第一篇：解放思想 搶抓機(jī)遇 奮勇當(dāng)先 石河子黨代會(huì)報(bào)告

解放思想 搶抓機(jī)遇 奮勇當(dāng)先 為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗 —— 在中共農(nóng)八師石河子市第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

盧曉峰(2011年10月8日)

同志們：

我受中共農(nóng)八師石河子市第六屆委員會(huì)委托，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。第六次黨代會(huì)以來的工作回顧

師市第六次黨代會(huì)以來，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委和兵團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央支持新疆和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列決策部署和中央新疆工作座談會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，解放思想、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年至2010年，墾區(qū)生產(chǎn)總值由77.7億元增加到195.5億元、年均增長(zhǎng)14.7%。其中，一產(chǎn)增加值由23.5億元增加到55.3億元、年均增長(zhǎng)10%；二產(chǎn)增加值由25億元增加到75.5億元、年均增長(zhǎng)20.5%，其中工業(yè)增加值由20.2億元增加到60.4億元、年均增長(zhǎng)20.6%，建筑業(yè)增加值由4.8億元增加到15.1億元、年均增長(zhǎng)18.8%；三產(chǎn)增加值由29.2億元增加到64.7億元、年均增長(zhǎng)12.4%。人均生產(chǎn)總值由13018元增加到33887元。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資384億元，是“十五”期間的2.6倍。石河子市全口徑財(cái)政收入由7.7億元增加到28.2億元、年均增長(zhǎng)29.4%，地方財(cái)政收入由4.5億元增加到18.4億元、年均增長(zhǎng)32.4%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年至2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31.4：32.5：36.1調(diào)整到29.3：38.6：32.1。工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，完成固定資產(chǎn)投資254億元，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。聚氯乙烯年生產(chǎn)能力由30萬噸增加到120萬噸，天業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國企業(yè)500強(qiáng)行列；紡錠規(guī)模由50萬錠增加到250萬錠，石河子市被授予“中國棉紡織名城”稱號(hào)；食品年加工能力由75萬噸增加到183萬噸；電力裝機(jī)容量由48萬千瓦增加到200萬千瓦，一批總裝機(jī)容量300多萬千瓦的機(jī)組正在抓緊建設(shè)；水泥年生產(chǎn)能力由70萬噸增加到405萬噸；節(jié)水滴灌器材年生產(chǎn)能力由3萬噸增加到10萬噸，推廣面積達(dá)2000萬畝以上，“天業(yè)”牌滴灌器材獲“中國馳名商標(biāo)”稱號(hào)；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)采棉機(jī)年生產(chǎn)能力達(dá)到150臺(tái)；玻璃制品年生產(chǎn)能力達(dá)到10萬噸；超高壓電極箔、工業(yè)硅和有機(jī)硅、高精鋁、光伏材料等一批新材料產(chǎn)業(yè)迅速興起，石河子市被列為“國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，棉花生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)由25.7萬噸增加到32.7萬噸，“銀力”牌棉花獲“中國馳名商標(biāo)”稱號(hào)；各類牲畜存欄由36.7萬頭(只)增加到57.1萬頭(只)；醬用番茄種植面積由8萬畝增加到14.8萬畝，建成釀酒葡萄基地11.5萬畝，葡萄品質(zhì)達(dá)到全國最高水平。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.46：1提高到1.2：1。主要農(nóng)作物機(jī)械化程度達(dá)到92%以上，節(jié)水滴灌面積由150萬畝增加到260萬畝，機(jī)采棉推廣面積由42萬畝增加到160萬畝，石河子成為全國最大的農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌區(qū)和棉花機(jī)械化采收示范區(qū)。完成了瑪河西岸防洪堤改造和一批水庫除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利工程，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)成效顯著，張?jiān)＞魄f、澳門恒和五星級(jí)酒店等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.6億元、年均增長(zhǎng)18.1%。投資12.6億元新建改建公路1500多公里，形成了墾區(qū)一個(gè)半小時(shí)交通圈。金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，石河子市被評(píng)為“全國金融生態(tài)城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。

城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。石河子市發(fā)展規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持經(jīng)營城市，北工業(yè)園區(qū)、化工新材料產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，南山新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，“北進(jìn)南擴(kuò)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，石河子市建成區(qū)面積由2005年的35平方公里擴(kuò)大到2010年的54平方公里。建成屯墾戍邊紀(jì)念碑、馬踏飛燕等城市標(biāo)志性建筑，實(shí)施火車站改擴(kuò)建、南北大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目，新建改建了一批市政基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施，石河子市承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升。團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，住宅小區(qū)建設(shè)成效顯著，配套設(shè)施不斷完善。高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，2006年至2010年，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到94%以上，人均公共綠地由8.6平方米增加到12平方米，石河子市榮獲“全國園林綠化模范城市”、“國家森林城市”稱號(hào)，順利通過國家“首屆人居環(huán)境獎(jiǎng)”復(fù)查驗(yàn)收。

改革開放成績(jī)顯著。團(tuán)場(chǎng)職工減負(fù)成效明顯，職工定額承包面積除自身受益外實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。生產(chǎn)資料費(fèi)用自理全面落實(shí)，農(nóng)資營銷、農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制和國有產(chǎn)權(quán)改革取得重大突破。師市國有企業(yè)改革不斷深化，新增上市公司2家、達(dá)到5家，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、紡織企業(yè)改制重組工作全面完成。集中力量做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，建成鐵路專用線、印染污水處理廠、園區(qū)道路和管網(wǎng)等重點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯提高。五年來，師市招商引資累計(jì)到位資金200億元，其中開發(fā)區(qū)153.5億元。2005年至2010年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值由20.5億元增加到75.6億元、年均增長(zhǎng)29.6%，稅收由2.1億元增加到11.9億元、年均增長(zhǎng)41%，被列為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。團(tuán)場(chǎng)招商引資累計(jì)到位資金37億元，工業(yè)增加值由2.8億元增加到10.6億元、年均增長(zhǎng)26.7%。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額由2005年的1.2億美元增加到2010年的6億美元、年均增長(zhǎng)37.4%。遼寧省援建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，干部人才對(duì)口支援全面開展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)援疆開局良好。

民生持續(xù)改善。2005年至2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7947元增加到15043元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入由5795元增加到10211元，石河子鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入由5380元增加到8519元；企業(yè)和團(tuán)場(chǎng)人員平均養(yǎng)老金由每月663.5元提高到1445元。投資44億元建設(shè)保障性住房5.3萬套362萬平方米，人均住房使用面積達(dá)到21.6平方米。安全衛(wèi)生自來水普及率達(dá)到100%。五年來，師市累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)5.7萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系不斷完善，城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保人員基本養(yǎng)老保障得到妥善解決。有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)率達(dá)到95%以上，石河子市被評(píng)為“全國殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)市”和“全國殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)市”。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系基本形成，師市榮獲“全國老齡工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍纪度氤掷m(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新體系逐步完善，職工群眾科學(xué)素質(zhì)不斷提高，石河子市被評(píng)為“全國科普示范市”，再次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。累計(jì)投資7.4億元，建成高中學(xué)區(qū)、第九中學(xué)，全面完成中小學(xué)校舍抗震加固工程，消除了中小學(xué)D級(jí)危房?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國檢，師市被國家教育部評(píng)為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”，學(xué)前教育、高中教育全面發(fā)展。職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入“國家100所示范性高等職業(yè)院校”行列。積極開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建，石河子市獲得“全國雙擁模范城”四連冠。精神文明創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，群眾文化體育活動(dòng)豐富多彩，再次榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”、“全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位”和“全民健身群眾體育先進(jìn)單位”稱號(hào)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，藥品零差率銷售全面落實(shí)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，石河子市榮獲“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范市”稱號(hào)，被確定為“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市”。食品藥品監(jiān)督管理、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，石河子市被評(píng)為“全國計(jì)劃生育綜合改革示范市”。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、外事僑務(wù)、史志檔案等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。師市黨委對(duì)市人大、市政府、市政協(xié)和各民主黨派、群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，工作成效明顯。市政府及其組成部門積極轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，依法行政能力明顯提高。市政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行職能。各民主黨派和工商聯(lián)積極建言獻(xiàn)策、參政議政。工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用得到很好發(fā)揮。街道社區(qū)基層民主管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持公正司法、維護(hù)公平正義，法制教育和依法治師市工作深入推進(jìn)。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系、兵團(tuán)精神和民族團(tuán)結(jié)融入宣傳思想教育全過程，深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育和“唱響兵團(tuán)精神”活動(dòng)，廣大干部職工群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和公眾服務(wù)管理平臺(tái)逐步健全，石河子市榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建立了綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治安防控體系日趨完善。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范“三股勢(shì)力”、“法輪功”邪教組織的滲透破壞，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到97%，師市被評(píng)為“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。不斷加大對(duì)駐石解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍、政法單位的建設(shè)支持力度，維穩(wěn)戍邊能力進(jìn)一步提高。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部交流和優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加大干部人才隊(duì)伍培訓(xùn)教育和管理力度，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開拓創(chuàng)新、廉潔為民的干部隊(duì)伍。累計(jì)選派1000余名師團(tuán)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部駐連入戶、進(jìn)廠駐企、進(jìn)駐社區(qū)，干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)、服務(wù)水平不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得良好成效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力提高黨員干部廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，形成了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。同志們，第六次黨代會(huì)以來的五年，是師市黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、著力破解難題，努力探索科學(xué)發(fā)展道路的五年；是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的五年；是人居環(huán)境更加優(yōu)化，職工群眾生活質(zhì)量明顯改善的五年；是各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定的五年。五年來的生動(dòng)實(shí)踐，我們體會(huì)最深刻的是：只有堅(jiān)持解放思想，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，才能攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取、成就事業(yè)；只有堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，才能在科學(xué)發(fā)展的道路上鑄就新輝煌；只有不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，才能更好地保障和改善民生，更好地履行屯墾戍邊歷史使命；只有做到心中裝著群眾、凡事依靠群眾、一切為了群眾，讓群眾共享發(fā)展成果，才能鞏固和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)和團(tuán)結(jié)奮斗的群眾基礎(chǔ)；只有堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，抓基層、打基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。在今后的發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷豐富。

五年來取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在師市歷屆黨委、政府打下的良好基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部、職工群眾齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，也是各民主黨派、群團(tuán)組織，駐石解放軍部隊(duì)、武警官兵，自治區(qū)、兵團(tuán)駐石單位和遼寧省對(duì)口支援城市關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共農(nóng)八師石河子市第六屆委員會(huì)，向所有為師市改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的要求，對(duì)照跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照師市廣大干部職工群眾的新期盼，還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，人均生產(chǎn)總值在兵團(tuán)尚未排到前列，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不牢固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全。二是城市規(guī)劃建設(shè)管理與現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市目標(biāo)還有較大差距，統(tǒng)籌城團(tuán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。三是資源能源、交通運(yùn)力、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才和技工隊(duì)伍不能滿足發(fā)展需要，成為“三化”建設(shè)的主要制約因素。四是創(chuàng)新體制機(jī)制、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)繁重，對(duì)外開放軟硬環(huán)境還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是職工群眾生活水平與全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，一些群眾生活還比較困難，建設(shè)和諧社會(huì)還有許多工作要做。六是民主法治、精神文明和黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提高，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域不同程度地存在。我們一定要正視存在的問題和困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取措施認(rèn)真加以解決，把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)、兵團(tuán)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走“三化”道路，處理好“三大關(guān)系”，發(fā)揮好“三大作用”，當(dāng)好兵團(tuán)的排頭兵和領(lǐng)頭羊，率先在兵團(tuán)全面建設(shè)小康社會(huì)。

主要目標(biāo)是：到2015年，師市生產(chǎn)總值確保達(dá)到500億元、年均增長(zhǎng)21.5%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600億元，占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，人均生產(chǎn)總值7萬元以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15：54：31。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1500億元、年均增長(zhǎng)31%。石河子市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值420億元、年均增長(zhǎng)25%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)510億元；實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入110億元、年均增長(zhǎng)31%，地方財(cái)政收入60億元、年均增長(zhǎng)29%。團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值130億元、年均增長(zhǎng)9.6%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以下原則：

必須堅(jiān)持屯墾戍邊歷史使命。我們要深刻理解黨中央在新時(shí)期新階段對(duì)兵團(tuán)工作提出的新要求，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，強(qiáng)化“兵”的意識(shí)和功能，肩負(fù)起中央賦予的神圣使命，把石河子建設(shè)成屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展。我們要更加堅(jiān)定“三化”建設(shè)步伐，以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，千方百計(jì)“好中求快、以快促好”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、率先發(fā)展。必須堅(jiān)持實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。我們要把招商引資做為師市跨越式發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑，以更開放的思維、更得力的措施，形成全方位、多層次的大開放格局，借助外力促發(fā)展、聚集財(cái)力惠民生。

必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。我們要把職工群眾“贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政投入、政策措施向利民惠民實(shí)事傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，讓發(fā)展成果最大程度惠及廣大職工群眾。

必須堅(jiān)持全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作。我們要把解放思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以敢闖敢試、敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，?jiān)決破除所有阻礙發(fā)展的思想障礙、體制弊端和固有模式，在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展中破解難題、贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。

一、堅(jiān)持“三化”道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，把石河子打造成海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土、內(nèi)陸開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、新疆和兵團(tuán)跨越式發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

(一)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，努力構(gòu)建以石河子市為龍頭、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。到2015年，師市總?cè)丝谶_(dá)到70萬人，石河子市人口達(dá)到45萬人，80%的團(tuán)場(chǎng)職工生活居住在城鎮(zhèn)，師市城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，城團(tuán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

