第一篇：2012年1月5日昭通市政府工作報(bào)告(全文)

2012年1月5日昭通市政府工作報(bào)告（全文）

——2012年1月5日在昭通市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng) 劉建華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第二屆市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、第二屆市人民政府工作回顧

2006年到2011年，第二屆市人民政府任期的六年，是昭通歷史上發(fā)展步伐最快、群眾受益最多的時(shí)期。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)市奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)一系列重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，圓滿完成“十一五”目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活顯著改善，開創(chuàng)了昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。

——攻堅(jiān)克難、推進(jìn)跨越，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。六年來，我們?cè)馐芰藲v史罕見的干旱、破壞嚴(yán)重的地震、百年不遇的冰雪等多種自然災(zāi)害，遭遇了沖擊巨大的國(guó)際金融危機(jī)等一系列復(fù)雜困難。面對(duì)災(zāi)害持續(xù)疊加、矛盾相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們凝心聚力，沉著應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011年，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到458.6億元，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)12.7%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到8750元，是2005年的2倍，年均增長(zhǎng)11.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到32.6億元，是2005年的3.8倍，年均增長(zhǎng)25.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到178.3億元，是2005年的4.8倍，年均增長(zhǎng)29.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到126.8億元，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)16.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14073元，比2005年增加6504元，年均增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3294元，比2005年增加1994元，年均增長(zhǎng)16.8%。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌、擴(kuò)大投資，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。多措并舉增加投入，集中力量大搞建設(shè)，以交通、水利、電力、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.6%，累計(jì)完成1540億元，是改革開放以來到“十五”末總和的3.7倍。高速公路突破了零記錄，縣縣通高等級(jí)公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到124個(gè)，行政村公路通達(dá)率超過95%。水富港擴(kuò)建工程竣工開港。重點(diǎn)水源工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、昭魯大型灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人飲安全和“五小水利”工程快步推進(jìn)，水利庫容總量和有效灌溉面積分別比“十五”末增長(zhǎng)13.7%和25%。溪洛渡、向家壩水電站加快建設(shè)，新增中小水電裝機(jī)110萬千瓦。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到逐步改善，一大批輸變電工程相繼投入使用，農(nóng)村戶表改造率由“十五”末的24%提高到64.8%。中心城市和10個(gè)縣城建設(shè)不斷提速，11個(gè)特色集鎮(zhèn)和40個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)打造齊頭并進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的17%提高到24.1%。累計(jì)實(shí)施了3589個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批有特色、有檔次、有品位的示范典型，農(nóng)村水電路房等設(shè)施日新月異。

——轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與增強(qiáng)后勁相統(tǒng)一，注重培育支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷加快，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.5%、達(dá)到136.1億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.6%、達(dá)到87.2億元，糧食產(chǎn)量增加到177.8萬噸，畜牧、蘋果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升。工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，累計(jì)完成工業(yè)投資803.3億元，一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，煙草、能源、煤化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.3%，達(dá)到357.8億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.8%、達(dá)到169.4億元，占生產(chǎn)總值比重提高到36.9%，比“十五”末上升8.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的火車頭作用更加凸顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)取得重要突破，累計(jì)接待游客2531.3萬人次，創(chuàng)造綜合收入80.8億元，年均分別增長(zhǎng)22%和29.9%。物流、金融、房地產(chǎn)和餐飲娛樂等行業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，達(dá)到149.3億元，占生產(chǎn)總值比重調(diào)整到32.6%。

——注重協(xié)調(diào)、增加投入，社會(huì)事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。教育投入大幅增加，教育設(shè)施有效改善，累計(jì)新增校舍面積139.5萬平方米。師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，累計(jì)新增中小學(xué)教師1.38萬人?！皟苫惫?jiān)目標(biāo)在“十一五”收官之年圓滿實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育全面加強(qiáng)，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床擁有量增長(zhǎng)1.2倍，醫(yī)技人員數(shù)量增長(zhǎng)64%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療更加健全，參合人數(shù)增加到489.4萬人，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到230元?？萍紕?chuàng)新和推廣應(yīng)用力度加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。文化惠民工程深入實(shí)施，文藝創(chuàng)作多次榮獲國(guó)家和省級(jí)大獎(jiǎng)，群眾性體育和競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率由“十五”末的80.2%提高到92.8%。人口計(jì)生工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率累計(jì)下降2.51個(gè)千分點(diǎn)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率提高到32.6%。社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等工作不斷取得新成績(jī)。

——關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，群眾生活水平普遍提高。牢固樹立以人為本理念，全力保障各族人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作有力推進(jìn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。社會(huì)保障體系逐步健全，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到153萬人，比“十五”末增長(zhǎng)4.7倍。社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社會(huì)養(yǎng)老等事業(yè)顯著進(jìn)步，63萬名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障，五保老人集中供養(yǎng)率由“十五”末的不足1%上升到17.4%。城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)力度加大，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程12.6萬戶，消除農(nóng)村茅草房11.4萬戶；建成廉租住房99.7萬平方米，緩解了2.5萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。深入實(shí)施“百千萬幫扶工程”，著力解決深度貧困群體和邊遠(yuǎn)、高寒等特殊困難地區(qū)貧困問題，58.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。及時(shí)組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，重視解決食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了社會(huì)和諧進(jìn)步。

——深化改革、擴(kuò)大開放，招商引資實(shí)現(xiàn)重要突破。堅(jiān)持以改革促開放、以開放促發(fā)展，集體林權(quán)制度主體改革圓滿結(jié)束，國(guó)有和集體企業(yè)改革任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)改革深入實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革有序展開，事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，績(jī)效工資制度全面落實(shí)。財(cái)稅管理體制改革力度持續(xù)加大，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難取得突出成效。投融資體制改革邁出重要步伐，開投、交投、城投等政府性投融資平臺(tái)健康發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重逐年攀升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。注重搭建平臺(tái)、完善機(jī)制、借力發(fā)展，積極務(wù)實(shí)的區(qū)域合作格局日漸形成，協(xié)作共贏的開放招商局面逐漸提升，一批央企、省企和民營(yíng)企業(yè)紛紛投資昭通，招商引資實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。累計(jì)協(xié)議引資1492.2億元，其中到位市外資金474.8億元，相當(dāng)于改革開放以來到“十五”末總和的10.1倍，年均增長(zhǎng)42.5%。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、提高效能，民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，累計(jì)辦理人大代表意見、建議、批評(píng)569件，政協(xié)提案1022件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。積極支持工青婦等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用，充分采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，政府決策的民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。普法和依法治理取得實(shí)效，社會(huì)治安防控體系逐步健全，“平安昭通”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，信訪工作持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾得到及時(shí)化解。重視加強(qiáng)民族和宗教工作，保持了各民族和睦共處、和諧發(fā)展的良好局面。建立和完善法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府制度體系，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至79項(xiàng)，行政效能穩(wěn)步提升。深化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督和案件查辦，處分違紀(jì)人員658人，問責(zé)科級(jí)以上干部192人。

