第一篇：衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見》的通知

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部、國家

中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂

案件的指導意見》的通知

衛(wèi)辦發(fā)[2006]234號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局直屬(管)單位,部、局機關(guān)各司局: 現(xiàn)印發(fā)《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見》,請各地結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

衛(wèi)

生

部

國家中醫(yī)藥管理局 二○○六年六月二十七日

衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于依法查處衛(wèi)生

行業(yè)商業(yè)賄賂案件的指導意見

為進一步加強查處商業(yè)賄賂案件工作,推動治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作深入開展,根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》和《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》,提出以下指導意見。

一、工作目標和原則

通過查辦案件,揭示發(fā)生問題的原因,依法懲治發(fā)生在衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂行為,推動自查自糾工作深入開展,促進建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

查處衛(wèi)生行業(yè)的商業(yè)賄賂案件要堅持以下原則:(一)突出重點。查辦案件要突出重點,主要查處發(fā)生在重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員中的大案要案。要從治理工作全局出發(fā),抓住重大、典型案件適時突破,以推動治理工作的深入開展。

(二)注意政策。查處案件一定要區(qū)別對待,寬嚴相濟,寬嚴適度。對于性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣的商業(yè)賄賂行為,要依紀依法嚴厲懲處,決不姑息。同時,要體現(xiàn)政策,堅持懲處少數(shù),教育多數(shù)。

(三)依法辦案。要樹立依紀依法辦案意識,查辦案件的全過程都要嚴格遵守紀律和法律的各項規(guī)定,既要重視實體性規(guī)定,又要重視程序性規(guī)定,既要充分使用法定的調(diào)查、處理權(quán)力,又要保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

(四)服務(wù)全局。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂涉及面廣,情況復雜。在查辦案件時,要緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)定大局,既要懲治商業(yè)賄賂,凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境,又要維護正常的機關(guān)工作秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序,推動醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

二、查辦案件重點

(一)堅決查處衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門公務(wù)員以及直屬事業(yè)單位受委托行使行政管理、審批、執(zhí)法職能的工作人員,利用職務(wù)之便,謀取非法利益的違紀違法案件,特別要查辦利用行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)索賄、受賄的行為。

(二)嚴肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導干部和負有管理職能的部門的工作人員,利用職務(wù)之便,索賄、受賄的行為。

(三)認真查處醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員在臨床診療活動中,利用業(yè)務(wù)之便,索要財物的行為,以及收受提成數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重而拒不自查自糾的行為。

三、把握好查辦案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)建立溝通協(xié)調(diào)機制各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在當?shù)攸h委、政府及其治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,開展查辦商業(yè)賄賂案件工作。要主動請示工作,匯報情況,并加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

一是與當?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要主動與當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)督等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)建立案件協(xié)查制度、辦案聯(lián)席會議制度、情況通報制度等協(xié)調(diào)機制。在查辦商業(yè)賄賂案件時,各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要與當?shù)厣鲜雎毮懿块T相互溝通情況,共同研究政策,參與案件的調(diào)查辦理,并給予積極的支持和配合。二是省(區(qū)、市)內(nèi)各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組之間的溝通協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組之間的聯(lián)絡(luò)工作,保持信息暢通,及時通報情況,加強案件查辦的協(xié)調(diào),掌握案件查辦工作動態(tài)。上級部門要加強對下級部門辦案工作的指導。

三是各省(區(qū)、市)與衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)。各省(區(qū)、市)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室每月要將本地區(qū)案件查辦情況上報到衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室,發(fā)生重大案件要及時報告。遇到特殊個案需要協(xié)調(diào)的,可上報衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組研究處理。

(二)拓寬案件線索來源

暢通信訪舉報渠道。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門都要設(shè)立并公布舉報電話和信箱,開通網(wǎng)上舉報系統(tǒng),鼓勵群眾舉報,收集案件線索,并注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。

清理舉報信件。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要將2001年以來的信訪舉報件進行全面清理,匯總相關(guān)材料,梳理案件線索。

認真了解本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自查自糾工作情況,從中分析疑點,擴大案件線索來源。

對案件線索要認真研究。對反映同一單位、同一人員的問題和有關(guān)聯(lián)的線索要統(tǒng)籌研究,充分發(fā)揮各種線索的綜合作用。

對所有案件線索要實行統(tǒng)一管理,分類登記,做到來源清楚,處理及時,結(jié)果明了。

(三)嚴格辦案工作程序

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識治理商業(yè)賄賂專項工作中依紀依法辦案的重要性,要堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針,樹立正確的辦案工作政績觀,依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)嚴格履行辦案程序。

嚴格受理程序。建立健全案件線索集中管理和集體排查制度,辦案人員對從各種途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的線索要及時報告,不得私自扣壓、擱置,對重要線索不得擅自處理。

規(guī)范線索轉(zhuǎn)辦工作。根據(jù)線索的具體情況,需要轉(zhuǎn)送有關(guān)部門辦理的,要嚴格轉(zhuǎn)辦手續(xù)。對轉(zhuǎn)交下級辦理的重要線索,特別是要結(jié)果件,要加強督辦、催辦,下級要按期上報辦理結(jié)果。

嚴格初核程序。對涉嫌違紀問題進行初核,必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。嚴格立案和調(diào)查程序。所有案件的立案,必須嚴格履行審批程序,遵守審批時限規(guī)定;調(diào)查取證時,必須2人以上并出示有效工作證件,依法收集有關(guān)證據(jù)。