做大做強(qiáng)做美石河子市。自治區(qū)、兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，把石河子市建成全疆區(qū)域性中心城市。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的石河子市未來20年發(fā)展規(guī)劃提出了中國軍墾第一城、新型工業(yè)化示范城、科技教育創(chuàng)新城、西部生態(tài)園林城的發(fā)展定位和“北進(jìn)南擴(kuò)、東調(diào)西優(yōu)”的發(fā)展思路。我們要按照這一發(fā)展定位和思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、提升品位，提高在全國的知名度，把石河子市建設(shè)成為宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。要切實(shí)加強(qiáng)城市形象尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重要地段建筑物的設(shè)計(jì)，做到“一片區(qū)域一個(gè)景，一棟建筑一幅畫”，體現(xiàn)城市形象、彰顯城市魅力。要堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，拓寬融資渠道，拉開城市框架，提高綜合承載能力。加強(qiáng)北區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)功能及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的生態(tài)工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。南山新區(qū)建設(shè)要按照疆內(nèi)領(lǐng)先、全國一流的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、育環(huán)境、選項(xiàng)目、滾動(dòng)發(fā)展的原則，加強(qiáng)道路、景觀河等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造具有歐式風(fēng)格的高品質(zhì)生態(tài)人居城、休閑旅游度假中心、現(xiàn)代物流商貿(mào)集聚地、金融服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)。進(jìn)一步完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力實(shí)施綠化、凈化、亮化、序化工程，全面提升建設(shè)水平。注重新老城區(qū)之間功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，形成承接有序、功能清晰、各具特色又渾然一體的城市建設(shè)新格局。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，天業(yè)化工園區(qū)以北主要發(fā)展重工業(yè)，以南包括中區(qū)、南山新區(qū)主要用來建設(shè)人居環(huán)境。在城市建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，扎實(shí)做好土地征用、房屋拆遷各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益。要完善“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”體制，強(qiáng)化街道社區(qū)基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理，加大綜合執(zhí)法力度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理有序、監(jiān)督嚴(yán)密的城市管理體系。積極開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市和創(chuàng)新型城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提升城市建設(shè)管理和服務(wù)水平。

積極推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、少留遺憾、二十年不落后”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出“大綠地、大水面、大空間”的田園風(fēng)光特色，形成鎮(zhèn)區(qū)、中心連隊(duì)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。用好優(yōu)惠政策，抓好以保障性住房為重點(diǎn)的住宅小區(qū)建設(shè)；通過經(jīng)營城鎮(zhèn)多渠道籌措資金，完善生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、居民管理社區(qū)化、經(jīng)營性公共服務(wù)市場(chǎng)化，引導(dǎo)連隊(duì)職工向鎮(zhèn)區(qū)集中居住。到2015年，主要團(tuán)場(chǎng)之間完成二級(jí)以上公路連接，連隊(duì)公路通達(dá)率100%，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到100%，生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

加快推進(jìn)城團(tuán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、空間布局融合、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌管理的發(fā)展思路，加快構(gòu)建城團(tuán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。發(fā)揮石河子市二、三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、龍頭帶動(dòng)基地、城市帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持公共財(cái)力向團(tuán)場(chǎng)傾斜、公共服務(wù)向團(tuán)場(chǎng)覆蓋、城市文明向團(tuán)場(chǎng)輻射，改革和完善行政管理體制，合理配置資源，加快公共服務(wù)一體化進(jìn)程。采取綜合配套措施，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的連隊(duì)、鄉(xiāng)村實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)團(tuán)連、鄉(xiāng)村管理體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，使這些區(qū)域的職工群眾享受城市化生活。建立緊密銜接、全面覆蓋的城鎮(zhèn)數(shù)字化服務(wù)管理和社會(huì)公共安全信息管理網(wǎng)絡(luò)，提高一體化管理效率。

(二)強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、集群化程度高、主導(dǎo)作用更加明顯的工業(yè)發(fā)展格局。到2015年，確保師市工業(yè)增加值達(dá)到245億元、年均增長(zhǎng)32.5%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元的企業(yè)達(dá)到2家、200億元2家、100億元2家、50億元4家；累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1150億元。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)?；ば虏牧袭a(chǎn)業(yè)方面：搶抓國家賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，支持天業(yè)集團(tuán)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展聚氯乙烯及下游產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)天山鋁業(yè)、大全新能源、合盛硅業(yè)、宏遠(yuǎn)超高壓電極箔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力拓展石油天然氣、煤化工及下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。到2015年，形成聚氯乙烯180萬噸、電解鋁和高精鋁材260萬噸，有機(jī)硅和工業(yè)硅72萬噸、多晶硅2萬噸，超高壓電極箔1000萬平方米，超級(jí)電容碳材料50噸、碳化硅晶片13萬片、太陽能光伏材料和太陽能電池組1500兆瓦的年生產(chǎn)能力，把石河子打造成優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益和節(jié)能減排國內(nèi)領(lǐng)先的化工新材料產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、示范區(qū)。紡織產(chǎn)業(yè)方面：發(fā)揮“中國棉紡織名城”的集聚效應(yīng)，積極引進(jìn)有規(guī)模、有品牌、有終端產(chǎn)品的紡織印染服裝項(xiàng)目，支持天盛、如意、華芳、華孚、弘生、愛立澤等企業(yè)增資擴(kuò)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到2015年，紡錠規(guī)模達(dá)到棉紡400萬錠、毛紡4萬錠，形成棉紗70萬噸、染紗12萬噸、棉布8.5億米、呢絨500萬米、毛巾6萬噸、成衣7750萬套的年生產(chǎn)能力，把石河子打造成中國西部產(chǎn)業(yè)鏈更加完整、配套更加齊全、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)更加明顯、特色更加鮮明的紡織產(chǎn)業(yè)基地。

食品產(chǎn)業(yè)方面：依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善、龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，支持張?jiān)?、燕京、雨潤、伊利、旺旺、娃哈哈、康師傅等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)品升級(jí)。到2015年，食品年加工能力達(dá)到250萬噸，把石河子建成中國西部最有影響力的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。

電力能源產(chǎn)業(yè)方面：以天富集團(tuán)為主體，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高公共電力能源保障能力。鼓勵(lì)天富集團(tuán)與重點(diǎn)電力能源需求企業(yè)加強(qiáng)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目配套電源。加快肯斯瓦特10萬千瓦水電站工程進(jìn)度，實(shí)施城市垃圾發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，盡快完成110千伏輸變電網(wǎng)工程改造和220千伏主干電網(wǎng)建設(shè)。到2015年，電力裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，把石河子打造成熱電聯(lián)產(chǎn)為主體、水電為補(bǔ)充、發(fā)供調(diào)體系完善、優(yōu)勢(shì)明顯的電力能源基地。圍繞煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理配置資源，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好天業(yè)集團(tuán)與阜新礦業(yè)集團(tuán)股份合作的年產(chǎn)1000萬噸煤礦，以及大白楊溝、塔西河、南山煤礦等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸。

裝備制造產(chǎn)業(yè)方面：支持貴航公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)采棉機(jī)整機(jī)本地化生產(chǎn)。鼓勵(lì)天業(yè)集團(tuán)大力開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，加快節(jié)水滴灌器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力引進(jìn)和培育農(nóng)牧機(jī)械制造企業(yè)，建設(shè)耕作、播種、收獲農(nóng)機(jī)裝備體系。到2015年，形成采棉機(jī)200臺(tái)、番茄收獲機(jī)500臺(tái)、秧苗移栽機(jī)2000臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)耕播整收機(jī)械1萬臺(tái)(套)、節(jié)水器材30萬噸的年生產(chǎn)能力，把石河子打造成新疆重要的機(jī)械裝備制造基地。建材產(chǎn)業(yè)方面：依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢渣制水泥、粉煤灰制磚和新型墻體材料等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，形成水泥700萬噸、新型墻體砌塊5億塊的年生產(chǎn)能力，把石河子打造成新疆資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。

提高園區(qū)項(xiàng)目承載和產(chǎn)業(yè)聚集能力。盡快完成開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，加強(qiáng)北工業(yè)園區(qū)、化工新材料產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好鐵路線向北延伸、污水處理廠、商務(wù)中心、員工公寓和生活服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目；加快推進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村、連隊(duì)整體搬遷改造，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)以“一區(qū)多園”、“園中園”模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)園區(qū)，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)外開放示范窗口、重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新型工業(yè)化排頭兵作用。到2015年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值280億元、年均增長(zhǎng)28.7%，其中工業(yè)增加值240億元、年均增長(zhǎng)33.3%，實(shí)現(xiàn)稅收60億元、年均增長(zhǎng)39.2%。以南山新區(qū)為主要平臺(tái)，加快張?jiān)＞魄f、神奇藥業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)汽車制造與組裝、支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造及零配件和特種型材、構(gòu)件加工等項(xiàng)目，積極發(fā)展飛機(jī)制造與組裝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全疆通航產(chǎn)業(yè)基地和航空運(yùn)動(dòng)旅游基地。到2015年，南山新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資100億元，新增生產(chǎn)總值30億元，財(cái)政收入突破億元。以存量引增量，盤活資產(chǎn)，提高西工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。支持北泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園、師市團(tuán)場(chǎng)工業(yè)園和147團(tuán)瑪河工業(yè)園加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力，鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)依托市區(qū)工業(yè)園發(fā)展工業(yè)。到2015年，團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元、年均增長(zhǎng)30%以上。

(三)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，確保職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、團(tuán)場(chǎng)效益顯著提升。到2015年，師市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值78億元、年均增長(zhǎng)7%，團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)費(fèi)用控制在1.5億元以內(nèi)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)需求，按照“優(yōu)棉、穩(wěn)糧、增畜、增果”的原則，提升農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化第一車間的作用。到2015年，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的比重調(diào)整到41：41：18。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、節(jié)本增效，棉花種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右，總產(chǎn)量保持在33萬噸以上，機(jī)采棉等級(jí)不低于三級(jí)，皮棉國家公檢率達(dá)到100%，提高“銀力”牌棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)糧食種植鼓勵(lì)政策，確保完成兵團(tuán)下達(dá)的種植計(jì)劃，努力提高糧食種植綜合效益。支持龍頭企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)和職工以股份合作形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地，重點(diǎn)建設(shè)20萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛、200萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬、20萬只優(yōu)質(zhì)肉羊基地，配套建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地。加快推進(jìn)釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化建園和科學(xué)化、規(guī)范化管理，著力提高含糖度和商品果率，建成30萬畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地。按照龍頭企業(yè)訂單，穩(wěn)定發(fā)展醬用番茄種植。調(diào)動(dòng)職工群眾植樹造林積極性，建成20萬畝商用材林基地。圍繞城鎮(zhèn)居民“菜籃子”工程、休閑旅游和城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“三大基地”。充分發(fā)揮天業(yè)集團(tuán)品牌、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)節(jié)水滴灌系統(tǒng)改造和數(shù)字化管理，擴(kuò)大節(jié)水滴灌技術(shù)在各類作物、園林綠化等方面的應(yīng)用范圍，加大在全國的推廣力度，把石河子建設(shè)成為全國節(jié)水灌溉示范基地。加快機(jī)采棉加工生產(chǎn)線改造，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推廣醬用番茄、釀酒葡萄等作物機(jī)械化種植、采摘技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平2015年達(dá)到93%，把石河子建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地。繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、鹽堿地綜合治理和土地整理工程，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，抓好列入兵團(tuán)天山北坡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶5個(gè)團(tuán)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，把石河子建設(shè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。統(tǒng)籌安排各類扶持資金，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，集中力量扶強(qiáng)扶優(yōu)龍頭企業(yè)。全面推廣訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范龍頭企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)和職工之間的責(zé)權(quán)利，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配合理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。支持專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體系。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2：1。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。石河子要保持并發(fā)展好“宜業(yè)宜居宜游”的特色，必須提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。我們要扎實(shí)推進(jìn)“國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)”各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。到2015年，師市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元以上、年均增長(zhǎng)20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到153億元、年均增長(zhǎng)20%。

全面提高生活服務(wù)業(yè)水平。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。抓緊建設(shè)糧油、蔬菜、熟食副食品便民市場(chǎng)，大力發(fā)展家政物業(yè)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立方便居民生活、功能設(shè)施齊全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。積極引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目，發(fā)展城市綜合服務(wù)體，著力抓好澳門恒和酒店、友好超市、上海商城、名嘉商業(yè)廣場(chǎng)、銀洲星商貿(mào)城、華泰商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以大型超市和購物中心為支撐，以連鎖超市、綜合商場(chǎng)、便利店為主要業(yè)態(tài)的大中小并舉、高中低檔相結(jié)合的商業(yè)發(fā)展新格局。

突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。完善倉儲(chǔ)運(yùn)輸、交易平臺(tái)及配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，著力抓好天業(yè)物流園區(qū)、棉花和紡織品交易市場(chǎng)、西部農(nóng)資倉儲(chǔ)配送、西部牧業(yè)冷鏈倉儲(chǔ)物流、西部果蔬農(nóng)超對(duì)接等重點(diǎn)物流項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)引領(lǐng)大型綜合物流基地建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步完善墾區(qū)交通體系，完成石河子支線機(jī)場(chǎng)、南北大通道、省道115線改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)干線公路900公里、通營通連公路2000公里。支持各類金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)拓展服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)渠道，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是“三化”建設(shè)和中小企業(yè)扶持力度。積極引進(jìn)外資銀行和股份制商業(yè)銀行在石河子設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、法律中介、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

全力打造軍墾文化旅游首選地。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)軍墾文化特色。加強(qiáng)石河子軍墾文化紅色旅游規(guī)劃體系建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步提升兵團(tuán)軍墾博物館、周總理紀(jì)念館、軍墾第一連建設(shè)水平，加快小李莊軍墾遺址、駝鈴夢(mèng)坡等綜合旅游項(xiàng)目開發(fā)。挖掘軍墾文化旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。積極引進(jìn)綜合項(xiàng)目，全面提升住宿餐飲、休閑娛樂等旅游設(shè)施的承載能力和檔次。大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)。到2015年，旅游總收入相當(dāng)于師市經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。(五)促進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展。天筑集團(tuán)以及天業(yè)集團(tuán)、天富集團(tuán)下屬的建筑企業(yè)要緊緊抓住師市大建設(shè)、大開放、大發(fā)展重大機(jī)遇，發(fā)揮主力軍作用，提高市場(chǎng)份額和綜合效益。支持在石河子市有獨(dú)立法人資格的各類建筑企業(yè)積極參與師市項(xiàng)目建設(shè)，提升建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)健康快速發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24億元、年均增長(zhǎng)14%。