各位代表！剛剛過去的2011年，我們緊扣主題，真抓實(shí)干，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和支出分別增長(zhǎng)27.2%和21.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14.5%和19%，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況明顯好于預(yù)期，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。全年工作主要呈現(xiàn)8個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在抗御大旱中平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受災(zāi)程度深的春夏秋連旱，堅(jiān)持一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值136.1億元，增長(zhǎng)7%。注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)村人飲安全和“五小水利”工程4.1萬件，改造中低產(chǎn)田地29.8萬畝，新建沼氣池3.8萬口，創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板186.8萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.3%，完成烤煙收購(gòu)95萬擔(dān)，蘋果、天麻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新增規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)8戶、專業(yè)合作組織114個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模達(dá)38萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元。農(nóng)村人力資源開發(fā)縱深推進(jìn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力127.4萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入85.7億元，占農(nóng)民人均純收入比重提高到51%。落實(shí)各類扶貧項(xiàng)目資金4.2億元，實(shí)施951個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成村容村貌整治70個(gè)，啟動(dòng)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)829個(gè)，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)取得了新的成效。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)在提質(zhì)增效中加快發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運(yùn)行，抓項(xiàng)目、增后勁，完成工業(yè)投資250億元、增長(zhǎng)35%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值357.8億元、增長(zhǎng)26.2%，工業(yè)增加值169.4億元、增長(zhǎng)22%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值119.1億元、增長(zhǎng)23%，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅總額分別增長(zhǎng)30%和20%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，鎮(zhèn)雄火電廠120萬千瓦一期工程建成發(fā)電，威信煤電一體化項(xiàng)目進(jìn)展加快，水富云天化煤代氣、昭陽得云水泥技改等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，彝良旺立達(dá)碳素、鹽津滇和液白酒、魯?shù)殛积堧娛?、昆鋼大關(guān)水泥等項(xiàng)目開工建設(shè)。切實(shí)加大煤電油運(yùn)保障力度，促進(jìn)產(chǎn)能充分釋放，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，原煤、卷煙產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.3%和13.1%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，新增入園企業(yè)31戶，昭通國(guó)際玩具城項(xiàng)目全面動(dòng)工，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，已有3戶玩具企業(yè)正式投產(chǎn)。非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重上升到40.5%。節(jié)能降耗成效明顯，淘汰落后產(chǎn)能36.6萬噸，預(yù)計(jì)完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中開局良好。著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)增加值增長(zhǎng)9.5%。圍繞市委、市政府文化旅游產(chǎn)業(yè)的重大部署，精品旅游線路、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)拉開序幕，昭陽大山包、大關(guān)黃連河、威信紅色旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)完成投資4.3億元，水富西部大峽谷溫泉、鹽津豆沙古鎮(zhèn)分別被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)和3A級(jí)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，游客量和綜合收入分別增長(zhǎng)18.5%和17.5%。金融運(yùn)行保持平穩(wěn)，預(yù)計(jì)年末存款余額631億元、貸款余額353億元，分別增長(zhǎng)21.3%和23.4%。在國(guó)家加強(qiáng)信貸約束的背景下，實(shí)現(xiàn)新增貸款67億元。中心城市南部物流園區(qū)等項(xiàng)目加快實(shí)施，水富港申報(bào)國(guó)家一類開放口岸積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行抑制房?jī)r(jià)過快上漲政策措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資20.9億元。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新等惠民政策，兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼6885萬元。城鄉(xiāng)消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到20%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施在克服困難中推進(jìn)建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)和破解項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難等突出矛盾，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，完成投資463億元，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以順利實(shí)施。地方交通投資完成174.5億元，8條二級(jí)公路全面完工，通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程和建制村公路硬化工程扎實(shí)推進(jìn)，麻昭高速公路、昭通機(jī)場(chǎng)遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展加快。認(rèn)真實(shí)施“興水強(qiáng)昭”戰(zhàn)略，水利建設(shè)投資完成15.7億元，綏江羅漢坪和彝良雙河水庫大壩成功封頂，巧家小海子和魯?shù)樵铝翞乘畮煜嗬^開工。電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，500千伏鎮(zhèn)雄電力送出工程和彝良發(fā)界等3個(gè)220千伏、鹽津安家坪等5個(gè)110千伏輸變電工程投入運(yùn)行，500千伏甘頂輸變電和威信電力送出工程即將竣工，解決了3.1萬戶無電人口用電問題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資20億元，昭魯一體化積極推進(jìn)，中心城市市政項(xiàng)目有序?qū)嵤h城建設(shè)步伐加快，特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)打造成效顯著，城鎮(zhèn)道路、水電、通信、治污等公共設(shè)施有了很大改善。

（五）招商引資在探索創(chuàng)新中提升水平。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊，先后到廣東、浙江、福建等地開展招商引資活動(dòng)，成功引進(jìn)廣東南海玩具加工、浙江諸暨襪業(yè)等一批企業(yè)集群到昭通投資興業(yè)。與大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作不斷深化，先后與昆鋼控股公司、中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司、云南文投集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成合作共識(shí)，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)投資建設(shè)昭通廣電文化廣場(chǎng)和本地廣播電視節(jié)目全覆蓋工程正式啟動(dòng)。積極組團(tuán)參加昆交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)、泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、西部農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，與昆明市簽訂了共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)暨區(qū)域合作框架協(xié)議，組織參加了浙江-三峽-金沙江下游庫區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流大會(huì)、川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會(huì)大理會(huì)議，區(qū)域交流與合作取得了豐碩成果，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局初步形成。健全跟蹤服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了一批招商項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)難等實(shí)際問題。全年簽訂招商項(xiàng)目89個(gè)，順利啟動(dòng)實(shí)施69個(gè)；協(xié)議引資204億元，到位市外資金165億元，同比增長(zhǎng)31.3%。

（六）移民工作在全力攻堅(jiān)中強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)任務(wù)繁重、壓力巨大的移民工作形勢(shì)，堅(jiān)持高位推動(dòng)、重心下移，全面打響決戰(zhàn)向家壩、強(qiáng)攻溪洛渡、開戰(zhàn)白鶴灘“三大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化移民為先、發(fā)展為重的理念，最大限度爭(zhēng)取各方支持，最大限度保障移民權(quán)益，向家壩、溪洛渡水電站施工區(qū)房屋補(bǔ)償提標(biāo)、庫區(qū)房屋低結(jié)構(gòu)補(bǔ)差等重大問題得到解決，庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民人口界定、安置方案確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作全面結(jié)束，南岸金沙江大橋和黃碼公路等控制性工程進(jìn)展順利，綏江新縣城一期、安置房主體工程分別完成總?cè)蝿?wù)的86%和51%，水富邵女坪安置點(diǎn)和綏江新灘等3個(gè)集鎮(zhèn)遷建一期工程完工，永善、巧家、昭陽的集鎮(zhèn)遷建和安置點(diǎn)建設(shè)加緊實(shí)施，年內(nèi)搬遷安置了2.36萬名移民。白鶴灘水電站籌建工作有序開展。圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決移民后續(xù)發(fā)展問題取得了實(shí)效。暢通移民訴求渠道，及時(shí)研究和解決移民熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（七）社會(huì)事業(yè)在鞏固提升中全面進(jìn)步。“兩基”鞏固提高工作扎實(shí)有效，中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)積極推進(jìn)，高中教育穩(wěn)步提升，市職教中心開工建設(shè)，昭通師?！皩Ｉ尽边M(jìn)入國(guó)家評(píng)審階段，保障教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。申報(bào)并實(shí)施了國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目26項(xiàng)，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了新提升。完成879個(gè)文化信息資源共享工程站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，新建成農(nóng)家書屋500個(gè)，市博物館竣工開館，拍攝了以扎西會(huì)議為題材的革命歷史影片，廣電、體育和新聞出版事業(yè)取得新成效，首屆彝族文化節(jié)取得了圓滿成功。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行基本藥物零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部實(shí)行門診統(tǒng)籌、住院補(bǔ)償和即時(shí)即報(bào)。人口計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃生育率提高到95%，人口自然增長(zhǎng)率下降至7.9％。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，漁洞水庫水資源保護(hù)積極推進(jìn)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制啟動(dòng)實(shí)施，完成營(yíng)造林117.6萬畝，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800畝，完成了二氧化硫和化學(xué)需氧量削減任務(wù)。