嚴格審理程序。凡屬追究有關(guān)人員紀律責任的案件,都要履行審理程序,對重大典型案件,應(yīng)及時審理。

嚴格處理和執(zhí)行程序。堅持案件處理集體研究、決定制度,不得個人決定或以少數(shù)人意見代替集體研究決定。要按照干部管理權(quán)限辦理處分手續(xù),加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)處理。

(四)正確把握政策法律界限

查處案件要體現(xiàn)治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和政策,堅持以事實為依據(jù),以法律和紀律為準繩,綜合考慮違紀違法事實、情節(jié)、后果和當事人的態(tài)度等因素,做出恰當處理。

四、工作要求

各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要充分認識查辦商業(yè)賄賂案件的重要性和必要性,加強領(lǐng)導,加大力度,切實抓好案件查處工作。

(一)加強組織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要加強對查辦案件工作的組織領(lǐng)導,建立主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導、辦案部門負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制,建立案件報告、案件研究和辦案考核制度。對瞞案不報、壓案不查或徇私舞弊、造成不良后果等失職瀆職行為的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。上級部門對下級部門的辦案工作要加強指導,對重點案件要加強督辦或派員參與,及時解決辦案工作中的疑難問題。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室將采用不同形式,對各地查辦案件工作進行督導檢查。

(二)處理好與有關(guān)工作的關(guān)系。一是查辦案件與自查自糾的關(guān)系。在自查自糾階段,各地區(qū)、各單位就要收集、排查案件線索,組織力量查處典型案件,充分發(fā)揮案件的警示教育作用,并將辦案的成果運用到自查自糾工作中,推動自查自糾工作的深入開展。二是查辦案件與建立長效機制的關(guān)系。在查處有關(guān)案件的基礎(chǔ)上,要認真研究分析發(fā)案原因,查找體制、機制、制度和管理上的漏洞,加強教育,完善制度,改進管理,強化監(jiān)督,推動建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

(三)加強辦案隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組都要安排專門力量,負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件的查辦工作,并給予經(jīng)費保證。要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部,充實和加強辦案隊伍,集中精力從事辦案工作。要加強對辦案人員的培訓,提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育辦案人員不斷改進工作作風,剛正不阿,敢于碰硬,嚴格遵守辦案紀律。

(四)做好宣傳工作。在查處案件工作中,應(yīng)適時適度選擇一些典型案件予以曝光,以增強辦案效果。但要嚴格履行審批程序,防止出現(xiàn)惡意炒作,造成不良社會影響。

第二篇：衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導意見

衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導意見

衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），建設(shè)適應(yīng)衛(wèi)生改革與發(fā)展需求的信息化體系，提高衛(wèi)生服務(wù)與管理水平，現(xiàn)就加強衛(wèi)生（含中醫(yī)藥，下同）信息化建設(shè)提出如下意見：

一、衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要性

近年來，我國衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐加快，按照衛(wèi)生部制定的標準和規(guī)范，以醫(yī)院管理和臨床醫(yī)療服務(wù)為重點的醫(yī)院信息化建設(shè)取得重要進展；以提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和衛(wèi)生應(yīng)急管理水平為主要目標的信息化建設(shè)取得長足進步；以居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)獲得有益經(jīng)驗，信息化為群眾服務(wù)、為管理和決策服務(wù)的效果逐步顯現(xiàn)。但長期以來，衛(wèi)生信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計與規(guī)劃，標準和規(guī)范應(yīng)用滯后，導致信息不能互聯(lián)互通，信息資源共享程度較低；居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)滯后，難以適應(yīng)當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，不能有效滿足人民群眾的健康保障需求。同時，衛(wèi)生信息化管理和專業(yè)人才缺乏，衛(wèi)生信息化對衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的技術(shù)支撐作用難以得到充分發(fā)揮。

《意見》要求把衛(wèi)生信息化建設(shè)作為保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)的八項措施之一，建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，以推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點，整合資源，加強信息標準化和公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，對于有效落實醫(yī)改措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，降低醫(yī)藥費用，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標的實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、總體框架、基本原則和工作目標

（一）衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體框架。建設(shè)國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級衛(wèi)生信息平臺，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理等五項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)居民電子健康檔案、電子病歷等兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和一個業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將三級衛(wèi)生信息平臺作為橫向聯(lián)系的樞紐，整合五項業(yè)務(wù)的縱向功能和應(yīng)用，以居民健康卡為聯(lián)結(jié)介質(zhì)，促進互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。到2015年，初步建立全國衛(wèi)生信息化基本框架。到2020年，建立完善實用共享、覆蓋城鄉(xiāng)的全國衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標提供有力的技術(shù)支撐。

（二）衛(wèi)生信息化建設(shè)的基本原則。

惠及居民，服務(wù)應(yīng)用。把以人為本、服務(wù)群眾作為衛(wèi)生信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，促進業(yè)務(wù)融合，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程會診系統(tǒng)，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和居民健康卡發(fā)放為建設(shè)重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和信息資源，完善區(qū)域之間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社會保障系統(tǒng)之間的信息共享措施，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源信息共享。

政府主導，多方參與。政府履行對衛(wèi)生信息化規(guī)劃、標準規(guī)范、投入、管理、績效考核等方面的行政職能。充分發(fā)揮信息技術(shù)企業(yè)和科研學術(shù)機構(gòu)等社會力量的優(yōu)勢和作用，合力推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。

