第一篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-09-28 【生效日期】2006-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕82號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認真貫徹《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關(guān)要求，進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的相關(guān)決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標和主要任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關(guān)閉工作順利進行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應急預案，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關(guān)閉工作。

國務院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部

國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會

去年以來，為實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標和任務

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

（六）被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的；

（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應予關(guān)閉的。

三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產(chǎn)。嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制 各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關(guān)部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報證照頒發(fā)管理機關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負責依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機制。

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第二篇：(25)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部

民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩?/p>

企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任。近年來，我國企業(yè)應急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進一步加強企業(yè)應急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確企業(yè)應急管理的工作目標

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機制

（二）建立健全企業(yè)應急管理組織體系。大型企業(yè)要設置或明確應急管理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構(gòu)，配備應急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。

（三）完善企業(yè)應急聯(lián)動機制。縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預警信息。

三、推進預案體系建設和管理

（四）編制完善企業(yè)預案。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應急預案。預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質(zhì)量。

（五）加強企業(yè)預案管理。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

四、加強企業(yè)應急隊伍和基地建設

（七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務，協(xié)議企業(yè)應予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應急管理水平。

（八）加強企業(yè)應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設專業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業(yè)應急救援工作的同時，參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災任務。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監(jiān)管和應急處置工作

（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關(guān)應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預案要求，加強對應急處置的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業(yè)應急管理職責分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實企業(yè)應急管理責任。企業(yè)對自身應急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領導下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應急管理工作的重點，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導有關(guān)企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應急能力建設是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約企業(yè)應急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應應急管理工作的要求，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設備的應用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災減災能力。針對企業(yè)應急管理的重點和難點問題，加強與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強先進適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應急隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當前煤礦整頓關(guān)閉

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號 【發(fā)布日期】2009-09-27 【生效日期】2009-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家安監(jiān)總局

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當前煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，共關(guān)閉小煤礦473處、淘汰落后產(chǎn)能2500萬噸/年，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前小煤礦整頓關(guān)閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區(qū)假關(guān)閉、假整合、假技改及超層越界開采等現(xiàn)象仍然存在，因非法違法生產(chǎn)建設導致的事故多發(fā)；二是部分資源整合技改礦井安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全監(jiān)管不到位，整合技改礦井事故時有發(fā)生；三是部分地區(qū)煤炭資源整合工作進展緩慢，已完成審批手續(xù)的資源整合項目未按設計進度和工期施工，拖延工作進程，給安全生產(chǎn)工作帶來新的壓力。

為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實張德江副總理在江西全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話要求，以及國家安全監(jiān)管總局等14個部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號），確保國慶期間和今年后幾個月煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。要繼續(xù)認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號），深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關(guān)閉礦井死灰復燃等非法違法生產(chǎn)行為。對無證非法開采的，堅決關(guān)閉取締；對以掘代采、超層越界開采的，責令立即整改，拒不整改的堅決關(guān)閉。要加大執(zhí)法力度，嚴肅法紀，營造良好的安全生產(chǎn)法治秩序。

二、加大工作力度，強化對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察。要將對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察作為當前一個時期煤礦安全工作的重點，組織開展有針對性的專項監(jiān)管監(jiān)察。對存在重大隱患，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉；對違反安全設施“三同時”規(guī)定、違法組織生產(chǎn)建設的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關(guān)閉范圍。

三、嚴格程序和標準，認真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準的整合方案中，并按項目審批權(quán)限和程序通過全部審批手續(xù)后，方可開工建設。要嚴肅查處越權(quán)審批項目問題，堅決打擊未經(jīng)審批的項目違法違規(guī)建設行為。

四、明確審批時限，嚴防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設施設計時，要明確規(guī)定審批時效，自安全設施設計批復之日起半年內(nèi)不開工的，2年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準3年內(nèi)）不能完成改造施工工程的，其批復結(jié)果自動失效，并提請地方政府予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要密切合作，加快審批工作進度，加強督促檢查，堅決打擊邊建設邊生產(chǎn)、假建設真生產(chǎn)行為，促進整合技改礦井按期開工建設、按期竣工投產(chǎn)。

五、落實關(guān)閉責任，按期完成工作任務。按照國家4部委局《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，認真落實今年的關(guān)閉計劃，逐級明確責任，采取有效措施，加大工作力度，及時公告關(guān)閉礦井名單，確保年內(nèi)關(guān)閉1000處小煤礦工作目標的按時完成；要強化煤炭資源管理，嚴禁審批（核準）年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以下的新建項目，從源頭上嚴格控制小煤礦數(shù)量的增加。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門 關(guān)于依法打擊和防控資本市場

