zāi)，也不要詫異有人給恐嚇電話威脅。久經(jīng)沙場的審計干部，自然不會給亂花迷了眼，也不會給紙老虎嚇破膽。

你看，2005年預(yù)算執(zhí)行審計市縣一組的小余同志！面對延伸企業(yè)總經(jīng)理的紅包誘惑，她堅守原則紀律，不為所動，廉潔從審。據(jù)不完全統(tǒng)計，市縣一組在半個月內(nèi)，就多次拒絕被調(diào)查企業(yè)的“吃請”。

自古先人就教導(dǎo)我們威武不屈、貧賤不移。作為人民的公仆，心里的那桿秤更要始終擺得平放得正，要始終放著老百姓，放著國家?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之”，這道理，我們的審計女干部們，怎會心里沒數(shù)？

那一雙雙水一般清澈的眼睛。

預(yù)算執(zhí)行審計是監(jiān)督公共財政資金支出的重頭戲。為了向人民群眾出具一份有份量的審計報告，我們的審計干部爭分奪秒，跟時間賽跑，身體不適，也要披掛上陣。

你看，不辭奔波、累倒在工作崗位上的小黃、小劉，帶病出差、輕傷不下火線的小陳、小馮和小寧；還有翻山越嶺，深入鄉(xiāng)村民居，追蹤每筆資金去向的老劉、小陳和小丘。

沒人有怨言，也沒人計得失。既然工作需要，那就甘于奉獻。審計干部們清澈的眸子里，裝的是國家和人民賦予的光榮使命，裝的是國有資產(chǎn)的安全。不信就問問我們的排頭兵們，一定聽得到她們自豪的宣言！

那一雙雙春一般溫暖的眼睛。

長江后浪推前浪。無論什么領(lǐng)域，想要始終葆有長久的生命力，生生不息，要得是歷史經(jīng)驗代代傳承。我想，對初初入職的新人而言，老同志除了審計干部的專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神讓人敬佩，其對后輩諄諄教導(dǎo)、傾心相授的師者胸懷更是讓人肅然起敬吧。

站在你身后，耐心地告訴你如何去分析眼前正在處理的財務(wù)數(shù)據(jù)；走在你身側(cè)，告訴你未來工作可能會遇到的問題和相應(yīng)的應(yīng)對之道；坐在你身旁，傾聽你提出的問題，一起討論可行的解決方案。也許我沒有辦法一一道出她們的名字，但我知道，她們的眼神，從來都是溫暖的，從來都讓人如沐春風。亦師益友的身影后面，看得到碧海藍天的廣闊胸懷。

那一雙雙海一般深情的眼睛。

在審計部門，業(yè)務(wù)處室的辦公室常常是掩著門的。國家審計的性質(zhì)決定了國有資產(chǎn)流到哪里，我們的審計干部就要去到何方。

你看，強忍母親病故悲痛的小何，通宵守護住院父親的大劉，還有小孩生病卻無暇照顧的小鄭！在緊張的預(yù)算執(zhí)行審計工作中，她們都兢兢業(yè)業(yè)、不求索取，努力克服著工作與家庭之間的矛盾，沒有一人輕言放棄。

我們常說，女性多半還是歸于家庭的。只是當初既然選擇了這份職業(yè)，接下來便只有堅定地走下去。也許沒有辦法經(jīng)常幫愛人煲一份靚湯，也許沒有時間常常陪在女兒身旁做功課，但那看向親人的眼神里，滿滿的，都是愛。且因了那份愧疚，她們更加懂得珍惜每一天握在手的幸福，更加懂得怎么去愛生命當中的至愛親朋。在家庭與事業(yè)之間，她們，用心地扮演著每一個角色。

透過一雙雙美麗的眼睛，我們看見審計事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，我們看見大家小家之間的唇齒相依、絲縷牽連，我們看見構(gòu)建和諧社會的美好前景，我們看見審計女將們站在為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的最前線！

你看到了嗎，那一雙雙美麗的眼睛？

（作者單位：省廳人教處）樹立社會主義榮辱觀 強化審計人員職業(yè)道德建設(shè)