（三）工作目標。優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等工作流程，通過居民健康卡和互聯(lián)互通、信息共享的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)更新居民電子健康檔案和電子病歷，滿足居民預(yù)約掛號，享受連續(xù)的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復等一系列服務(wù)，并參與個人健康管理的需要；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提高基層尤其是邊遠地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；建立信息共享的疫情報告、醫(yī)療服務(wù)、血液保障、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，實時生成匯總數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對衛(wèi)生工作的實時監(jiān)督、動態(tài)管理、科學決策。

三、重點任務(wù)

（一）建立衛(wèi)生信息標準體系和安全體系。加強衛(wèi)生信息標準開發(fā)的組織保障，支持基礎(chǔ)性衛(wèi)生信息標準研發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)一衛(wèi)生領(lǐng)域各種術(shù)語信息標準和代碼標準，完善相應(yīng)的交換標準和技術(shù)標準。加強衛(wèi)生相關(guān)部門信息標準協(xié)同與合作，開發(fā)醫(yī)療保障、藥品購銷、中醫(yī)藥信息交換標準，建立中醫(yī)藥信息標準體系。

加強衛(wèi)生信息安全保障體系建設(shè)，落實國家信息安全等級保護制度。加強衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全風險評估工作，確保信息安全和系統(tǒng)運行安全。繼續(xù)完善居民電子健康檔案、電子病歷等涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，建設(shè)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全保障和網(wǎng)絡(luò)信任體系，推廣數(shù)字證書和電子簽名應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享與隱私保護同步發(fā)展。

（二）建立國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級衛(wèi)生信息平臺。建設(shè)國家級、省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺，實現(xiàn)跨省或跨地區(qū)信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，實時采集生成匯總數(shù)據(jù)，主要為決策者、管理者提供信息服務(wù)。國家級信息平臺要統(tǒng)籌衛(wèi)生綜合管理以及疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、新農(nóng)合等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，整合功能，共享信息。建設(shè)區(qū)域（地市級）衛(wèi)生信息平臺，與上級信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，以及與其他相關(guān)部門的信息共享；面向區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)，支持遠程會診、預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診、健康咨詢、健康教育等服務(wù)，支持傳染病防控、慢病防治與居民個人健康管理，實現(xiàn)患者電子病歷與居民電子健康檔案信息共享。各地可以根據(jù)人口數(shù)量和地域特點，因地制宜建立縣級衛(wèi)生信息平臺（或數(shù)據(jù)中心）。

（三）完善五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加強公共衛(wèi)生應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善疾病防控、婦幼保健、食品安全、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急決策信息系統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)能力，加快12320衛(wèi)生熱線建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；加強醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進電子病歷應(yīng)用，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，保障醫(yī)療安全，用信息化手段方便群眾看病就醫(yī)；完善醫(yī)療保障應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高新農(nóng)合基金監(jiān)管水平和使用效率，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)和即時結(jié)報；完善藥品供應(yīng)保障應(yīng)用信息系統(tǒng)，支持基本藥物管理和使用，支持藥品、醫(yī)療器械招標采購、物流配送、臨床使用管理，造福人民群眾，強化政府監(jiān)管；完善綜合管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集的及時性和準確性，提高衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和應(yīng)用能力，實現(xiàn)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)工作、資

金使用、內(nèi)部運行的精細化管理，服務(wù)于衛(wèi)生管理和科學決策。

（四）建立居民電子健康檔案和電子病歷基本數(shù)據(jù)庫。推進居民電子健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同及信息共享，提升公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足居民使用健康檔案信息、識別健康危險因素、改變不良健康行為、增強自我保健和健康管理的能力，提高全民健康水平。

推進電子病歷的建設(shè)和應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)精細化管理。建立和完善以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺逐步實現(xiàn)醫(yī)院之間檢驗結(jié)果、醫(yī)學影像、用藥記錄以及患者基本健康信息的交換與共享。利用區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)居民電子健康檔案與電子病歷動態(tài)融合，促進信息交換與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）健全覆蓋全行業(yè)的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。遵循網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)于信息互聯(lián)互通和平臺建設(shè)的原則，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)和公用網(wǎng)絡(luò)，建立三級平臺之間、平臺與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于衛(wèi)生全行業(yè)信息交換，保障衛(wèi)生信息高效、快捷和安全傳輸。

（六）建立居民健康卡。結(jié)合新農(nóng)合一卡通和居民電子健康檔案建設(shè)工作，加快推進居民健康卡建設(shè)和應(yīng)用工作，用居民健康卡有效共享居民電子健康檔案、電子病歷，以及國家、省、區(qū)域（地市或縣）三級衛(wèi)生信息平臺的信息，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動中居民身份識別、個人基本健康信息與主要診療信息記錄、跨區(qū)域跨機構(gòu)數(shù)據(jù)交換和費用結(jié)算，實現(xiàn)居民個人電子健康檔案、電子病歷等醫(yī)療衛(wèi)生信息共享和動態(tài)更新，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，方便居民享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和進行個人健康管理。以參加新農(nóng)合人員、新生兒、職業(yè)病高危人群等重點群體和大型醫(yī)療機構(gòu)為突破口，分類指導，分步實施，加快推進居民健康卡的發(fā)行與應(yīng)用工作。

