第一篇：市國(guó)土資源局局長(zhǎng)講話

規(guī)范管理 提高素質(zhì)

不斷提高全市國(guó)土資源規(guī)范化管理水平

—在全市國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

邢書印

（2010年3月2日）

同志們：

這次全市國(guó)土資源工作會(huì)議是市政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省國(guó)土資源工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年、研究部署2010年全市國(guó)土資源工作。一會(huì)兒，李市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講三方面意見。

一、2009年工作簡(jiǎn)要回顧

2009年，全市國(guó)土資源事業(yè)經(jīng)歷了諸多困難和壓力的考驗(yàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在各縣區(qū)和相關(guān)部門的大力支持下，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源供給能力，積極推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年全市共爭(zhēng)取建設(shè)用地29960畝，是年初省下達(dá)計(jì)劃的3.75倍，其中爭(zhēng)取國(guó)家和省用地指標(biāo)20533畝，使用土地置換指標(biāo)5340畝，供應(yīng)存量建設(shè)用地4087畝，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。同時(shí)，積極爭(zhēng)取土地開發(fā)整理項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)開發(fā)整理土地面積7.46萬(wàn)畝，新增耕地

1.44萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。全年共收購(gòu)儲(chǔ)備土地52宗，面積6076畝，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)用地奠定了基礎(chǔ)。積極組織開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，《承德市土地利用總體規(guī)劃大綱（2009-2020年）》是全省第一個(gè)得到批準(zhǔn)的市級(jí)土地規(guī)劃大綱，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分預(yù)留了發(fā)展空間。并不斷加大動(dòng)態(tài)巡查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法占地批地行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。共立案查處66宗土地違法案件，拆除違法建筑面積926平方米，土地管理秩序得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)礦政管理，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。強(qiáng)力推進(jìn)和拓展礦產(chǎn)資源整合工作，全市共編制24個(gè)整合方案，已經(jīng)批準(zhǔn)20個(gè)，5個(gè)已實(shí)施完成。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了礦產(chǎn)資源保障。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對(duì)無(wú)證開采、以采代探、越界開采等違法行為的打擊力度，扎實(shí)開展礦山實(shí)測(cè)，有效防止越界開采，維護(hù)了良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使違法行為得到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。今年以來(lái)，全市共查處礦產(chǎn)資源違法案件35起。切實(shí)加大綠色礦山建設(shè)工作力度，完成了100個(gè)花園式礦山建設(shè)任務(wù)，征收礦山環(huán)境保證金792.75萬(wàn)元，并積極爭(zhēng)取部、省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金510萬(wàn)元。

（三）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效開展。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制 2

等各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，耕地保護(hù)工作得到加強(qiáng)。按照實(shí)事求是和有利于今后發(fā)展的原則，扎實(shí)推進(jìn)了土地二次調(diào)查工作，為土地利用總體規(guī)劃修編工作奠定了良好基礎(chǔ)。全市各縣區(qū)國(guó)土資源所完成了規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，地籍、規(guī)劃、測(cè)繪、儲(chǔ)量、地質(zhì)環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)察、信訪、財(cái)務(wù)審計(jì)、電子政務(wù)、檔案管理、地質(zhì)博物館建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)。

（四）干部隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得一定成績(jī)。深入開展了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，研究制定了8項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，建立健全了36項(xiàng)工作制度。在全系統(tǒng)內(nèi)開展了“崗位大練兵”活動(dòng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和開展作風(fēng)建設(shè)年緊密結(jié)合，以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，以廉潔從政為重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)理想信念和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立了廉政談話制度，定期對(duì)干部職工隊(duì)伍和縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體廉政談話，對(duì)新提拔的干部進(jìn)行廉政談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭問題的個(gè)別班子、個(gè)別人進(jìn)行單獨(dú)廉政談話、戒勉談話，明確指出存在的突出問題，指明改正的方向。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題和違紀(jì)行為不護(hù)短、不回避，加大查處力度，在全系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)了去年以來(lái)的三起違紀(jì)典型案例，通過對(duì)典型案例的反面剖析，起到了很好的警示作用。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以公開、便民、高效為重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高全體人員的政治思想覺悟、依法行政水平3

和實(shí)際服務(wù)能力，樹立國(guó)土資源部門良好形象。在2009年度的行風(fēng)評(píng)議工作中全市國(guó)土資源系統(tǒng)名列執(zhí)法序列第五名。

這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各縣區(qū)政府和相關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持，得益于全市國(guó)土資源系統(tǒng)全體職工的共同努力。但是，也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，壓力持續(xù)增大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的回升向好和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)部署的落實(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的壓力不斷增大；隨著土地問責(zé)和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的嚴(yán)格實(shí)施，遏制違法用地、堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)更加艱巨；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐的加快，提高資源調(diào)控的有效性和推進(jìn)節(jié)約集約用地的形勢(shì)日益緊迫。與此同時(shí)，反腐敗、依法行政、創(chuàng)新工作、隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)提高和規(guī)范管理的壓力也依然很大。而我們?cè)谒枷胗^念、管理方式、能力素質(zhì)等方面，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我們一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)困難，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，更加卓有成效地做好國(guó)土資源工作。

二、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，不斷提高全市國(guó)土資源管理工作水平

2010年總體工作思路：以黨的十七屆四次全會(huì)、省委七屆四次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)、承德“立足趕超、跨越發(fā)展”和深入開展“四大一推一 4

建”活動(dòng)的總要求，以“規(guī)范管理、依法行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化作風(fēng)、狠抓落實(shí)”為工作主線，牢固樹立“承德發(fā)展、國(guó)土有責(zé)”觀念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)履行好保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