李緒填

在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，胡錦濤總書記從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，發(fā)展和繼承了我們黨關(guān)于社會主義道德的理論成果，創(chuàng)造性地把民族精神和時代精神的要求結(jié)合起來，把社會主義道德的核心、原則、基本要求和規(guī)范結(jié)合起來，對社會主義道德規(guī)范的內(nèi)容作出了高度概括。審計機關(guān)是保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要職能部門。對于審計工作人員來說，“八榮八恥”同樣是審計職業(yè)道德規(guī)范的指導(dǎo)性標桿，是審計人員進一步做好審計工作的精神指南。因此，我們必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，從審計事業(yè)肩負的歷史使命出發(fā)，深刻理解樹立社會主義榮辱觀的重大意義、深刻內(nèi)涵和基本要求，努力做社會主義榮辱觀的模范實踐者，強化審計人員的職業(yè)道德建設(shè)，更好地履行審計監(jiān)督職責。

審計人員是國家公務(wù)人員，擔負著為國家、為社會提供高質(zhì)量的，可以信賴的審計信息，揭露違法違紀案件，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定安全運行的神圣職責。審計工作質(zhì)量的好壞，直接或間接影響到國家和群眾的利益。而審計人員素質(zhì)的高低，特別是職業(yè)道德素質(zhì)、廉潔從審水平的高低，是影響審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，開展“八榮八恥”教育，加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量，規(guī)避審計風險，是審計機關(guān)要著力抓好的一項重要工作。

一、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求。人們在評價歷史得失時，往往把官員道德水平的高低作為衡量一個時代政治文明程度的重要標準。那么，在評價我們審計機關(guān)工作的好與差時，人民群眾也就會以審計機關(guān)人員的道德修養(yǎng)來衡量審計機關(guān)的政治文明程度。如果審計人員不以榮為榮，不以恥為恥，嘴上講廉潔，行動搞腐敗，審計干部隊伍風氣不可能正起來，必然會污染社會風氣。如審計署通報的河北滄州審計員接受招待猝死事件，在社會上引起一定反響，給審計機關(guān)和審計人員的形象造成了不良影響?！肮?，廉生威”，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，將審計監(jiān)督權(quán)與高尚的道德修養(yǎng)、人格魅力結(jié)合起來，才能達到良好的執(zhí)政境界和監(jiān)督效果。光榮與恥辱是矛盾的兩個方面，是相互依存的。知道什么是光榮，也就明確了什么是可恥。我們要提高審計人員的職業(yè)道德，既要培養(yǎng)光榮感，也要注重羞恥心。知恥近乎勇。因此，對于審計干部來講，樹立社會主義榮辱觀，是一項需要自覺帶頭履行的責任。

二、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在要求。“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”正是對審計人員提出的道德要求。審計要服務(wù)于大眾，服務(wù)于國家，服務(wù)于社會，背離于人民的審計工作是被人民所唾棄。審計部門作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，其職責就是對各級權(quán)力部門和單位能否正確執(zhí)法進行監(jiān)督，把國家的利民、富民政策落到實處。凡是為老百姓謀福利辦實事的就堅決支持，大力弘揚；凡是歪曲國家政策坑害老百姓的就堅決予以查處。胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀，集中體現(xiàn)了人本思想和執(zhí)政為民思想，為新形勢下更好地堅持“人本審計”的宗旨，加強審計機關(guān)思想道德建設(shè)進一步指明了方向。所以，我們審計人員要樹立社會主義榮辱觀，履行好審計的職責，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映突出的問題，堅決查處損害老百姓切身利益的違規(guī)違紀問題，使審計工作體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，讓老百姓感受到黨和政府的溫暖。