（七）完善中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設(shè)。中醫(yī)藥信息系統(tǒng)是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)中醫(yī)藥電子政務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建中醫(yī)藥專項、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算管理監(jiān)控平臺，開展?jié)M足中醫(yī)藥需求的綜合統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)的實時采集、整理、匯總和分析功能。建設(shè)中醫(yī)藥公共信息服務(wù)系統(tǒng)、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)及預(yù)防保健信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進基于中醫(yī)電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設(shè)，全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)開展國家臨床研究基地信息共享與利用技術(shù)平臺、科研信息平臺以及基于地理信息系統(tǒng)的重要中藥資源的網(wǎng)絡(luò)化共享平臺建設(shè)，提高中醫(yī)藥科技信息服務(wù)應(yīng)用能力。加強中醫(yī)藥教育、文化、對外交流等信息化建設(shè)。開展中醫(yī)藥信息標準體系建設(shè)，制（修）訂中醫(yī)藥數(shù)據(jù)元、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準等標準規(guī)范，建立和完善中醫(yī)藥資源數(shù)據(jù)庫。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識衛(wèi)生信息化是深化醫(yī)改的一項重要內(nèi)容，將衛(wèi)生信息化建設(shè)作為“一把手工程”，列入重要議事日程。各級衛(wèi)生行政部門要加強組織領(lǐng)導，整合各方面資源和需求，統(tǒng)籌部署和開展衛(wèi)生信息化工作。省級衛(wèi)生行政部門要建立完善信息技術(shù)管理機構(gòu)，配備專職人員；地市級、縣級衛(wèi)生行政部門要明確具體負責部門，落實專兼職人員，切實履行職責，落實責任。各級衛(wèi)生行政部門要加強與本地相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、資金等方面的支持，為衛(wèi)生信息化工作提供堅實保障。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求建立單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理應(yīng)用系統(tǒng)，并將信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況列入績效考核指標，推動工作深入開展。

（二）完善制度，加強管理。各級衛(wèi)生行政部門要研究完善衛(wèi)生信息化有關(guān)管理制度。結(jié)合本地實際，研究落實電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標準的機制，細化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度，同步推進電子健康檔案和居民健康卡的建設(shè)工作。研究制定區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)技術(shù)方案及保障措施。落實信息安全、信息公開等方面的管理制度。制訂完善適應(yīng)電子簽名、遠程會診應(yīng)用和隱私保護的相關(guān)工作制度，保障工作正常開展。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)管理制度，促進衛(wèi)生信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大投入，注重效益。要會同財政、發(fā)展改革部門把衛(wèi)生信息平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)運行維護和衛(wèi)生信息化管理經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，重點支持衛(wèi)生信息平臺、衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。鼓勵社會資金參與，積極探索區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的管理和運行模式。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加大信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護經(jīng)費投入力度，完善信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護工作機制。

（四）制定規(guī)劃，整合資源。各地要以互聯(lián)互通、資源共享為目標，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體框架，制訂本地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，逐項建設(shè)，分步實施。要整合本地區(qū)已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌使用應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高衛(wèi)生信息資源共享和利用效率，逐步建成系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享的區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）培養(yǎng)人才，提高能力。要研究制訂本地區(qū)的衛(wèi)生信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善衛(wèi)生信息化人才的引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，重點培養(yǎng)具有醫(yī)學和信息學雙重背景的復合型人才和服務(wù)于技術(shù)、應(yīng)用的實用型專門人才。扶持一些有條件的院校或單位建設(shè)醫(yī)學信息學人才培養(yǎng)基地。加大在崗培訓力度，建立業(yè)務(wù)培訓考核和職稱評聘制度，提高信息化專業(yè)人才的能力。要支持行業(yè)協(xié)會、學會等機構(gòu)承擔衛(wèi)生信息化知識普及、技能培訓，開展繼續(xù)教育等工作，提高衛(wèi)生行政管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生工作者利用信息技術(shù)開展工作的能力。

二〇一二年六月六日

第三篇：關(guān)于本市依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

關(guān)于本市依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

為貫徹落實中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(中辦發(fā)[2006]9號)和《上海市治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》(滬委辦發(fā)[2006]15號)精神，推動上海市治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，根據(jù)《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件工作的實施意見》(中治賄發(fā)[2006]4號)，現(xiàn)就本市依法查處商業(yè)賄賂案件提出如下意見。

一、充分認識依法查處商業(yè)賄賂案件工作的重要意義

商業(yè)賄賂違法犯罪，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾切身利益，引發(fā)嚴重腐敗問題，敗壞社會風氣，影響我國投資環(huán)境和國際形象。依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂一項重要任務(wù)，是懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為必不可少的手段。對發(fā)生在一些領(lǐng)域和行業(yè)中的商業(yè)賄賂違法犯罪案件，堅決查處，依法懲治，有利于營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，增強教育的說服力；有利于落實各項規(guī)定、措施，增強制度的約束力和監(jiān)管的威懾力；有利于查找體制機制等方面的漏洞，通過深化改革，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

各區(qū)縣各部門，尤其是執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)，切實抓出成效，為經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

二、明確查處商業(yè)賄賂案件工作的基本要求

始終把服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為辦案工作的出發(fā)點和落腳點，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要正確把握法律和政策，寬嚴相濟，講究策略，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示。

加大執(zhí)法力度，突出重點、從嚴懲治，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決防上和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑的問題。