圍繞上述指導(dǎo)思想，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

（一）必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、依法保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。今年的省里的用地計(jì)劃指標(biāo)尚未下達(dá)，但從國(guó)家大的形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策趨緊，信貸方面，將由寬松轉(zhuǎn)變?yōu)槭湛s，國(guó)家對(duì)土地投放將會(huì)隨著信貸的收縮將會(huì)有所減少。從我市的用地形勢(shì)上看，今年各縣區(qū)上報(bào)的用地計(jì)劃近7萬(wàn)畝，而省里目前預(yù)下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，其中農(nóng)用地2000畝（耕地1600畝），總的形勢(shì)看，省里今年下達(dá)給我市的計(jì)劃指標(biāo)也不會(huì)超過去年的計(jì)劃指標(biāo)（2009年計(jì)劃指標(biāo)7980畝），供需的差距很大，保證用地壓力更大。作為各級(jí)國(guó)土資源部門，必須采取有效措施，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

（1）切實(shí)把有限的指標(biāo)用在刀刃上。按照省里要求，下達(dá)到各設(shè)區(qū)市的用地指標(biāo)要優(yōu)先保障新增中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用房等五類住房、中小城市和小城 5

鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排、農(nóng)村建設(shè)、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)和千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)等項(xiàng)目用地，以及補(bǔ)充去年開工的省重點(diǎn)項(xiàng)目用地不足部分。省政府將于近期下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，報(bào)請(qǐng)市政府同意，將于近期將用地計(jì)劃下達(dá)給各縣區(qū)，請(qǐng)各縣區(qū)在使用省下達(dá)我市年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，一是要確保我市年度計(jì)劃指標(biāo)70％以上都要安排到各縣區(qū)確定的園區(qū)范圍內(nèi)；二是抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的落實(shí)，按照1：2的比例，每分配到各縣1畝耕地計(jì)劃指標(biāo)，所在縣相應(yīng)的按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式整理出2畝耕地，并經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收后作為新增用地指標(biāo)使用，以緩解年度計(jì)劃指標(biāo)的不足；三是項(xiàng)目建設(shè)的容積率和投資強(qiáng)度要符合國(guó)土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)【2004】232號(hào)）。并抓緊將用地指標(biāo)落實(shí)到地塊和項(xiàng)目，加快使用速度，盡快報(bào)批用地，確保今年用地計(jì)劃安排早、執(zhí)行快、用得好。

（2）全力做好爭(zhēng)取省急需開工重點(diǎn)項(xiàng)目工作。今年省政府用地指標(biāo)總的安排原則是，省預(yù)留50%的用地指標(biāo)，用于省政府確定的急需開工的省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、不可預(yù)見的省重大項(xiàng)目以及年中對(duì)設(shè)區(qū)市的計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)，其余50%下達(dá)各設(shè)區(qū)市。對(duì)于省急需開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和不可預(yù)見重點(diǎn)項(xiàng)目是我們可以積極爭(zhēng)取的，也是必須要下大力爭(zhēng)取的。爭(zhēng)取的唯一途徑就是申請(qǐng)核準(zhǔn)省急需開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省急需開工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)在省發(fā)改委。因此，建議各縣區(qū)政府要協(xié)調(diào)相 6

關(guān)部門，積極爭(zhēng)取省急需開工重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用更多的省預(yù)留指標(biāo)和國(guó)家年底調(diào)劑追加的用地指標(biāo)。

（3）以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照國(guó)家要求，對(duì)于土地整治工作，體制上要“政府主導(dǎo)，國(guó)土搭臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)，聚合資金整體推進(jìn)”。機(jī)制上要“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路房村綜合整治”，要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策來(lái)增加建設(shè)用地指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是解決我市今后建設(shè)用地指標(biāo)不足的唯一途徑，我們必須抓住這項(xiàng)政策機(jī)遇，扎實(shí)深入開展。凡是符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門將在資金上予以支持。對(duì)于通過整理出來(lái)的土地除了滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，剩余指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，以彌補(bǔ)年度用地計(jì)劃指標(biāo)的不足。對(duì)于置換出的指標(biāo)實(shí)行有償使用，資金專項(xiàng)支持新民居建設(shè)。土地級(jí)差收益既可以解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和居住條件，提高生活質(zhì)量；也能夠有力的支持城市化和工業(yè)化的進(jìn)程；還能夠直接減少項(xiàng)目的資金投入。同時(shí)，通過土地整治還可以聚集財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各方面資源和資金，積極推進(jìn)新民居建設(shè)。力爭(zhēng)全市爭(zhēng)取3000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地規(guī)模不足問題。

（4）盤活存量建設(shè)用地。要采取依法收回、改變用途、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤活閑置土地。按照省里要求，要在 7

全省范圍內(nèi)開展批而未用土地專項(xiàng)清理工作，對(duì)于我市批而未用的土地能調(diào)整安排的要調(diào)整，能取消用地的要取消，重新安排用于項(xiàng)目建設(shè)，確保形成有效供應(yīng)。同時(shí)要繼續(xù)開展土地置換工作，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)，在嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作的前提下，力爭(zhēng)通過土地置換，進(jìn)一步增加建設(shè)用地的有效供給。

（5）加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。一是緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)、城市中疏、“三年大變樣”和企事業(yè)單位外遷等工作，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作力度，力爭(zhēng)年度收儲(chǔ)土地5000畝。二是逐步實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，對(duì)有條件的地塊進(jìn)行前期開發(fā)整理；三是努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究解決收儲(chǔ)資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)工作，及早防控和化解土地收儲(chǔ)資金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，加快市區(qū)土地的出讓工作，盡快回籠資金，使土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合法、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（6）繼續(xù)實(shí)行先行用地有關(guān)政策。對(duì)于能源、交通、水利、軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程（省級(jí)批準(zhǔn)的上述項(xiàng)目涉及先行占用基本農(nóng)田的除外）；民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程；列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的工程；列入省擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目且在省政府建設(shè)用地審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行先行用地的政策。