（八）民生保障在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中持續(xù)改善。始終把惠民利民擺在發(fā)展的突出位置，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌，財(cái)政投入民生領(lǐng)域資金超過120億元。就業(yè)再就業(yè)工作明顯加強(qiáng)，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”資金1.8億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人。分期啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)基本養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保護(hù)中心、市兒童福利院和14所農(nóng)村敬老院投入使用，社會(huì)救助體系逐步完善。新啟動(dòng)建設(shè)廉租房4372套、公租房3200套、農(nóng)村保障性安居工程2.61萬戶。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。群眾來信來訪得到及時(shí)辦理，有效化解重要信訪積案163件?！捌桨舱淹ā眲?chuàng)建深入開展，群眾安全感和滿意度上升7.3個(gè)百分點(diǎn)。法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表！回顧第二屆市人民政府的工作，我們努力拼搏，奮起直追，戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，走過了極不平凡的奮斗歷程，取得了來之不易的輝煌業(yè)績(jī)。這是省委、省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐昭部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持昭通發(fā)展的各族各界人士，致以衷心的感謝！

回首六年的實(shí)踐，我們更加深切地認(rèn)識(shí)到：必須始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的步伐；必須始終把實(shí)事求是貫穿于發(fā)展全過程，準(zhǔn)確定位昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，堅(jiān)定不移走符合自身實(shí)際、具有昭通特色的跨越發(fā)展道路；必須始終把搶抓機(jī)遇的意識(shí)與務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神結(jié)合起來，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施深入落實(shí)，積極破解發(fā)展難題；必須始終把改善基礎(chǔ)設(shè)施擺在突出位置，堅(jiān)定不移走投資拉動(dòng)的路子，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；必須始終把培育支柱產(chǎn)業(yè)作為重中之重的任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；必須始終把改革開放作為最根本的動(dòng)力，切實(shí)打破制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)部活力，爭(zhēng)取外力支持參與，努力把滯后劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)；必須始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)各族人民共享改革發(fā)展成果的新期待，一心一意為人民謀利益，全心全意為人民服務(wù)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，昭通發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出，前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合實(shí)力面臨艱巨任務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，保持固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)面臨較大壓力；社會(huì)事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展差距大，貧困問題仍然突出，改善民生、提高人口素質(zhì)任重道遠(yuǎn)；社會(huì)管理水平不高，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻；節(jié)能減排壓力增大，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多矛盾；政府自身建設(shè)仍有差距，行政效能還需進(jìn)一步提升。面對(duì)這些困難和問題，新一屆政府要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視困難、把握機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，不辜負(fù)黨和人民的殷切希望。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

各位代表！新一屆市人民政府任期的五年，是昭通全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期和推進(jìn)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的黃金期。站在新的歷史起點(diǎn)上，一定要牢牢把握新的歷史機(jī)遇，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神上來，緊緊圍繞“把昭通建設(shè)成為中國(guó)西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的雙向大走廊”這一戰(zhàn)略定位，把發(fā)展作為主題，把加快作為關(guān)鍵，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)、壯實(shí)力，抓改革、擴(kuò)開放，惠民生、促和諧，全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

按照“好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先、能快則快、好中求快”的原則，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：到2016年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)。

在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，必須突出6個(gè)方面的重點(diǎn)：

（一）擴(kuò)大投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。

抓住新一輪西部大開發(fā)和云南橋頭堡建設(shè)的歷史機(jī)遇，超前謀劃和實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。積極構(gòu)建高效、便捷和安全的綜合交通運(yùn)輸體系，著力推進(jìn)高速公路、高等級(jí)公路和農(nóng)村公路建設(shè)，使高速公路達(dá)到300公里以上、二級(jí)公路達(dá)到1000公里以上，實(shí)現(xiàn)出省高速路、縣縣二級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)柏油路目標(biāo)；協(xié)調(diào)抓好“三進(jìn)三出”鐵路項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)次級(jí)樞紐建設(shè)；推動(dòng)水富至宜賓航道改造，爭(zhēng)取啟動(dòng)水富港二期擴(kuò)建，逐步形成北進(jìn)長(zhǎng)江、南連昆明的陸水聯(lián)運(yùn)大通道。全面實(shí)施“興水強(qiáng)昭”戰(zhàn)略，加大水利投入力度，重點(diǎn)抓好骨干水源、防洪抗旱、灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實(shí)現(xiàn)新增庫容4億立方米、有效灌溉面積67萬畝，水利有效灌溉保證率提高到46%，逐步緩解工程性缺水和城鄉(xiāng)供水保障兩大問題。完善煤炭、電力、成品油等能源保障體系，建成一批大中型現(xiàn)代化煤炭礦井，推進(jìn)成品油和天燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，逐步完善以500千伏為中心、220千伏為樞紐的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，全面解決無電人口通電問題。始終把基礎(chǔ)設(shè)施作為資金投向的重點(diǎn)，把民間資本作為擴(kuò)大投資增量的重要力量，進(jìn)一步鼓勵(lì)和激活民間投資，力爭(zhēng)民間投資占全部投資比重上升到70%以上。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升綜合實(shí)力。

按照“調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由提供原料向精深加工、由粗放擴(kuò)張向高效利用、由單一支撐向多元崛起轉(zhuǎn)變，著力培育和壯大煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有昭通特色的產(chǎn)業(yè)體系，使三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10.4︰59.2︰30.4。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。以蘋果、天麻、畜牧、核桃、花椒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和增值空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家、市級(jí)龍頭企業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元。堅(jiān)定不移走布局集中、技術(shù)集成、要素集約的新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持一手抓重大項(xiàng)目、一手抓中小企業(yè)，上馬一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)展一批中小企業(yè)，逐步提高工業(yè)發(fā)展的集中度，使工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24%以上，超過620億元。突出“磅礴烏蒙、神奇昭通”這一主題，重點(diǎn)打造好昭陽—水富觀光休閑度假康體旅游、鎮(zhèn)彝威紅色旅游、巧家—水富高峽平湖旅游三條精品旅游線路，圍繞精品旅游線路抓緊建設(shè)一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，努力把昭通建設(shè)成為影響周邊、吸引全國(guó)、面向世界的知名旅游目的地。重視發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)昭通金融中心建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展后勁，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%以上。扎實(shí)抓好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、聚集化發(fā)展，確保園區(qū)增加值年均增幅達(dá)到37%，占生產(chǎn)總值比重超過13%。營(yíng)造公平透明、互融共進(jìn)的環(huán)境，加大政策扶持力度，全面加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%以上。