堅持依法辦案。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，把嚴格依法辦案的要求貫穿于查辦案件的全過程，切實做到事實請楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。依法審慎使用辦案措施和手段，及時糾正辦案中的不當行為和失誤。

堅持標本兼治。在堅決查處商業(yè)賄賂案件的同時，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，加強對案件發(fā)生原因、案件特點、作案手法等的剖析，舉一反三，堵漏建制，從源頭上鏟除商業(yè)賄賂滋生蔓延的土壤。

三、加強對查辦商業(yè)賄賂案件工作的組織領(lǐng)導和督促檢查

（一）各級黨委和政府要重視和支持辦案工作。要加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的閑難和問題。對查處阻力大、久拖不結(jié)的大案要案，主要領(lǐng)導要親自過問，排除干擾；對涉及跨地區(qū)、跨部門的重大案件，要組織力量聯(lián)合辦案，形成辦案合力。

（二）嚴格落實辦案工作責任制。建立健全主要負責人負總責，分管領(lǐng)導、辦案部門負責人、案件調(diào)查組負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制。嚴格辦案考核制度和辦案過錯責任追究制度，對不認真履行辦案職責，瞞案不報、壓案不查的；對因重大過失，致使案件主要違法事實失實、證據(jù)缺失造成嚴重后果的；對在辦案工作中以案謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法的，耍依法從嚴處理，并根據(jù)情況，追究有關(guān)責任人員和領(lǐng)導的責任。

（三）切實提高辦案能力和水平。加強思想政治工作，增強辦案隊伍的政治素質(zhì)和拒腐防變的本領(lǐng)。加搔業(yè)務(wù)培訓，掌握經(jīng)濟、法律、管理、科技等方面新知識，提高辦案人員依法履行職責、正確運用政策策略、組織協(xié)調(diào)辦案和突破復雜案件的能力。注意運用高科技成果，提高查處商業(yè)賄賂案件的水平。

（四）各區(qū)縣各部門必須加強對本地區(qū)本部門查處商業(yè)賄賂案件工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查。上級執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)要通過案件督辦、辦案質(zhì)量檢查等方式，加強對下級機關(guān)查處案件工作的檢查和指導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的職能作用，保證查處商業(yè)賄賂案件工作順利進行。建立健全治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組案件查處、協(xié)調(diào)、督辦制度和向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組報告查辦案件工作制度。要按照有關(guān)時間節(jié)點，各區(qū)縣、各部門將商業(yè)賄賂案件查處情況報送市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要加強對全市查辦商業(yè)賄賂案件工作的指導、協(xié)調(diào)，采取多種形式進行監(jiān)督檢查，了解掌握查辦商業(yè)賄賂案件的總體情況，協(xié)調(diào)解決查處案件工作中的重大問題。

四、突出查處商業(yè)賄賂案件的重點

（一）圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，開展查辦案件工作。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域發(fā)生的案件；查處銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的重大商業(yè)賄賂案件。

（二）堅決查處嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案。

（三）嚴肅查處涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，特別要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。

五、加大查處商業(yè)賄賂案件的力度

（一）拓寬投訴舉報渠道。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)新案源。本市各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報渠道。要采取有效措施，健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵。

（二）排查處理案件線索。要全面清理積案，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出商業(yè)賄賂案件線索。認真核查舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索。建立和完善商業(yè)賄賂檔案查詢系統(tǒng)，對所有案件線索實行統(tǒng)一管理，分類登記，在認真核實的基礎(chǔ)上確定查處重點。建立健全案件線索移送制度，按照職責分工，歸口處理。

（三）堅決查處大案要案。要統(tǒng)一部署、加強領(lǐng)導、集中力量、精心組織，突破一批大要案。對具備立案條件的重要案件線索，要抓緊立案查處；對在查案件，要加大工作力度，深挖細查，注意發(fā)現(xiàn)并查處串案、窩案和“案中案”。要選擇典型案件公開曝光，擴大治理商業(yè)賄賂的社會效果，形成強大的威懾力，推動專項治理工作深入開展。

六、加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

（一）執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)及主管(監(jiān)管)部門要按照各自的職能分工，依法查處或配合查處商業(yè)賄賂案件。審計機關(guān)要加強對重點資金、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的審計檢查，查找商業(yè)賄賂問題；工商行政管理機關(guān)要加強對各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，認真查處商業(yè)賄賂違法案件；公安、檢察機關(guān)要按照各自的職責權(quán)限，依法查處涉嫌商業(yè)賄賂犯罪案件；金融監(jiān)管部門要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處本系統(tǒng)本行業(yè)發(fā)生的案件；審判機關(guān)要發(fā)揮審判職能作用，及時審判起訴到法院的商業(yè)賄賂犯罪案件。紀檢監(jiān)察機關(guān)耍嚴肅查處在商業(yè)賄賂案件中涉及的違法違紀黨員、干部。涉及到的有關(guān)部門和單位都要積極支持和配合案件查處工作。

（二）加強職能部門之間的聯(lián)系和合作。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)，耍及時溝通信息，通報相關(guān)案情，搞好案件及線索移送和案件查證工作。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)既要充分發(fā)揮職能作用、認真查處商業(yè)賄賂案件，又要加強協(xié)作、密切配合。建立健全信息共享、辦案聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等制度，完善查處重大案件協(xié)作機制，規(guī)范和完善工作銜接程序，加強協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)系，明確案件移送的標準及責任，建立司法信息共享平臺。對職權(quán)范圍外的案件，要及時向有管轄權(quán)的機關(guān)移送。要在立案和追訴標準、案件定性、證據(jù)規(guī)格等方面加強研究，統(tǒng)一認識，提高辦案的整體效能。