同時(shí)，要進(jìn)行幾項(xiàng)工作的研究：一是土地流轉(zhuǎn)中土地管理工作的研究；二是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究；三是破解用地指標(biāo)不足的研究，特別是在淺山區(qū)利用方面要大做文章。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。在2009年完成市級(jí)規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，確保3月底前完成規(guī)劃大綱文本的審查報(bào)批。同時(shí)，全面開展縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編工作，8月底前完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的修編任務(wù)。同時(shí)，今年省委、省政府確定重點(diǎn)推進(jìn)2000個(gè)新民居示范村，所在的縣區(qū)要先行一步，5月底前完成縣級(jí)規(guī)劃大綱、土地整治和增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，6月底前完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編任務(wù)。規(guī)劃修編工作要切實(shí)做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃緊密銜接，突出“保護(hù)資源、保障發(fā)展”主題，充分利用第二次土地調(diào)查成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，解決好影響發(fā)展的重點(diǎn)問題，以便為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

3、強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前從國(guó)家到地方大的形勢(shì)就是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；⒓s化、集團(tuán)化。只有發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能使礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高；礦業(yè)權(quán)糾紛和越界開采等各類違法案件明顯減少；礦山生產(chǎn)技術(shù)及管理水平明顯提高；礦山綜合開發(fā)利用水平得到明顯提高；礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善； 9

安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源整合工作，我們通過深入的考察和調(diào)研，力爭(zhēng)通過企業(yè)重組、兼并、收購(gòu)和聯(lián)合入股等方式，使礦產(chǎn)資源向大礦山、大企業(yè)聚集，從而實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)。進(jìn)而打造一批集規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)于一體的大型礦業(yè)集團(tuán)（公司），在全市組建100左右個(gè)礦業(yè)（冶）集團(tuán)，進(jìn)而達(dá)到礦山布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、資源利用集約化、礦山企業(yè)集團(tuán)化的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，摸清資源家底。一是加大地質(zhì)勘查項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，加快勘查進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)人投資能力審查制度、礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)期制度和礦產(chǎn)勘查階段期制度，在 2年內(nèi)，爭(zhēng)取完成50個(gè)以上勘查項(xiàng)目詳查評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取100個(gè)普查項(xiàng)目轉(zhuǎn)入詳查階段；二是加快探礦權(quán)設(shè)置方案的編制和報(bào)批工作，爭(zhēng)取新上一批勘查項(xiàng)目。積極組織市內(nèi)外地勘單位爭(zhēng)取國(guó)土資源部及省廳勘查資金7000萬(wàn)元，勘查項(xiàng)目20個(gè)，與此同時(shí)爭(zhēng)取市縣財(cái)政支持3000萬(wàn)元。同時(shí)，積極引導(dǎo)商業(yè)資本投入地質(zhì)勘查工作，增強(qiáng)后備資源潛力，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。三是做好資源配置工作。特別是對(duì)于大宗礦山和優(yōu)勢(shì)資源，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先配置給國(guó)有、民營(yíng)大中型礦山企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源供給的安全性。

同時(shí)要加強(qiáng)四個(gè)方面的研究：一是加強(qiáng)找礦方面的研究；二是加強(qiáng)地?zé)豳Y源的研究；三是加強(qiáng)資源整合方面的研究；四 10

是加強(qiáng)資源配置與開發(fā)的研究（不只是資源的開采，更要強(qiáng)調(diào)深加工，不能總當(dāng)原料基地）。

（二）必須以依法行政為手段，在保護(hù)資源上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、落實(shí)基本國(guó)策，堅(jiān)持不懈抓好耕地保護(hù)工作。按照要求，今年是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，省政府要對(duì)我市進(jìn)行考核，考核不合格的要進(jìn)行問責(zé)。希望各縣區(qū)要引起高度重視，切實(shí)加大耕地保護(hù)工作力度。同時(shí)，按照省政府要求要科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，積極探索基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，加大對(duì)違法占用基本農(nóng)田的查處力度。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)土地開發(fā)整理資金5000萬(wàn)元以上，新增耕地5000畝以上，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2、積極推進(jìn)存量挖潛工作，努力提高節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定合理確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地的集約高效利用。堅(jiān)持“開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先”的原則，積極探索建立有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化土地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度、土地利用程度等具體控制性指標(biāo)，為集約節(jié)約用地提供依據(jù)。加大閑置土地清理力度，對(duì)于由于用地者自身原因造成沒有按期開發(fā)的閑置土地依法收回。加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)督管理，特別是對(duì)大宗的項(xiàng)目用地實(shí)行跟蹤管理，市局進(jìn)一步完 11

善了《承德市建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》，近期將下發(fā)，請(qǐng)各縣區(qū)局認(rèn)真執(zhí)行。

3、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大礦產(chǎn)資源整頓工作力度。堅(jiān)持常年抓整頓，克服麻痹思想和畏難情緒，繼續(xù)保持礦業(yè)秩序整頓的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照“三不留一毀閉”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊以采代探、采取破壞性方式開采礦產(chǎn)資源、持超期證開采等違法勘查采礦行為。切實(shí)加強(qiáng)礦山實(shí)測(cè)，全年實(shí)測(cè)抽查礦山總數(shù)不低于全市生產(chǎn)礦山的10%。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、違法行為舉報(bào)、監(jiān)察、檢察、公安、國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)案件督辦等制度，有效發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法行為，維護(hù)穩(wěn)定的礦業(yè)秩序。特別是目前“兩會(huì)”即將召開，要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)非法采礦等違法行為的打擊力度，確保兩會(huì)期間礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。要關(guān)口前移，由出了事故再追究責(zé)任向在檢查工作不到位時(shí)就追究責(zé)任轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作也是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，必須引起我們的高度重視。2008年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)承德調(diào)研時(shí)指出“環(huán)境優(yōu)勢(shì)是承德最大的天然優(yōu)勢(shì)，要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，把承德建成華北最優(yōu)、全國(guó)知名的生態(tài)文明示范區(qū)”的要求，我們要切實(shí)做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，要全面完成各縣區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案編制工作，積極推廣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理典型經(jīng)驗(yàn)，完成150個(gè)綠色礦 12