(六)提高科技創(chuàng)新能力。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型石河子建設(shè)。完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策，建立多元投入和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全社會(huì)科技投入占國民生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校合作，提高技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力，積極承擔(dān)國家、兵團(tuán)重大專項(xiàng)研發(fā)和科技攻關(guān)任務(wù)，著力抓好國家“863”計(jì)劃和國家科技支撐計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)申請(qǐng)專利技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)、國家標(biāo)準(zhǔn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)全國科普示范市建設(shè)，提高全民創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。到2015年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

二、堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

我們要以百折不撓的勇氣加大改革攻堅(jiān)力度，以海納百川的胸懷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，把石河子建設(shè)成為兵團(tuán)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，全疆最具活力、最富商機(jī)的發(fā)展前沿和開放窗口。

(一)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以處理好特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系為核心，深化團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政管理、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)行政主體作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、經(jīng)營銷售體制。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和連隊(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)持增收與節(jié)支并重，努力壓縮貸款規(guī)模，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)收入分配制度和連隊(duì)經(jīng)營體制改革。深化土地承包經(jīng)營制度改革，建立職工定額承包土地除自身受益部分外“零負(fù)擔(dān)”、經(jīng)營承包土地市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核、監(jiān)督管理體系建設(shè)，形成出資人有效監(jiān)督與企業(yè)自主經(jīng)營相結(jié)合的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。支持和鼓勵(lì)有條件的公司采取上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式拓寬融資渠道。深化投資體制改革，建立健全投資決策責(zé)任追究制度。扎實(shí)推進(jìn)師市機(jī)關(guān)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口建設(shè)，提高科學(xué)決策、依法行政和高效履職能力，完善和豐富“石河子模式”。深化事業(yè)單位分類改革，全方位激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力。

(二)著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，以市區(qū)各類工業(yè)園區(qū)和南山新區(qū)為主要載體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新工作方法，力爭(zhēng)五年累計(jì)招商引資到位資金1300億元以上，其中開發(fā)區(qū)1000億元、南山新區(qū)200億元、團(tuán)場(chǎng)100億元。突出招商重點(diǎn)，增強(qiáng)招商引資的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、資源綜合利用好、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)大項(xiàng)目。繼續(xù)把好選商關(guān)，注重招商引資綜合效益，堅(jiān)決拒絕高污染、高耗水、高排放項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化親商、安商、惠商、富商環(huán)境，努力把石河子打造成新疆投資成本洼地、效益回報(bào)高地、合作雙贏寶地。

加快石河子海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)和出口監(jiān)管庫建設(shè)，加強(qiáng)與阿拉山口、霍爾果斯等口岸的合作，全面提升東引西進(jìn)、東聯(lián)西出綜合優(yōu)勢(shì)。用好用足國家各類優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)有條件的團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)到國外開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源開發(fā)利用、工程承包和勞務(wù)合作。積極引進(jìn)出口加工企業(yè)在石河子投資建廠，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易共同發(fā)展。到2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到25億美元、年均增長(zhǎng)33%，把石河子建設(shè)成為自治區(qū)和兵團(tuán)向西開放大通道的重要節(jié)點(diǎn)。

(三)壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)和促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、協(xié)調(diào)服務(wù)到位，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持“非禁即入”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活民間投資，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。加大促進(jìn)力度，切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問題。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面提升發(fā)展水平。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占師市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%。

(四)大力推進(jìn)融合發(fā)展。主動(dòng)服從服務(wù)于自治區(qū)和兵團(tuán)工作大局，加強(qiáng)與自治區(qū)各地州市、兵團(tuán)各師多領(lǐng)域、多層次合作，積極推進(jìn)干部人才交流、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)和兵團(tuán)優(yōu)先發(fā)展天山北坡地區(qū)的決策部署，增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)“三化”建設(shè)。按照自治區(qū)把石河子-瑪納斯-沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國制造業(yè)基地、紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的要求，積極作為，發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。加強(qiáng)溝通合作，幫助解決困難，充分發(fā)揮石河子大學(xué)、農(nóng)科院、航企局和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、路政海事、郵政通信等駐石單位促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊作用。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，形成共駐共建、互利共贏的良好局面。

(五)積極做好對(duì)口支援工作。加強(qiáng)與遼寧省及大連市、鐵嶺市、阜新市的溝通合作，發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作。堅(jiān)持民生優(yōu)先、團(tuán)場(chǎng)優(yōu)先，遼寧省對(duì)口援建資金全部用于團(tuán)場(chǎng)職工保障性住房和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“兵團(tuán)協(xié)調(diào)、八師負(fù)責(zé)、天業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，支持和配合遼寧省推廣應(yīng)用天業(yè)節(jié)水滴灌技術(shù)。以遼寧省為重點(diǎn)，主動(dòng)吸引19個(gè)對(duì)口援疆省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向石河子轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)干部、人才、科技、教育、文化、衛(wèi)生等全方位對(duì)口支援。

三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是新時(shí)期廣大職工群眾的迫切期待。我們要把保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷提高群眾幸福指數(shù)、社會(huì)和諧程度。

(一)深入推進(jìn)富民安居工程。拓寬職工群眾增收渠道，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極做好物價(jià)穩(wěn)定工作，穩(wěn)步提高職工群眾生活水平。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30170元、年均增長(zhǎng)15%，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭、石河子鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元，年均增速分別達(dá)到14%、18.6%。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)居民小區(qū)、拆遷安置小區(qū)和老小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)，提高居住質(zhì)量。采取多種措施提高建筑材料自給能力，降低建設(shè)成本。以滿足居民改善性住房需求為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品房建設(shè)。用好國家政策，加快推進(jìn)廉租房、解危解困住房建設(shè)以及城市、工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，確保累計(jì)建設(shè)保障性住房10萬套。到2015年，人均住房使用面積達(dá)到27平方米。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)。加大就業(yè)援助力度，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體和團(tuán)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，建立健全“全覆蓋、保基本、分層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障機(jī)制，力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善體系、擴(kuò)大范圍，提高社會(huì)救助水平，扎實(shí)開展扶貧幫困活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)福利園區(qū)，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)率保持在95%以上。切實(shí)加強(qiáng)老齡老干工作，著力營造敬老愛老助老社會(huì)氛圍，全面落實(shí)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，加大養(yǎng)老設(shè)施投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，優(yōu)化資源配置，實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量，加快發(fā)展中高等職業(yè)教育。切實(shí)抓好內(nèi)初班、內(nèi)高班、特殊教育和外來務(wù)工人員子女就學(xué)工作。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。積極創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)，確保食品藥品放心工程評(píng)價(jià)指標(biāo)保持全疆領(lǐng)先水平。高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，提高人口綜合素質(zhì)。加強(qiáng)街道社區(qū)、團(tuán)場(chǎng)和中心連隊(duì)文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好石河子青少年宮科技館、圖書館等項(xiàng)目。廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)，積極推進(jìn)藝術(shù)精品創(chuàng)作和傳播，豐富職工群眾文化生活；加強(qiáng)新聞出版、廣播電視、史志檔案等事業(yè)建設(shè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)。

(四)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們要倍加珍惜軍墾三代人創(chuàng)造的生態(tài)良好、宜業(yè)宜居宜游的優(yōu)美環(huán)境，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，著力抓好節(jié)能減排，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)水資源管理，合理控制地下水開采，高效利用地表水，突出抓好水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理和水資源節(jié)約各項(xiàng)工作。嚴(yán)把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)園區(qū)、花園式工廠，確保石河子市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)在94%以上，進(jìn)一步優(yōu)化天藍(lán)、地綠、水清、夜明的良好人居環(huán)境。大力開展植樹造林，加強(qiáng)綠化體系建設(shè)。到2015年，石河子市綠化覆蓋率達(dá)到41%，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，按照條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理的原則，整合社會(huì)服務(wù)管理資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)、“兩新”組織、流動(dòng)人口、戶籍等方面的管理，推進(jìn)行政執(zhí)法、社會(huì)管理職能下沉，加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作，把社會(huì)服務(wù)管理的觸角延伸到社會(huì)末梢，把更多的人力物力財(cái)力投向基層，不斷提高基層社會(huì)管理服務(wù)能力，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。要時(shí)時(shí)處處站在群眾角度考慮問題，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通便民渠道，完善便民措施，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，該辦、能辦的事要馬上辦，公開承諾的事要及時(shí)兌現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)攬切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，注重從源頭上預(yù)防和消除不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”體系建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，解決職工群眾合理訴求。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控和公共安全應(yīng)急體系，高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。全面推進(jìn)“六五”普法和依法治理工作，創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法能力建設(shè)，著力提高對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范、控制能力和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(六)提高維穩(wěn)處突能力。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國防教育，持續(xù)開展職工綜合素質(zhì)培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練活動(dòng)，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀(jì)律嚴(yán)明的屯墾戍邊職工隊(duì)伍。加強(qiáng)各類維穩(wěn)隊(duì)伍、裝備和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善軍警兵民“四位一體”的反恐維穩(wěn)機(jī)制。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)，絕不允許其在墾區(qū)滋生蔓延。抓好團(tuán)場(chǎng)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)備役、民兵隊(duì)伍和應(yīng)急力量建設(shè)，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、打得贏，為新疆社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保證

確保完成既定目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織、關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，以加強(qiáng)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持堅(jiān)定的理想信念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，著力提高廣大黨員干部的思想理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)解放思想、勇于實(shí)踐、敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力。要把以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，貫穿于宣傳思想政治工作始終，著力培育職工群眾感恩的思想，提高紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，處理好“三大關(guān)系”、發(fā)揮好“三大作用”的責(zé)任感和使命感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作，以團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主，堅(jiān)持走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，善于用普通百姓的視角觀察問題，用群眾樂于接受的方式闡述觀點(diǎn)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，積極開展理想信念、社會(huì)主義榮辱觀、遵紀(jì)守法、誠信友愛教育和青少年思想道德教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，全面提升廣大干部職工群眾思想道德素質(zhì)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民素質(zhì)，營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持以更好地推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為核心，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，促使廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。深化團(tuán)連“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市街道社區(qū)黨組織建設(shè)，規(guī)范團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。深入開展國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”黨組織和“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)黨組織更好地“圍繞中心做工作、進(jìn)入管理起作用”。發(fā)揮非公有制企業(yè)黨建示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，不斷完善“兩新”組織條塊結(jié)合、黨群聯(lián)動(dòng)的黨建工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨員發(fā)展、教育、管理制度，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念、有效行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，健全民主決策機(jī)制，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”，強(qiáng)化和落實(shí)“一把手”責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)班子和隊(duì)伍的整體合力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，憑實(shí)績(jī)使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，注重在基層一線，在處理突發(fā)事件、解決復(fù)雜問題和重大項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。加強(qiáng)青年干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。加大干部教育培訓(xùn)力度，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全干部監(jiān)督工作制度。堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞“三化”建設(shè)大力實(shí)施人才強(qiáng)師市戰(zhàn)略，著力營造有利于人才聚集、健康成長(zhǎng)并充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。采取有力措施，加快培養(yǎng)企業(yè)緊缺的生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新技工隊(duì)伍，幫助企業(yè)解決好員工住房、交通、社會(huì)保障和公共服務(wù)等問題，為培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才創(chuàng)造良好條件。(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事業(yè)的良好局面。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上堅(jiān)決同上級(jí)黨委保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。要牢固樹立群眾觀念，提高做群眾工作的能力，做到知民情、解民憂、暖民心。要顧大局、講團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，不搞親親疏疏，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于承擔(dān)責(zé)任，不攬功諉過。要加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，有容人容事的雅量、坦誠相見的氣度、從諫如流的胸襟。要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。要健全責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)決克服作風(fēng)散漫、推諉扯皮等問題，不斷提高工作水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)執(zhí)政能力和政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮師市黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)師市黨委班子自身建設(shè)，著力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)市人大、市政府、市政協(xié)和各民主黨派、群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，切實(shí)依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。強(qiáng)化基層政權(quán)和民主政治建設(shè)，保障職工群眾依法行使民主權(quán)利、依法參與公共事務(wù)管理。

(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步營造清正廉明的政治環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，切實(shí)建好用好教育基地、抓緊抓實(shí)教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，健全反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和干部履職不出問題。強(qiáng)化糾風(fēng)專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。切實(shí)加大違紀(jì)違法案件的查處力度，做到有案必查、有貪必反、有腐必懲。黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，深懷愛民之心，恪守為政之德，清清白白做人，干干凈凈做事，永葆清正廉潔的政治本色。

同志們，師市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上，宏偉的藍(lán)圖振奮人心，神圣的使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加科學(xué)有力的發(fā)展措施，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮勇當(dāng)先，為加快推進(jìn)農(nóng)八師石河子市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：解放思想 堅(jiān)定信心 搶抓機(jī)遇

高舉兵團(tuán)精神旗幟 解放思想 開拓奮進(jìn) 為實(shí)現(xiàn)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告

牛國民(2011年7月28日)

各位代表、同志們：

正值兵團(tuán)上下深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“唱響兵團(tuán)精神”活動(dòng)之際，中國共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十四次代表大會(huì)勝利召開了！這次大會(huì)是在“十二五”規(guī)劃開局之年，在全面推進(jìn)“三化”建設(shè)新的歷史時(shí)期，在我團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來的極其重要的會(huì)議。

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真回顧和總結(jié)我團(tuán)第十三次黨代會(huì)以來的工作，全面部署今后五年團(tuán)場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員和組織全團(tuán)廣大黨員干部和職工群眾，高舉兵團(tuán)精神旗幟，進(jìn)一步解放思想，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中國共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三屆委員會(huì)的委托，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗(yàn)

十三次黨代會(huì)以來的五年，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想指導(dǎo)下，在師市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大干部職工群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持解放思想、深化改革，堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展民生，積極探索發(fā)展的新路子，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，奮勇爭(zhēng)先，使過去的五年成為我團(tuán)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年。

中國共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三次代表大會(huì)，明確提出了我團(tuán)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。為貫徹十三次黨代會(huì)精神，十三屆委員會(huì)先后召開了五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，分別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營方式、減輕職工負(fù)擔(dān)、工交建商企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)資體制、財(cái)務(wù)體制、產(chǎn)權(quán)制度改革、團(tuán)場(chǎng)合并、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、民生建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、強(qiáng)化職工隊(duì)伍管理以及扎實(shí)開展四抓四看、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“三項(xiàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等重大問題，作出決定和部署。五年來，我們走過了很不平凡的、付出艱辛努力的發(fā)展歷程，在改革發(fā)展穩(wěn)定、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