（三）各區(qū)縣治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組要加強對查辦商業(yè)賄賂案件的協(xié)調(diào)。要按照中央和市委的統(tǒng)--部署和要求，研究部署本地區(qū)的查辦商業(yè)賄賂案件工作，建立健全工作機制，有針對性地制定工作方案，明確目標要求、工作重點和方法步驟。要加強對查辦案件中線索管理、移送，調(diào)查取證，定性量刑量紀、協(xié)作配合等各個方面的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，增強辦案合力。

七、正確把握法律政策尺度

要嚴格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要從嚴處理；對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

八、充分發(fā)揮案件預(yù)防功能

在堅決查處商業(yè)賄賂案件的同時，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，充分利用案件資源，采用結(jié)構(gòu)分析、行業(yè)分析、動態(tài)比較分析等方式研究辦案中反映出的苗頭性、傾向性、趨勢性的問題。加強商業(yè)賄賂案件發(fā)生的趨勢、特點、規(guī)律的調(diào)查研究，增強治理商業(yè)賄賂工作的前瞻性、預(yù)見性。針對易發(fā)案件的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位，加強制度規(guī)范和權(quán)力制約。要加強本地區(qū)、本系統(tǒng)查辦商業(yè)賄賂案件的理論研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，提高辦案工作的科學性。通過查辦案件為宣傳教育提供警示教育的典型案例，為修訂、完善法律法規(guī)、建立健全相關(guān)制度提供實踐依據(jù)，促進防治商業(yè)賄賂長效機制的建立健全。

第四篇：教育部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育的若干意見》的通知

教育部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生類高

職高專教育的若干意見》的通知

（2002年3月6日）

教高〔2002〕4號

針對近年來醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，教育部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育的若干意見

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》下發(fā)以后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準建立了一大批職業(yè)技術(shù)學院，醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育也得到了積極發(fā)展。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，許多職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)，但相應(yīng)的辦學條件和教學設(shè)施不足；有的醫(yī)藥衛(wèi)生類中等專業(yè)學校由地方自行審批升格為醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學院，違反了國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生類高等專科層次院校審批的有關(guān)規(guī)定。為保證醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專院校的辦學條件和教育質(zhì)量，促進醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專教育的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、高等學校?？茖哟吾t(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)分為三類，即：醫(yī)學類、相關(guān)醫(yī)學類、藥學類專業(yè)。醫(yī)學類專業(yè)以培養(yǎng)面向農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)院的助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主要目標，專業(yè)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“臨床醫(yī)學”、“中醫(yī)學”和“口腔醫(yī)學”等，主要由醫(yī)學高等專科學校和普通本科醫(yī)學院校舉辦；相關(guān)醫(yī)學類及藥學類專業(yè)以培養(yǎng)醫(yī)學技術(shù)、輔助醫(yī)療和藥學專門人才為主，其培養(yǎng)目標與高職高專教育的培養(yǎng)目標相一致，即“培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，歸入高等職業(yè)技術(shù)教育范疇。

二、省、自治區(qū)、直轄市教育、衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育狀況，結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃對農(nóng)村衛(wèi)生人力發(fā)展需要，制訂農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃。有條件的醫(yī)藥衛(wèi)生類中等專業(yè)學校在合理布局并有利于農(nóng)村醫(yī)學人才培養(yǎng)的原則下，可申辦醫(yī)學高等?？茖W校，提高辦學層次，努力為農(nóng)村培養(yǎng)高等醫(yī)學?？迫瞬拧＿@項工作涉及面廣、影響大，省、自治區(qū)、直轄市教育、衛(wèi)生行政部門應(yīng)密切配合，周密計劃，避免一哄而上，使高、中等醫(yī)藥衛(wèi)生類教育能夠按照當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生等改革和發(fā)展需要，協(xié)調(diào)有序，健康發(fā)展。

三、按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學校有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2000]3號）精神，舉辦醫(yī)學高等?？茖W校應(yīng)由教育部審核批準，地方無權(quán)自行審批。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，以醫(yī)藥衛(wèi)生類中等專業(yè)學校為主或醫(yī)藥衛(wèi)生類中等專業(yè)學校與職工醫(yī)學院聯(lián)合等方式升格改制為醫(yī)學高等?？茖W校，應(yīng)按教育部有關(guān)規(guī)定，由地方教育行政部門審核論證并征求衛(wèi)生行政部門的意見后，由省級人民政府向教育部提出申請，經(jīng)批準后方可招生。

四、醫(yī)學高等專科學校舉辦醫(yī)學類專業(yè)，由學校所在地教育行政部門審批，報教育部備案。職業(yè)技術(shù)學院和非醫(yī)藥衛(wèi)生類高等專科學校原則上不得舉辦醫(yī)學類專業(yè)。因特殊情況確需舉辦的，應(yīng)由學校所在地教育行政部門向教育部提出申請，教育部將會同衛(wèi)生部派專家組對申辦學校相應(yīng)專業(yè)的辦學條件、實習條件和師資情況進行評估。具備條件且確實需要的由教育部批準后方可招生。經(jīng)教育部批準或備案的醫(yī)學類專業(yè)，國家在“執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試”認可學校（或?qū)I(yè)點）名單中予以登記。