山任務(wù)，把全市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷引向深入。進(jìn)一步加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取的力度，做到足額收繳，全年完成1.2億元的征收任務(wù)，有效解決礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足問題。同時(shí)，積極申報(bào)國(guó)家、省礦山環(huán)境、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目以及申報(bào)國(guó)家承德熱河生物群保護(hù)區(qū)。

5、加大土地監(jiān)察工作力度，維護(hù)穩(wěn)定的土地市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法案件，發(fā)現(xiàn)率要達(dá)到90%以上，制止率達(dá)到95%。二是加大對(duì)違法行為的打擊力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一宗違法用地都要依法處理到位，對(duì)典型案件要公開曝光。要嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，始終保持對(duì)違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢(shì)，今后對(duì)執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果或土地管理秩序較為混亂地區(qū)，要責(zé)令限期整改,整改期間暫停該地土地審批事項(xiàng)。三是做好“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查工作。對(duì)08年10月至09年10月期間發(fā)生的違法用地行為進(jìn)行徹底清理，對(duì)清理出來(lái)的問題依法加大查處力度，確保2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展。同時(shí)，落實(shí)好預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮12336違法舉報(bào)電話作用，對(duì)群眾舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行抽查，及時(shí)建議市、縣區(qū)政府對(duì)于年度內(nèi)區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積達(dá)到10％或有重大土地違法案件的提出預(yù)警，以防止超越“15%警戒線”。

今年國(guó)家將要依據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)地方政府全面進(jìn)行問責(zé)，凡土地違法超過15%的，地方政府負(fù)責(zé)人將受到 13

黨紀(jì)政紀(jì)處分。如果不能有效控制違法用地，可能會(huì)出現(xiàn)大量被問責(zé)的局面。我們要下大力氣抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，3月底前做好案件查處和整改工作，確保2009年度全市以及各縣區(qū)違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)占用耕地面積的15%以內(nèi)。

（三）必須以規(guī)范管理為目標(biāo)，在提高服務(wù)能力和水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、扎實(shí)做好地籍管理工作。全面完成第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，并確保通過省組織的檢查、抽查和國(guó)土資源部的核查和驗(yàn)收。充分利用第二次土地調(diào)查成果，及時(shí)開展城鎮(zhèn)地籍變更和年度土地利用變更調(diào)查，保持土地利用的現(xiàn)勢(shì)性。結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度，為集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，確保農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作合法規(guī)范，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。市局已經(jīng)制訂了《土地登記實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善后將下發(fā)，各縣區(qū)局要嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行。

2、加強(qiáng)測(cè)繪管理工作。加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，開展測(cè)繪成果監(jiān)督檢查。實(shí)施應(yīng)用承德市1：2000數(shù)碼航測(cè)項(xiàng)目和市區(qū)1：500地形圖成果。逐步試行基礎(chǔ)測(cè)繪成果依法對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行有償使用。配合省測(cè)繪局在2010年7月底完成41度以北1：10000地形圖編測(cè)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的測(cè)繪保障。

3、加強(qiáng)儲(chǔ)量管理。切實(shí)做好儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審、備案和礦山年度儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審工作，全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，主要礦種持證生產(chǎn)礦山進(jìn)行儲(chǔ)量測(cè)量，建立技術(shù)檔案和臺(tái)帳，對(duì)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)做到更新及時(shí)、依法規(guī)范。切實(shí)做好礦業(yè)權(quán)委托評(píng)估工作，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析、論證和前瞻性研究，為礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。市局已經(jīng)制訂了《采礦權(quán)評(píng)估管理制度》，待進(jìn)一步完善后下發(fā)。

4、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。堅(jiān)持以人為本、以防為主，以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和臨災(zāi)應(yīng)急處置等能力。健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，積極編制《承德市2010年地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待制度。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，限時(shí)辦結(jié)，強(qiáng)化縣區(qū)局、國(guó)土資源所的責(zé)任，制定出臺(tái)《信訪工作年度考核辦法》，杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、簡(jiǎn)單上交等行為的發(fā)生，切實(shí)把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，及時(shí)、有效、妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“三位一體”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，排查率達(dá)到98%，落實(shí)化解方案達(dá)到100%，化解穩(wěn)控率達(dá)到100%。

6、加大國(guó)土法律政策宣傳力度。繼續(xù)深入貫徹《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和《測(cè)繪法》，加大宣傳力度，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的全面落實(shí)。積極開展對(duì)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，采取專報(bào)、報(bào)紙、黨校講課等多種形式，加大對(duì)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的宣傳力度。

7、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)和項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照《專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源專項(xiàng)資金的監(jiān)管和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和項(xiàng)目資金審計(jì)和管理，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督管理職能，保障資金使用的合理化、規(guī)范化、合法化。

8、加強(qiáng)事業(yè)單位管理。要在業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理上依法依規(guī)辦事，依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率，樹立良好形象。

9、加快熱河地質(zhì)博物館建設(shè)。在2009年完成博物館主體工程的基礎(chǔ)上，全力開展項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，趕進(jìn)度，抓質(zhì)量，保安全，力爭(zhēng)2010年年底前正式對(duì)外開放。