三、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)的客觀需要?！鞍藰s八恥”的社會主義榮辱觀，是中華民族傳統(tǒng)美德、優(yōu)秀革命道德與時代精神的完美結(jié)合，同樣也是審計人員道德規(guī)范和奉獻精神的基本內(nèi)容。熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、團結(jié)友愛、艱苦奮斗等價值取向，正是審計人員履職監(jiān)督盡責所必須牢固樹立和自覺恪守的。但是，一些審計機關(guān)由于忽視精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，在市場經(jīng)濟自身的弊端多種因素影響下，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了這樣那樣的問題：是非不明、美丑不辨、榮辱不分，見利忘義、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等丑陋現(xiàn)象時有發(fā)生；等等。審計機關(guān)面對道德建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，迫切需要進一步加強以社會主義榮辱觀為重點的職業(yè)道德規(guī)范教育，以形成良好的道德風尚，維護審計隊伍良好形象，促進公正執(zhí)法。首先要強化自身的職業(yè)道德意識，明確審計的職業(yè)道德原則和規(guī)范。要將職業(yè)道德建設(shè)作為構(gòu)建和諧審計機關(guān)的有效載體，引導(dǎo)審計人員深入學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀，努力踐行“八榮八恥”的基本要求，使審計系統(tǒng)內(nèi)部形成比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻，學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)經(jīng)驗的良好氛圍，在社會上率先垂范，做道德楷模，樹立嚴格、公正、廉潔的審計新形象。其次把榮辱觀教育與審計工作結(jié)合起來，增強審計工作的責任感。審計人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，做愛黨愛國，敢于同危害國家利益的人作斗爭，努力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的“經(jīng)濟衛(wèi)士”；做熱愛人民，關(guān)心弱勢群眾，維護群眾利益的人民滿意的公仆；做學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好審計工作的新時代的稱職審計干部；做積極奉獻，勤奮工作的敬業(yè)勞動者；做關(guān)心集體，關(guān)心他人，助人為樂的好榜樣；做以誠實態(tài)度與他人交往，以熱情態(tài)度為他人和審計對象服務(wù)的誠信人；做嚴格遵守黨紀國法，維護法律尊嚴的合格公務(wù)員；做艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，遵守社會公德和家庭倫理道德的好公民。再次要將社會主義榮辱觀教育與凈化審計風氣相結(jié)合，堅持把廉潔從審作為第一形象。俗話說：“打鐵還需自身硬。”作為一名合格的人民審計公務(wù)員，應(yīng)該像熟記財經(jīng)紀律法規(guī)制度那樣熟記“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥” “以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”，始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，保持清醒的頭腦，經(jīng)得起誘惑，一身正氣，做到廉潔從審，客觀公正，擔負起經(jīng)濟衛(wèi)士的神圣職責。（作者單位：汕尾市審計局）

政府績效審計質(zhì)量控制研究

暨南大學(xué)管理學(xué)院 劉國常 路云峰

[摘要] 審計質(zhì)量表現(xiàn)為審計過程質(zhì)量和審計結(jié)果（審計產(chǎn)品）質(zhì)量。政府績效審計質(zhì)量可表示為特定審計主體發(fā)現(xiàn)問題、報告問題并采取恰當處理措施的聯(lián)合概率。政府績效審計質(zhì)量控制，是對政府績效審計過程、審計結(jié)果及相應(yīng)審計環(huán)境進行的控制。本文通過考察績效審計和審計質(zhì)量的基本概念，對政府績效審計質(zhì)量控制的特點進行分析，運用質(zhì)量控制理論和系統(tǒng)理論作為研究工具，提出政府績效審計質(zhì)量控制的基本框架，并對其中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了探究。

[關(guān)鍵詞] 績效審計 審計質(zhì)量 質(zhì)量控制

績效審計是政府審計工作的一項重要內(nèi)容，在我國政府審計中績效審計所占的比重越來越大，這是強化政府審計監(jiān)督、促進資源優(yōu)化配臵、提高公共治理效率和社會經(jīng)濟效益的重要舉措。要充分發(fā)揮績效審計的作用，保證審計質(zhì)量是關(guān)鍵。本文就政府績效審計質(zhì)量控制的相關(guān)問題作一探討。

一、審計質(zhì)量的含義

關(guān)于審計質(zhì)量的含義主要有兩種觀點[1]：第一種觀點認為，審計質(zhì)量最終反映在審計報告的質(zhì)量上，因而審計質(zhì)量就是審計報告的質(zhì)量（本文我們稱之為審計產(chǎn)品質(zhì)量觀）。第二種觀點認為，審計是包括了審計計劃、取證、判斷和報告的一個系統(tǒng)過程，因而審計質(zhì)量是整個審計活動過程的優(yōu)劣程度（本文我們稱之為審計工作質(zhì)量觀）。還有人提出第三種觀點，比如徐政旦等人提出應(yīng)將審計人員質(zhì)量包含在審計質(zhì)量中[2]。其實，審計人員質(zhì)量必然反映在審計工作和審計最終產(chǎn)品的質(zhì)量上，因此，第三種觀點仍可歸入前兩種觀點。