第十三次黨代會(huì)以來的五年是團(tuán)場(chǎng)發(fā)展史上極不平凡的五年。我們克服各種不利因素的影響，搶抓歷史機(jī)遇，迎難而上，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了新的階段。

——過去的五年，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年來，我們經(jīng)受住了洪水災(zāi)害、特大雪災(zāi)和棉花市場(chǎng)價(jià)格波

動(dòng)以及“兩個(gè)限額”困惑的考驗(yàn)，采取積極的農(nóng)業(yè)政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高?！笆晃濉睍r(shí)期，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.9 %，2010年達(dá)到9.93億元，是“十五”末的1.7倍，人均生產(chǎn)總值24000元，是十五末的1.98倍，人均純收入17800元，是十五末的2.8倍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成了八師墾區(qū)最大的節(jié)水滴灌基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、葡萄基地、高產(chǎn)奶?；?。新增棉花、葡萄、小麥節(jié)水滴灌工程24萬畝；改造中低產(chǎn)田5.7萬畝，新修防滲斗支渠74.6公里。新增林地14000余畝，葡萄種植面積達(dá)20000畝，新建規(guī)模高產(chǎn)奶牛場(chǎng)14個(gè)，奶?？倲?shù)發(fā)展到8500頭，年產(chǎn)牛奶23000噸，農(nóng)業(yè)增加值逐年提高，2010年達(dá)到6.19億元，年均增長(zhǎng)18.53%。

五年來，全社會(huì)完成固定資產(chǎn)累計(jì)投資7.5億元，是十五末的1.35倍。固定資產(chǎn)投資主要用于：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畜牧業(yè)及種植葡萄投資1.66億元；二是購買滴灌設(shè)備、防滲排減工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)技術(shù)改造投資1.22億元；三是用于鎮(zhèn)區(qū)道路、供暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生項(xiàng)目及保障性住房等非生產(chǎn)性投資1.63億元；四是用于招商引資投資4352 萬元；五是用于“三好”連隊(duì)建設(shè)、人飲改水工程、通連公路等投資9200余萬元；六是用于老干、五七工、綜治、社區(qū)以及團(tuán)場(chǎng)事業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1.58億元；貨幣資金1.0億，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)1.35億元。國有資產(chǎn)總額由2005年的4.65億元增加到2010年的14.63億元，凈增9.98 億元，國有資本保值增值率109.35%。

招商引資累計(jì)到位資金6.3億元，先后引進(jìn)了鄭氏年產(chǎn)6萬噸的棉漿粕廠、5萬噸的有機(jī)肥廠、5萬錠的海燕紡織廠、5

萬噸的天龍飼料廠、1.5萬噸的寶路食品廠項(xiàng)目，天富熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、旺旺集團(tuán)總投資3000萬元新型畜牧產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目、大型沼氣項(xiàng)目、加氣站項(xiàng)目、入股張?jiān)Ｆ咸丫茝S。新建居民住宅樓1563套，建成11個(gè)“三好”連隊(duì)，新修通連、通團(tuán)公路134公里，新建了炮臺(tái)門診樓、養(yǎng)老院、疾控中心樓、祥和超市、客運(yùn)站、畜牧獸醫(yī)站、中、小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳；東野門診樓、中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、幼兒園樓及兩鎮(zhèn)醫(yī)院、中小學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓抗震加固等項(xiàng)重要工程。

——過去的五年，團(tuán)場(chǎng)改革不斷深化。2007年實(shí)現(xiàn)了原一二一團(tuán)與原一二二團(tuán)的實(shí)質(zhì)性合并，完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)現(xiàn)了人員的平穩(wěn)分流。全面推行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性計(jì)劃，放開經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)承包“全費(fèi)自理”和農(nóng)工小額貸款承包政策，職工惠農(nóng)卡持有率100%;嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)限額”，實(shí)現(xiàn)了除職工自身收益外的全部利稅減免，5年累計(jì)向農(nóng)業(yè)職工減負(fù)讓利1.22億元，年均讓利2446萬元；全面成功推行了“林隨地走、誰種誰有、產(chǎn)權(quán)歸己”的林權(quán)制度改革。全面成功推行了“貸牛-還牛-再貸?！钡臐L動(dòng)發(fā)展模式，并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)臵換，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模位居師市之首。全面推行農(nóng)資體制改革，將農(nóng)資站整體移交給西部物流，團(tuán)場(chǎng)徹底退出了農(nóng)資經(jīng)營，除種子、滴灌帶、水以外，其他農(nóng)資全部放開，職工自主購買。對(duì)職工培訓(xùn)中心、天宇建筑公司、制磚廠等單位分別實(shí)行了租賃、股份、買斷等形式的改革改制，改變了入不敷出的局面。積極推進(jìn)財(cái)務(wù)體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和公共預(yù)算。穩(wěn)步推進(jìn)連隊(duì)合并，減少建制單位11個(gè)。全面順利完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位的機(jī)構(gòu)改革和納編工作。

——過去的五年，精神文明和民主政治建設(shè)扎實(shí)開展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。深入扎實(shí)地開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和廣泛開展“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安團(tuán)場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)、和諧小康家庭創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的文明素質(zhì)不斷得到提高。通過廣泛深入持久的開展“科技之冬”活動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大大提高了干部群眾的科技意識(shí)和生產(chǎn)技能，全團(tuán)獲得農(nóng)藝技師和農(nóng)藝高、中、初級(jí)工證書的 6000余人，占職工總數(shù)的 75%以上。通過黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜治治理、信訪、人民武裝、民兵預(yù)備役、職工軍訓(xùn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工青婦、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化等工作都取得了新成績(jī)。尤其是為了加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)職工“兵”的意識(shí)，從今年元月起在全團(tuán)恢復(fù)組建了431個(gè)班，153個(gè)排，53個(gè)連，總?cè)藬?shù)8400人，實(shí)行軍事化管理，形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)了民主政治建設(shè)，堅(jiān)持團(tuán)、連兩級(jí)重大問題和事項(xiàng)經(jīng)職工代表大會(huì)民主決策制度和政務(wù)公開制度，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步尊重和維護(hù)，民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。依法行政、依法管理力度進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范工作進(jìn)一步加強(qiáng)，團(tuán)場(chǎng)先后承擔(dān)新技術(shù)、新品種課題18個(gè)，其中國家項(xiàng)目1個(gè)，自治區(qū)項(xiàng)目3個(gè)，師市項(xiàng)目14個(gè)，其中兩項(xiàng)分獲自治區(qū)科技一等獎(jiǎng)和科技成果三等獎(jiǎng)，全團(tuán)建立科技示范連8個(gè)，培養(yǎng)科技示范戶100多戶。五年來，科技貢獻(xiàn)率和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)科技含量、自動(dòng)化水平不斷

提高，實(shí)現(xiàn)了全面積的滴灌，機(jī)采棉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)具更新步伐加快，奶牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，加工設(shè)備全面更新。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施不斷完善，教學(xué)手段不斷改進(jìn)，名師、學(xué)科帶頭人隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，綜合教育教學(xué)水平名列師市前茅。宣傳思想文化工作，圍繞黨委中心工作，積極營造奮發(fā)向上的強(qiáng)烈氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持和精神動(dòng)力。為了發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，積極與石河子大學(xué)合作，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)率先實(shí)施了團(tuán)場(chǎng)文化研究項(xiàng)目。成人教育、老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外宣傳工作一直處于師市領(lǐng)先地位。

十一五時(shí)期，團(tuán)場(chǎng)涌現(xiàn)出了全國中青年優(yōu)秀教師李仕龍，中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)陳新英，全國第三屆復(fù)轉(zhuǎn)軍人十佳個(gè)人牛國民、兵團(tuán)“道德模范”易明，師市勞動(dòng)模范牛國民，師市十佳美德少年楊鈺瑩等先進(jìn)典型人物。

——過去的五年，職工收入穩(wěn)步增加，生活水平不斷提高。2010年在崗職工工資性收入達(dá)43635元，比2005年增加28333元，增長(zhǎng)65%；社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保率占從業(yè)人員的81.7%，五七家屬工及遺孀參保人數(shù)達(dá)1791人，保障水平進(jìn)一步提高，扶貧幫困、困難救助以及各類助學(xué)活動(dòng)成效顯著；全團(tuán)樓房住戶達(dá)4275戶，占總戶數(shù)的26%，天然氣用戶達(dá)2400余戶，居民個(gè)人擁有家用中高低檔小車3265輛，個(gè)人寬帶用戶達(dá)3400余戶，全團(tuán)職工個(gè)人各類存款達(dá)7.64億元。團(tuán)場(chǎng)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮，人民安居樂業(yè)的大好局面。

——過去的五年，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。以“四抓四看”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”和“三項(xiàng)”主題教育

實(shí)踐活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。一是突出抓了各級(jí)黨組織和黨員干部群眾的政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用先進(jìn)的理論、思想、觀點(diǎn)武裝黨員干部的頭腦。不斷改進(jìn)和完善了黨委中心理論組學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)基層黨校主陣地的作用，加強(qiáng)了對(duì)黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部、入黨積極分子的政治理論、專業(yè)技能的培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)干部6500余人次，參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)干部840余人次。二是堅(jiān)持民主集中制原則，修訂完善了《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《一二一團(tuán)黨委討論干部任免工作的規(guī)定》、《一二一團(tuán)黨委“三重一大”問題議事決策規(guī)則》等項(xiàng)制度，并在工作實(shí)踐中做到了認(rèn)真遵守和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。三是基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真扎實(shí)地開展了“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建立了完整的考核體系和長(zhǎng)效機(jī)制，圓滿成功完成了兵團(tuán)黨建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)接待任務(wù)，使基層黨建工作不斷邁上了新臺(tái)階。四是突出抓了黨組織制度建設(shè)和干部管理，不斷改進(jìn)和完善了黨員目標(biāo)管理考核辦法，廣大黨員干部在工作中都能認(rèn)真遵守和執(zhí)行，行為得到不斷規(guī)范、紀(jì)律得到不斷增強(qiáng)。五是在各級(jí)黨組織中大力倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流”的工作精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀念，使黨的作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。六是堅(jiān)持黨管干部的原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》和任前公示制，堅(jiān)持了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，按照德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、梯級(jí)發(fā)展的原則，建立了各級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備庫，推舉提拔了一批

團(tuán)、營、連職干部，加大了干部調(diào)配、交流、輪崗力度，進(jìn)一步整合了人才資源。七是堅(jiān)持“人才強(qiáng)團(tuán)”戰(zhàn)略，五年引進(jìn)招聘國民教育大學(xué)畢業(yè)生61名，選拔任用連、營、團(tuán)級(jí)干部21人。八是高度重視黨員發(fā)展工作。五年來，按照成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的原則，全團(tuán)發(fā)展黨員293名，為黨的肌體注入了新鮮血液。

黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處并重的方針，堅(jiān)持不懈的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育和權(quán)力監(jiān)督。狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策程序，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。狠抓了糾風(fēng)和政務(wù)公開工作，認(rèn)真落實(shí)“三談兩述”（上級(jí)黨委、紀(jì)委與下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人談話，任前談話，誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉）制度。通過建立健全規(guī)章制度和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。五年共計(jì)給予黨紀(jì)處分12人，政紀(jì)處分6人，收繳違紀(jì)款46萬余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

團(tuán)場(chǎng)先后榮獲國家科技進(jìn)步先進(jìn)單位；國家西部大開發(fā)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體；全國環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；全國集體林權(quán)制度改革百強(qiáng)縣；全國生態(tài)小城鎮(zhèn)；全國先進(jìn)敬老院；全國殘疾人康復(fù)示范縣；農(nóng)林漁業(yè)部先進(jìn)職工之家；自治區(qū)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場(chǎng)；新疆銀行業(yè)信貸誠信企業(yè)；兵團(tuán)平安團(tuán)場(chǎng)、兵團(tuán)衛(wèi)生團(tuán)場(chǎng)；兵團(tuán)環(huán)境優(yōu)美團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)；師市“文明城鎮(zhèn)”；“三個(gè)文明”建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場(chǎng)；師市信用企業(yè)，連續(xù)3年保持師市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、連續(xù)3年保持師市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、連續(xù)4年保持師市宣傳思想工作先進(jìn)單位；連續(xù)四屆保持了兵團(tuán)“文明單位”稱號(hào)。

各位代表、同志們，實(shí)踐證明，十三次黨代會(huì)以來，團(tuán)黨委作出的各項(xiàng)政策、決策是正確的，是符合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際、符合全團(tuán)廣大干部職工群眾的根本利益的。五年來成績(jī)的取得，是在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，中央新疆工作座談會(huì)給我們帶來了的重大歷史機(jī)遇，團(tuán)場(chǎng)改革不斷深化，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的條件下取得的，凝結(jié)著全團(tuán)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部職工群眾的心血和汗水，充分體現(xiàn)了全團(tuán)上下眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的良好風(fēng)貌。在此，我謹(jǐn)代表中國共產(chǎn)黨一二一團(tuán)第十三屆委員會(huì)向各位代表并通過你們向全團(tuán)廣大黨員干部職工群眾，向一切關(guān)心和支持團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的五年，我們堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效為目的，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作，為今后團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過去的五年是我團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快較好、團(tuán)場(chǎng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠較多的五年。

回顧五年的奮斗歷程，我們深切的體會(huì)到：只有堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、形成符合實(shí)際的發(fā)展思路，才能破解前進(jìn)道路中遇到的困難和問題，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面；只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，敢于搶抓歷史機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中搶先發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力；只有堅(jiān)持走“三化”建設(shè)道路，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，才能建設(shè)好屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)；只有堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，以大開放促大發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)充滿生機(jī)和活力；只有堅(jiān)持走群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政

策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成和諧向上的氛圍；只有堅(jiān)持以人為本，民生為先，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，才能贏得職工群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才能興旺。

