第一篇：全面推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作為企業(yè)不斷深化改革提高可靠

交建集團2015年黨風廉政建設和反腐敗

工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是交建集團改革上市的關鍵一年，也是自治區(qū)成立60周年，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。集團各級黨委（黨組織）、領導班子成員要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、國資委對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求上來，充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性，圍繞集團公司改革發(fā)展和開發(fā)建設工作重心，扎實推進黨風建設和反腐倡廉各項工作全面落實，為完成全年目標任務提供強有力的政治和作風保證。

今年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，認真學習總書記系列重要講話、張春賢書記重要講話精神，深入貫徹落實十八屆中央紀委五次全會、自治區(qū)紀委八屆五次全會和自治區(qū)國資系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作會議的決策部署，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務和社會穩(wěn)定長治久安總目標，堅持全面從嚴治黨、依法治黨，依法經(jīng)營；嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不懈落實“兩個責任”，弛而不息糾正“四風”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷加強紀檢干部自身建設，堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為自治區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和交建集團改革發(fā)展做出積極貢獻。

（一）認真學習、深刻領會，切實把思想認識統(tǒng)一到中央紀委和自治區(qū)紀委的會議精神上來

總書記在十八屆中央紀委五次全會上，深刻分析

了黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的嚴峻復雜形勢，明確提出當前和今后一個時期黨風廉政建設的總體要求、重點任務和工作目標，為我們進一步做好工作指明了努力方向、提供了重要遵循，是新形勢下我們黨堅決反對腐敗、建設廉潔政治的又一篇綱領性文件?？倳浶南祰?、心憂國企，多次作出重要指示，強調(diào)了國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，體現(xiàn)了對國企的重視、關心和殷切期望。在自治區(qū)紀委八屆五次全會上，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志強調(diào)指出，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把思想認識統(tǒng)一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢研判和工作任務上來，站在新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略高度，切實增強工作的自覺性和決定性，堅持不懈加強黨風廉政建設，為促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力保障。

按照國資委的要求與部署，集團所屬各單位要認真地抓好以上全會精神的學習貫徹落實，要與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委八屆六次、七次全委（擴大）全會精神和自治區(qū)國資監(jiān)管工作會議精神結(jié)合起來，要深“學”、真“思”、實“踐”、細“悟”，原原本本學習全會精神，準確把握全會部署要求，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)部署要求上來，結(jié)合自身工作實際，深入思考謀劃好今年的工作，以對黨和國家負責、對企業(yè)負責、對廣大職工群眾負責的強烈責任感抓好各項任務的落實，同時要認真總結(jié)經(jīng)驗、找到差距，實現(xiàn)持續(xù)學習、持續(xù)實踐、持續(xù)提升。各級黨員領導干部，要自覺

把講話精神作為警示、警戒、警醒，從現(xiàn)在做起，從自身做起，帶頭貫徹執(zhí)行黨的紀律，帶頭改進工作作風，帶頭落實各項部署，切實把會議精神學習理解好，貫徹落實好，以更高的標準、更嚴的要求，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

（二）加強反腐倡廉教育，筑牢廉潔自律意識

一是深入開展反腐倡廉主題教育。扎實開展好自治區(qū)第十七個黨風廉政教育月活動，結(jié)合全體黨員干部的思想、工作實際，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方法，增強效果；加強利用集團公司網(wǎng)站、網(wǎng)絡、視頻教育片、簡報、知識競賽等形式開展學習教育活動，激勵黨員干部職工在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，廉潔從業(yè)。增加教育頻次，擴大教育的范圍，同時抓好日常政治思想、遵守法律法規(guī)、廉潔自律教育等，使廣大黨員干部真正筑牢思想道德防線，樹立以人為本、廉潔從業(yè)的思想，樹立求真務實、批評和自我批評的優(yōu)良作風。

二是強化對領導人員的監(jiān)督、管理和教育，規(guī)范經(jīng)營管理行為和廉潔從業(yè)行為。以問題整改為切入點，深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導人員的培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，逐步建成與公司內(nèi)控制度和風險管理機制相融合的懲治和預防腐敗體系。把“企業(yè)文化”建設的長遠目標和近期工作相結(jié)合，密切聯(lián)系實際，發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，不斷完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范權力運行和廉潔從業(yè)行為，推進以誠信建設為核心的廉潔文化建設。

三是強化示范教育和警示教育。依托廉政教育基地，創(chuàng)

造條件積極開展警示教育，增強教育的互動性、滲透性和影響力，增強各級管理人員的廉潔從業(yè)意識與法紀觀念。同時廣泛宣傳突出的先進典型，發(fā)揮先進典型的激勵和示范教育作用，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)宣傳身邊典型，充分發(fā)揮典型的引導作用，運用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，進行警示防范教育，為廉潔從業(yè)筑牢思想基礎。

（三）抓好“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任

今年，是主體責任落實年，黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設成效。集團各級黨委（總支）、領導班子成員要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，認真學習貫徹《自治區(qū)黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，制定符合自身實際的貫徹落實的具體措施，把黨風廉政建設當作分內(nèi)之事、應盡之責，把主體責任真正扛在肩上，抓在手中，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任落實體系。要嚴格執(zhí)行專題報告制度，定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況。各級黨委（總支）書記、行政領導要帶頭履行主體責任，組織好黨風廉政建設和反腐敗任務在本企業(yè)的貫徹落實。

一是抓好黨風廉政建設責任制落實工作，是反腐倡廉重要抓手，集團公司各級黨組織要把黨風廉政建設工作列入黨委（總支）重要議事日程，認真落實領導班子成員“一崗雙責”，在抓好分管業(yè)務工作的同時抓好所分管部門的黨風廉政工作，按照組織分工，明確班子成員在黨風廉政建設中的責

任，認真實施“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠廣大干部職工參與的反腐領導體制和工作機制，按照交建集團黨委下發(fā)《交建集團2015年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》，各子分公司、項目部根據(jù)部署安排，做好全年工作計劃。

二是深入推進廉潔風險防控建設。集團所屬各單位、項目部要按照“交建集團廉潔風險防控實施辦法及細則”扎實做好廉潔風險防控各項工作，重點是找出風險防控點，積極創(chuàng)新廉潔風險防控工作方法途徑，把懲防體系和廉潔風險防控各項要素有效融入企業(yè)內(nèi)控體系和經(jīng)營管理。要突出重點，最大限度地控制行為運行環(huán)節(jié)、權利運行節(jié)點中的廉潔從業(yè)風險，將預防腐敗的關口前移，防患于未然。對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險防控建設情況開展監(jiān)督檢查；特別在施工協(xié)作隊伍選擇、機械設備車輛租賃管理、物資采購、工程結(jié)算、合同執(zhí)行等方面開展有效性專項審計、專項檢查；并作為年度考核內(nèi)容。加強風險控制力度，做好風險防范工作，逐步建立健全以權力公開、流程監(jiān)管、制度規(guī)范為主要內(nèi)容的長效防控機制。

三是按照《國資委懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃》和《交建集團懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃》。在實施過程中機關各中心部室要根據(jù)所明確的分工和任務，認真履行工作職責，把懲防體系建設任務當作份內(nèi)的事抓緊抓好。各單位要結(jié)合實際制定具體措施，分解任務、明確重點、落實責任。紀檢監(jiān)察部門（基層黨總支紀檢委員）要加強對懲防體系建設進展情況的監(jiān)督檢查，務求取得實實在在的成效。