上述審計質(zhì)量的兩種觀點（審計產(chǎn)品質(zhì)量觀和審計工作質(zhì)量觀）各自都有一定的理由，他們所持的觀點都有各自所考察的不同審計種類和環(huán)境，或者有著各自的觀察視角。在不同的審計環(huán)境、目的、種類或者不同的觀察視角下，對審計質(zhì)量的兩個方面，或同樣重視或有所側(cè)重。

如果用QW代表審計工作質(zhì)量，Qp代表審計產(chǎn)品質(zhì)量，可以認為：一般地，Qw與Qp存在著一定的函數(shù)關(guān)系，設(shè)其函數(shù)關(guān)系為fi,則有：

Qpi?fi(Qwi,Zij)公式(1)其中，i表示不同的審計項目；j表示影響審計質(zhì)量的審計環(huán)境，或影響相同審計項目的不同因素所組成的不同環(huán)境條件；Zj表示除Qwi外，對Qpi有影響的不同的自變量；i,j=1,2,3,?。

由公式（1）式可得：

Qwi?fi?1(Qpi,?ij)公式(2)其中，fi?1是fi的反函數(shù)，?ij為擾動項，其它符號所表示的意義與公式(1)相同。

同時，設(shè)Qi為審計質(zhì)量，g為 Qpi、Qwi與Q的函數(shù)關(guān)系，擾動因素設(shè)為?,i表示不同的審計項目，則有：

Qi = g(Qpi, Qwi,?i)公式(3)第一種情況：將公式(1)代入公式(2)，即可消去Qpi。如果忽略擾動項，我們可以將審計工作的質(zhì)量水平作為審計質(zhì)量的衡量標準。此即審計工作質(zhì)量觀。

第五篇：按照通知相關(guān)要求

按照通知相關(guān)要求，做好相關(guān)工作，形成文字材料，2月14日前將電子稿發(fā)送至yqxljxzxx@126.com郵箱

永教字2012第2號

永清縣教育局

關(guān)于做好寒假開學(xué)前安全隱患排查的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園）中心校、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園：

新學(xué)期開學(xué)在即，為確保學(xué)校不發(fā)生安全責任事故，現(xiàn)提出如下要求：

一、全面開展安全隱患排查整治，做好開學(xué)準備

各學(xué)校在開學(xué)前對學(xué)校設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)生活場所、制度建設(shè)與落實等方面進行一次全面、深入、徹底的安全隱患排查。對各種用電、用氣設(shè)備全面檢修，確保使用前正常運轉(zhuǎn)；有住宿生的學(xué)校對庫存米、面、油、副食輔料重點檢查，確保所有食材未發(fā)霉變質(zhì)。加強接送學(xué)生車輛管理，與交警部門配合，打擊“黑校車”，改善學(xué)校周邊交通秩序。

二、嚴格落實校內(nèi)各項制度，確保安全責任落實

認真落實門衛(wèi)、值班、巡邏制度，加強校園安全事故易發(fā)場所和環(huán)節(jié)的管理；嚴格落實學(xué)生集中出入時安排教職工在樓梯、樓道值守制度；落實消防安全管理制度。

對照《關(guān)于在全省中小學(xué)校幼兒園聘用專職保安人員及

裝備技防設(shè)施工作的通知》規(guī)定，檢查學(xué)校門衛(wèi)設(shè)臵、防護器具裝備、技防是否符合標準，對不符合要求的學(xué)校，要及時配備到位。

三、加強安全教育，上好開學(xué)第一課

各校在開學(xué)后認真組織好“安全教育第一課”，通過國旗下的講話、師生全體大會、校園廣播、主題班會等形式，加強學(xué)生安全教育，讓學(xué)生“學(xué)好學(xué)會”安全常識和自救知識；教育學(xué)生樹立法治意識，開展學(xué)生矛盾排查，在學(xué)生中開展管制刀具及危險物品清繳工作，避免校園暴力傷害事件發(fā)生。

四、做好家校聯(lián)系工作

落實學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護人聯(lián)系制度，將學(xué)校的作息、大門開閉時間和應(yīng)急避險知識，以與監(jiān)護人簽訂《責任書》、《協(xié)議書》、《致家長一封信》等形式，告知監(jiān)護人，并將與監(jiān)護人簽字的書面材料建檔留存，以便待查。