（三）轉(zhuǎn)變模式，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，大力推進(jìn)滇東北城市群建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。按照“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持多區(qū)塊、山地化、組團(tuán)式發(fā)展，堅(jiān)定不移走有特色、有品位、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，彰顯昭通城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中的城鎮(zhèn)發(fā)展新風(fēng)貌。統(tǒng)籌處理城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)壩區(qū)、保護(hù)耕地的關(guān)系，落實(shí)林地保護(hù)和利用規(guī)劃，提高土地利用水平，為發(fā)展山地城鎮(zhèn)留出空間。完善中心城市布局規(guī)劃，重點(diǎn)打造好一個(gè)金融中心、一個(gè)文化廣場(chǎng)、兩條精品大道和兩個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，推動(dòng)中心城市形象品位明顯提升。扎實(shí)加強(qiáng)10個(gè)縣城建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，在全面完成130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上提升建設(shè)層次和水平，努力建成一批名城、名鎮(zhèn)、名村和名街區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極探索資源整合、連片推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加大水電路房等農(nóng)村建設(shè)的政策傾斜和資金投入力度，重點(diǎn)圍繞國(guó)家實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持邊遠(yuǎn)高寒貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累和持續(xù)發(fā)展能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷注入發(fā)展活力。

堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措實(shí)現(xiàn)趕超，用開放的思維促進(jìn)跨越，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，深化集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制等其他農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅收征管，完善市縣財(cái)源建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著重建立政企分開、責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系順暢、機(jī)制靈活的政策體系，拓寬投融資渠道，規(guī)范投融資管理，進(jìn)一步增強(qiáng)融資搞建設(shè)、經(jīng)營(yíng)謀發(fā)展的能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)融資能力建設(shè)，引導(dǎo)和扶持骨干企業(yè)上市融資。探索金融改革新舉措，加快建設(shè)多層次金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，盡快構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，抓好行政管理體制改革。主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，逐步完善政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、政策激勵(lì)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，促進(jìn)開放開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用好項(xiàng)目吸引投資，用大項(xiàng)目支撐發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和推介，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，提高招商履約率，力爭(zhēng)到位市外資金累計(jì)突破1000億元。發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道作用，深化與周邊區(qū)域的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步凸顯昭通在云南橋頭堡建設(shè)中的雙向大走廊地位。

（五）保障民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生擺在發(fā)展的首要位置，千方百計(jì)解決好事關(guān)群眾切身利益的重要問題。加快建立自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)移輸出和公益性崗位相互支撐的就業(yè)體系，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，確保累計(jì)新增就業(yè)崗位12萬個(gè)。鞏固提高“兩基”成果，突破高中辦學(xué)瓶頸，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，搞好職業(yè)教育、高等教育、民族教育和特殊教育，促進(jìn)各類教育均衡較快發(fā)展，使人均受教育年限提高到9年。全面發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)未來的作用，積極推進(jìn)創(chuàng)新型昭通建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，積極促進(jìn)文化精品的創(chuàng)作與傳播，提升昭通文化軟實(shí)力和影響力。抓住衛(wèi)生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾看病就醫(yī)基本需求，不斷提高人民群眾健康水平。強(qiáng)化人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)步降低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，確保農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。按照廉租保底、公租解困、農(nóng)村危改、抗震安居的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力保障廣大群眾住有所居、居有所安。積極構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合的救援體系，著力提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全監(jiān)管，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重視加強(qiáng)社會(huì)治安、信訪接待、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（六）保護(hù)環(huán)境，節(jié)約利用資源，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

始終把生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，努力使昭通的山更綠、水更清、景更美。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”和“森林云南·昭通行動(dòng)”，加大漁洞水庫水資源保護(hù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程，新增營(yíng)造林230萬畝，使森林覆蓋率提高到35%。堅(jiān)持在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)、在開發(fā)中搞好保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高投入、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步改變低層次、低水平、低效益的粗放發(fā)展模式，努力促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化節(jié)能減排和落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)資源循環(huán)利用，提高資源精深加工和綜合利用水平。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管，防止出現(xiàn)重金屬污染、水污染、大氣污染等突出問題，避免重大環(huán)境污染事件發(fā)生。

三、2012年市人民政府的主要工作

各位代表！2012年是新一屆市人民政府履職的第一年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。抓好2012年的各項(xiàng)工作，既面臨世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性上升、下行風(fēng)險(xiǎn)有所加大等一系列沖擊，同時(shí)也迎來國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和云南橋頭堡戰(zhàn)略全面實(shí)施等一系列難得機(jī)遇。總體上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望大于困難。只要全市上下認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)“的部署和省第九次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定信心、加倍努力，就一定能夠爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)，開創(chuàng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的嶄新局面。綜合考慮各種形勢(shì)和條件，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6％。以內(nèi)，完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照市委“作風(fēng)轉(zhuǎn)變之年、工作落實(shí)之年”的要求，重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保持農(nóng)村發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

切實(shí)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭(zhēng)糧食增產(chǎn)7萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。加快改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造26.5萬畝、基本煙田綜合配套建設(shè)36.7萬畝，新建農(nóng)村沼氣池3.4萬口，完成農(nóng)村“五小水利”工程4萬件，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力實(shí)施規(guī)?；⑵放苹瘧?zhàn)略，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建90萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，馬鈴薯、蘋果、天麻種植面積分別增加到280萬畝、26萬畝和3.5萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。完成烤煙收購(gòu)100萬擔(dān)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，發(fā)展專業(yè)合作組織50個(gè)以上，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值42億元以上。拓寬農(nóng)村人力資源開發(fā)渠道，抓好培訓(xùn)基地、勞務(wù)基地、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和形象美譽(yù)度，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人以上，實(shí)現(xiàn)務(wù)工純收入突破100億元。抓住國(guó)家實(shí)施烏蒙山片區(qū)連片開發(fā)的機(jī)遇，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，實(shí)施好8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個(gè)自然村整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，著力解決和鞏固25萬貧困人口溫飽問題。完成70個(gè)以上自然村村容村貌整治，新啟動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)600個(gè)以上，全面消除農(nóng)村茅草房。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力壯大工業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)發(fā)展層次，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。按照立項(xiàng)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路，加大工業(yè)投入力度，保持工業(yè)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，確保重大工業(yè)項(xiàng)目投資超過260億元。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)督促，確保鹽津紅原電石、魯?shù)殛积?0萬噸氫鈣等項(xiàng)目如期投產(chǎn)，爭(zhēng)取昭陽電解鋅、昭陽褐煤化工、水富特種玻璃、華新水泥技改等項(xiàng)目開工建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭資源整合，加快煤礦技改升級(jí)步伐，提升煤礦機(jī)械化開采和安全裝備水平。加大中小水電開發(fā)力度，推動(dòng)魯?shù)辄S角樹等一批中小水電站建成發(fā)電，實(shí)現(xiàn)中小水電新增裝機(jī)20萬千瓦。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快昭通國(guó)際玩具城和襪業(yè)制造基地建設(shè)，力爭(zhēng)再建成40萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，新增入園企業(yè)20戶，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。設(shè)立專項(xiàng)基金，推進(jìn)小微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持小微型企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)17%以上。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。完善政策措施，加強(qiáng)電煤供應(yīng)，保障鎮(zhèn)雄火電廠和威信煤電一體化項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。完善節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制和管理制度，抓好冶煉、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗工作，進(jìn)一步降低能源和資源消耗。