（四）不折不扣落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)十項規(guī)定精神

改進作風要在堅持中深化，深化中堅持。要繼續(xù)看住一個個重要節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉(zhuǎn)變。要加大執(zhí)紀監(jiān)督和公開曝光力度，讓那些在黨的群眾路線教育實踐活動后我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央、自治區(qū)、國資委黨委關于厲行節(jié)約、公車配備、公務接待、職務消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進作風建設常態(tài)化、長效化。要突出重點，堅持從領導干部抓起，以上率下；聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題；要把違反中央八項規(guī)定和自治區(qū)十項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，既要對違規(guī)違紀者本人進行責任追究，也要對違規(guī)違紀者所在單位和部門黨委（支部）、紀委（負責人）嚴肅問責。

（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范權力運行，促進企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

一是繼續(xù)大力抓好企務公開、黨務公開工作。按照企（廠）務公開、黨務公開原則、要求和內(nèi)容深化公開工作，要求各單位、項目部設立了企務公開欄和黨務公開欄。根據(jù)中央及交通行業(yè)有關工程建設中廉政建設要求，繼續(xù)大力開展“陽光工程”八公開活動，設立“陽光工程”公示欄和社會業(yè)務監(jiān)督員公開欄，并將根據(jù)相關信息的變動，每月定期更換公示內(nèi)容，主動接受廣大職工群眾的監(jiān)督；建陽光工程，樹企業(yè)形象。

二是進一步強化效能監(jiān)察工作。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展，將修訂和完善實施辦法，集團各單位、項目部、機關各部門要按照“實施辦法”積極開展工作，嚴格實施效能監(jiān)察。把效能監(jiān)察工作緊緊融入集團公司中心工作，找準切入點，選準、選好效能監(jiān)察項目，制定具體實施方案，在日常效能監(jiān)察中強化過程控制，堅持專項治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，切實加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步加強內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，強化成本管控，從源頭上預防和治理腐敗，從而有效提高管理效能、工作效率、經(jīng)營效益。

三是完善交建集團“三重一大”決策制度實施辦法，加強對“三重一大”事項集體決策議事規(guī)則和監(jiān)督檢查、考核評價及責任追究制度體系。進一步規(guī)范管理行為，不斷增強兩級領導班子及成員的依法依規(guī)執(zhí)企能力，提高決策水平，防止決策失誤，防范決策風險。

四是抓好在經(jīng)營管理、設備物資招投標等重點領域的效能監(jiān)察。加大審計監(jiān)督力度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)督，以經(jīng)常性的督查和重點檢查為手段，強化法規(guī)制度的嚴肅性和流程程序的規(guī)范性，落實各級管理人員的崗位責任，切實發(fā)揮好紀檢監(jiān)察在企業(yè)管理中的監(jiān)督檢查服務保障作用。

五是加強整合監(jiān)督資源，加大紀檢監(jiān)察、黨務、組織人事、財務審計及項目管理等綜合監(jiān)督效能。切實貫徹執(zhí)行集團公司《黨務公開、企務公開監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)范公開內(nèi)容，完善公開機制，健全保障措施，實現(xiàn)黨務、企務公開監(jiān)察工作常態(tài)化。

（六）抓好違紀案件查辦工作，加大懲治腐敗工作力度

全面落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的要求，增強主動意識。準確把握信訪舉報受理范圍，強化問題線索管理，加強案件審理工作。

一是充分發(fā)揮信訪舉報在查辦案件中的主渠道作用，不斷拓寬信訪舉報渠道。完善信訪舉報人和證人保護制度，認真收集信訪舉報信息，加大對群眾來信、來電、來訪及網(wǎng)絡舉報的排查甄別，精心篩選案件線索，有效提高查處案件的成案率。

二是加大懲治違紀違規(guī)行為力度。及時受理、核實和處理群眾來信來訪，嚴肅查處違紀違規(guī)案件，重點抓好違反“三重一大”決策制度、失職瀆職案件、關鍵部門和重點崗位中的違紀違規(guī)案件、工程建設及物資采購招投標中發(fā)生的違法違紀案件等典型案件的查辦工作，切實維護國有資產(chǎn)安全。

三是把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化監(jiān)督制約以及正風肅紀等結(jié)合起來，要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

（六）強化監(jiān)督責任，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍

在中央全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的大背景下，紀檢監(jiān)察機關擔負的任務艱巨而光榮，面臨的挑戰(zhàn)嚴峻而復雜，集團必須下大決心、下大氣力，抓好集團公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍建設，按照國資委要求配齊配強專兼職

人員，確保紀檢監(jiān)察各項工作安排有效開展。集團各級紀委書記（紀檢委員負責人）既要自身正、過得硬，又要在管理中敢抓敢管，領好班子、帶好隊伍，更要在反腐敗斗爭中敢于碰硬、敢于較真。要按照中央紀委要求，認真開展“三嚴三實”教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到嚴、細、深、實。要堅決克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題，對尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的干部堅決問責。紀檢監(jiān)察干部要增強紀律觀念和規(guī)矩意識，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性，守住干凈底線，用鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

第二篇：全面推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作

文章標題：全面推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作

全面推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作

２００５年，是企業(yè)實施五年戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵一年，是企業(yè)改革深化、發(fā)展提速進位的重要一年，努力為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的政治環(huán)境，是兩級紀檢監(jiān)察機關義不容辭的職責。

２００５年工作的總體要求是：以學習貫徹黨的十六屆四中

全會和中央紀委四次全會精神為動力，以提高紀檢監(jiān)察機關五種能力為基礎，以創(chuàng)建特色企業(yè)廉政文化為載體，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展這個中心，突出落實黨風廉政建設責任制、落實三個條例和強化效能監(jiān)察工作，按照系統(tǒng)教育、規(guī)范制度、深度監(jiān)督的要求，努力完善教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預防腐敗體系，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、全面推進強企富民戰(zhàn)略工程提供強有力的政治保證。２００５年重點抓好四個方面的工作：

（一）、認真貫徹十六屆四中全會精神，增強做好企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的責任感和使命感

要增強做好企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任感和使命感。要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，要充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義。我們必須緊密聯(lián)系企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實際，正確認識提高黨在企業(yè)的領導力與提高黨的執(zhí)政能力的關系，正確認識加強企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作與推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關系，正確認識加強紀檢監(jiān)察組織建設與落實企業(yè)黨風建設工作任務的關系，以高度的使命感和政治責任感，切實加強企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。

各單位黨委要注意研究解決紀檢監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況新問題，按照中紀委副書記、監(jiān)察部長何勇在２００４年上半年全國國有企業(yè)紀檢工作會議上和省委副書記、紀委書記王壽亭、省國資委主任仇中文在省屬企業(yè)紀檢工作會議上提出的“企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置和人員配置要與適應和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)在改革中只能加強不能削弱”的要求，從加強黨的領導能力、執(zhí)政能力建設的高度，重視紀檢監(jiān)察機關和人員的配備，在機構(gòu)改革中，必須保證開展紀檢監(jiān)察工作必須的人員和組織的相對獨立性，不得撤銷或虛設紀檢監(jiān)察機構(gòu)，不得隨意降低紀檢機關法定職級，不得淡化紀檢監(jiān)察組織的法定職能，保證紀檢監(jiān)察干部特別是領導干部集中主要精力協(xié)助黨委抓好黨風建設和反腐倡廉工作。