以上幾點(diǎn)體會(huì)，來源于過去五年的實(shí)踐，來源于廣大干部職工群眾的共同認(rèn)識(shí)，是我們今后五年工作必須把握和堅(jiān)持的原則。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作離師市黨委和職工群眾的希望和要求還有一定的差距，還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；部分單位、行業(yè)經(jīng)營管理體制不健全、機(jī)制不活；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力未得到有效提升，單產(chǎn)水平還不高，效益不突出；新型工業(yè)化發(fā)展速度還不快，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ξ吹玫接行ч_發(fā)；城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高、管理不到位；干部隊(duì)伍的工作效率、工作質(zhì)量、精神狀態(tài)有待提高和改進(jìn)；職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，團(tuán)黨委將高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞兵師黨委的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以改善民生為根本點(diǎn)，堅(jiān)持走“三化”建設(shè)道路，大力招商引資，厚積薄發(fā)，強(qiáng)力挺進(jìn)，不斷開創(chuàng)我團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面。

總體思路是：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升團(tuán)場(chǎng)實(shí)力、突出改善民生、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；

總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)新型工業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享發(fā)展新成果；

基本思路是：做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)； 農(nóng)業(yè)方面：做精棉花、做強(qiáng)畜牧、擴(kuò)大林果；

工業(yè)方面：依托優(yōu)勢(shì)資源、突出招商引資、挖掘企業(yè)潛力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)團(tuán)；

城鎮(zhèn)化方面：積聚人口、完善設(shè)施、美化環(huán)境、提升品位。三產(chǎn)方面：引進(jìn)金融服務(wù)、開發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、提升食宿水平。

奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，年均增長(zhǎng)23.8%，其中，一產(chǎn)8億元，年均增長(zhǎng)5.5%，二產(chǎn)15億元，年均增長(zhǎng)50.5%，三產(chǎn)5億元，年均增長(zhǎng)24%，人均生產(chǎn)總值68000元，人均純收入22000元以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元，其中招商引資投資10億元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29：53：18，二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上。畜牧業(yè)、果樹園藝業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3億元。

城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)一體化發(fā)展格局基本形成，努力打造半小時(shí)工作圈，采取積極的政策措施使企業(yè)、物流、人流、資金流向鎮(zhèn)區(qū)積聚，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，功能不斷完善。到2015年城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到3.57萬人，建成城鎮(zhèn)核心區(qū)面積6-8平方公里，宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)格局基本

形成，城鎮(zhèn)品位、文明程度不斷提高，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。

職工群眾生活水平大幅度提升。職工年均工資逐年增長(zhǎng)，職工家庭人均純收入22000元以上，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到90%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到95%，居民受教育年限達(dá)到12年。職工群眾普遍享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)保障和新型社會(huì)救助體系更加健全，“定有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所幫”水平全面提升。

維穩(wěn)戍邊能力明顯增強(qiáng)。職工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，職工群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)明顯提高。兵地團(tuán)結(jié)、融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，政法、民兵、預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，整體動(dòng)員、應(yīng)急處突、維穩(wěn)能力進(jìn)一步提升。

三、今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期，是我團(tuán)大開發(fā)、大開放、大改革、大建設(shè)和大發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕、跨越發(fā)展、追求卓越的精神，全力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷邁上心臺(tái)階。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。我們要緊緊圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升團(tuán)場(chǎng)實(shí)力、突出改善民生、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體工作思路，通過發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展手段、發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全方位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是團(tuán)場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們要緊緊抓住政

策機(jī)遇，發(fā)揮發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、集中力量、突出重點(diǎn)，著力在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面有大的突破，實(shí)現(xiàn)“一年邁大步，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，率先在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)小康。

第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。以大規(guī)模建造城鎮(zhèn)為龍頭，以中心連隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力，功能比較健全，配套設(shè)施比較完善，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮(zhèn)化體系，使城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式的助推器，干事創(chuàng)業(yè)的樂園，現(xiàn)代文明與軍墾文化的聚集地，維穩(wěn)戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。到2015年團(tuán)場(chǎng)人口發(fā)展到45000人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)。按照兵團(tuán)黨委“統(tǒng)籌做好團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和需要保留中心連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃”的要求，依據(jù)大連規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從我團(tuán)的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)?？紤]，我團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)宜業(yè)宜居連接烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市一線中間站城鎮(zhèn)；發(fā)展定位是：“軍墾名鎮(zhèn)、中國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、田園風(fēng)光鎮(zhèn)、沙漠畫廊鎮(zhèn)”；空間布局是：兩鎮(zhèn)兩園（工業(yè)園區(qū)、萬畝科技園）四區(qū)兩中心；即以團(tuán)部為依托，建設(shè)城鎮(zhèn)整裝示范居民區(qū)和中心連隊(duì)作業(yè)區(qū)，努力打造半小時(shí)工作圈，構(gòu)建職工生產(chǎn)在連隊(duì)，居住在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活新格局。按照這一構(gòu)想，在未來五年里，要在城鎮(zhèn)建造8-10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、20年不落后、花園式、配套設(shè)施齊全、融聯(lián)體獨(dú)體改善性住房、保障性住房、廉租房為一體，能滿足不同人群住房需求的示范小區(qū)。要強(qiáng)力推進(jìn)拆連入?yún)^(qū)工程，計(jì)劃整體拆遷10-15個(gè)連隊(duì)，進(jìn)入中心區(qū)，中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)

準(zhǔn)、高質(zhì)量、樓房化，水電路氣林、公共設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫、養(yǎng)殖區(qū)、物業(yè)管理齊備，開通作業(yè)點(diǎn)到中心區(qū)的班車，使中心區(qū)成為中心城鎮(zhèn)的連體核心區(qū)。拆遷后的連隊(duì)退居還耕，只建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣的集中臨時(shí)性生產(chǎn)用房。利用我團(tuán)的畜牧、棉花、中長(zhǎng)絨棉、葡萄、西甜瓜規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好萬畝科技園工程，以此發(fā)揮科技示范輻射帶動(dòng)作用。

二是大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，優(yōu)化區(qū)位空間布局。以宜業(yè)宜居定位，按照工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)等功能進(jìn)行條塊劃分，加快區(qū)域性建設(shè)。計(jì)劃五年新建樓房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅樓。從今年起，用五年的時(shí)間，建成占地300畝的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能齊全、山水花樹相映成趣的一二一團(tuán)公園，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)建設(shè)一年起大步，三年見成效，五年成規(guī)模。

在建設(shè)上注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善配套設(shè)施建設(shè)、營造濃厚人文環(huán)境；注重建設(shè)布局上的整體劃

一、有機(jī)結(jié)合、自然和諧；注重節(jié)能、環(huán)保、減排效應(yīng)，優(yōu)化資源配臵，充分發(fā)揮功能效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，擴(kuò)大對(duì)外開放，放開建筑市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，實(shí)行多元化投資，更多的吸納民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。團(tuán)場(chǎng)成立物業(yè)公司，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行小區(qū)管理和市場(chǎng)化管理，規(guī)范房產(chǎn)管理，徹底消除亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，對(duì)超出宅基地范圍的建設(shè)面積要依法拆除，徹底扭轉(zhuǎn)無序化管理的局面。

四是突出團(tuán)場(chǎng)特色。隨著人口和產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和中心區(qū)集中，我們要打破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植布局，在鎮(zhèn)區(qū)周邊連隊(duì)以積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)技術(shù)園區(qū)為主，可

一連一品一業(yè)，邊遠(yuǎn)連隊(duì)以棉花種植為主，把中長(zhǎng)絨棉作為特色農(nóng)業(yè)來培育。我們要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快發(fā)展城鎮(zhèn)、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)建小康團(tuán)場(chǎng)、形成競(jìng)爭(zhēng)活力的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造條件，建成有規(guī)模、高品位、現(xiàn)代化的中心城鎮(zhèn)。

五是積極爭(zhēng)取國家投資項(xiàng)目，建設(shè)公共設(shè)施，諸如青少年校外文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站、廣播電視樓、數(shù)字影院、團(tuán)史館、圖書館、群藝館、老年活動(dòng)中心、綜合體育館、古炮臺(tái)遺址復(fù)原、中國人民解放軍二十二兵團(tuán)九軍二十五師師部遺址復(fù)原、將軍亭、沙漠旅游等建設(shè)項(xiàng)目，豐富人們的文化生活，提高人們的幸福指數(shù)。

第二，加快新型工業(yè)化建設(shè)。我們要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓招商的理念，按照“用活自有資金，用好項(xiàng)目資金，引進(jìn)外來資金”的原則，不斷加大招商引資的力度。一要緊緊抓住中央全國對(duì)口援疆建設(shè)的差別化經(jīng)濟(jì)政策，利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇和國家重點(diǎn)支持新疆發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、特色旅游等有利條件，根據(jù)我們的自身資源優(yōu)勢(shì)，深挖潛力，編制招商引資綜合開發(fā)項(xiàng)目目錄和指南，以此尋找投資伙伴；二要積極組團(tuán)參加疆內(nèi)外召開的各類大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，廣泛聯(lián)絡(luò)，尋找適合在我團(tuán)投資的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；三要采取積極的鼓勵(lì)支持政策，吸納民間資本以獨(dú)資或股份合作的形式創(chuàng)辦企業(yè)。

要重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)項(xiàng)目工業(yè)技改項(xiàng)目：即總投資2.3億元的年產(chǎn)五萬噸造幣漿項(xiàng)目、圣農(nóng)公司五萬噸滴灌肥項(xiàng)目、年產(chǎn)1500萬塊免燒磚廠、炮臺(tái)鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)天然氣入戶工程項(xiàng)目、年產(chǎn)15萬立方商品砼攪拌站項(xiàng)目、寶路食品廠1000噸/日處理加工番茄項(xiàng)目、1萬噸鮮食葡萄分

選線項(xiàng)目。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件，支持項(xiàng)目企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)按設(shè)計(jì)能力，開足馬力生產(chǎn)。要全力做好加工廠基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，尤其是機(jī)采棉生產(chǎn)線改造，不斷提高加工能力和加工質(zhì)量。要建立科學(xué)合理的籽棉收購、加工管理辦法，提高收購加工產(chǎn)值比，降低各種有形無形的運(yùn)行成本，減少浪費(fèi)，徹底扭轉(zhuǎn)加工虧損的局面，為團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)造更多的效益。

第三，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我們要圍繞40萬畝正播面積大做文章，充分發(fā)揮土地的最大效益。貫徹穩(wěn)棉、保糧、增畜、增果的農(nóng)業(yè)工作方針，繼續(xù)堅(jiān)持“做精棉花，發(fā)展畜牧，擴(kuò)大林果”的思路。圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)需求，從團(tuán)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，遵循作物生長(zhǎng)規(guī)律，適度調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持五統(tǒng)一模式，大力推廣精量點(diǎn)播，大力推廣機(jī)采棉，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。確保實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值8億元，年均增長(zhǎng)5.5%。棉花播種面積穩(wěn)定在28萬畝，總產(chǎn)1.05億公斤以上，糧食2萬畝，葡萄1.8萬畝，西甜瓜1.2萬畝，醬用番茄2萬畝，畜牧青貯達(dá)到2.5萬畝以上，特色種植1萬畝（山藥、辣椒、南瓜等），無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證等面積累計(jì)達(dá)2萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)田20萬畝。

著力抓好生豬、羊、奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年良種奶牛發(fā)展到 1萬頭，年產(chǎn)鮮奶3萬噸，存欄能繁母豬6250頭，年出欄商品豬10萬頭，產(chǎn)肉7500噸，引進(jìn)優(yōu)良肉羊品種，建立育肥羊生產(chǎn)基地，存欄母羊2萬只,出欄育肥羊5萬只，產(chǎn)肉1000噸，存欄商品蛋雞10萬只，年產(chǎn)禽蛋1600噸；年出欄商品肉禽50萬只，產(chǎn)肉1000噸。到2015年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上。切實(shí)抓

好400畝克瑞森葡萄示范基地建設(shè)和現(xiàn)存葡萄生產(chǎn)管理工作。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、加大水利設(shè)施投資建設(shè)力度，完善渠道防滲體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制工作，抓好4.7萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)好十二五農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)編制工作。要實(shí)施好富民強(qiáng)團(tuán)項(xiàng)目，大力發(fā)展中長(zhǎng)絨棉，力爭(zhēng)面積達(dá)到7萬畝。要掀起新一輪向沙漠進(jìn)軍的熱潮，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、社會(huì)投資、全民參與的方式，積極與地方合作，建造西北最大的10萬畝沙漠生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)帶，并以此為依托積極發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，打造獨(dú)具特色的沙漠綠島。新修農(nóng)田防護(hù)林10000畝，生態(tài)用材林23000畝，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)出2.76億元的目標(biāo)。

要堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。連隊(duì)管理要從生產(chǎn)性管理向經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)每年我團(tuán)有4-5個(gè)連隊(duì)跨入師市30佳經(jīng)營效益好的單位行列。要加大新科技推廣應(yīng)用力度，重視良種繁育，積極發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。要大力挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平，創(chuàng)建一批畝均產(chǎn)值5000元以上的連隊(duì)和承包地塊。要重視高產(chǎn)、高效益科技示范戶的培養(yǎng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)干部都要建立一塊高產(chǎn)高效益指揮田，團(tuán)場(chǎng)每年獎(jiǎng)勵(lì)50位高產(chǎn)、高效益示范戶和10位高產(chǎn)、高效益指揮田干部。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和綠色有機(jī)食品基地建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，力爭(zhēng)達(dá)到1.4：1。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)承包政策，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品管理、收購、兌現(xiàn)和干部收入分配長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，最大限度的提高生產(chǎn)者和經(jīng)營管理者兩個(gè)積極性，形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效的好局面。

圍繞三化建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)。新疆人民政府新近制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（新政發(fā)?2011?52號(hào)），明文指出：凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)，都對(duì)民間資本開放；實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其

優(yōu)惠政策

同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。我們要積極抓住這一有力的政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在多個(gè)投資領(lǐng)域積極作為，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，要緊緊抓住石河子市被列為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”的有利政策支持，開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)資配送服務(wù)、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名商城、超市、連鎖店入駐團(tuán)場(chǎng)，不斷豐富商品品種，不斷提高商品檔次，達(dá)到凡能在城市買到的商品在團(tuán)場(chǎng)一樣能買到的水平。繼續(xù)完善團(tuán)場(chǎng)道路交通網(wǎng)建設(shè)，開通團(tuán)內(nèi)班車。采取積極的鼓勵(lì)支持政策，以集資或股份制的形式吸納民間閑散資本用于團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。到十二五末實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9億元，年均增長(zhǎng)10%--15%；實(shí)現(xiàn)非公有制生產(chǎn)總值2.7億元，確保三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值5億元，年均增長(zhǎng)24%。