（三）提升規(guī)模檔次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%以上。精心編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞三條旅游精品線路，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)、一批度假酒店、一批旅游小鎮(zhèn)和一批旅游特色村，深度推進(jìn)大山包國(guó)家公園、大關(guān)黃連河、鹽津豆沙古鎮(zhèn)、水富西部大峽谷等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快開發(fā)彝良小草壩、威信紅色旅游景區(qū)。加大宣傳促銷力度，提升旅游服務(wù)水平，進(jìn)一步掀起旅游發(fā)展新熱潮，接待游客突破1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過37.5億元。創(chuàng)新管理機(jī)制、政策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引信貸投放，推動(dòng)金融與經(jīng)濟(jì)、金融與產(chǎn)業(yè)互融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)新增貸款100億元。優(yōu)化方案，全面啟動(dòng)昭通金融中心建設(shè)。加強(qiáng)宣傳推介和高層協(xié)調(diào)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐昭通，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展工程、法律、信息等咨詢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)項(xiàng)目，深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。努力改善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件，不斷增加消費(fèi)需求，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成150億元以上。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步拓寬投資渠道，保持投資較快增長(zhǎng)，確保完成固定資產(chǎn)投資600億元以上。加大項(xiàng)目前期工作投入力度，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，搞好項(xiàng)目接續(xù)，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的計(jì)劃盤子。加強(qiáng)溝通銜接，加快攀昭畢遵和隆黃鐵路可研步伐，配合推動(dòng)渝昆鐵路盡早開展前期工作，促進(jìn)成貴客運(yùn)專線鐵路破土建設(shè)。做好8條二級(jí)公路建設(shè)后續(xù)工作，啟動(dòng)實(shí)施昭通機(jī)場(chǎng)遷建，確保麻柳灣至昭陽、昭陽至?xí)筛咚俟烽_工建設(shè)。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程和行政村公路硬化工程500公里。加強(qiáng)水利建設(shè)基金征管，抓好水利項(xiàng)目融資，切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套問題，力爭(zhēng)銅鑼壩和林口水庫竣工驗(yàn)收，確保在建的其他6座中型水庫、4座重點(diǎn)小一型水庫和92座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程順利推進(jìn)，力爭(zhēng)新開工建設(shè)黑石羅、太華兩座中型水庫和綏江關(guān)村等5座小一型水庫，新增有效灌溉面積13.5萬畝，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面完成水利普查任務(wù)。加快推動(dòng)管道燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)施。完善電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，啟動(dòng)建設(shè)魯?shù)榭准覟车葍蓚€(gè)220千伏和5個(gè)110千伏輸變電工程，把農(nóng)村電網(wǎng)戶表改造率提高到78.6%。

（五）創(chuàng)新思路舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

積極破解瓶頸制約，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積10平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成昭通城市總體規(guī)劃修編和中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)程，使縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃配套率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)具體化，加快中心城市廣電文化廣場(chǎng)建設(shè)，搞好海樓路和昭陽大道打造，開工建設(shè)省耕塘片區(qū)，全面提升中心城市輻射帶動(dòng)能力。加快綏江新縣城建設(shè)步伐，推動(dòng)鎮(zhèn)雄、水富、鹽津等縣城啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目。全面完成61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。通過整合項(xiàng)目資金、撬動(dòng)民間資金等方式，提升城鎮(zhèn)建設(shè)速度和水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。積極探索集體建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、整理新增耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)等辦法，盤活存量，擴(kuò)大增量，切實(shí)破解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。大力推行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的城鎮(zhèn)管理新機(jī)制，大幅提升城鎮(zhèn)管理運(yùn)營(yíng)水平。深入推進(jìn)文明街道、文明社區(qū)、文明場(chǎng)所、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高廣大市民的文明意識(shí)和素養(yǎng)。

（六）擴(kuò)大招商引資，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

大力創(chuàng)新招商方式，拓寬合作領(lǐng)域，全面提高開放水平，確保協(xié)議引資250億元以上。充分利用昆交會(huì)、泛珠洽談會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，以生物資源開發(fā)、加工制造、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集中包裝一批操作性強(qiáng)、吸引力大、符合市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章，把更多的勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)昭通。強(qiáng)化央企入昭、省企入昭和民企入昭工作，力爭(zhēng)引進(jìn)10個(gè)投資上億元的企業(yè)集團(tuán)到昭通興業(yè)發(fā)展。鞏固和深化招商成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目增加投資，開展上下游配套開發(fā)和前后線延伸開發(fā)。堅(jiān)持簽約項(xiàng)目抓落地、抓開工，在建項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)、抓投產(chǎn)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤問效，大幅提高招商引資履約水平，確保到位市外資金增長(zhǎng)20%以上。以云南橋頭堡建設(shè)為紐帶，務(wù)實(shí)推進(jìn)與昆明共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)大走廊，加強(qiáng)與曲靖、宜賓、涼山、瀘州、六盤水、畢節(jié)等周邊區(qū)域的交流合作。

（七）強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，努力提高民生保障水平。

著力擴(kuò)大教育資源總量，提高教育發(fā)展水平，抓好中小學(xué)“校安工程”建設(shè)，全面完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)市職教中心一期工程建設(shè)，確保昭通師專順利實(shí)現(xiàn)“專升本”目標(biāo)。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。重視科技文化事業(yè)，完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館、博物館和文化站“三館一站”免費(fèi)開放，加快實(shí)施廣播電視村村通和本地節(jié)目全覆蓋工程。逐步健全人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，把計(jì)劃生育率提高到95%以上。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾的積極作用。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快老齡、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、方志修編、檔案管理、防震減災(zāi)、氣象水文、外事僑務(wù)、社會(huì)科學(xué)、紅十字會(huì)、郵政通信等事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策措施，幫助4000名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算制度，全面推開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)受益面。完善城鄉(xiāng)低保制度和臨時(shí)救助制度，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保受益對(duì)象分別達(dá)到11萬人和55萬人。提高五保老人供養(yǎng)水平，新建城鄉(xiāng)敬老院24所。加大保障性住房建設(shè)力度，啟動(dòng)建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房7000套、農(nóng)村保障性安居工程1.8萬戶。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)“平安昭通”創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（八）樹立必勝信心，高位推動(dòng)移民搬遷安置。2012年是推進(jìn)“兩站”移民安置的決戰(zhàn)之年。必須牢牢鎖定目標(biāo)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的進(jìn)取精神，以高度負(fù)責(zé)、精益求精的工作態(tài)度，確保今年5月底完成向家壩水電站庫區(qū)淹沒水位線以下的移民搬遷任務(wù)，11月底完成溪洛渡水電站庫區(qū)淹沒水位線以下的移民搬遷任務(wù)。全面落實(shí)建材、電力、供水等方面的保障，加強(qiáng)工程進(jìn)度督查和工程質(zhì)量監(jiān)理，確保如期完成移民安置總承包工程建設(shè)任務(wù)。精心組織，扎實(shí)做好白鶴灘水電站移民前期工作。針對(duì)移民工作出現(xiàn)的新情況新問題，健全日常溝通、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、定期會(huì)商、高層會(huì)晤、責(zé)任落實(shí)五項(xiàng)機(jī)制，努力完善高位推動(dòng)、齊抓共管的移民工作格局。加大宣傳力度，強(qiáng)化政策咨詢，暢通訴求渠道，帶著感情，帶著責(zé)任，帶著理解，精心制定移民搬遷安置方案，周密組織移民搬遷。妥善解決移民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步把工作做在前頭，把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽狀態(tài)，認(rèn)真維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，真正把廣大移民群眾的心聲和愿望凝聚到發(fā)展大局、凝聚到長(zhǎng)遠(yuǎn)致富上來，努力為移民和諧搬遷、和諧安置、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！做好今后五年的政府工作，圓滿完成2012年的目標(biāo)任務(wù)，必須圍繞深化法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)的要求，突出管理創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)作為重點(diǎn)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，努力為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供更寬松更透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大行政審批制度改革成果，切實(shí)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。扎實(shí)抓好市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，理順和規(guī)范政府部門職能職責(zé)。進(jìn)一步完善社會(huì)管理制度，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理能力。