（四）必須以強(qiáng)化作風(fēng)為抓手，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合。積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持周五下午集中學(xué)習(xí)制度。強(qiáng)化職工自學(xué)意識(shí)；二是堅(jiān)持外 16

出培訓(xùn)。組織職工到先進(jìn)地區(qū)和單位學(xué)習(xí)考察，到高校參加集中培訓(xùn)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高服務(wù)的能力和水平；三是扎實(shí)深入開展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層企業(yè)群眾服務(wù)、為政府科學(xué)決策服務(wù)活動(dòng)，努力創(chuàng)建服務(wù)型國(guó)土形象。通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)全體職工強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，形成積極向上、干事謀事的工作氛圍。

2、高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，提高整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)市局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，提高決策的民主化、科學(xué)化，努力把局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政”的班子。切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市局黨委不定期對(duì)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子開展談話談心活動(dòng)，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，提高謀事、干事、干成事的能力和水平。積極探索能上能下、能進(jìn)能出的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，增強(qiáng)縣區(qū)局班子活力。積極推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部交流工作，進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案管理的規(guī)范化。

3、切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以公開、便民、高效為重點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善《AB崗工作制度》等相關(guān)制度，努力提高全體人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政水平和實(shí)際服務(wù)能力，樹立國(guó)土資源部門良好形象。

4、加強(qiáng)基層所站建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。按照《國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》的要求，2009年國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)已基本完成，把2010年作為國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的鞏固提高年，以規(guī)范化管理為核心，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為手段，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步鞏固和提高國(guó)土資源所規(guī)范化水平。

5、創(chuàng)新工作舉措，提升工作效能。按照局黨委提出的“合規(guī)操作不闖線，結(jié)合點(diǎn)上有作為”的工作思路。一方面要依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策，在法律政策許可范圍內(nèi)開展工作；另一方面要圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，適應(yīng)當(dāng)前政策形勢(shì)變化的要求，在保護(hù)資源與保障發(fā)展上尋求突破，特別是要謀劃解決問題的舉措和辦法。如：土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)用地指標(biāo)的爭(zhēng)取、置換政策的執(zhí)行、礦產(chǎn)資源整合、勘查以及專項(xiàng)資金的管理等等，都需要我們進(jìn)行深入的研究，在實(shí)際工作中研究謀劃出好的辦法，進(jìn)而解決工作中遇到的問題。

（五）必須以狠抓落實(shí)為重點(diǎn)，在提高系統(tǒng)執(zhí)行力上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全科學(xué)民主決策制度、窗口辦文制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度。加強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)管，真正做到用制度管人，用 18

制度管事。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，提高國(guó)土資源工作效率和工作質(zhì)量。

2、規(guī)范行政行為。進(jìn)一步完善和落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)，積極推進(jìn)依法行政、規(guī)范管理、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，從根本上做到政務(wù)公開、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行審批審核、行政處罰事項(xiàng)集體會(huì)審制度，全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度等，確保決策的合理性和科學(xué)性。

3、提高執(zhí)行力。教育廣大干部職工端正工作態(tài)度，強(qiáng)化工作責(zé)任心，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心做好本職工作。強(qiáng)化工作落實(shí)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)安排部署的工作，提出的工作要求，做出的各項(xiàng)決策，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。切實(shí)加大督查督辦工作力度，對(duì)違反程序辦事、巡查不到位、實(shí)測(cè)不落實(shí)等不作為、亂作為以及各種失職瀆職、違法行政行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保證

（一）加強(qiáng)思想教育，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從政的自覺性。要以樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和艱苦奮斗教育。把反腐倡廉教育列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持正面示范教育和反面警示教育相結(jié)合，切實(shí)把廉政教育引向深入。

（二）嚴(yán)格廉政責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善考核追究制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制，按照“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、全程監(jiān)督和依法查處”的原則，把行政審批、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理納入責(zé)任追究范圍，對(duì)失職和重大失誤行為進(jìn)行問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)的事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓，從源頭上加大預(yù)防腐敗工作力度。切實(shí)加強(qiáng)職工黨風(fēng)廉政教育和正反兩方面典型教育，堅(jiān)持廉政談話制度。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題加大查處力度，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)行反面剖析，起到警示作用。

（三）鞏固干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)成果。繼續(xù)深入推進(jìn)全系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知等工作機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度的落實(shí)，同時(shí)堅(jiān)持一手抓教育引導(dǎo)，一手抓監(jiān)督管理，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為的行為。

同志們，國(guó)土資源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)土資源工作形勢(shì)下，我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高國(guó)土資源保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：市國(guó)土資源局局長(zhǎng)講話

在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

吳 畏

（2010年3月 日）

同志們：

剛才，占洲局長(zhǎng)對(duì)去年的工作做了實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面安排。應(yīng)該說(shuō)，去年國(guó)土資源工作成績(jī)顯著，來(lái)之不易，尤其是在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們能夠顧全大局，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，以扎實(shí)的工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)戰(zhàn)斗在國(guó)土資源戰(zhàn)線的干部職工表示誠(chéng)摯的慰問和衷心地感謝!剛才占洲局長(zhǎng)作了安排部署，提出了今年工作的思路和工作重點(diǎn)，講得很有針對(duì)性，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好今年全縣國(guó)土資源工作再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源與保障發(fā)展的使命感和責(zé)任感

過去的一年，面對(duì)一系列的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)土資源系統(tǒng)解放思想、克服困難、搶抓機(jī)遇，國(guó)土資源管理工作取得了顯著成績(jī)，既保護(hù)了資源，又保障了發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍十分復(fù)雜。國(guó)土資源部門既擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，可以說(shuō)，使命光榮，任