要努力提高企業(yè)紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部的工作能力。一要提高適應能力，緊貼企業(yè)發(fā)展這個中心，適應不斷變化的形勢，當前特別要加強對外出創(chuàng)業(yè)和企業(yè)改制過程中遇到的新情況、新問題的研究，以嚴明的紀律保證企業(yè)經(jīng)濟運行秩序。二要提高監(jiān)督能力，加大對黨員領導干部權力運作的監(jiān)督制約和對黨的路線方針政策和企業(yè)黨政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。三要提高辦案能力，繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，依法執(zhí)紀，嚴肅查處各類違紀違法案件。四要提高維權能力，維護黨內(nèi)民主，保障黨員權利。五要提高協(xié)調(diào)能力，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實。

紀檢監(jiān)察組織要加強對貫徹四中全會精神的監(jiān)督檢查。按照集團公司黨委《關于認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》要求，監(jiān)督檢查各單位學習貫徹十六屆四中全會精神及中央紀委四次會議精神的情況；監(jiān)督檢查組織學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和剛剛頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》的情況；監(jiān)督檢查“保持黨的先進性”主題教育情況，按照紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的要求，切實做到思想認識到位，職責履行到位，工作落實到位，保證把黨的十六屆四中全會精神落到實處。

（二）、努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預防腐敗體系

三者的關系是：教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。三者既相互獨立，各有所長，又互相聯(lián)系，渾然一體，相互貫通，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，其中任何一方面對于其他兩個方面來講，都具有重要的作用，同時他們之間的作用方式是相互的，是作用和反作用之間的關系，具體講，加強教育要通過法規(guī)制度來設立教育的內(nèi)容、方法和途徑，增強針對性，同時要依據(jù)法律法規(guī)進行檢查，實施監(jiān)督；制度建設要通過教育提高黨員干部遵紀守法的自覺性，并依靠監(jiān)督促進其有效執(zhí)行；強化監(jiān)督也要通過教育增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識，通過制度為實施有效監(jiān)督提供保證，并嚴格按照法律法規(guī)制度規(guī)定，對違反規(guī)定的行為進行查處。落實四中全會精神，就是要制定科學合理的規(guī)劃，構(gòu)建具有國有煤炭企業(yè)特色的懲防體系，不斷增強黨員干部的廉潔自律意識，提高企業(yè)黨組織的領導能力。

要逐步建立五個機制：一是建立不愿腐敗的自律機制；二是建立不易腐敗的防范機制；三是建立不易腐敗的約束機制；四是建立不敢腐敗的懲治機制；五是建立不必腐敗的保障機制。

２００５年，要在系統(tǒng)教育、規(guī)范制度、深度監(jiān)督三個方面做好文章。

１、系統(tǒng)教育，營造企業(yè)廉潔文化氛圍。

廉潔文化是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，也是新形勢下反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手，要把廉潔文化建設作為集團公司創(chuàng)建學習型企業(yè)的重要組成部分。以“保持共產(chǎn)黨員先進性”主題教育為主線，營造廉潔文化宣傳氛圍。重點搞好“五一四進”活動。“五一活動”就是：選樹一批勤廉兼優(yōu)典型。各單位黨委、紀委要注

意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本單位勤廉兼優(yōu)好干部、廉內(nèi)助、廉助手、廉管家等先進典型，大力宣傳先進典型的事跡，弘揚正氣。組織一次《領導干部廉潔從業(yè)手冊》集中學習、運用活動，宣傳條規(guī)知識、推介廉政寓言故事、灌輸廉潔從業(yè)理念。開展一次警示教育活動，運用集團公司查辦的典型案例和上級紀檢機關制作的大案要案電教片，警示黨員干部。組織一次黨政“一把手”上講臺輔導學習十六屆四中全會精神的專題黨課；開展一次對外出創(chuàng)業(yè)黨員干部履行“一崗雙責”、保持先進性情況調(diào)研活動?！八倪M活動”是指：廉潔文化要進班子、進區(qū)隊、進崗位、進家庭。

采取靈活多樣的教育形式，培育黨員干部的廉潔理念。要在黨員干部中培育“自律是寶，他律是愛，律他是責”的廉潔從業(yè)理念，全面導入“淡泊名利，忠實履職”的自律理念；“真誠接受監(jiān)督，參與陽光工程”的他律理念；“嚴明紀律，剛性約束”的律他理念。

加強黨風廉政宣傳教育陣地建設，創(chuàng)造企業(yè)廉潔文化環(huán)境。有條件的單位要在工業(yè)廣場設立廉潔從業(yè)的標語、廣告牌；新聞中心要在有線電視、報紙開辟黨風廉政宣傳教育固定欄目；紀委要改進、豐富、辦好企業(yè)黨風廉政宣傳網(wǎng)頁；發(fā)揮短信平臺的作用，每月定期向領導干部發(fā)送手機短信，堅持廉政提醒。加強黨風廉政宣傳教育隊伍建設，建立黨風廉政宣傳教育網(wǎng)絡隊伍和考核制度。

加強對企業(yè)“走出去”創(chuàng)業(yè)隊伍中黨員及干部的廉潔自律工作的研究。努力建立健全黨風廉政建設工作機制和制度，做到黨員干部走到那里，教育、管理延伸到那里。

紀檢監(jiān)察組織要加強與組織、宣傳、工團組織、新聞中心等單位的協(xié)調(diào)，努力發(fā)揮大宣教格局優(yōu)勢，把腐但廉教育融入企業(yè)文化建設之中，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。

在系列教育、創(chuàng)建廉潔文化過程中，領導干部要以身作則，率先垂范，既要履行教育職責，又要帶頭接受教育，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，修好官德。

關于“官德”。所謂“官德”，是指在治理國家、管理社會過程中，干部必須遵守的道德準則和規(guī)范，也就是各級領導干部從政從業(yè)的道德?！肮俚隆痹趫?zhí)政能力和整個社會道德體系中居中心地位。官德無小德，我們中國共產(chǎn)黨的官德就是指干部的政治信念、政治原則、政治立場、政治規(guī)范，要常修官德，時刻做到清醒、清靜、清正、清廉。

總之，我們一定要以“螻蟻之穴、潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如履薄冰、如臨深淵”的謹慎之心對待自己的一言一行，以“夙夜在公、寢食不安”的公仆之心對待自己的一職一責。

２、規(guī)范制度，不斷健全完善制度體系。

一要抓執(zhí)行力。要反復抓，抓反復，規(guī)范抓，抓規(guī)范。要認真執(zhí)行民主評議、任前廉政談話制度、誡勉談話制度、民主生活會等制度；加強對諾廉述廉評廉考廉、領導干部重大事項報告和禮品禮金登記上交等制度執(zhí)行情況的檢查，促進領導干部廉潔自律。二要研究企業(yè)管理中的新情況新問題，通過完善制度，強化對權力的制約，形成按制度辦事，靠制度管人的約束機制。進一步規(guī)范和完善物資采購、煤炭銷售、資金管理、工程建設招標等制度。針對查辦案件和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的管理中存在的問題，對現(xiàn)有制度進行檢查，該補充的補充，該完善的完善，減少制度彈性，杜絕人為操作。進一步規(guī)范對外出創(chuàng)業(yè)項目的管理，通過加強制度建設，規(guī)避投資風險，規(guī)范外出創(chuàng)業(yè)財務收支制度，獎金分配制度，非生產(chǎn)性費用報銷制度等，堵塞管理漏洞，促進外出創(chuàng)業(yè)的黨員干部自覺廉潔經(jīng)營。