（二）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。改革開放是我們加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。沒有改革開放，就沒有一二一團(tuán)今天的發(fā)展，更談不上今后的跨越式發(fā)展，我們要以更大的改革開放氣魄、膽識(shí)和作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。

深化團(tuán)場(chǎng)改革。深入貫徹落實(shí)《團(tuán)場(chǎng)章程》，不斷完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已有的承包關(guān)系和政策。從今年開始全面推行身份地（定額承包地）與經(jīng)營地分開的管理模式。要合理確定身份地承包面積，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，身份地的經(jīng)營收入用作職工自行繳納五保三費(fèi)；身份地以外的土地應(yīng)視為團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營性資產(chǎn)，一年一拍租，向職工拍租時(shí)不低于30%以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營地收入全部歸團(tuán)、連所有。家庭農(nóng)場(chǎng)合同到期的經(jīng)營地由團(tuán)場(chǎng)收回重新出租給個(gè)人，優(yōu)先原經(jīng)營者，也可以以競(jìng)價(jià)等形式發(fā)包給團(tuán)場(chǎng)的其他職工及其家庭承包；要逐步實(shí)現(xiàn)土地資源占有量均等化，不能因占有土地資源的過大差距造成貧富懸殊距離的拉大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，轉(zhuǎn)而從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或林果業(yè)種植的職工，要重新核定管理定額，并收回其超過的承包面積進(jìn)行拍租。我們還要積極與地方合作，以代耕代種代管的形式租用地方的土地，還可以在地方建立畜牧養(yǎng)殖基地或提供技術(shù)服務(wù)，收購地方的畜產(chǎn)品。要加強(qiáng)土地管理，土地是國有的，團(tuán)場(chǎng)對(duì)其具有絕對(duì)的支配權(quán)，不管是自用地、身份地還是經(jīng)營地，均不得自行流轉(zhuǎn)；任何人都不能以“買斷”等方式攫取這一及其寶貴的國有資源，要嚴(yán)格執(zhí)行到齡退休人員退出承包地的規(guī)定，不退出承包土地不辦理退休手續(xù)。要采取免繳3年“五保三費(fèi)”的特殊優(yōu)惠政策使一部分承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，退出的承包土地作為連隊(duì)的經(jīng)營地。要加強(qiáng)產(chǎn)品管理，按照“合同約定，保底收購，貼近市場(chǎng)，依法規(guī)范”的原則，進(jìn)一步規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷行為，要徹底消除目前棉花收購中的弊端，千方百計(jì)提高收購與加工的相符率。要進(jìn)一步推進(jìn)“一總兩分”的財(cái)務(wù)體制改革，完善規(guī)范“惠農(nóng)卡”的使用。要加強(qiáng)職工招錄管理，團(tuán)場(chǎng)的職工管

理還沒有市場(chǎng)化，計(jì)劃必須由師市勞動(dòng)部門統(tǒng)一平衡下達(dá)，由團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)招錄職工，簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行管理。這是一條鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理。要從“講文明、講誠信、講公德、講貢獻(xiàn)、守紀(jì)律”這些最基本、最具體方面入手，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的“三德”教育和“八榮八恥”教育。思想上的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的混亂。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)職工的教育和管理，增強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工“兵”的意識(shí)，今后要嚴(yán)格執(zhí)行班、排、連組織形式，實(shí)行軍事化管理，形成一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。今后每個(gè)單位必須每月召開一次連職工大會(huì)，每十天召開一次排務(wù)會(huì)議，每周召開一次班務(wù)會(huì)議，學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策、法律知識(shí)，生產(chǎn)技術(shù)、管理技能、進(jìn)行公民道德、公民權(quán)利、義務(wù)教育，傳達(dá)黨委的方針政策、決策、決定、管理規(guī)定，開展思想交流等，不斷增強(qiáng)職工群眾的組織紀(jì)律性、集體榮譽(yù)感。認(rèn)真開展職工承諾活動(dòng)和“做一名團(tuán)場(chǎng)好職工”活動(dòng)。與此同時(shí)，還要徹底扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍管理上的上緊下松，甚至空白的局面。要嚴(yán)格干部值班制度，從今年起節(jié)假日、雙休日，從團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)都要輪流值班，組織紀(jì)檢部門要加大督察工作力度。今后職工到團(tuán)部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長(zhǎng)逐級(jí)簽字，由分管的領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批辦理，未經(jīng)逐級(jí)審批的報(bào)告，機(jī)關(guān)及相關(guān)部門不得辦理，凡是團(tuán)場(chǎng)有關(guān)事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實(shí)到位。對(duì)職工今后要建立嚴(yán)格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領(lǐng)導(dǎo)、無理鬧訪、嚴(yán)重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過、工資降級(jí)，直至開除職工隊(duì)伍的處理。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)

秀的連、排、班干部和職工遇調(diào)資時(shí)可給予增加工資級(jí)數(shù)的褒獎(jiǎng)。我們要通過幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽從指揮、有嚴(yán)密組織紀(jì)律、集體觀念強(qiáng)、政治軍事素質(zhì)高、有本領(lǐng)、身體好的職工隊(duì)伍。

中央九號(hào)文件明確指出：兵團(tuán)連隊(duì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由中央予以補(bǔ)助，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)基本運(yùn)行費(fèi)用由中央予以保障。我們要以此為契機(jī)，深入推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)、干部收入分配制度以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的改革，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部的政企分開，建立小機(jī)關(guān)大服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會(huì)成員、常委建議幾個(gè)層次對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)那些有崗不履職，工作不勝任，嚴(yán)重失職，不適合做領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考評(píng)結(jié)果差的機(jī)關(guān)干部要給予免職、降職或調(diào)離機(jī)關(guān)的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績(jī)突出的基層干部選拔到機(jī)關(guān)工作，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理。管理無處不在，它貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，管理體現(xiàn)水平、蘊(yùn)含財(cái)富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過程中，都要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)以及監(jiān)督與考核，強(qiáng)化人力資源、社會(huì)環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的管理。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。

堅(jiān)持不懈的擴(kuò)大開放。今后的五年城鎮(zhèn)建設(shè)、中心連隊(duì)建設(shè)、保障性住房建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_建筑市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉(zhuǎn)變，需要我們解放思想，要有更大的開放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，需要資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來投資、開發(fā)、建設(shè)、受益。可以說開放無所不有、無所不在，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。

今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹立“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)、資金不足招商補(bǔ)”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，用足用好用活各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，提高行政效能，為投資者打造高質(zhì)量的服務(wù)、低成本的運(yùn)行費(fèi)、發(fā)財(cái)賺錢的好地方。要認(rèn)真落實(shí)《一二一團(tuán)招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，努力營造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開發(fā)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目引進(jìn)上，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和團(tuán)場(chǎng)實(shí)際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進(jìn)，確保每年要引進(jìn)3-5個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)五年累計(jì)招商引資資金達(dá)到10億元的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

“團(tuán)場(chǎng)職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，團(tuán)場(chǎng)效益不斷增加，團(tuán)場(chǎng)貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團(tuán)經(jīng)營管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營管理，提高綜合效益，壯大團(tuán)場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)實(shí)力。

一是建立健全政策保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)上實(shí)行“自主經(jīng)營、費(fèi)用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開經(jīng)營自主權(quán)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴(kuò)大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。

在工業(yè)上，堅(jiān)持“放寬準(zhǔn)入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開發(fā)短、平、快項(xiàng)目，又注重長(zhǎng)期效益，大力引進(jìn)上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實(shí)行兩條腿走路。今后凡能在團(tuán)場(chǎng)辦的企業(yè)就在團(tuán)場(chǎng)辦、凡能享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開發(fā)區(qū)，要不爭(zhēng)一時(shí)一地的得失，要跳出團(tuán)場(chǎng)辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。

在三產(chǎn)方面，要努力營造良好的政策環(huán)境，堅(jiān)持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴(kuò)大”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務(wù)、文化教育、設(shè)施等團(tuán)場(chǎng)急需的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)水平。

二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國家信貸政策，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)調(diào)節(jié)的最佳對(duì)接點(diǎn)，尋求低費(fèi)融資渠道，大力壓縮貸款費(fèi)用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臵換，最大限度盤活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會(huì)閑散資金參與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。其次，積極尋找開發(fā)項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金支持，盡可能多的減少團(tuán)場(chǎng)配套資金，發(fā)揮重大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。第三實(shí)行最嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，不論是生產(chǎn)性預(yù)算資金還是公共預(yù)算資金都必須量入付出，真正做到“預(yù)算管理、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用”。同時(shí)，大力開展厲行節(jié)

約，把每一分錢都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通過上述措施，把團(tuán)場(chǎng)貸款壓縮到最低程度，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)貸短還，短貸即還的目標(biāo)。

（四）更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生乃立團(tuán)之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿足職工群眾物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。

確保職工工資逐年增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭(zhēng)取并高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家投資的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；升級(jí)改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設(shè)施；認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，普及高中階段教育，完善教育教學(xué)軟硬件設(shè)施，深化教育教學(xué)改革，注重學(xué)生體育鍛煉，注重學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)擴(kuò)大名師、學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投資力度，完善服務(wù)功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，重視社區(qū)門診建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級(jí)各部門要高度重視民生工程，要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神來對(duì)待，給全團(tuán)人民交出一份滿意的答卷。

做好開放式就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專、高中畢業(yè)的團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢的傳統(tǒng)思維，可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，團(tuán)場(chǎng)將出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大田承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，使他

們 “走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)”。

扎實(shí)做好社會(huì)保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補(bǔ)保工作。職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，社會(huì)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到90%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到80%，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，居醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。職工職業(yè)資格證書持證率達(dá)到95%以上。勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)解決好困難群眾基本生活，扎實(shí)開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對(duì)職工群眾的來訪，要分門別類進(jìn)行梳理，引導(dǎo)職工群眾該走信訪渠道的走信訪渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會(huì)矛盾，形成信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時(shí)做的良好局面。

加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實(shí)開展干部職工冬訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應(yīng)急連建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保拉得出、用得上、打得贏。

深入開展平安團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。要配強(qiáng)、配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理、平安和諧建設(shè)方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，深入開展平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。健全社會(huì)治安防控

體系，加大技防設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)場(chǎng)企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達(dá)標(biāo)率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)道路安全教育，完善道路標(biāo)識(shí)、人群集中的道路口減速裝臵，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理，團(tuán)場(chǎng)不允許傳教和有非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決取締傳教集會(huì)窩點(diǎn)，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

（五）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期完成，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！秷F(tuán)場(chǎng)章程》明確規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)實(shí)行“黨政一套班子、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負(fù)責(zé)、團(tuán)連兩級(jí)管理”，團(tuán)場(chǎng)既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，又肩負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔(dān)“四個(gè)隊(duì)”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團(tuán)黨委要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

(1)以軍墾文化為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神。

三代兵團(tuán)人經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)奮斗所形成的以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團(tuán)場(chǎng)特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進(jìn)文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情

操，不斷提高職工群眾的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領(lǐng)作用，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力開展“唱響兵團(tuán)精神”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)“兵”的意識(shí)和能力，引導(dǎo)干部職工群眾堅(jiān)定理想信念；引導(dǎo)干部職工群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難；引導(dǎo)干部職工群眾改革創(chuàng)新、開拓前進(jìn)；引導(dǎo)職工群眾正確處理團(tuán)場(chǎng)、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，既講職工增收，又講團(tuán)場(chǎng)增效；引導(dǎo)干部職工群眾樹立愛團(tuán)場(chǎng)、顧大局、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)文明的理想信念。要抓好“一班人”、推動(dòng)“一層人”、帶動(dòng)“一群人”，用兵團(tuán)精神去不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。大力加強(qiáng)宣傳思想文化工作，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和各種志愿服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展成就和十二五的規(guī)劃，堅(jiān)定廣大干部職工群眾科學(xué)發(fā)展、厚積薄發(fā)的信心。要把宣傳思想教育的成效轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、勇于實(shí)踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)居安思危、前有虎將后有勇兵的憂患意識(shí)，打破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，多謀善斷、能干大事的責(zé)任意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕、追求卓越的效率意識(shí)，攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏意識(shí)，以超常的勇氣和膽識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，搶占發(fā)展高地。

（2）高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠帶領(lǐng)黨員干部群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，不斷創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)；一個(gè)有人格魅力、多謀善斷的領(lǐng)導(dǎo)，能夠帶領(lǐng)一個(gè)單位做出不平凡的成績(jī)。要切實(shí)加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，努力營造團(tuán)結(jié)、民主、和諧、奮進(jìn)的工作氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，從思想、組織、作風(fēng)、能力

建設(shè)等方面加以提高，努力造就一支政治過硬、經(jīng)營有方、業(yè)績(jī)突出、群眾滿意的干部隊(duì)伍。切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，認(rèn)真開展“崗位在我身上閃光”的教育實(shí)踐活動(dòng)，形成每個(gè)黨員都是一面旗臶的廣泛社會(huì)效果。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，采取職業(yè)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、人員交流等方式提高各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人員配臵，完善干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持面向基層一線培養(yǎng)選拔干部，切實(shí)把那些能干事、會(huì)干事、干實(shí)事、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。創(chuàng)新形式，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，大力營造愛學(xué)習(xí)、講品位、有境界的良好氛圍。要著力提升黨員干部隊(duì)伍理論水平、知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)掌握和運(yùn)用新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。圍繞“三化”建設(shè)，采取多種形式培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才，積極引進(jìn)團(tuán)場(chǎng)急需的各類人才，用政策、待遇、感情穩(wěn)定發(fā)展大學(xué)生隊(duì)伍。