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第三篇：市國(guó)土資源局局長(zhǎng)貫徹實(shí)施土地管理法情況匯報(bào)

市人大常委會(huì)：

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。

我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《**市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加大，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱**”歌曲創(chuàng)作大賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加大。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，全市共簽訂55萬(wàn)份，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺(tái)了《**市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來(lái)，國(guó)土資源部門建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年大幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)

值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國(guó)土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加大。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《**市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來(lái)，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加大，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極大地方便了市民。2003年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

2003年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施2001-2002國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被**市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；2003年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；2005年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

（五）強(qiáng)化國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政和服務(wù)水平。一是強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。在全市國(guó)土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)教育活動(dòng)，做到全系統(tǒng)干部職工每年輪訓(xùn)一遍，不斷提高駕馭新形勢(shì)下國(guó)土資源工作的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，從硬件和軟件入手，爭(zhēng)取三年內(nèi)使全市基層所達(dá)到“制度全、環(huán)境優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、服務(wù)好”的標(biāo)準(zhǔn)。二是健全制度，規(guī)范管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度、管理制度、考核制度，健全目標(biāo)決策、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升國(guó)土資源部門形象。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，為做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作提供有力的組織和隊(duì)伍保證。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第四篇：國(guó)土資源局局長(zhǎng)先進(jìn)事跡

國(guó)土資源局局長(zhǎng)先進(jìn)事跡

2003年初，組織上安排我到國(guó)土資源局任職。在750個(gè)日日夜夜里，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在同志的支持下，我和黨組一班人，背負(fù)著巨額的負(fù)債壓力，背負(fù)著人多攤大的壓力，背負(fù)著嚴(yán)格土地管理的壓力，本著“管好地、服好務(wù)、當(dāng)好家”的基本工作思路，負(fù)重奮進(jìn),我局榮獲汨羅市雙文明建設(shè)紅旗單位、岳陽(yáng)市國(guó)土系統(tǒng)目標(biāo)考核第一名、湖南省依法辦事示范窗口和全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。并出席全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體表彰大會(huì)，受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。

敢 于 負(fù) 責(zé)

認(rèn)真履行自己的職能，對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)。首先，面對(duì)怎樣負(fù)責(zé)的問題，盡快使自己從外行變成內(nèi)行，我從事基層工作多年，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到機(jī)關(guān)，從政府部門到黨務(wù)部門，從監(jiān)督者到受監(jiān)督者，歷經(jīng)近三十年工作，堅(jiān)持一條，從學(xué)習(xí)開始，來(lái)適應(yīng)自己所擔(dān)負(fù)的工作。大家知道國(guó)土資源法律法規(guī)政策多，也非常嚴(yán)肅。為此，我抽時(shí)間，甚至帶書上崗，學(xué)習(xí)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測(cè)繪法》《行政許可法》等。在全國(guó)兩次重大土地市場(chǎng)治理整頓中，我認(rèn)真鉆研國(guó)務(wù)院的決定和通知精神，作了上萬(wàn)字的讀書筆記，做到懂法、守法、不違法，更好的為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。

與此同時(shí)，注重帶好隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。抓住土地治理整頓和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，組織四次全局性干職工學(xué)習(xí)，人手一冊(cè)學(xué)習(xí)資料，并進(jìn)行兩次大型考試，竭力提高執(zhí)法水平，少為民辦錯(cuò)事。另就“4.22世界地球日”和“6.25土地日”，開展大張旗鼓的宣傳，使干部群眾不違法、少違法，按法律軌跡運(yùn)行，少為地方添麻煩，樹立汨羅形象。

國(guó)土資源執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅而艱巨的工作。因此，秉公執(zhí)法要強(qiáng)硬，打擊違法要敢為。去年，在土地市場(chǎng)治理整頓中，在查處一位老板沒有取得合法的國(guó)有土地使用權(quán)就違規(guī)抵押時(shí)，面對(duì)來(lái)自省市有關(guān)部門的壓力和當(dāng)事人金錢利益的誘惑，我堅(jiān)決一查到底，使其補(bǔ)交了已流失的國(guó)有資產(chǎn)35萬(wàn)元，恢復(fù)發(fā)證實(shí)有面積，此舉深得省領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。治理整頓中還清理各類建設(shè)用地327宗，清理違法違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%。國(guó)土資源報(bào)頭版頭條報(bào)道了汨羅治理整頓情況。

在抓好外部執(zhí)法的同時(shí)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。對(duì)不依法行政、不依規(guī)辦事，有損人民利益的事予以嚴(yán)查嚴(yán)處。今年，對(duì)三位不依法行政的負(fù)責(zé)人作了停職處理，并限期改正。對(duì)一名擅自離崗達(dá)半年之久的職工，給予辭退。相繼，提出干職工“五不準(zhǔn)”規(guī)定，剎住索、拿、卡、要之風(fēng)；完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度，規(guī)范“車子、筷子、機(jī)子”管理。另外，完善了政務(wù)公開、內(nèi)部會(huì)審集體決策、經(jīng)營(yíng)性用地和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等一系列依法行政制度，大力規(guī)范行政行為?！肮鳌?，教誨著我為官；“廉生威”，教誨著我為政；“天道酬勤”，教誨著我做人。

傾 心 盡 力

全心全意為地方的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。國(guó)土資源管理部門作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門，如何做好宏觀和微觀的結(jié)合文章，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們面前的課題。節(jié)約方寸地，留與子孫耕。我市人多田少，64萬(wàn)人民要永久生存在這塊1500平方公里的土地上，保護(hù)耕地是首責(zé)，全市48.4萬(wàn)畝保護(hù)面積，保護(hù)率達(dá)87%，達(dá)省市要求。