３、深度監(jiān)督，努力形成有效約束機制。

首先要提高對監(jiān)督意義的認識和接受監(jiān)督的自覺性。監(jiān)督不是對干部個人不信任，監(jiān)督也不是跟誰過不去，監(jiān)督是黨的重要制度，是對執(zhí)行權力人的愛護。歷史已經(jīng)證明，不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗，不受監(jiān)督的人，危險就在眼前，危險就在身邊。

二要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，結(jié)合企業(yè)實際積極探索監(jiān)督的內(nèi)容和形式，發(fā)揮黨員、各級組織及成員的監(jiān)督職責和積極性。緊緊圍繞企業(yè)改革改制、物資采購招投標、走出去創(chuàng)業(yè)等企業(yè)改革發(fā)展的重點及企業(yè)管理的難點、職工關注的熱點，加強監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。注重發(fā)現(xiàn)和查找企業(yè)管理中的漏洞，通過監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要研究監(jiān)督工作中存在的問題，將監(jiān)督的關口前移，把程序性要求滲透到管理過程，努力變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變單向監(jiān)督為多角度、全方位監(jiān)督。要探索建立糾偏機制，防止權力運行偏離軌道，防止領導干部小錯釀大錯。實行“重大事項質(zhì)詢制”、“廉政提醒預防制”、“黃牌誡勉警示制”、“檢查考核反饋制”。紀委要加強協(xié)調(diào)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，有關部門要積極參與，履行監(jiān)督職責，提高監(jiān)督水平。

三要把握監(jiān)督重點，既要加強對班子成員特別是“一把手”和權力部門領導干部的監(jiān)督，又要注重對管錢、管物、管人重點人員的監(jiān)督，還要切實加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)評估等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對黨的路線方針政策和企業(yè)黨政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

四要深化企務公開工作，強化民主監(jiān)督。認真貫徹《某某礦集團企務公開管理手冊》，進一步規(guī)范企務公開工作，按照《某某礦集團企務公開責任追究辦法》，切實加強監(jiān)督檢查。要大力推進“電子廉政工程”，在工資管理、物資供應和產(chǎn)品銷售上把制度約束和技術監(jiān)控結(jié)合起來，增加源頭預防和解決腐敗問題的科技含量。

（三）、從嚴查處違紀違法案件，深化效能監(jiān)察工作

要堅決查辦各類違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續(xù)保持遏制腐敗的強勁勢頭，實踐證明，只有抓好查辦案件，廉潔自律才有號召力，企業(yè)黨風廉政教育才有說服力，監(jiān)督才有威懾力。

充分發(fā)揮信訪案源主渠道作用，各單位對每一件初信初訪，都要認真分析，集團公司將加強對基層自查信訪件查結(jié)情況的檢查，避免案件線索流失。認真執(zhí)行《對署實名舉報實行承諾辦理的暫行規(guī)定》，鼓勵署實名舉報。繼續(xù)推進信訪工作目標管理，探索建立首問負責制，控減重復訪越級訪及異常訪。

以解決職工群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處機關和領導干部中濫用職權、謀取私利的違紀違法案件為重點，以強化管理、堵塞漏洞為目標，堅決查處在招標采購、產(chǎn)品銷售、企業(yè)改制、外出創(chuàng)業(yè)過程中失職瀆職案件和行賄受賄案件。加強對新形勢下違法違紀案件發(fā)生的特點和規(guī)律的研究，尤其是要加強對企業(yè)改革改制過程中違法違紀案件的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失。

建立健全查辦案件工作的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，健全信訪處理、案件檢查、案件審理等程序性規(guī)定，嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的基本要求查辦案件。

繼續(xù)認真落實辦案工作目標責任制，加強對長期無案單位的分析研究，提出相應對策。嚴格按照２４字要求查辦案件。進一步規(guī)范案件審理程序，保證審理質(zhì)量，使所辦的每一個案件都能經(jīng)得起歷史的檢驗。加強對執(zhí)紀情況的監(jiān)督檢查，確保處分決定執(zhí)行到位。

認真受理黨員的控告和申訴，建立健全保護檢舉人合法權益的制度，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展。要為受到誣告、錯告的同志澄清是非，主持公道。對工作中大膽探索，敢于負責，干凈干事，為公干事的黨員干部，旗幟鮮明地予以保護和支持。對受到失實舉報的，經(jīng)過認真調(diào)查，堅決予以正名。

要深化效能監(jiān)察，服務企業(yè)中心工作。繼續(xù)圍繞集團公司生產(chǎn)經(jīng)營重點、改革改制、職工群眾關注的焦點、熱點問題開展效能監(jiān)察和專項檢查。集團公司監(jiān)察局重點牽頭組織對集團公司應收賬款、煤炭銷售、改制企業(yè)經(jīng)營狀況、外出創(chuàng)業(yè)等情況開展效能監(jiān)察?；鶎痈鲉挝灰惨⒁獍l(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)重組改制、資本運作、產(chǎn)權交易等經(jīng)營活動中的問題，有針對性地做好效能監(jiān)察選題立項，通過扎實的工作，堵塞企業(yè)管理漏洞，維護職工的合法權益。

要加強效能監(jiān)察工作的制度建設，制訂、完善并實施《效能監(jiān)察實施細則》，進一步明確效能監(jiān)察工作格局、工作內(nèi)容和工作標準，規(guī)范效能監(jiān)察方式與程序。

（四）、創(chuàng)新黨風廉政工作機制，切實增強反腐倡廉工作實效

１、創(chuàng)新考核機制，進一步強化各級領導干部落實黨風廉政建設責任制的意識。

修訂完善黨風廉政建設責任制考核辦法，探索建立廉政保證金制度。要進一步量化考核內(nèi)容，簡化考核程序，加大考核力度。把考核結(jié)果與領導干部的薪酬和廉政保證金掛鉤，增強領導干部的風險意識。

要以分解黨風廉政建設重點工作為抓手，加大“一崗雙責”的落實力度。抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，明確重點工作項目，提高落實的質(zhì)量，對不履行職責或不認真履行職責致使職責范圍內(nèi)發(fā)生重大案件或職務過錯的、在黨風廉政建設方面或行政履職中有失職行為的，都要嚴肅追究責任。

２、創(chuàng)新工作方式，進一步整合和合理運用紀檢監(jiān)察組織的人力資源。

針對集團公司外出創(chuàng)業(yè)和三線分離后相關單位紀檢監(jiān)察力量不足或相對分散的實際，創(chuàng)新工作方式，整合現(xiàn)有人力資源，保證外出創(chuàng)業(yè)基地和新組建的單位力量不弱，監(jiān)督不虛。試行分片設立派駐機構(gòu)或人員，保證監(jiān)督無死角；實行交叉辦案、案件協(xié)審制度，推行案件檢查“１＋４”辦案法，提高工作效能；與外出創(chuàng)業(yè)基地建立正常工作聯(lián)系制度，暢通工作渠道；建立適合外出創(chuàng)業(yè)單位實際的黨風建設和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指導。

３、加強自身建設，全面提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。

按照“創(chuàng)爭”五年規(guī)劃，落實相應措施，提高紀檢監(jiān)察組織和紀檢干部的學習力。積極探索現(xiàn)代企業(yè)管理理念在紀檢監(jiān)察工作中的應用，借鑒企務公開導入ＩＳＯ９０００管理模式的做法，研究如何細化量化紀檢監(jiān)察工作指標，導入ＩＳＯ９０００管理模式，對紀檢監(jiān)察工作實行全面質(zhì)量管理。推動紀檢監(jiān)察機關辦公自動化，提高工作效率。加強紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行辦案紀律和保密紀律。