五、醫(yī)學高等專科學?；蚱胀ū究漆t(yī)學院校舉辦?？茖哟蜗嚓P(guān)醫(yī)學類及藥學類專業(yè)，由學校自行審批，報地方教育行政部門備案。職業(yè)技術(shù)學院和非醫(yī)藥衛(wèi)生類高等專科學校以及本科院校下設(shè)的職業(yè)技術(shù)學院舉辦相關(guān)醫(yī)學類及藥學類專業(yè)，應(yīng)由地方教育行政部門會同衛(wèi)生行政部門組織專家對申辦學校相應(yīng)專業(yè)的辦學條件進行評估，符合辦學條件的，經(jīng)批準后方可招生。經(jīng)省級教育行政部門批準或備案的藥學、護理等相關(guān)醫(yī)學專業(yè)，省級衛(wèi)生行政部門在藥師、護士等資格考試認可學校（或?qū)I(yè)點）名單中予以登記。已經(jīng)舉辦的應(yīng)由教育行政部門會同衛(wèi)生行政部門進行復查，符合要求的予以公布。復查不合格的專業(yè)，要限制或停止招生，限期改善辦學條件；到期仍達不到要求的，應(yīng)取消該專業(yè)設(shè)置。

六、各類高職高專院校要根據(jù)上述要求，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)設(shè)置，不斷改善辦學條件，確保教學質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門要加強對醫(yī)學高等?？茖W校和醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)的管理，建立和完善質(zhì)量評估體系。教育、衛(wèi)生行政部門將共同組織開展醫(yī)藥衛(wèi)生人才的質(zhì)量評估，促進醫(yī)學教育發(fā)展，提高我國衛(wèi)生技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。

第五篇：衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的指導意見》的通知

附件：

衛(wèi) 生 部 文 件

衛(wèi)辦發(fā)?2011?85號

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生行業(yè)

信息安全等級保護工作的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實國家信息安全等級保護制度，規(guī)范和指導全國衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作，按照公安部《關(guān)于開展信息安全等級保護安全建設(shè)整改工作的指導意見》（公信安?2009?1429號）要求，我部結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實際，研究制定了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

聯(lián)系人：衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心 楊慧清、矯涌本 聯(lián)系電話：010－68791029、68792497 傳真：010－68792836

二〇一一年十二月二日 衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護

工作的指導意見

衛(wèi)生信息安全工作是我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。做好信息安全等級保護工作，對于促進衛(wèi)生信息化健康發(fā)展，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護公共利益、社會 秩序和國家安全具有重要意義。為貫徹落實國家信息安全等級保護制度，規(guī)范和指導全國衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作，制定本指導意見。

一、工作目標

依據(jù)國家信息安全等級保護制度，遵循相關(guān)標準規(guī)范，在衛(wèi)生行業(yè)全面開展信息安全等級保護定級備案、建設(shè)整改和等級測評等工作，明確信息安全保障重點，落實 信息安全責任，建立信息安全等級保護工作長效機制，切實提高衛(wèi)生行業(yè)信息安全防護能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力、應(yīng)急處置能力，為衛(wèi)生信息化健康發(fā)展提供可靠保障，全面維護公共利益、社會秩序和國家安全。

二、工作原則

（一）遵循標準，重點保護。遵循國家信息安全等級保護相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)信息系統(tǒng)特點，優(yōu)先保護重要衛(wèi)生信息系統(tǒng)，優(yōu)先滿足重點信息安全需求。

（二）行業(yè)指導，屬地管理。衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級保護工作實行行業(yè)指導、屬地管理。地方各級衛(wèi)生行政部門要按照 2 國家信息安全等級保護制度有關(guān)要求，做好本地區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全等級保護的指導和管理工作。衛(wèi)生行業(yè)各單位要按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的要求，落實信息安全責任。

（三）同步建設(shè)，動態(tài)完善。在信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)過程中，同步開展信息安全等級保護工作。因信息和信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類型、應(yīng)用范圍等條件改變導致安全需求發(fā)生變化時，應(yīng)當重新調(diào)整信息系統(tǒng)安全保護等級，及時完善安全保障措施。

三、工作機制

地方各級衛(wèi)生行政部門承擔本地衛(wèi)生信息安全責任，信息化工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織本地衛(wèi)生信息安全等級保護工作。衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導小組負責對全國衛(wèi)生行業(yè) 信息安全等級保護工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，并組織開展部機關(guān)信息安全等級保護工作。省級、地市級衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導小組負責對本地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)信 息安全等級保護工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，并組織開展本單位信息安全等級保護工作。

衛(wèi)生部建立信息安全等級保護工作聯(lián)絡(luò)員機制，各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當設(shè)置信息安全等級保護工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員職責是落實國家信息安全等級保護工作的有關(guān)政 策和技術(shù)標準，掌握本地區(qū)信息安全等級保護工作動態(tài)和總體情況，代表本地區(qū)與衛(wèi)生部及同級信息安全等級保護管理部門進行日常聯(lián)系和交流，協(xié)調(diào)落實本地區(qū)信 息安全等級保護工作。

衛(wèi)生部和各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當分別建立信息安全技術(shù) 3 專家委員會，參與信息系統(tǒng)定級指導、備案審查、方案論證、安全咨詢、安全檢查等技術(shù)工作。信息安全技術(shù)專家委員會應(yīng)當包含衛(wèi)生行業(yè)、公安機關(guān)及信息安全技術(shù)等專家。