大力推進(jìn)土地開發(fā)整理?？傄?guī)模達(dá)5060.85畝的國(guó)家投資項(xiàng)目順利完成，新增耕地3090.3畝；省級(jí)投資2599.5畝的整理項(xiàng)目竣工，全市耕地連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，儲(chǔ)備凈耕地497畝。耕地保護(hù)工作得到了省市主管部門的充分肯定。

同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)。堅(jiān)持土地集中統(tǒng)管，依法規(guī)范土地供應(yīng)，全面推行土地使用權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣制度，城區(qū)地價(jià)一路攀升，逐步顯化城市土地資產(chǎn)價(jià)值，城區(qū)最高地價(jià)已達(dá)1.3萬(wàn)元每平方米。今年供地176宗，面積782畝，拍賣掛牌出讓土地25宗，面積352畝，占出讓總面積的45%，拍賣價(jià)款5600萬(wàn)元，拍賣價(jià)總和高出拍賣底價(jià)總和3200萬(wàn)元；收取土地出讓金2500萬(wàn)元，投入企業(yè)2200萬(wàn)元。如對(duì)原國(guó)營(yíng)工業(yè)供銷公司的一宗土地，我們用足政策，依規(guī)辦事，最終該土地以146萬(wàn)元拍賣出讓方式處置，高出原處置價(jià)56萬(wàn)元，有效地為企業(yè)贏得了安置資金。近兩年，先后對(duì)市農(nóng)機(jī)公司、市龍舟動(dòng)力機(jī)械廠等45家改制企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行了處置，涉及土地83宗，安置下崗職工2120人。12月份，在市政府的組織和各部門配合下，成功對(duì)湘江—汨羅江砂石資源以690萬(wàn)元進(jìn)行了拍賣，理順礦產(chǎn)資源管理，也成為岳陽(yáng)區(qū)域范圍第一拍，安定一方，發(fā)展一方。

另一方面，把服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。2003年全市新增建設(shè)用地達(dá)1300畝。八月初，我?guī)ьI(lǐng)40人工作組，不顧炎熱酷暑，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)辦公三個(gè)月。為報(bào)批用地，11次上長(zhǎng)沙、下岳陽(yáng)，爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土管理部門的支持，辦理先行用地。爾后，又在“三化”指揮部工作三個(gè)月，為城市美化、亮化、綠化傾心盡力。今年，在國(guó)家“凍地”達(dá)半年之久的情況下，共為24個(gè)單位項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批土地349.8畝。汨羅是我家，她的形象、她的發(fā)展，靠為官者的打造，靠為民者的呵護(hù)，靠投資者的關(guān)注，汨羅明天才會(huì)更美好。

慎 獨(dú) 自 省

國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)之職，在有些人的心目中是一個(gè)“肥缺”崗位。在土地審批中總難免找你“協(xié)調(diào)”。我常常告誡自己一定把握好。我是一個(gè)農(nóng)民家庭出身的兒子，對(duì)民眾有著深厚的感情，深知他們的困苦，也深知事業(yè)成功者的艱辛。既然黨組織和人民把我安排在這個(gè)崗位上，我就要扎扎實(shí)實(shí)的工作。曾經(jīng)我在干職大會(huì)上說(shuō)過，我易某不是為官而來(lái)，也不是為錢而來(lái)，我是為完成任期使命而來(lái)，大家也不容易，工資也不高，家庭也不寬裕，不要送不要請(qǐng)。我對(duì)來(lái)辦事的同志說(shuō)，你們困難，我們理解，能在我職權(quán)內(nèi)辦好的，一定辦好，不要請(qǐng)吃請(qǐng)喝。因?yàn)槲覀兌荚跒槿嗣褶k事，吃一餐飯，搞一次活動(dòng)要經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)太可惜。所以我堅(jiān)持凡服務(wù)單位請(qǐng)吃、請(qǐng)釣、請(qǐng)?zhí)宦刹粎⒓樱⒄?qǐng)他們諒解。

來(lái)局之初，同志們要給我換掉那部舊車，我婉言謝絕了，因?yàn)榫掷锓浅＠щy，要把錢用在最需要的地方去。我局300多人，二十多個(gè)股室，用車量較大，我總是把車讓給那些需公務(wù)的同志。在招待問題上，從未私自簽過單，必須由辦公室開出就餐通知，限額限地點(diǎn)。如此每年節(jié)約開支20多萬(wàn)元，用來(lái)還債。在紅包問題上，認(rèn)真處理。去年有位同志為了安排自己的子女，送了一套高級(jí)西服，事后我交司機(jī)退還給他。兩年來(lái)拒收或退還紅包20000多元，交辦公室處理10000多元。同時(shí)，也嚴(yán)格要求身邊的親友，我的愛人在某公司上班，沒有調(diào)到工資待遇有保障的單位去工作。我的親屬（包括直系和旁血親屬）在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位守門的都沒有一個(gè)。親戚朋友找我聯(lián)系業(yè)務(wù)，我說(shuō)靠本事競(jìng)爭(zhēng)，不要用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，來(lái)謀取業(yè)務(wù)，要好自為之。

為使自己思想不被腐蝕，我常去農(nóng)村洗洗腦。我走進(jìn)高坊永安的聯(lián)系點(diǎn)，第一件事就是去看學(xué)校的孩子們和無(wú)依無(wú)靠的五保戶，回來(lái)后發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年訪貧問苦，共捐款8000多元。我和我愛人也拿了400多元，盡微薄之力。近兩年為貧困家庭、為鄉(xiāng)村道路修建捐款近5000元。身居為官之堂，看一看自己的身邊，應(yīng)該粗茶淡飯、節(jié)衣縮食。所以除重大接待，我不進(jìn)娛樂場(chǎng)所、不去宴會(huì)廳、不釣魚、不打牌，在短短的政治生涯中，為世人留下為人、為官一點(diǎn)美好的回憶。