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第三篇：認真學習深入領會圍繞中心 服務大局不斷推進反腐倡廉和黨風廉政建設取得新成效

認真學習

深入領會

圍繞中心

服務大局

不斷推進反腐倡廉和黨風廉政建設取得新成效

---在全市紀檢干部學習胡錦濤總書記“七一”講話精神動員大會上的講話

2011年 月 日

同志們：

７月１日,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念大會上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。７月１日下午，中央紀委監(jiān)察部召開理論學習中心組學習會議，認真學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的重要講話精神。隨后，中紀委發(fā)出通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關要周密部署，精心組織廣大紀檢監(jiān)察干部集中精力、集中時間，認真開展學習討論，迅速掀起學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神的熱潮。市委在第一時間對學習總書記講話精神做了安排部署，明確了要求。按照中紀委通知要求和市委的安排部署，市紀委要迅速行動，在系統(tǒng)內(nèi)掀起學習胡錦濤總書記講話精神的熱潮，切實將總書記的講話精神貫徹落實到紀檢工作的全過程和各方面。

一、認真學習，深入領會，吃透精神，把握重點。

胡錦濤總書記的講話，回顧了中國共產(chǎn)黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針。內(nèi)涵

豐富、思想深刻，有很強的理論性、戰(zhàn)略性、指導性。其中，新觀點、新提法、新概括是我們深入學習用以指導各項工作實踐的重要綱領。

首先，總書記講話指出，回顧了90年來的奮斗歷程，黨領導人民取得成就有兩個方面，即完成了“三件大事”，產(chǎn)生了“兩大理論”成果。

“三件大事”是指完成了新民主主義革命，社會主義革命，緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。其中，中國特色社會主義制度是講話的一個亮點，總書記對它的內(nèi)涵進行了闡述。中國特色社會主義制度，包含了五個方面的內(nèi)容：人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

“兩項理論”成果是指：黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在推進馬克思主義中國化的歷史進程中產(chǎn)生了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。其中，中國特色社會主義理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是對毛澤東思想的繼承和發(fā)展。

總書記講話指出：回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關鍵在黨。

其次，總書記講話指出，黨領導人民取得成就亙古未有，但新 的世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢下，黨正面臨四種“考驗”和四種“危險”。面臨長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。面臨精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。他強調(diào)：落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨的建設上，理論創(chuàng)新進一步，理論武裝就要跟進一步。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，政治路線確定之后干部就是決定因素。每一個黨員干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。

關于今后的發(fā)展和黨的建設，總書記指出：面向未來，全黨同志必須牢記，過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發(fā)展道路。繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。

二、結(jié)合實際，把握要點，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。

總書記的講話，對我們團結(jié)一致，攻堅克難，全力實現(xiàn)建設“三城一示范區(qū)”和“五翻番三突破兩提高”的跨越式發(fā)展目標具有重要的指導意義，為我們?nèi)绾螆?zhí)政，怎樣執(zhí)政提出了要求，為我們?nèi)绾螌Ⅻh和人民的事業(yè)發(fā)展到新的高度，取得新成就指明了方向，給出了辦法。為我們牢固把握前進的風帆，堅定不移的領導和團結(jié)人民沿著中國特色的社會主義道路走下去鼓足了勇氣，闡明了要旨。

當前，全市正處在搶抓機遇、奮力攻堅、爭先進位、努力實現(xiàn)跨越發(fā)展目標的重要時期。在市委、市政府的正確領導下，在全體

干部群眾的共同努力下，各部門、各單位盡職盡責，創(chuàng)先爭優(yōu)，真抓實干，努力保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭，全面維護社會和諧穩(wěn)定，在這樣一個關健的時刻，比以往任何時候都需要有一個良好的發(fā)展環(huán)境做保障。審視內(nèi)外部環(huán)境，機遇中暗藏危機，平穩(wěn)中隱含顛簸。隨著各項目建設的深入推進，隨著與外交流的頻繁和廣泛，在眾多發(fā)展機遇面前，總書記所講的“四種危險”在這樣一個重要的發(fā)展時期更需要我們關注，有清醒的認識。在這樣一個關健的時刻，黨風廉政建設和反腐敗工作也顯的尤為重要。市委、市政府的重大決策相關單位有沒有、能不能不折不扣地落實，各個工作環(huán)節(jié)是不是按照程序按照制度進行的，惠民政策有沒有落到實處，作風是否得到群眾的認可，都影響到整體工作的進展，影響到實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程。

關于反腐倡廉和黨風廉政建設，總書記在講話中也明確指出：懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。

總結(jié)這兩年的我市黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉長效機制的建立取得明顯進步，圍繞中心工作，對重點工作的監(jiān)督力度不斷加大，反腐倡廉教育深入人心，干部勤政廉潔意識進一步增強，作風建設成效顯著，黨風廉政責任制落實不斷深化，著力查處了一批重案要案，有效維護了群眾利益，紀檢機關自身建設不斷加強，履職能力明顯增強，服務、保障和促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的作用

越來越突出。但同時，有一些問題依然存在：個別領導干部廉潔自律意識不強，違紀違法的問題時有發(fā)生；對領導干部特別是“一把手”的權力監(jiān)督制約還需進一步加強；一些侵害群眾利益的問題反映仍然較多；派駐紀檢組統(tǒng)一管理和基層紀檢組織建設還需要進一步深入推進；制度執(zhí)行和責任追究還不夠有力，存在著一手硬一手軟的問題。這些問題都容易導致“四種危險”的發(fā)生，需要我們以高度的政治責任感和強烈的使命感，增強憂患意識，履行工作職責，認真加強解決。

三、增強信心，圍繞中心，服務大局，強化保障。

總書記在講話中明確指出：我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

“圍繞中心、服務大局”是各級紀檢監(jiān)察機關、紀檢監(jiān)察干部的重要職責和神圣使命。當前，要把總書記的講話精神貫穿落實的紀檢工作的各方面和全過程，廣大紀檢干部要做到“圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發(fā)展不動搖”，不斷增強為全市工作服務的敏銳性和主動性，不斷提高促進科學發(fā)展的及時性和有效性，為全市各項工作的有效開展提供強有力的紀律保障。

今年全市的工作重點是建設“兩大基地”和“三城一示范區(qū)”，實現(xiàn)

“五翻番三突破兩提高”的經(jīng)濟發(fā)展目標，也是全市的中心工作，相關的具體工作能否真正落到實處，監(jiān)督檢查非常重要。各派駐紀檢監(jiān)察組，紀檢干部，要切實履行職責，圍繞怎么落實？何時落實？誰來落實？落實的怎么樣？做到早謀劃、早安排、早準備，確保決策部署一開始，監(jiān)督檢查就跟上。通過強有力的監(jiān)督檢查，確保市委、市政府政令暢通，令行禁止，確保各項重點工作得到真推進，收到真效果，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