內(nèi)幕交易意見的通知

國辦發(fā)?2010?55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關(guān)于依法打擊和防控

資本市場內(nèi)幕交易的意見

證監(jiān)會 公安部 監(jiān)察部 國資委 預防腐敗局

為維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益，促進我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購、業(yè)績增長等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買賣證券謀取私利的行為。這種行為嚴重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對內(nèi)幕交易、利用信息優(yōu)勢操縱證券交易價格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當前，打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易面臨的形勢較為嚴峻。一些案件參與主體復雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內(nèi)幕交易更具隱

蔽性、復雜性。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則，采取針對性措施，切實做好有關(guān)工作。

打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，需要動員各方面力量，促進全社會參與。要通過法制宣傳、教育培訓等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識，幫助相關(guān)人員和社會公眾提高對內(nèi)幕交易危害性的認識，增強遵紀守法意識。要堅持正確的輿論導向，增強輿論引導的針對性和實效性，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的社會氛圍。

二、完善制度，有效防控

內(nèi)幕信息，是指上市公司經(jīng)營、財務、分配、投融資、并購重組、重要人事變動等對證券價格有重大影響但尚未正式公開的信息。加強內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法，明確內(nèi)幕信息范圍、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責任追究要求，并指定負責內(nèi)幕信息管理的機構(gòu)和人員。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制

度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實施登記，落實相關(guān)人員的保密責任和義務。三是完善上市公司信息披露和停復牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務人嚴格依照法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地披露信息。四是健全考核評價制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序和方式。五是細化、充實依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定，完善內(nèi)幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內(nèi)幕交易舉報獎勵制度。

所有涉及上市公司重大事項的決策程序，都要符合保密制度要求，簡化決策流程，縮短決策時限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項，原則上應在相關(guān)證券停牌后或非交易時間進行。

三、明確職責，重點打擊

證券監(jiān)督管理部門要切實負起監(jiān)管責任，對涉嫌內(nèi)幕交易的行為，要及時立案稽查，從快作出行政處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；對已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購重組等行政許可；對負有直接責任的中介機構(gòu)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫?；蛉∠錁I(yè)務資格。公安機關(guān)在接到依法移送的案件后，要及時立案偵查。各級監(jiān)察機關(guān)、各國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)職責分工，對泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國家工作人員、國有（控

股）企業(yè)工作人員進行嚴肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作的部署和要求，加強組織領導，落實責任主體，進一步細化和落實各項制度，完善配套措施和辦法，強化監(jiān)督，嚴格問責，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要認真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機制，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合防治體系和強大打擊合力。證監(jiān)會要會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專項檢查，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子。

第五篇：國務院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國務院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

（2001年9月16日 國辦發(fā)[2001]68號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，由于一些地區(qū)、部門和單位認識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴重；一些地區(qū)整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，而且造成極壞的社會影響。為進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快小煤礦關(guān)閉工作進度

（一）凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時限完成關(guān)閉任務的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實現(xiàn)關(guān)閉目標；關(guān)閉任務重的地區(qū)也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

（二）小煤礦的關(guān)閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

（三）對已關(guān)閉而又擅自恢復生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時，要嚴肅追究有關(guān)直接責任人和當?shù)卣撠熑说呢熑?；?gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

（四）妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。

１．地方政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金并享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟補償金；本單位已繳納了失業(yè)保險費的，按規(guī)定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會保險費。

２．關(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當補助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規(guī)定應予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達到環(huán)保標準；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。驗收工作由省級人民政府統(tǒng)一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）政府負責人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準，并由省級人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

（四）各級監(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

三、加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。“十五”期間新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；達到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條件；實行正規(guī)開采，資源回收率達到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

（二）嚴格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負責審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負責審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。

（三）負責審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴肅查處；導致發(fā)生特大責任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當?shù)貏趧颖Ｕ?、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受國家認定的培訓機構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。

（六）加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關(guān)要加大偵查力度，及時移送司法機關(guān)，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。要及時清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

四、切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產(chǎn)的責任。要引導煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

五、加強領導，落實責任

（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負責。省級人民政府要加強組織領導，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監(jiān)察部門要切實加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格煤礦安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年底前都要完成機構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作重心真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴查處。

（三）要嚴厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴肅處理。

（四）要充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強輿論監(jiān)督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人。

關(guān)閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產(chǎn)工作是國務院針對當前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢作出的一項重要部署，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實。國家經(jīng)貿(mào)委、國家煤礦安全監(jiān)察局要會同有關(guān)部門，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果及時向國務院報告。