四、工作任務(wù)

（一）定級備案。

1．衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當對本單位建設(shè)與運營的衛(wèi)生信息系統(tǒng)進行自查，對未定級、定級不準的信息系統(tǒng),應(yīng)當按照《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》開展定級工作。

國家信息安全等級保護制度將信息安全保護等級分為五級：第一級為自主保護級，第二級為指導保護級，第三級為監(jiān)督保護級，第四級為強制保護級，第五級為?？乇Ｗo級。以下重要衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全保護等級原則上不低于第三級：

（1）衛(wèi)生統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、傳染性疾病報告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等跨省全國聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)；

（2）國家、省、地市三級衛(wèi)生信息平臺，新農(nóng)合、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等國家級數(shù)據(jù)中心；

（3）三級甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；（4）衛(wèi)生部網(wǎng)站系統(tǒng)；

（5）其他經(jīng)過信息安全技術(shù)專家委員會評定為第三級以上（含第三級）的信息系統(tǒng)。

2.擬定為第三級以上（含第三級）的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，應(yīng)當 4 經(jīng)信息安全技術(shù)專家委員會論證、評審。

3.衛(wèi)生行業(yè)各單位在確定信息系統(tǒng)安全保護等級后，對第二級以上（含第二級）信息系統(tǒng)，應(yīng)當報屬地公安機關(guān)及衛(wèi)生行政部門備案?？缡∪珖?lián)網(wǎng)運行并由衛(wèi)生部定級的信息系統(tǒng)，由衛(wèi)生部報公安部備案；在各地運行、應(yīng)用的分支系統(tǒng)，應(yīng)當報屬地公安機關(guān)備案。

（二）建設(shè)與整改。

1.對已確定安全保護等級的第二級以上（含第二級）衛(wèi)生信息系統(tǒng)，應(yīng)當按照國家信息安全等級保護工作規(guī)范和《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》等國家標準，開展安全保護現(xiàn)狀分析，查找安全隱患及與國家信息安全等級保護標準之間的差距，確定安全需求。

2.根據(jù)信息系統(tǒng)安全保護現(xiàn)狀分析結(jié)果，按照《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)等級保護安全設(shè)計技術(shù)要求》等國家標 準，制訂信息系統(tǒng)安全等級保護建設(shè)整改方案。第三級以上（含第三級）衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改方案應(yīng)當經(jīng)信息安全技術(shù)專家委員會論證。

3.衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改方案，完善安全保護設(shè)施，建立安全管理制度，落實安全管理措施，形成信息安全技術(shù)防護體系和信息安全管理體系，有效保障衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全。

（三）等級測評。

1.系統(tǒng)建設(shè)整改工作完成后，應(yīng)當按照《信息安全等級保護管理辦法》要求，從全國信息安全等級保護測評機構(gòu)推薦目錄中選擇等級測評機構(gòu)，對第三級以上（含第三級）衛(wèi)生信息系統(tǒng)進行等級測評。

2.測評合格后，應(yīng)當將測評報告報屬地公安機關(guān)及衛(wèi)生行政部門備案。

3.應(yīng)當每年對第三級以上（含第三級）衛(wèi)生信息系統(tǒng)進行等級測評。對于重要部門的第二級信息系統(tǒng)，可參照上述要求進行等級測評。

（四）宣傳培訓。

1.各級衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導小組應(yīng)當對本地區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展等級保護政策和標準規(guī)范培訓，提高各單位信息安全管理人員的技術(shù)能力和管理水平。

2.衛(wèi)生行業(yè)各單位應(yīng)當開展內(nèi)部信息安全培訓，提升全員信息安全意識，規(guī)范信息安全操作行為，提高信息安全保障能力。

（五）監(jiān)督檢查。

1.衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導小組負責督導檢查各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息安全等級保護工作落實情況，并督促部機關(guān)重要信息系統(tǒng)責任單位開展信息安全等級保護工作。

2.省級衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導小組負責督導檢查本地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)各單位信息安全等級保護工作落實情況，并督促 6 本單位開展信息安全等級保護工作。

3.省級衛(wèi)生行政部門信息化工作領(lǐng)導小組應(yīng)當于每年年底，向衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導小組報送本地區(qū)信息系統(tǒng)定級備案、建設(shè)整改、等級測評和自查等工作開展情況。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。衛(wèi) 生行業(yè)各單位要高度重視，充分認識信息安全等級保護工作對保護居民健康信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的重要意義。各單位主要負責同志要負總 責，分管負責同志要具體抓，明確職責與任務(wù)，突出重點，將信息安全等級保護工作列入重要議事日程和工作績效考核指標，一級抓一級，層層抓落實。

（二）保障經(jīng)費，加強監(jiān)管。衛(wèi)生行業(yè)各單位要建立經(jīng)費投入機制，將信息安全等級保護建設(shè)整改、等級測評、信息安全服務(wù)、技術(shù)培訓等費用納入信息化建設(shè)預(yù)算，并加強對資金使用的監(jiān)管。

（三）加強溝通，密切合作。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強與本地信息安全等級保護管理部門的溝通交流，建立協(xié)作機制，在信息安全等級保護工作中的定級備案、建設(shè)整改、等級測評、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)密切合作，共同推進信息安全等級保護工作。