當前，全市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的時期，外來投資多，本地經(jīng)濟運行狀況良好，這都得益于創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，我們不僅要把這種良好的發(fā)展環(huán)境努力保持下去，更要隨著實踐的變化不斷優(yōu)化，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境最基礎、最重要的是作風建設。解決好作風問題，就要求各紀檢監(jiān)察組不僅要加大對貪污受賄、以權謀私、濫用職權、腐化墮落、失職瀆職、權錢交易等“顯性腐敗”案件的查處，更要對“隱性腐敗”現(xiàn)象作堅決斗爭。同時，“庸、懶、散、軟”問題，在個別單位、個別部門仍然存在，各紀檢監(jiān)察組在辦理作風不優(yōu)、效能不高的案件上要加大力度，要按照“五帶頭”、“十不準”的要求，對不履行或者不正確履行國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作制度，影響工作效能和執(zhí)行力，但尚未達到黨紀政紀處分的機關工作人員，進行警誡教育和責任追究，促使提高行政效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

陽光是最好的防腐劑。近年來，我們查處的一些腐敗案件和發(fā)展環(huán)境方面的案件，很多都與權力的“不公開”、“不陽光”密切相關。只有黨務政務全方位的公開透明，才能知道環(huán)境掣肘的根源在哪里、癥結(jié)在哪里；只有通過公開接受廣大群眾的監(jiān)督，才能使?jié)撘?guī)則浮出水面，“藏貓膩”無處可藏。各紀檢監(jiān)察組要進一步深化黨務、政務、村務公開和公共服務單位辦事公開的監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范、高效、便捷 的權力公開運行機制。

四、把握重點，加強力度，砥礪勇氣，開拓進取，同志們，風正才能氣順，氣順才能人和，人和才能崛起。懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡。紀檢部門的工作好壞關系反腐倡廉和黨風廉政建設工作的效果。畏懼退縮是工作失職，知而故犯是工作瀆職。特殊的工作崗位，需要我們砥礪勇氣，純潔自重，開拓進取。在具體工作中，我再強調(diào)以下五點：

一是要不斷增強廉潔自律意識。堅決執(zhí)行中央和市委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格規(guī)范從政行為。

二是要加大辦案力度，集中突破一批大案要案。要突出辦案重點，加強對辦案的領導，提高辦案的質(zhì)量和效果，力求大案要案有新的突破。

三是要深入治理在反腐倡廉和黨風廉政建設中群眾反映的突出問題，糾正部門和行業(yè)不正之風。突出抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，抓好損害群眾利益不正之風的治理工作，突出治理群眾反映強烈的公務用車問題，公務接待問題。

四是要切實做好從源頭上預防和治理腐敗工作。加強對黨員干部特別是領導干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀教育，理想信念與廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；堅持制度創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

五是要勇于率先垂范。紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關，必須在維護黨的紀律方面做出表率。始終要以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的心態(tài)，時刻想到自己是什么身份，擔當什么角色，在任何場合、任何時候都要堅持高標準、嚴要求、時時刻刻注意自己的形象。以過硬的作風推動全市反腐倡廉建設不斷取得新的成效，以自己的模

范行為影響和帶動全市風氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

同志們，作風硬，萬事興。我們要以更加堅定的信心，更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，錘煉過硬作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)建設“三城一示范區(qū)”和“兩翻番三突破兩提高”的目標提供強有力的紀律保障！

第四篇：最高人民法院關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕11號 【發(fā)布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關于全面加強環(huán)境資源審判工作

為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見

法發(fā)〔2014〕11號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢下全面加強環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進生態(tài)文明建設的必然要求。當前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。總書記強調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。面對新的形勢和任務，各級人民法院要認真學習中央關于加強生態(tài)文明建設的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認識，全面加強環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實保障自然資源和環(huán)境保護制度的落實，維護人民群眾生命健康，促進社會和諧安定，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強環(huán)境資源審判工作是回應人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護人民群眾環(huán)境資源權益的必然要求?？倳浱岢隽恕吧剿痔锖且粋€生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識正在逐步增強，對于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護的呼聲也越來越高。各級人民法院要積極回應人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實維護公眾環(huán)境資源權益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。3.全面加強環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護法大大強化了對生態(tài)環(huán)境的保護力度，進一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系，成為預防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級人民法院要認真學習、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導思想、基本原則和目標任務

4.指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護類案件，積極推進環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，為推進生態(tài)文明建設，增進人民福祉，建設美麗中國提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅持依法保護。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護職責，切實維護人民群眾環(huán)境資源權益。注意加強與檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關的工作溝通，分工負責、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。二要堅持保護優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護優(yōu)先的要求，加大對污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅持注重預防。在案件審理過程中積極采取司法措施預防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預防措施降低環(huán)境風險發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅持損害擔責。落實全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復、懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法嚴肅追究違法者的法律責任。

6.目標任務。環(huán)境資源糾紛司法救濟渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護、損害賠償、責任追究制度得到落實；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護體系更加健全；環(huán)境資源法官隊伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強,職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判力度，依法嚴懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進口固體廢物、擅自進口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對造成環(huán)境污染嚴重后果的投放危險物質(zhì)犯罪、重大安全責任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關部門做好善后處置工作，最大限度地維護人民群眾的合法權益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟渠道，完善司法便民措施，依法及時受理環(huán)境資源保護民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場、林場、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護相關的物權、合同和侵權案件，特別要加強對污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權案件的審理。對于涉及到礦業(yè)權、林權及其他自然資源權屬的股權轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營、出租、抵押等案件，要將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預防和減損作用，對于保全和先予執(zhí)行申請，要及時受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當事人舉證責任，對于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應當就存在污染行為和損害承擔舉證責任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關系的初步證據(jù)，被告應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當事人訴權。案件審理既要從程序上審查行政機關的執(zhí)法程序是否合法，也要從實體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標準，特別要加強對行政機關不履行查處違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)行為職責案件的審理，督促行政機關依法履職。謹慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護行政相對人的合法權益以及社會公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權屬糾紛及確權行政案件，促進健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護。妥當處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關系，避免不同審判組織對同一行政行為作出矛盾認定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭取環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關的支持和配合，確保被執(zhí)行人應承擔的行政責任及民事責任落實到位。適當采取限期履行、代為履行等方式實現(xiàn)恢復生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責任人對污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復是否落實到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關依法申請人民法院強制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準予強制執(zhí)行的，應當及時組織實施強制執(zhí)行。

四、大力推進環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴權。依照民事訴訟法、環(huán)境保護法和海洋環(huán)境保護法等有關法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權，及時受理符合條件的公益訴訟。對于負有監(jiān)督、管理、保護環(huán)境公共利益職責的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機關依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織提起的公益訴訟，應當依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權益的，有關機關和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權行為地或者被告住所地的中級人民法院管轄。同一原告或者不同原告對同一行為分別向兩個或者兩個以上有管轄權的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級人民法院也可以在有管轄權的法院中指定一個法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機制，及時將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關。探索建立受理公告制度，及時公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對于審理案件需要的涉及社會公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權調(diào)取。對于原告承擔舉證責任的涉及社會公共利益的事實需要鑒定的，可以依職權委托鑒定。對于當事人達成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請，應當特別注重審查是否損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。對于需要采取強制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關系。環(huán)境公益訴訟的原告請求被告賠償預防損害發(fā)生或恢復環(huán)境費用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設立環(huán)境公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金?？钣糜诨謴铜h(huán)境、修復生態(tài)、維護環(huán)境公共利益；尚未設立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關、政府財政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負擔機制。加大對環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機關和有關組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費、保全申請費的，可以予以準許。合理確定訴訟費用的負擔主體，在原告勝訴時，原告支出的合理的律師費、調(diào)查取證費、鑒定評估費等費用可以判令由被告承擔。鼓勵從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機構(gòu)職能，合理分配審判資源，設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。中級人民法院應當在高級人民法院的統(tǒng)籌指導下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務量，合理設立環(huán)境資源審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以考慮設立環(huán)境資源審判機構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強刑事、民事、行政審判機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機制