（3）以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為載體，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要堅(jiān)持不懈的開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，各單位要結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)黨組織在哪些方面“創(chuàng)先”，黨員干部在哪些方面“爭(zhēng)優(yōu)”，要用實(shí)實(shí)在在的成效來檢驗(yàn)，要在全團(tuán)廣泛開展黨員承諾活動(dòng)和爭(zhēng)當(dāng)“黨員先鋒崗”活動(dòng)。強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，全面推行機(jī)關(guān)和基層黨支部書記抓黨建工作專項(xiàng)述職制度。繼續(xù)開展“兩級(jí)黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提升團(tuán)場(chǎng)黨建水平。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨支部活動(dòng)，今后每年都要在全團(tuán)開展十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)、十佳排長(zhǎng)、十佳班長(zhǎng)評(píng)比活動(dòng)。要加強(qiáng)黨員電教管理，充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育的作用，促進(jìn)黨建工作整體上水平。

（4）以開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。

黨的路線方針一旦確定，干部就是決定的因素。良好的干部作風(fēng)是我們?nèi)〉霉ぷ鲃倮母颈ＷC。我們要以干部作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，大力加強(qiáng)各級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)。一要保持良好的精神狀態(tài)。各級(jí)干部要對(duì)團(tuán)場(chǎng)的各項(xiàng)事業(yè)常懷感情、充滿激情、傾注真情，始終做到正視現(xiàn)實(shí)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，以自己的有為和業(yè)績(jī)?yōu)橥七M(jìn)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。二要努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。牢固樹立公仆意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)公信度，堅(jiān)決做到不讓該辦的事在我手中延誤，不讓該處理的事物在我手中積壓，不讓推諉扯皮的事情在我身上發(fā)生，不讓政策在我這里走樣，不讓干部的形象因我的表現(xiàn)而受到損害。堅(jiān)決做到項(xiàng)目的事情熱情服務(wù)馬上辦，老大難問題迎難而上主動(dòng)辦，解決發(fā)展的普遍問題，深入研究上門辦，解決政策性強(qiáng)的問題，講究透明公開辦。三要狠抓工作落實(shí)。各級(jí)干部要提高執(zhí)行力，做帶頭執(zhí)行的表率。對(duì)黨委做出的決定、確定的目標(biāo)、安排的工作，要咬住緊盯不放松一抓到底，善始善終，做到定一件、干一件、成一件，絕不拖拉，絕不“欠帳”。要保護(hù)好現(xiàn)有引資企業(yè)，引進(jìn)建設(shè)新企業(yè)，要以項(xiàng)目建設(shè)論政績(jī)，以招商引資論本領(lǐng)，以貢獻(xiàn)大小論獎(jiǎng)懲為導(dǎo)向，制定目標(biāo)考核辦法，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立有為才有位，無功便是過的思想。讓真心實(shí)意想干事、勤奮學(xué)習(xí)會(huì)干事、真才實(shí)學(xué)能干事、務(wù)求實(shí)效干成事、嚴(yán)于律己不出事的干部有地位、有舞臺(tái)、有待遇、有獎(jiǎng)賞，形成人人向上，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的良好政治環(huán)境。

（5）切實(shí)加強(qiáng)政治文明和民主法制建設(shè)。社會(huì)主義政治文明，基本內(nèi)容是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度

建設(shè)。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。要堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理制度，保障職工群眾的合法權(quán)益。要不斷提高職工群眾參政議政的能力和水平，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)好廣大職工群眾的合法權(quán)益，積極化解各類矛盾，減少不穩(wěn)定因素。要按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，牢固樹立以人為本的理念。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和團(tuán)場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的方針。建立和完善覆蓋各類人群的新型社會(huì)救助體系，健全扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，為職工群眾提供比較完善的社會(huì)福利和公共服務(wù)，使職工群眾更多的享受改革開放的成果。

（六）以營造風(fēng)清氣正氛圍為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、兵師關(guān)于反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署，堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作格局，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；繼續(xù)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)、黨性教育；查處違法違紀(jì)案件；糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力正確運(yùn)行；促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效。

要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，深化廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺遵紀(jì)守法、廉潔自律。加強(qiáng)對(duì)兵師黨委和團(tuán)黨委決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施的

有效貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、資金管理等環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范評(píng)審會(huì)、論證會(huì)的方式內(nèi)容，嚴(yán)禁一個(gè)部門定“乾坤”的做法，嚴(yán)格執(zhí)行失察、失職問責(zé)制，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，確保資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和干部履行職務(wù)不出問題。切實(shí)做好案件查處和糾風(fēng)工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，密切黨群干群關(guān)系。每個(gè)黨員干部都要堅(jiān)守做人立身之本，常修為官從政之德，常懷敬畏黨紀(jì)之心，常礪艱苦奮斗之志，常思接受監(jiān)督之益，耐得住寂寞、抗得住誘惑、守得住小節(jié)，以清正廉潔、奮發(fā)有為、群眾滿意的形象取信于民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

各位代表、同志們：回顧過去，我們有成功的喜悅，也有失敗的教訓(xùn)；展望未來，我們有面臨的困難，更有美好的前景。要實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，任務(wù)光榮而又艱巨，需要我們?nèi)^斗、去開拓，去創(chuàng)造，去拼搏。我們深信，有師市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全團(tuán)廣大黨員干部、職工群眾的共同努力，我團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)一定會(huì)越辦越好。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全團(tuán)廣大干部職工群眾，解放思想、堅(jiān)定信心、勵(lì)精圖治、搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展，努力創(chuàng)造無愧于歷史，無愧于時(shí)代，無愧于全團(tuán)職工群眾的業(yè)績(jī)，為把一二一團(tuán)建設(shè)成為民主、繁榮、文明、和諧的全面小康團(tuán)場(chǎng)而努力奮斗。

第三篇：解放思想 搶抓機(jī)遇(修改)

解放思想

搶抓機(jī)遇 推進(jìn)大黃鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

——在大黃鎮(zhèn)第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上講話 張 陽

（2012年1月5日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表大黃鎮(zhèn)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

鎮(zhèn)十一屆人大一次會(huì)議以來，大黃鎮(zhèn)人民政府在界首市委、市政府和中共大黃鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、構(gòu)和諧”的工作主線，積極帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，圓滿完成了鎮(zhèn)十一屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。一是我們通過抓創(chuàng)業(yè)、抓招商、抓征管，過去五年財(cái)政收入達(dá)6,000萬元，超額完成預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)2011財(cái)政收入達(dá)700萬元。二是2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)5,320元，較2006年增長(zhǎng)59.37%，預(yù)計(jì)2011年底將達(dá)5,500元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加大

招商引資力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。過去五年，是我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的五年。主要體現(xiàn)在：一是加快鴨王工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上實(shí)現(xiàn)新突破，2011年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，稅收500萬元，固定資產(chǎn)投入4,000萬元，招商引資2,350萬元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破5億元；在項(xiàng)目建設(shè)上，先后有繩網(wǎng)示范區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目列入省861計(jì)劃和阜陽市6611工程，有五個(gè)項(xiàng)目列入阜陽市技改扶持項(xiàng)目庫，有6項(xiàng)專利，4項(xiàng)商標(biāo)獲得批準(zhǔn)；進(jìn)出口上實(shí)現(xiàn)了新的突破，園區(qū)企業(yè)華通進(jìn)出口公司實(shí)現(xiàn)出口183萬美元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)直接出口零突破，成為“一園四區(qū)”中第二個(gè)創(chuàng)匯園區(qū)。二是依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)逐步形成鴨王、郭店塑料繩網(wǎng)加工營銷、李大中介運(yùn)輸、篩子李竹編、史爐廢舊塑料回收加工等相對(duì)穩(wěn)定的群眾性加工作業(yè)群體。

“三農(nóng)”工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展良種繁育、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)甘薯栽培和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。一是大力培育特色種植業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。建立省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范基地，種植優(yōu)質(zhì)紅心薯500畝，經(jīng)過加工制作包裝，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；2009年種植韓國進(jìn)口品種紫糯218玉米230畝，2010年擴(kuò)大為1,000畝，通過擴(kuò)大種植面積，積極培育“界玉”品牌，把產(chǎn)品推向市場(chǎng)，產(chǎn)品效益得到提升。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培植養(yǎng)殖大戶。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)殖大戶108戶。大黃村前張種雞廠，從開始的800只蛋雞發(fā)展到目前的5萬只，— 2 —

年蛋雞存欄量13萬只，品種有羅蔓、海蘭等高產(chǎn)蛋雞品種，年收入100余萬元。三是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。竹編實(shí)現(xiàn)了由原來的手工向機(jī)械和手工相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，先后編織了篩子、饃籠、籮筐、耙子、竹籃等二十多樣產(chǎn)品，暢銷全國各地，并開始逐步擴(kuò)展竹制工藝品，竹編手藝給該村及周邊附近群眾帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，真正“編”出了一條致富路。四是以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，注重品牌集聚效應(yīng)。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建立俊軒養(yǎng)殖、富民農(nóng)產(chǎn)品種植、祥雨竹編、開天藥材等18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。五是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。五年來，共改造維修農(nóng)村橋梁(含農(nóng)田橋梁)17座，水井17口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路11公里，推廣深松機(jī)械、收割機(jī)、挖掘機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械24臺(tái)。新建擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，畝收入2000元以上的高效農(nóng)田面積達(dá)到340畝。

民生工程穩(wěn)步實(shí)施。在五保供養(yǎng)工作中，按季度及時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金，新建鎮(zhèn)敬老院1座，解決五保老人老有所居問題；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高參保率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，補(bǔ)償人次35,000人，支付87萬余元，對(duì)重點(diǎn)特困醫(yī)保對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)幫扶照顧。截止目前，全鎮(zhèn)已下發(fā)醫(yī)療救助資金10.5萬元，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，五年來，我鎮(zhèn)納入符合國家政策的低保人群由原來的452戶、1,313人，提高到1,120戶、2,534人，全鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活得到基本保障；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年來，共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2,500多人次，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力4,500人；國家“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)助政策實(shí)施以來，共發(fā)放資金417萬元。

城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。緊緊抓住農(nóng)村公路“村村通”和農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目籌資，過去五年，共硬化道路17公里；按照土地臵換和復(fù)墾相關(guān)要求，共完成土地復(fù)墾273畝；扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村文明創(chuàng)建，全鎮(zhèn)7個(gè)行政村積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，村容村貌有所改善；嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃，打擊私搭亂建；切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，成立大黃鎮(zhèn)街道管理委員會(huì)和路燈管理辦公室負(fù)責(zé)街道整治和燈光工程建設(shè)，投入80萬元對(duì)鴨王環(huán)境進(jìn)行大整治，有效實(shí)現(xiàn)了我鎮(zhèn)的凈化、綠化和亮化，大大改善了城鎮(zhèn)環(huán)境。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞創(chuàng)建“平安大黃”目標(biāo)，按市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲打擊涉惡、涉黑、“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)，加大科技防范力度，在全鎮(zhèn)主要道路安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，給違法犯罪分子極大的震懾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

信訪方面，繼續(xù)推行“村為主”機(jī)制，不斷健全工作制度，狠抓責(zé)任落實(shí)。妥善處理各類案件，確保群眾滿意，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。過去五年，全鎮(zhèn)共排查出矛盾糾紛467件，矛盾化解率達(dá)95%以上。

安全生產(chǎn)方面，每年都與各村簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。持續(xù)開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、道路運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 — 4 —

工作。

堅(jiān)持計(jì)劃生育“村為主”管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)7個(gè)村已按標(biāo)準(zhǔn)建成計(jì)生服務(wù)室，并投入使用；投入資金60萬元，新建一座標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。

認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。目前，全鎮(zhèn)60周歲以上符合政策的5,045人已全部參保，并已順利領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以下參保人數(shù)達(dá)16,413人，居全市前列。

努力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。投入35萬元，建成鎮(zhèn)綜合文化站，各村分別建立了“農(nóng)家書屋”，滿足了農(nóng)民群眾的文化需求。

自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出的決定決議，切實(shí)做好人大代表的議案、建議辦理工作；以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格績(jī)效考核，出臺(tái)了鎮(zhèn)村級(jí)干部績(jī)效考核等一系列工作考評(píng)制度，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)、提高了干部的執(zhí)行力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)；強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制各類公務(wù)支出，努力建設(shè)節(jié)約型政府；基層組織建設(shè)不斷完善，根據(jù)各村具體情況和特點(diǎn)，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，圓滿完成第七屆、第八屆村委會(huì)換屆選舉工作；深入開展“陽光村務(wù)”工程，建立督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，深化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

此外，武裝、宣傳、殯改、衛(wèi)生、教育等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得了新進(jìn)步，為大黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深刻體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模增效益；必須始終堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索獨(dú)具大黃特色的科學(xué)發(fā)展之路。

五年的成功實(shí)踐，也加深了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；二是經(jīng)濟(jì)總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不多，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，新農(nóng)村建設(shè)有待深入推進(jìn)；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，還需加快建設(shè)步伐；五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力措施加以解決。

今后五年工作安排

今后五年，是我鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期?？v觀影響發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。雖然近年來我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，尤其是先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，卻有著很大差距。因此，我們必須科學(xué)判斷形勢(shì)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和進(jìn)取精神，既要充滿信心，又要正視困難；既要穩(wěn)打穩(wěn)扎，又要敢于主動(dòng)出擊；緊緊抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；承前啟后，開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干，全力推動(dòng)大黃科學(xué)發(fā)展。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)、省委第九次黨代會(huì)、阜陽市委第四次黨代會(huì)、界首市委第十二次黨代會(huì)和大黃鎮(zhèn)第十二次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展為主線，以建設(shè)幸福大黃為核心，充分發(fā)揮全國最大的農(nóng)用繩網(wǎng)基地和東岳伏羲文化圣地優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“規(guī)劃立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、快速發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，為把大黃打造成為界首東北部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而努力奮斗！

今后五年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：著力完善社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入年增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年增長(zhǎng)6%；財(cái)政收入確保年增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)20%；國民生產(chǎn)總值確保年均增長(zhǎng)3%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)5%；人口年自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)定促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安大黃。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須從以下四個(gè)方面做起：

一、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上謀求新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)管理水平突出科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)化檔次和水平為目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位科學(xué)編制（2012—2017年）城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

加快城鎮(zhèn)配套建設(shè)。完善鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、通信、電視、垃圾處理場(chǎng)、供電等配套設(shè)施改造規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)品位和人居環(huán)境。

擴(kuò)大鎮(zhèn)村道路建設(shè)覆蓋面。力爭(zhēng)5年內(nèi)打通全鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)道路，完成全鎮(zhèn)行政村通自然村道路硬化建設(shè)。結(jié)合東環(huán)大道開通、界阜蚌高速公路入口改造和肖樓至大黃道路拓寬項(xiàng)目，全面提升鎮(zhèn)區(qū)交通水平。