（二）嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用。深入實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃。完善重大行政決策聽證和行政決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的各種決策行為，不斷提高依法行政能力。

（三）提升政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行體系，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，全面提高辦事效率，著力改善發(fā)展軟環(huán)境。抓好公共資源交易中心建設(shè)，建立完善公共資源交易管理制度，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放、透明的交易平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，完善行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

（四）全面增強(qiáng)執(zhí)行能力。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)公共績(jī)效管理考核平臺(tái)建設(shè)，健全科學(xué)合理的政府工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)從結(jié)果管理向過程考核轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改進(jìn)政府督查工作，強(qiáng)化對(duì)重要工作部署、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的跟蹤督查。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。大力推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，進(jìn)一步把時(shí)間和精力集中到一線落實(shí)措施、一線推進(jìn)工作、一線解決問題上來。深化行政問責(zé)工作，嚴(yán)肅查處失職瀆職、不作為、亂作為等行為。

（五）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展教育、醫(yī)療、征地拆遷等領(lǐng)域的糾風(fēng)治亂工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)行政成本控制，防止相互攀比、鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生。繼續(xù)抓好工程建設(shè)、公務(wù)用車等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重要崗位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！駐昭部隊(duì)是支援昭通各項(xiàng)建設(shè)的重要力量，為維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。必須積極創(chuàng)造條件，大力支持駐昭部隊(duì)搞好現(xiàn)代化建設(shè)，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬和國(guó)防動(dòng)員工作，不斷鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！過去的成就令人鼓舞，未來的發(fā)展催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄舱淹ㄊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，以無愧于時(shí)代、無愧于人民的決心和態(tài)度，承前啟后，繼往開來，開啟新征程，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，奮力譜寫昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的輝煌篇章！

第二篇：昭通市環(huán)境問題

昭通市家鄉(xiāng)環(huán)境問題

我的家鄉(xiāng)位于滇東北昭通市魯?shù)榭h的一個(gè)壩子里,即昭魯壩子的桃源回族鄉(xiāng)。那里大部分的村民都為回族。

隨著我國(guó)改革開放以來國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我的家鄉(xiāng)這幾年也起了翻天覆地的變化，一座座水泥房拔地而起。尤其是近年國(guó)家倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，家鄉(xiāng)的變化更是飛快。但同時(shí)隨著家鄉(xiāng)新農(nóng)村的不斷建設(shè)，家鄉(xiāng)的小區(qū)域內(nèi)也產(chǎn)生了一些環(huán)境問題。而且日益突出。

我們這個(gè)鄉(xiāng)屬于回族鄉(xiāng)，國(guó)家計(jì)劃生育政策落實(shí)的相對(duì)比較晚。又受傳統(tǒng)封建思想的影響，所以人口比較多。而家鄉(xiāng)可用的耕地面積又有限，大部分地區(qū)為山地。家鄉(xiāng)的農(nóng)作物主要以種植經(jīng)濟(jì)作物煙草為主。近年以來隨著煙價(jià)不斷看好，為了擴(kuò)大煙草的種植面積，農(nóng)民們只有向山要地。再加上人口的不斷增多，大量的平坦土地被村民用來作為建筑用地或工廠用地。農(nóng)民們?yōu)榱嗽黾油恋刂荒艽罅繗Я珠_荒，甚至在大于三十多度以上的山坡上種植煙草。這樣以來不但造成家鄉(xiāng)森林銳減，使森林調(diào)節(jié)氣候的作用削弱，改變家鄉(xiāng)的局地小氣候，造成近年來家鄉(xiāng)春末夏初出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。同時(shí)大量開墾荒山，荒地使土地裸露，巖石破碎。造成家鄉(xiāng)夏天局部地區(qū)發(fā)生泥石流，水土流失，滑坡等自然災(zāi)害。

由于上述干旱的原因，家鄉(xiāng)壩子地區(qū)的一些水田由于缺水只能改造成旱地。生活在水域里的一些小動(dòng)物，如各種魚

類，蝦類，野鴨，白鶴等逐漸減少。造成家鄉(xiāng)生物多樣性的銳減。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，家鄉(xiāng)也發(fā)展起了一些小型工業(yè)，尤其是采掘業(yè)。如作為混泥土材料的采石廠，沙廠，磚瓦廠，水泥廠等。這些廠的建設(shè)不但占用大量的耕地，還排放大量的“三廢“，污染家鄉(xiāng)的自然生態(tài)環(huán)境。使家鄉(xiāng)的飲用水水質(zhì)，大氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。更突出的是大量毫無規(guī)劃的開采沙石，使山體裸露或被開采得千瘡百孔，這一些都加劇了水土流失和滑坡災(zāi)害的產(chǎn)生。

面對(duì)上述家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一些環(huán)境問題，政府部門雖采取了一些政策措施，但力度還不夠。家鄉(xiāng)的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。

09的電化學(xué)2班米高梅

2009-1-10

第三篇：昭通市糧食局文件cxbtr

昭通市糧食局文件
昭市糧〔2009〕2 號(hào)

昭通市糧食局關(guān)于 切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的通知
各縣區(qū)糧食局，局直屬各企事業(yè)單位： 安全工作是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)工作的 好壞，事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為切實(shí)做好我市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有 關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指 導(dǎo)，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，緊緊圍繞安 全生產(chǎn)要求和今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)、制度落 實(shí)、措施落實(shí)；要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，組織力 量深入安全生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行抽查，及時(shí)消除各 類隱患；各糧食企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)控制