19.加強環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國環(huán)境資源司法保護需求，加強對環(huán)境資源司法保護新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國際環(huán)境資源司法保護的有益經(jīng)驗，適時就環(huán)境資源損害民事責任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強對碳排放交易、排污權交易、水權交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務相關糾紛等新課題的研究，待條件成熟時出臺司法解釋或者指導意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時提出立法建議，推動環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)?，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時，充分聽取專家意見。可以聘請環(huán)境資源領域的專家擔任特邀調(diào)解員，運用專業(yè)技術知識促使當事人自覺認識錯誤，修復環(huán)境，賠償損失。保障當事人要求專家出庭發(fā)表意見的權利，對于符合條件的申請及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強環(huán)境資源保護職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強環(huán)境資源審判機構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機構(gòu)之間的工作銜接，加強上下級法院之間的信息通報和業(yè)務交流。充分運用司法建議促進環(huán)境執(zhí)法。積極推動建立審判機關、檢察機關、公安機關和環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加強與環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關和司法鑒定主管部門的溝通，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22.加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應人民群眾參與環(huán)境資源保護意愿，在環(huán)境資源審判領域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會公眾監(jiān)督，推動建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時上網(wǎng)公開生效裁判文書。對于有重大影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護宣傳力度。充分運用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識。定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》，增進社會公眾對環(huán)境資源司法保護制度及保護狀況的客觀全面了解。

八、大力加強環(huán)境資源審判隊伍建設

24.加強環(huán)境資源審判隊伍的思想政治建設。按照總書記提出的“五個過硬”的標準，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識、國情意識、穩(wěn)定意識，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國家工作大局服務。

25.加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時引進人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊伍的培訓力度，學習環(huán)境資源專業(yè)知識，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。

26.加強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子建設。選優(yōu)配強環(huán)境資源審判機構(gòu)領導班子，增強領導班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護實踐難題的能力，提高領導班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領導核心，為全面加強人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅強的組織領導。

最高人民法院 2014年6月23日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：發(fā)揮黨組織作用全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)深化改革礦區(qū)穩(wěn)定通知

各分子公司黨委：

隨著世界宏觀經(jīng)濟形勢變化和國家產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整深入推進，一個時期以來，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)價格下行、效益下滑、經(jīng)營日趨緊張等困難局面。在此大環(huán)境影響下，集團公司安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、深化改革、礦區(qū)穩(wěn)定等各項工作任務十分艱巨。為貫徹落實省委、省政府和集團公司安全發(fā)展、長遠發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極應對當前形勢任務要求，集團黨委要求全公司各級黨組織和廣大黨員干部要在企業(yè)安全生產(chǎn)、深化改革、礦區(qū)穩(wěn)定等各項工作中，充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，統(tǒng)一思想，凝聚力量，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強大合力，團結(jié)帶領廣大干部員工，真抓實干，奮力拼搏，全面推動企業(yè)安全發(fā)展、長遠發(fā)展?，F(xiàn)將有關要求通知如下。

一、全面加強形勢任務教育，統(tǒng)一思想，明確任務，凝聚力量。

1、廣泛開展形勢任務教育活動。各級黨組織要緊密結(jié)合企業(yè)當前安全生產(chǎn)和改革發(fā)展要求，采取形勢任務報告會、黨組織生活會、班前會、礦區(qū)電視報紙專欄等務實有效的方式方法，廣泛開展形勢任務教育活動?；顒又幸_認識和深刻理解世界宏觀經(jīng)濟形勢變化，正確認識國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，正確認識企業(yè)當前面臨的形勢任務，正確認識當前的困難和突出問題，正確認識企業(yè)的優(yōu)勢和潛力，準確理解和認真把握集團黨委的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，教育引導廣大干部職工進一步牢固樹立安全發(fā)展、深化改革、維護礦區(qū)穩(wěn)定的思想觀念，樹立長期過緊日子思想，切實增強企業(yè)發(fā)展的危機感、緊迫感和使命感，真正做到上下同心、干群同欲，統(tǒng)一思想，凝聚力量，與集團黨委保持高度一致，號召、組織全體員工，與企業(yè)同呼吸、共命運，同舟共濟，攻堅克難，共創(chuàng)發(fā)展。

2、局礦兩級班子要在統(tǒng)一思想、凝聚力量上率先垂范，做出榜樣和表率。局礦兩級班子成員必須與集團黨委、集團公司保持高度一致，必須全面、正確貫徹落實集團黨委、集團公司的決議決定，真抓實干，狠抓落實。近期，各分子公司黨委要以“統(tǒng)一思想、明確任務、真抓實干、促進發(fā)展”為主題，分別召開兩級班子中心組學習和班子民主生活會，統(tǒng)一思想認識，狠抓各項工作落實，以實際行動做出表率和榜樣。

3、深入落實強化安全發(fā)展理念再認識活動。各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須把安全生產(chǎn)當成分內(nèi)職責和頭等大事，全力組織好安全發(fā)展理念再深化、再認識活動。各分子公司黨委要切實把“一個提高、兩個圍繞、三個不要”進一步具體化、措施化、常態(tài)化，堅持用安全發(fā)展觀和正確的政績觀統(tǒng)一各級黨員干部思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的辯證關系，絕不盲目追求產(chǎn)量、速度，多層次、多角度深入吸取鶴崗事故教訓，全力落實專家會診意見，深入學習老虎臺、千秋礦經(jīng)驗，組織全體干部職工開展安全思想、安全行為隱患大排查活動，重點排查各級黨員干部自身在安全思想認識和觀念上存在的差距和不足以及重生產(chǎn)輕安全等思想根源，深入排查班子及班子成員在安全生產(chǎn)制度、規(guī)定的貫徹執(zhí)行落實上存在的差距和不足，認真查找在安全生產(chǎn)忠誠衛(wèi)士活動開展實施及各級黨組織作用發(fā)揮、各級黨員干部上崗查隱患實際效果等方面存在的差距和不足。通過安全發(fā)展理念再深化、再認識活動，進一步統(tǒng)一各級班子和黨員群眾的安全思想認識，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升安全生產(chǎn)水平，為集團公司安全發(fā)展提供堅強的政治保證。

4、組織開展“思業(yè)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”全員大討論活動。各公司黨委要切實增強推進企業(yè)改革發(fā)展的緊迫感和責任感，進一步強化推進改革發(fā)展的輿論導向，針對企業(yè)當前人員多、包袱重、成本高、市場不好等困難和問題，組織開展“思業(yè)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”大討論活動，進一步堅定各級黨員群眾改革發(fā)展信念，引導干部職工正確認識當前企業(yè)面臨的改革發(fā)展形勢，理解支持集團為推進企業(yè)發(fā)展所采取的必要措施，切實把思想認識統(tǒng)一到集團公司當前改革發(fā)展的目標和方向上來。

二、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，緊緊依靠黨員群眾智慧，攻堅破難，促進發(fā)展。