打造活力新農(nóng)村。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，廣泛利用社會(huì)各界力量，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障；深入實(shí)施文化惠民工程，大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；積極實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制；爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

二、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上謀求新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 我們要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

未來五年，外部環(huán)境對(duì)我們非常有利。我市作為首批國家城 — 8 —

市礦產(chǎn)基地，為鴨王企業(yè)在產(chǎn)品改造升級(jí)、建設(shè)用地、引進(jìn)資金等方面，提供了極為難得的大好機(jī)遇；此外，東環(huán)大道的開通，界阜蚌高速公路界首段入口改造升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，必將極大地改善我鎮(zhèn)的投資環(huán)境。同時(shí)，大黃鎮(zhèn)內(nèi)部也蘊(yùn)藏著極大潛力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，繩網(wǎng)加工已形成以鴨王園區(qū)為基地的產(chǎn)業(yè)集群；特色種植基礎(chǔ)好，在土地合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，已形成糯玉米種植、特色甘薯種植、開天藥材為代表的特色種植基地；大黃古廟人文歷史悠久，將在國家文化體制改革春風(fēng)的沐浴下煥發(fā)新姿。這些都是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)大黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。結(jié)合大黃實(shí)際，我們確立了“南工北農(nóng)中服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

北部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培育蛋雞養(yǎng)殖、特色甘薯種植、竹編等特色行業(yè)。推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，做好政策引導(dǎo)和資金、技術(shù)扶持，整合各類種植、養(yǎng)殖資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力形成以德廣牧業(yè)、特色甘薯種植、開天藥材、祥雨竹編為龍頭的特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

南部強(qiáng)化招商引資。以鴨王園區(qū)大發(fā)展、東環(huán)大道開通為契機(jī)，把肖樓、郭店等鄰近村納入工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃，加大招商引資力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，延長(zhǎng)鴨王繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加大項(xiàng)

目落地量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)新建設(shè)面積達(dá)2平方公里以上，規(guī)模以上企業(yè)40家，年產(chǎn)繩網(wǎng)20萬噸，產(chǎn)值15億元，利稅3,000萬元以上，就業(yè)達(dá)1萬人。

中部發(fā)展服務(wù)業(yè)。以大黃集鎮(zhèn)為中心，打造伏羲文化名片，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)布局，依托大黃古廟遺址文化資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目，抓好大黃集鎮(zhèn)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)家樂，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)伏羲廟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色旅游資源向經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)化。最終實(shí)現(xiàn)“提升農(nóng)業(yè)，擴(kuò)容工業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)”目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、在改善民生質(zhì)量上謀求新發(fā)展，構(gòu)建和諧幸福大黃 改善保障民生。繼續(xù)實(shí)施民生工程，著力做好困難群眾生活安排，認(rèn)真做好各類扶貧、救濟(jì)、保障、補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，確保困難群眾、低收入群眾的基本生活不斷改善。

建設(shè)平安大黃。按照創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，適應(yīng)工作新形勢(shì)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)的作用，切實(shí)提高社會(huì)矛盾糾紛排查化解能力，積極化解歷史遺留問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)和諧大黃。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，杜絕各類安全事故發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假售假等違法活動(dòng)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處臵體系，提高政府有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共安全事件的處臵能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)事業(yè)。加大人口和計(jì)劃生育工作力度，真 — 10 —

正做到村為主、鎮(zhèn)指導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)加大教育投入，提高教育發(fā)展水平。切實(shí)保護(hù)好耕地資源，積極推進(jìn)科技、體育、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等事業(yè)和諧發(fā)展。

四、在加強(qiáng)效能建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，提升政府良好形象。一是提高依法行政能力。自覺接受鎮(zhèn)人大主席團(tuán)監(jiān)督，高度重視人大代表議案和建議的辦理落實(shí)工作。繼續(xù)抓好村務(wù)管理和制度建設(shè)。二是加大政務(wù)督查力度。強(qiáng)化對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等工作進(jìn)展情況的跟蹤督查。三是健全鎮(zhèn)村干部績(jī)效考核和述職述廉制度，提升干部執(zhí)行力。四是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題和違紀(jì)違法案件，樹立政府清正廉潔形象。

2012年工作打算

2012年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建和諧、平安大黃，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到更大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入

積極爭(zhēng)取條件，加快篩子李至史爐環(huán)鎮(zhèn)路建設(shè)；完成鴨王園

區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，7個(gè)行政村供電主干線整合并網(wǎng)；推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，讓全鎮(zhèn)群眾喝上干凈水；抓好耕地資源保護(hù)，加強(qiáng)水利等設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好馬溝、東浦溝、西浦溝沿線橋、涵、閘修復(fù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才；抓好鴨王繩網(wǎng)技術(shù)、規(guī)模升級(jí)，促使農(nóng)民增收。

（二）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

圍繞全市旅游發(fā)展整體規(guī)劃，同時(shí)，突出伏羲文化特色，抓緊實(shí)施大黃古廟復(fù)建項(xiàng)目，完善古廟周邊伏羲文化街、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提升古廟檔次和服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，形成集伏羲文化旅游、休閑為一體的旅游環(huán)境，力爭(zhēng)將大黃古廟建設(shè)成為界首周邊縣市精品景點(diǎn)。

搶抓各項(xiàng)政策的機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)村道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)工程和文明示范村創(chuàng)建工作，實(shí)施好鴨王新農(nóng)村整村推進(jìn)工程，新建一處垃圾處理廠，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）拓展招商渠道，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)

運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和親商、安商的有效辦法，解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。同時(shí)，通過各種方式廣開招商引資門路，重點(diǎn)是做好土地收儲(chǔ)、旅游開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索一條項(xiàng)目投資與服務(wù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。2012年，計(jì)劃完成肖樓350畝土地收儲(chǔ)；引進(jìn)安徽龍佳交通設(shè)備有限公司、安徽騰躍鋁塑制品有限公司生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，兩項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.1 — 12 —

億元，占地82畝。預(yù)計(jì)投產(chǎn)后，可解決勞動(dòng)力就業(yè)300人，年產(chǎn)值5億元，上繳稅收1,000萬元；全年計(jì)劃引資3億元，財(cái)政收入突破1,500萬元，力爭(zhēng)達(dá)到2,000萬元。

（四）堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)做好民生工程

認(rèn)真貫徹好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，著力推進(jìn)新農(nóng)保參保和新農(nóng)合參合征繳工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道；努力改善農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)和散居供養(yǎng)條件；進(jìn)一步鞏固和提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，在強(qiáng)基礎(chǔ)、抓管理、帶隊(duì)伍上下功夫。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高計(jì)生服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)平安大黃

著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行信訪責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)包保責(zé)任制；深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，維護(hù)群眾合法權(quán)益；高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作；完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治，加快燈光工程建設(shè)，做到嚴(yán)密防范、重點(diǎn)打擊，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

一要以政務(wù)公開為重點(diǎn)，打造陽光政府。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)、制約機(jī)制，認(rèn)真受理來自群眾正確意見和建議，自覺接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)政府工作。

二要以為民辦事為平臺(tái)，打造誠信政府。認(rèn)真履行對(duì)群眾的各項(xiàng)承諾，以講信重諾的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴支持。堅(jiān)持以政風(fēng)促民風(fēng)，增強(qiáng)群眾誠信意識(shí)，樹立“誠信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚。

三要以轉(zhuǎn)變職能為動(dòng)力，打造服務(wù)政府。堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全鎮(zhèn)群眾的根本利益作為政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入基層，拓寬聯(lián)系群眾渠道，切實(shí)為廣大群眾排憂解難。

各位代表，同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確。時(shí)代賦予我們重任，群眾寄予我們厚望。讓我們?cè)谑形⑹姓玩?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力爭(zhēng)先，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗!謝謝大家！

第四篇：解放思想、搶抓機(jī)遇心得體會(huì)

解放思想、搶抓機(jī)遇心得體會(huì)

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部

9月21日，我市召開“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論動(dòng)員大會(huì)，貫徹省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議精神，對(duì)全市大討論活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。省委常委、市委書記焦彥龍出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)作為，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，奮力推動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)。

前不久召開的省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，是在京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)于全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、科學(xué)發(fā)展具有重大意義。會(huì)議決定，在全省開展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論活動(dòng)，吹響了河北新一輪思想解放的號(hào)角。

當(dāng)前，唐山發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)機(jī)遇難得、大有可為的新時(shí)期，迫切需要再來一場(chǎng)思想大解放。按照省委部署，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部中開展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論活動(dòng)，要解決好解放思想、凝聚共識(shí)問題，搶抓機(jī)遇、匯聚力量問題，發(fā)展思路、工作擺布問題，精神狀態(tài)、工作落實(shí)問題，在全市迅速形成樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型的良好局面，為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、營造良好氛圍、提供強(qiáng)大動(dòng)力。

開展解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展大討論活動(dòng)，要做到強(qiáng)勢(shì)開局、環(huán)環(huán)相扣、直面問題、促進(jìn)工作，這既是對(duì)大討論工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)大討論領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基本要求。大討論辦公室要充分發(fā)揮作用，主動(dòng)作為、奮發(fā)作為、有效作為，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

扎實(shí)推進(jìn)大討論活動(dòng)開展。一是啟動(dòng)要快。市四大班子和常委部門按照市委有關(guān)要求，率先部署。市直各單位也要盡快安排部署下去。二是謀劃要實(shí)。搞好頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃載體和專題，圍繞“六個(gè)突出”、“八破八立”、“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”謀劃具體工作，對(duì)照“八破八立”查擺問題，建立問題清單、整改臺(tái)賬。三是督導(dǎo)要嚴(yán)。采取多種形式，對(duì)大討論活動(dòng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行明察暗訪，狠抓正反兩方面典型，防止部分單位不重視、無實(shí)效，做到不虛、不空。四是氛圍要濃。做好宣傳計(jì)劃，制定長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。及時(shí)組織撰寫評(píng)論、動(dòng)態(tài)、典型報(bào)道、理論文章等，適時(shí)總結(jié)刊發(fā)工作成果。五是結(jié)合要好。要把大討論活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、全面深化改革、干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)等結(jié)合起來，聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)，解決問題，促進(jìn)工作。

要把大討論與推動(dòng)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過大討論促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)、大氣治理、美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)大提升、大跨越。

2015.12.15

第五篇：解放思想 搶抓機(jī)遇 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 加快發(fā)展

解放思想 搶抓機(jī)遇 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 加快發(fā)展 大學(xué)習(xí)大討論大實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)體會(huì)

當(dāng)前，我市“解放思想 搶抓機(jī)遇 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)大討論大實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼地開展。此次大學(xué)習(xí)活動(dòng)的目的是要?jiǎng)訂T和組織全市廣大干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以新的認(rèn)識(shí)推進(jìn)青銅峽各項(xiàng)事業(yè)更新更大突破。

通過對(duì)黨的十七大精神，自助區(qū)黨委書記張毅在自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話要點(diǎn)、市委書記桂福田在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨“兩大任務(wù)”工作會(huì)議上的講話等篇目的深入學(xué)習(xí)、悉心體會(huì)，圍繞如何發(fā)展實(shí)現(xiàn)好青銅峽社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題深入思考，深刻理解到：我們一方面要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，要增強(qiáng)危機(jī)感；另一方面更要有機(jī)遇意識(shí)，要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們一定要在解放思想中振奮精神、創(chuàng)新思路，在激發(fā)活力中搶抓機(jī)遇、破解難題，全力推動(dòng)科技工作再上新臺(tái)階。開展大學(xué)習(xí)活動(dòng)，是針對(duì)干部群眾思想觀念、精神狀態(tài)和工作現(xiàn)狀，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的有效載體。要進(jìn)一步加快發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，必須靠解放思想提供動(dòng)力源泉；要破解新形勢(shì)下的矛盾和問題，必須向解放思想要思路、要辦法；要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須通過進(jìn)一步解放思想，全面釋放出全市人

民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。尤其是我們科技部門面對(duì)新形勢(shì)，確立怎樣的工作思路，采取怎樣的措施，以科技進(jìn)步，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)大跨越。

自主創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略在黨的十七大報(bào)告中再一次升華

胡錦濤同志在黨的十七大工作報(bào)告第5部分提出促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新力度，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新

智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

由此看來，科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新是多么重要，多么緊迫，科技管理部門責(zé)任多么重大。

鼓足干勁，大學(xué)習(xí)大討論大實(shí)踐需要在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)飛越。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，解決一切問題的關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，全市各族人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和基礎(chǔ)設(shè)施、沿黃經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局已經(jīng)全面拉開，抓住寧夏黃河金岸沿黃城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，我們必須在此次此次活動(dòng)中凝心聚力，鼓足干勁，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)飛越，早日順利實(shí)現(xiàn)青銅峽生態(tài)、富裕、開放、文明、和諧青銅峽的建設(shè)目標(biāo)。為此，我認(rèn)為解放思想就是要有創(chuàng)新、有創(chuàng)造，而且要落實(shí)在實(shí)踐活動(dòng)中，所以必須樹立三種精神。

一要樹立開拓精神。就要牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓意識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，我們要大力倡導(dǎo)自強(qiáng)不息、勤勞致富的創(chuàng)業(yè)精神，以科技創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。

二要培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是靈魂，是不竭動(dòng)力。以創(chuàng)新發(fā)展的理念，營造更具活力、更加開放的體制環(huán)境，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、科技人員、科技特派員、生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新、創(chuàng)造，勇于探索，鼓勵(lì)更多的人加強(qiáng)學(xué)習(xí)、鉆研，讓更多的人

投身創(chuàng)新創(chuàng)造中來，為社會(huì)、為自己創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

三要營造創(chuàng)優(yōu)精神。創(chuàng)優(yōu)，就是創(chuàng)造最快的發(fā)展速度、最好的發(fā)展環(huán)境，淋漓盡致發(fā)揮市委桂書記“實(shí)、細(xì)、快”的工作作風(fēng)，把科技進(jìn)步事業(yè)作實(shí)，把科技服務(wù)作細(xì)，快捷高效轉(zhuǎn)化科技成果。