領(lǐng)導(dǎo)同志們，我沒有什么豪言壯語(yǔ)，更沒有什么官場(chǎng)言辭。但我清楚看到，汨羅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離發(fā)達(dá)城市相差還有距離，汨羅人民還不很富裕，為官者還要為之奮斗，還要為之拼搏，希望各級(jí)人大代表全力支持監(jiān)督。最后，向長(zhǎng)期支持、理解、關(guān)注國(guó)土資源管理的領(lǐng)導(dǎo)同志們道一聲謝謝。

第五篇：市國(guó)土資源局局長(zhǎng)2012年述廉報(bào)告

按照《市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“督廉、述廉、評(píng)廉”活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》要求，通過學(xué)習(xí)市委市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件要求，認(rèn)真研讀國(guó)家和省實(shí)行宏觀調(diào)控保護(hù)耕地的土地新政，思想認(rèn)識(shí)不斷提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，廉潔自律的各項(xiàng)要求得到進(jìn)一步落實(shí)。較好的完成了業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)照活動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行

了認(rèn)真的自查，現(xiàn)述廉如下：

一、履行反腐倡廉情況

（一）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉的重要舉措和有效途徑，放在突出的位置去抓。實(shí)行一崗雙責(zé)，自覺擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人的責(zé)任。一是加強(qiáng)宣傳教育。參加黨組會(huì)、機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)、專題教育活動(dòng)、專題講座等，深入接受黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力。二是健全責(zé)任目標(biāo)體系。明確分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任分工，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督。采取定期檢查，分管科室副科級(jí)以上人員嚴(yán)格落實(shí)廉政承諾等黨內(nèi)監(jiān)督制度。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況直接與干部考核、評(píng)先選優(yōu)掛鉤。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。按照市政府“三定”方案，根據(jù)科（室）崗位職責(zé)和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地制定防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。一是堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策。對(duì)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要問題，以“集體領(lǐng)導(dǎo)”為原則，由集體研究決定。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部嚴(yán)格履行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，遇到問題能與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)通氣，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增加彼此的信任感和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)持定期參加民主生活會(huì)。堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的談心，與班子成員之間坦誠(chéng)相見，相互監(jiān)督，共同提高，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

（三）切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，突出抓好分管科室工作人員的監(jiān)督管理工作。

二、廉潔自律具體情況

（一）在住房、交通、工具使用方面，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未用公款購(gòu)買、裝修住房，現(xiàn)有住房一套，位于河堤路國(guó)土局辦公樓后，面積156平方米，目前房產(chǎn)證正在辦理中。未違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍購(gòu)買小汽車，現(xiàn)使用車輛為2.0黑色現(xiàn)代nfc，車號(hào)為豫mq0625。未借用或占用其他單位小汽車，公車除工作使用外，從不私用。

（二）在公務(wù)活動(dòng)方面，沒有高標(biāo)準(zhǔn)接待，從未出現(xiàn)過利用公款大吃大喝和游山玩水等現(xiàn)象。未在公務(wù)活動(dòng)中接受過禮金和有價(jià)證券。未用公款旅游和參與高消費(fèi)娛樂健身，未用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，未超標(biāo)準(zhǔn)接待或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，未用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大事報(bào)告制度和收入登記制度。

（三）在日常生活方面，沒有利用職權(quán)暗示、索要、接受禮金、紅包、有價(jià)證券和其它支付憑證等行為，沒有貪污受賄行為，沒有利用公款到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所從事娛樂活動(dòng)行為。

（四）對(duì)親屬、子女嚴(yán)格要求方面，未利用職權(quán)參與或支持親屬經(jīng)商辦企業(yè)，未利用職務(wù)之便為其提供便利或謀取私利。沒有借欠公款或用公款為個(gè)人牟取私利的情況。

（五）在對(duì)工作人員管理方面，從不利用職務(wù)和工作之便為身邊工作人員謀取政治上和物質(zhì)上的私利，也不允許身邊工作人員以特殊的身份或條件亂拉關(guān)系，徇私舞弊。

三、存在問題

雖然本人在國(guó)土資源管理工作中做了很多努力，但工作中仍然存在一些不足之處，例如個(gè)人方面存在解決處理一些復(fù)雜問題的能力還不強(qiáng)，解決問題的辦法還不夠多，政治理論學(xué)習(xí)、廉政學(xué)習(xí)還不夠深入，學(xué)習(xí)方法及渠道不夠廣泛，一些工作布置得多，督促的少，工作的力度還需加強(qiáng)，這些問題還有待在今后的工作中加以認(rèn)真克服。

四、下步打算

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)和政治理論水平

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)；二是研讀國(guó)家和省實(shí)行宏觀調(diào)控保護(hù)耕地的土地新政；三是不斷牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，提高廉潔自律和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作。

（二）嚴(yán)以律己，克己奉公，做好自身好廉潔自律

在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫組下，通過學(xué)習(xí)市委市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件要求，結(jié)合“督廉、述廉、評(píng)廉”行動(dòng)實(shí)施方案，工作中嚴(yán)格要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。始終以一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，嚴(yán)格自律，清正廉潔，勤儉節(jié)約，克己奉公，防微杜漸，正確行使手中的權(quán)力。

（三）狠下工夫，依法依規(guī)行政，努力成為依法行政的踐行者

1、用地報(bào)批工作中嚴(yán)格按程序辦事，將政策要求落實(shí)到法律中，健全責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真做好“兩公告一登記”制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

2、耕地保護(hù)工作中，嚴(yán)格