度，很抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

二、嚴(yán)格管理，確保儲(chǔ)糧化學(xué)藥品安全 嚴(yán)格管理，各縣區(qū)各部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)藥品庫管理狀 況、大型熏蒸作業(yè)實(shí)施情況、超標(biāo)準(zhǔn)使用儲(chǔ)糧化學(xué)藥品等情 況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)糧化學(xué)藥品的采購(gòu)和運(yùn) 輸過程的管理，嚴(yán)格儲(chǔ)糧化學(xué)藥品領(lǐng)用制度，防止藥品丟失、泄露、爆炸，嚴(yán)防藥品流入社會(huì)。糧食熏蒸作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格 按照規(guī)定的程序和方法，做好藥物殘?jiān)臒o害化處理，防止 污染環(huán)境。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，做好糧食熏蒸安全工作 加強(qiáng)指導(dǎo)，各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)糧食熏蒸作業(yè)的管理和指導(dǎo)，定期開展 熏蒸技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，疏理糧食儲(chǔ)存企業(yè)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑 的使用和管理情況，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見。糧食儲(chǔ)存企 業(yè)在進(jìn)行糧食熏蒸時(shí)，必須按照 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 規(guī)定做好相應(yīng)工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保糧食倉(cāng)庫安全 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，要加強(qiáng)對(duì)安全儲(chǔ)糧工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)庫存 糧食要加強(qiáng)糧溫和水分變化的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；對(duì) 于新收購(gòu)糧食，要及時(shí)組織清雜和降水，加快平衡糧食水分，抓緊做好倉(cāng)房隔熱密閉的各項(xiàng)工作；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備操作 人員持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁設(shè)備帶病 作業(yè)。

五、加強(qiáng)防范，做好汛期和應(yīng)急救援工作 加強(qiáng)防范，進(jìn)入汛期，要認(rèn)真落實(shí)“安全第一、常抓不懈、以防為 主、全力搶險(xiǎn)”的方針，安排部署、全面落實(shí)汛期防范工作，一旦發(fā)生災(zāi)情要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪屑Z食局報(bào)告，并組織應(yīng) 急救援，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序開展。各單位要適時(shí)組織人 員深入企業(yè)檢查防汛工作，檢查是否存在倉(cāng)庫漏、滲水現(xiàn)象，倉(cāng)庫周圍溝渠是否通暢，電源線路是否安全等。

六、落實(shí)責(zé)任，做

好節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作 落實(shí)責(zé)任，要加強(qiáng)節(jié)假日期間安全保衛(wèi)工作，做好節(jié)假日期間的生 產(chǎn)安排，加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步完善負(fù)責(zé) 人節(jié)日帶班和工作值班制度。值班人員必須盡職盡責(zé)，不得 擅離值班崗位，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保信息暢通，對(duì) 各種突發(fā)事件和異常重要情況必須立即組織力量妥善協(xié)調(diào) 處理，并及時(shí)如實(shí)上報(bào)。

二○○九年三月二十三日

主題詞： 主題詞：糧食 安全生產(chǎn) 通知 昭通市糧食局辦公室 校對(duì)：耿代剛 2009 年 3 月 23 日?。ü灿?17 份）

第四篇：昭通市工傷認(rèn)定暫行規(guī)定

昭通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局公告

第 10 號(hào)

《昭通市工傷認(rèn)定暫行規(guī)定》已于2009年8月5日昭通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政辦公會(huì)議討論通過，并報(bào)市政府法制辦公室登記（登記號(hào)：昭府登12號(hào)），現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

二〇〇九年八月十七日

昭通市工傷認(rèn)定暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)工傷認(rèn)定管理，進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定操作規(guī)程，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）、《工傷認(rèn)定辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本暫行規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的各用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

第三條 在全市范圍內(nèi)，工傷認(rèn)定工作統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一相關(guān)文書、表冊(cè)。第四條參加工傷保險(xiǎn)的用人單位應(yīng)當(dāng)自職工發(fā)生傷亡事故之日起24小時(shí)（法定節(jié)假日、休息日順延）內(nèi)向參保地勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告，一次傷亡人數(shù)達(dá)3人（包括3人）以上的事故，同時(shí)報(bào)告市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門。市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門啟動(dòng)重特大事故快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)組織調(diào)查，作出工傷認(rèn)定決定。

使用勞務(wù)派遣方式的用人單位，被派遣員工發(fā)生傷害事故，由用工單位向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告，勞務(wù)派遣單位辦理工傷認(rèn)定相關(guān)手續(xù)。

勞動(dòng)保障行政部門接到用人單位職工傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、勘察，掌握傷亡事故真實(shí)情況。

第二章 工傷認(rèn)定受理

第五條 職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病起之日起30日內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

市直、中央、省屬駐昭、行業(yè)系統(tǒng)用人單位及昭陽區(qū)境內(nèi)的各用人單位職工發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病，應(yīng)當(dāng)向市勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。其它用人單位職工發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病，應(yīng)當(dāng)向用人單位所在地勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

用人單位未按本條第一款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

用人單位未按本條第一款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。

第六條提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》；

（二）職工身份證復(fù)印件或者有效身份證明材料；

（三）近期1寸免冠照片兩張；

（四）勞動(dòng)合同書、聘用合同書、公務(wù)員證書復(fù)印件或與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的有效證明材料；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或職業(yè)病診斷鑒定書）；

（六）用人單位對(duì)職工發(fā)生事故傷害的調(diào)查報(bào)告（職工、或者其直系親屬、工會(huì)組織提出申請(qǐng)的不必提供）；

（七）職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料：

1、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害死亡或工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害死亡的，應(yīng)當(dāng)提交公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門出具的死亡證明及安監(jiān)部門的事故調(diào)查報(bào)告。

2、因履行工作職責(zé)受到暴力傷害的，應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)出具的證明、行政裁決、人民法院的判決書或者其他有效證明。

3、由于機(jī)動(dòng)車事故引起的傷亡提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交事發(fā)地公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或其他有效證明。

4、因工外出期間，由于工作原因受到傷亡的，應(yīng)提供職工傷亡時(shí)間、場(chǎng)地、原因等證明材料和由當(dāng)?shù)毓膊块T出具的證明及其他有效證明。發(fā)生事故下落不明的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院宣告死亡的結(jié)論。

5、在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的搶救和死亡證明。

6、屬于在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，按照法律法規(guī)規(guī)定，提交事發(fā)地縣級(jí)以上相應(yīng)機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政部門出具的有效證明。

7、屬于因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人舊傷復(fù)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)提交《革命軍人殘疾證》及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)舊傷復(fù)發(fā)的診斷證明。因特殊情況，無法提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)書面說明情況。

8、傷亡職工直系親屬提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交與職工直系親屬關(guān)系的有效證明。

9、未參加工傷保險(xiǎn)的職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交職工所在單位工商注冊(cè)登記資料。

10、參加工傷保險(xiǎn)的煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)，新招用人員，7日內(nèi)未將用工情況報(bào)勞動(dòng)保障行政部門備案的。在此期間發(fā)生工傷事故，申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng) 3 提供勞動(dòng)用工登記花名冊(cè)，煤炭企業(yè)職工井內(nèi)發(fā)生事故傷害還應(yīng)提供職工出入井記錄。

第七條 工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提交的材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部材料，并向工傷認(rèn)定申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料告知書》。特殊情況，不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人。

第八條 工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提交的材料完整或者按照書面告知要求材料補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以受理，并向工傷認(rèn)定申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定受理通知書》。