各學(xué)校要將安全工作落實情況于2月10日下班前，形成書面材料報安全股。郵箱： 電話：6680589

2012年2月8日

通知

永教字[2011]第119號

永清縣教育局

關(guān)于做好寒假及春節(jié)期間學(xué)校安全工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))中心校、縣直各學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園：

春節(jié)將至，各級各類學(xué)校要對寒假及春節(jié)期間學(xué)校安全工作做出部署，結(jié)合學(xué)校工作實際，按照通知要求抓好以下幾項工作：

1、放假前，各校都要組織一次全面的安全自查，做好檢查記錄，同時，匯總形成書面材料，2012年1月4日前上報教育局安全股。

2、要突出抓好安全常識教育，各校要對全體師生進行一次安全教育，提醒廣大師生有關(guān)安全的注意事項，并將《致全縣中小學(xué)生的一封信》印發(fā)到每名學(xué)生手中，增強安全防范意識和自救能力。

3、做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，完善值班制度，明確值班工作職責，保證信息暢通，發(fā)生緊急事件或事故要及時上報。

4、各學(xué)校要全面加強安全管理，特別是抓好學(xué)校的防火、防盜、防煤氣中毒等安全措施的落實，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

附：致全縣中小學(xué)生的一封信

(此通知可登陸YQJYJANQUANKE110@163.COM,密碼6680589下載)

永清縣教育局

致全縣中小學(xué)生的一封信 2011年12月28日

同學(xué)們：

春節(jié)將至，各中小學(xué)即將放寒假，為保證全縣中小學(xué)生的人身安全，度過一個歡樂祥和的假期，我們提醒同學(xué)們，春節(jié)期間，要時刻注意安全，增強安全意識，提高防范能力，遵守安全制度，確保安全不出問題。

一是交通安全。車禍猛于虎，稍不留意便有殘疾或生命之憂。同學(xué)們出行時：要遵守交通法規(guī)，規(guī)范行走和騎車；不乘坐無證無牌、無安全保障的車輛；檢查好自行車的鈴、鎖和剎車，保證騎行安全。要多了解交通安全常識，增強自我安全防護意識，自覺遵守交通規(guī)則，服從交警指揮。12周歲以下的同學(xué)不要騎自行車上路。乘坐摩托車時一定要戴好安全頭盔。同時，還要勸告自己的父母，自覺遵紀守法，不開快車，不酒后駕車，不無證駕車，不違法鳴號，不闖紅燈，不亂停亂放。

二是消防安全。同學(xué)們要熟悉火警電話號碼“119”，并要學(xué)會準確撥打，報告形式為：“XXX地（詳細地址）發(fā)生火災(zāi)，請迅速前來撲救”，待對方放下電話后再掛機，力爭把損失降到最低。同學(xué)們寒假期間燃放煙花爆竹時要注意安全，盡量選擇空曠地帶燃放，避免火災(zāi)或安全事故的發(fā)生。十歲以下的學(xué)生禁止燃放煙花爆竹，家長燃放時要遠離觀看。

三是不進 “三室兩廳”及網(wǎng)吧。我國法律規(guī)定，中小學(xué)生禁止進入電子游戲室、臺球室、錄相室、歌舞廳、卡拉OK廳及網(wǎng)吧。因為中小學(xué)生一旦沉迷于這些場所，往往容易走上歧途。希望同學(xué)們要牢記在心，特別是在放假期間更要注意把握住自己。

四是不上當受騙。在假期中父母不在，一個人在家，要鎖好院門、房門、防盜門等，一人獨處空屋時要關(guān)好門窗。當有人敲門時，一定要問明來意，對不熟悉或不認識的人，千萬不要開門。如果陌生人欲強行闖入時，千萬不要害怕和慌亂，應(yīng)立即到窗口、陽臺等處高聲喊叫或者佯裝打電話嚇跑陌生人。要正確使用報警電話“110”，并養(yǎng)成進家隨手關(guān)門的習(xí)慣。

五是嚴禁溜冰。由于今冬氣溫偏高，河里的冰結(jié)的很薄，同學(xué)們注意不要到結(jié)冰的河溝里走動玩耍，以防溺水。

安全事關(guān)方方面面，以上列舉的僅是日常所見和需要廣大中小學(xué)

生特別引起注意的安全問題，需要同學(xué)們時時關(guān)注和提醒自己。

最后，祝同學(xué)們度過一個歡樂、祥和、安全、幸福的春節(jié)！

永清縣教育局

2011年12月28日