1、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。各級黨組織要牢記宗旨、履行職責，堅持在企業(yè)安全生產(chǎn)、改革發(fā)展等企業(yè)重大決策和各項工作中把關定向、總攬全局，堅持安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，不斷增強推進企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動性和自覺性，有效地團結(jié)調(diào)動和激勵各級黨員群眾參與到企業(yè)安全生產(chǎn)和改革發(fā)展中來。要切實發(fā)揮黨組織保證監(jiān)督作用，認真履行好“三重一大”決策中的保證監(jiān)督職責，全力維護企業(yè)和職工利益。要緊密結(jié)合形勢任務要求，進一步創(chuàng)新工作方式方法，大力加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮群團組織作用，深入推進“安全生產(chǎn)忠誠衛(wèi)士”、“黨員安全崗”、“黨員安全示范區(qū)”等黨內(nèi)主題實踐活動，認真組織開展學習型服務型創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建活動，加大黨建思想政治工作安排部署檢查督辦落實力度，不折不扣地貫徹落實好

集團公司黨委各項決策部署，把各級黨組織建設成為領導企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強核心。

2、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。公司黨委要求，全公司廣大共產(chǎn)黨員要站在安全生產(chǎn)、深化改革和維護礦區(qū)穩(wěn)定的第一線，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。一是各級黨員領導干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，帶頭執(zhí)行集團黨委和集團

公司的各項決議決定，帶頭宣講和落實集團黨委的各項工作要求，與集團黨委保持高度一致。二是要帶頭真抓實干，狠抓落實，團結(jié)帶領廣大干部職工全身心投入到企業(yè)各項工作中，在企業(yè)安全生產(chǎn)、深化改革、維護穩(wěn)定等工作中起帶頭作用，真正做到關鍵時刻能站出來、危難時刻能沖上去。三是要積極帶頭開展黨內(nèi)主題實踐活動，圍繞安全生產(chǎn)、深化改革和維護穩(wěn)定，積極主動組織身邊職工群眾，深入開展安全生產(chǎn)忠誠衛(wèi)士、嚴格管理節(jié)成增效、心系企業(yè)維護職工利益等活動，團結(jié)帶領職工群眾攻堅破難，促進企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展。

三、全面加強作風建設，嚴格管理，真抓實干，狠抓落實。

1、加大正風肅紀力度。各級黨組織要認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行集團公司黨委《關于領導干部的十條規(guī)定》和《厲行節(jié)約規(guī)定》，緊密結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，成立專項監(jiān)察組，加強專項檢查、隨機抽查，強化制度執(zhí)行剛性，進一步加大治庸治懶治散力度，狠抓企業(yè)文風、學風、會風和機關工作作風等風氣轉(zhuǎn)變，整頓軟懶散領導班子，對有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。認真查處違反規(guī)定選拔任用干部、工作作風不實、安全工作敷衍塞責、安全檢查不嚴不細、“三重一大”制度執(zhí)行不好、落實集團安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革改制決策不力，在指導思想、工作方法、工作措施上嚴重背離集團決策要求的行為，嚴肅追究直接責任人責任，實施嚴格問責。

2、牢固樹立選人用人正確導向。各分子公司黨委要認真執(zhí)行集團黨委出臺的關于加強干部管理有關規(guī)定，堅持黨管干部原則和以德為先、德才兼?zhèn)溆萌藰藴?，認真履行干部選拔任用工作程序，樹立正確用人導向。特別對煤礦領導班子成員，要注重選拔那些安全思想意識強烈、真抓實干、敢于負責、科學嚴謹、務實奉獻的優(yōu)秀人才到重要領導崗位，及時調(diào)整不適應安全發(fā)展要求、不尊重科學和自然規(guī)律、盲目指揮、作風漂浮的班子成員，形成“能上能下、能進能出”的干部管理機制。嚴格執(zhí)行煤礦中級管理人員選拔任用及任職年齡有關規(guī)定，認真執(zhí)行集團公司關于穩(wěn)定煤礦礦長、總工程師和安全副職進黨委班子等有關任職政策，原則上煤礦礦長、總工程師和安全副職不能同時調(diào)整，始終保持煤礦班子的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要注重在安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務發(fā)展的實踐中考察和識別干部，注重培養(yǎng)重用長期在苦臟累險崗位工作、作風過硬、群眾公認的干部，把促進工作作為考核干部實績的根本標準和評價干部的基本依據(jù)，讓能干事的人有平臺，干成事的人有地位，大力營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

3、強化干事創(chuàng)業(yè)的制度保障。各公司黨委要緊密圍繞集團公司安全發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，加大抓制度、創(chuàng)環(huán)境、促落實力度，進一步強化工作責任落實和責任追究，強力推動各項工作抓實落靠。一是要強化各級黨組織和黨員領導干部執(zhí)行力，各級黨組織和各級領導班子必須堅決貫徹集團公司黨委決策部署，確保集團公司上下心齊氣順、政令暢通。二是要強化安全發(fā)展績效考核評價建設，煤礦分子公司黨委要逐礦研究制定科學合理的績效考核評價體系，加強管控，堅決查處“片面追求產(chǎn)量、盲目組織生產(chǎn)，甚至搶產(chǎn)量”行為，大力整治“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，形成科學組織生產(chǎn)的正規(guī)作業(yè)循環(huán)。三是要強化改革發(fā)展責任落實，狠抓各公司虧損大戶扭虧和輔業(yè)改制，穩(wěn)步推進三項制度改革，尤其要加大對虧損企業(yè)和改制企業(yè)的績效考核和管理力度，實行經(jīng)營業(yè)績與崗位、收入直接掛鉤，建立“能者上、庸者下”推進機制，全面推進企業(yè)管理升級。

四、加強領導，務求實效。

1、提高認識，加強領導。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)、深化改革和礦區(qū)穩(wěn)定，既是新形勢下全面加強黨建工作的中心任務，更是企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。全公司各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須以高度的政治責任感和強烈的使命感投入到各項工作中。各分子公司黨委要切實加強領導，立即行動起來，不拖拉不擱置，主要領導親自抓、分管領導協(xié)助抓、基層書記具體抓，一級抓一級、層層抓落實，全面組織、積極推進、認真抓好各項工作任務落實。

2、突出重點，加大推力。各級黨組織要緊密結(jié)合企業(yè)安全發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定等形勢要求，突出發(fā)揮政治優(yōu)勢促進企業(yè)發(fā)展中心任務，采取務實有效辦法推進各項工作。工作中要注重選樹活動典型，用典型事跡帶動和激發(fā)廣大干部職工堅定信心迎挑戰(zhàn)，攻堅克難促發(fā)展。要避免形式主義，力求實現(xiàn)五個促進，即促進安全生產(chǎn)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進基層黨建，促進黨內(nèi)和諧，促進民生改善，不斷彰顯黨組織政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

3、嚴抓嚴管，務求實效。各級黨組織要全面加強和改進黨建思想政治工作，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效機制及和諧環(huán)境，加大教育管理和約束力度，采取有效措施，督促和引導各級黨員領導干部主動深入基層，轉(zhuǎn)變作風，用嚴抓嚴管帶出好作風，用真抓實干帶出好作風，用率先垂范帶出好作風，進一步增強各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，推動集團公司各項事業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4、節(jié)儉務實，開展七一迎慶活動。各分子公司黨委要結(jié)合實際，組織開展慶祝建黨92周年活動。要堅持隆重熱烈、節(jié)儉務實原則，以充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員作用為重點，選樹和表彰先進黨組織和優(yōu)秀黨員。同時要組織開展頌揚黨的豐功偉績、新黨員宣誓、黨員安全承諾、黨員增收創(chuàng)效、關心慰問老黨員等活動，營造濃厚迎慶氛圍。

中共龍煤控股集團有限責任公司委員會

2013年6月17日