第九條有下列情形之一的，勞動(dòng)保障行政部門不予受理。

（一）勞動(dòng)關(guān)系主體不適格的；

（二）工傷認(rèn)定申請(qǐng)人不具備主體申請(qǐng)資格的；

（三）工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過法定時(shí)效的；

（四）不屬于昭通市各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定受理范圍的；

（五）申請(qǐng)人不能夠提供完整必備的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料，并且在勞動(dòng)保障行政部門出具《工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料告知書》后，仍未在工傷認(rèn)定申請(qǐng)的法定時(shí)效內(nèi)（自事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)）提交完整材料的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

勞動(dòng)保障行政部門不予受理的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定不予受理通知書》，并說明理由。對(duì)于因不屬于本地受理范圍而不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定的法定時(shí)效。

第十條 職工或其直系親屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》中用人單位意見不是必要條件。勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)向職工所在單位下達(dá)《工傷認(rèn)定舉證告知書》，告知用人 4 單位自收到本告知書后7個(gè)工作日內(nèi)提供職工受傷不屬于工傷的有關(guān)證據(jù)材料。用人單位拒收《工傷認(rèn)定舉證告知書》或超過規(guī)定時(shí)限不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定決定。第三章 工傷認(rèn)定中止與終止

第十一條 勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，遇有下列情形之一的，市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門作出中止工傷認(rèn)定決定，并向申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定中止通知書》。

（一）勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，在法定程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議期間的；

（二）需要有關(guān)部門對(duì)相應(yīng)傷害事故作出結(jié)論，有關(guān)部門可以作出但尚未作出結(jié)論的；

（三）因其他不可抗力因素導(dǎo)致工傷認(rèn)定決定難以作出的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要中止的情形。

工傷認(rèn)定中止的情形消失或申請(qǐng)人提供新的證據(jù)后，恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。工傷認(rèn)定中止的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定的時(shí)限內(nèi)。

第十二條勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出工傷認(rèn)定終止決定，并向申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定終止決定書》。

第四章 認(rèn)定與送達(dá)

第十三條縣（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查、勘察，并在30日內(nèi)上報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門，市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并實(shí)行證書管理。

第十四條市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自工傷認(rèn)定決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)將《工傷認(rèn)定通知書》送達(dá)工傷認(rèn)定申請(qǐng)人以及受傷害職工（或者其直系親屬）、用人單位，并抄送市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第五章 部門職責(zé)

第十五條市勞動(dòng)保障行政部門主管全市工傷認(rèn)定工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定、宣傳、貫徹工傷認(rèn)定有關(guān)政策，提供工傷認(rèn)定有關(guān)文書、表冊(cè)樣本；

（二）負(fù)責(zé)全市工傷認(rèn)定；

（三）負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市級(jí)工商機(jī)關(guān)注冊(cè)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和行業(yè)系統(tǒng)單位以及昭陽區(qū)境內(nèi)各用人單位的工傷認(rèn)定受理、調(diào)查、勘察、認(rèn)定、送達(dá)等工作；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的和上級(jí)機(jī)關(guān)委托的其他工作。第十六條縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門職責(zé)：

（一）貫徹、執(zhí)行工傷認(rèn)定有關(guān)政策；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及所屬縣級(jí)工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和行業(yè)系統(tǒng)以外用人單位的工傷認(rèn)定受理、調(diào)查、勘察、初審、上報(bào)、送達(dá)等工作；

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)委托的其他工作。第六章 附則

第十七條本暫行規(guī)定由昭通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋；

第十八條 本暫行規(guī)定自公布之日起施行

第五篇：昭通市教師十不準(zhǔn)

昭通市教師十不準(zhǔn)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《昭通市教師十不準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的教育和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，樹立教師良好的社會(huì)形象。根據(jù)《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》以及各級(jí)學(xué)?！督處熉殬I(yè)道德規(guī)范》等法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條，違反“不準(zhǔn)在教師中消極怠工，敷衍塞責(zé)，誤人子弟”規(guī)定，有下列情形之一，在教育教學(xué)工作中，沒有認(rèn)真實(shí)際本人職責(zé)范圍內(nèi)的盡可能求實(shí)施的行為，不按時(shí)，按質(zhì)完成工作任務(wù)，不備課，不批發(fā)作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生不給予耐心的輔導(dǎo)和幫助，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)反映強(qiáng)烈，造成教育教學(xué)工作受大損失或不良影響，給予警告或記過處分。

第二條，違反“不準(zhǔn)歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生”規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處理。

1、在教育教學(xué)工作中，學(xué)生因受到歧視，侮辱等原因?qū)е聟拰W(xué)或輟學(xué)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)、警告、記過處分。

2、學(xué)生因遲到或沒有完成作業(yè)以及其他原因被罰站，打掃衛(wèi)生等給予警告處分。

3、體罰學(xué)生，造成學(xué)生身體受到傷害，除應(yīng)完全承擔(dān)醫(yī)療等一應(yīng)費(fèi)用外，給予記過處分，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。

第三條，違反“不準(zhǔn)以任何理由訓(xùn)斥，羞辱學(xué)生家長(zhǎng)”規(guī)定的，給予批評(píng)教育，造成不良影響的，根據(jù)情形分別給予警告、記過等處分。

第四條，違反“不準(zhǔn)在教育教學(xué)活動(dòng)中使用不文明語言”規(guī)定的，按下列規(guī)定給予處理。

1、利用課堂，侮辱他人，向?qū)W生灌輸不健康或消極思想，教育教學(xué)活動(dòng)中語言不文明，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)極不滿意的，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或記過處分。

第五條，違反“不準(zhǔn)參與賭博”規(guī)定的，參加賭博活動(dòng)，情節(jié)較重的，給予警告，記過或記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)處分。

2、聚眾賭博，或者屢教屢犯，直接影響教育教學(xué)工作的，給予解聘，解聘期為半學(xué)年，發(fā)基本生活費(fèi)600元，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)期滿，視其表現(xiàn)，由教育重新按捺到缺編的村級(jí)或村以下學(xué)校任教。

第六條，違反“不準(zhǔn)索要學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)禮品、禮金”規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)和數(shù)額大小給予批評(píng)或記過處分。

第七條，違反“不準(zhǔn)在課堂教學(xué)過程中使用移動(dòng)通訊工具”規(guī)定的，初次給予口頭批評(píng)，如通過幫助教育仍不改正的，給予報(bào)批評(píng)。第八條，違反“不準(zhǔn)向?qū)W生推銷或強(qiáng)制購(gòu)買學(xué)校規(guī)定以外的教輔資料，音像制品和其它商品”規(guī)定的，視其情節(jié)和數(shù)額大小分別給予警告或記過處分。

第九條，違反“不準(zhǔn)在校外舉辦以營(yíng)利為目的的補(bǔ)習(xí)班，提高班，有償補(bǔ)課等”規(guī)定的根據(jù)情節(jié)輕重，除無條件退還已收的補(bǔ)習(xí)費(fèi)外，給予批評(píng)教育。

第十條，違反“不準(zhǔn)酗酒鬧事和飲酒影響工作”規(guī)定的，因酗酒滋事，貽誤工作，造成不良后果或影響較壞的，給予警告、記過處分。第十一條，違反《昭通市教師十不準(zhǔn)》，能主動(dòng)積極認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，可以從輕或減輕處分。第十二條，對(duì)違反《昭通市教師十不準(zhǔn)》各種行為的處分，按照干部的管理權(quán)限辦理。