第一篇：上杭縣低效閑置用地清理工作進展情況匯報

龍國土資〔2013〕 350 號

龍巖市國土資源局關于加強

龍巖市土地評估中介機構(gòu)監(jiān)管意見的通知

市局有關科室（事業(yè)單位）、新羅土地分局：

根據(jù)龍巖市促進市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作領導小組辦公室關于貫徹實施《福建省市場中介組織管理辦法》（巖中介治【2013】1號）和福建省國土資源廳《福建省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關于實行電子化備案完善土地估價報告?zhèn)浒钢贫鹊耐ㄖ罚ㄩ}國土資綜【2012】199號）號文件精神，為進一步加強土地評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加大對土地評估機構(gòu)監(jiān)督和準入備案管理力度 凡從事土地評估中介業(yè)務的評估機構(gòu)，應遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則，實行公平競爭。為加大對土地評估機構(gòu)的監(jiān)管力度，我局成立了龍巖市國土資源局監(jiān)審小組，對申請入庫的土地評估機構(gòu)采取自愿報名、由監(jiān)審小組組織資質(zhì)審查、篩選、公示等辦法，吸收優(yōu)秀的社會中介機構(gòu)進入儲備庫。具體辦法為：

1．對土地評估機構(gòu)準入條件的設定。

（1）申請入庫的社會中介機構(gòu)必須具備國家和相關主管部門規(guī)定的相應資質(zhì)，其從業(yè)人員必須具備相應的執(zhí)業(yè)資格。

（2）除特殊行業(yè)外，原則上在龍巖中心城市范圍內(nèi)有固定辦公場所、固定執(zhí)業(yè)人員，取得合法的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，并在龍巖中心城市繳交營業(yè)稅。

其中，固定執(zhí)業(yè)人員（含從業(yè)人員、技術人員）是指與社會中介機構(gòu)簽訂勞動合同，并由該機構(gòu)依法為其繳納社會保險費的在職人員，不包括退休人員。

（3）國家和相關部門規(guī)定必須進行前置審批或備案的，應先在當?shù)叵嚓P主管部門進行前置審批或備案后，方可申請入庫。

2．對土地評估機構(gòu)資質(zhì)條件的要求。

（1）必須有3名以上房地產(chǎn)估價師（土地估價師）在本機構(gòu)固定從業(yè)。

（2）本市法人機構(gòu)資質(zhì)等級應為乙級（B級）及以上；本市以外法人機構(gòu)資質(zhì)等級應為甲級（A級）。

（3）近三年資質(zhì)年檢合格，無違法違規(guī)和誠信不良等記錄。3．對土地估價報告的要求。

為進一步加強和規(guī)范龍巖中心城市土地一級市場估價報告的監(jiān)管，我局成立了土地估價報告技術審查小組，具體日常工作由市國土資源交易評審中心組織實施。

（1）監(jiān)管審查范圍

龍巖中心城區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、住宅、工業(yè)一級土地市場出讓估價報告，具體包括國有建設用地使用權(quán)招拍掛出讓、協(xié)議出讓、改變用途補交土地出讓金、劃撥補辦出讓補交土地出讓金、增加容積率補交土地出讓金估價報告等。

（2）審查土地估價報告的工作程序

土地評估機構(gòu)完成土地估價報告后，應按照國土資源部、省國土資源廳要求先進行土地估價報告?zhèn)浒?；再由市國土資源交易評審中心組織技術審查小組成員對土地估價報告審查。土地估價報告技術審查小組根據(jù)會審結(jié)果出具審查意見報市國土資源局，為確定土地出讓起始價提供科學的決策依據(jù)。

（3）審查土地估價報告的工作內(nèi)容

審查土地估價報告工作的內(nèi)容包括：①評估機構(gòu)提供的評估報告是否符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》(GB/T 18508—2001)和《土地估價報告規(guī)范格式》要求；②土地估價技術報告中引用的技術參數(shù)是否符合當?shù)厥袌鲂星?、有無合理依據(jù)；③土地估價技術報告中引用的案例是否真實、合理以及可比性；④土地估價報告所選取的評估方法是否合理；⑤土地估價評估結(jié)果是否合理。

（4）審查結(jié)果處理措施

①對于合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見和土地估價報告呈報行政主管部門，并交付項目主辦單位；②對于存在小問題的土地估價報告予以退件處理，由土地評估機構(gòu)根據(jù)土地估價報告監(jiān)審小組提出修改意見修改后，再提交給項目主辦單位。③對于不合格的土地估價報告，由土地估價報告審查小組出具審查意見，并對出具不合格評估報告的評估機構(gòu)記警告1次；若1年內(nèi)出現(xiàn)2次警告，則將暫停壹年該評估機構(gòu)從事我局評估業(yè)務；責成評估機構(gòu)整改，根據(jù)該評估機構(gòu)整改情況，經(jīng)市局監(jiān)審小組審查后再決定是否重新準入我局土地評估機構(gòu)內(nèi)部儲備庫。

二、對土地評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員開展信用監(jiān)管工作 1．建立土地評估機構(gòu)誠信檔案記錄，加強誠效管理。2．根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和中介行業(yè)的實際情況，確立土地評估中介機構(gòu)誠信基本標準如下：

（1）脫鉤改制徹底，在人員、財務、業(yè)務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位徹底脫鉤，無明脫暗不脫的現(xiàn)象；

（2）營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、資質(zhì)證書等證照齊備，個人執(zhí)業(yè)資格、在冊人數(shù)與實際專業(yè)技術人員資質(zhì)及數(shù)量相符，并符合相關規(guī)定，無弄虛作假行為；

（3）內(nèi)部管理制度健全，收入分配合理，勞動用工規(guī)范，無偷、逃、騙、抗、欠應納稅費和社會保險費的行為，無亂設分支機構(gòu)及違法承包、掛靠、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象；

（4）遵守“公開、公平、公正”的競爭原則，無低價惡性競爭、毀損同行信譽等不正當競爭行為，無利用回扣招攬業(yè)務的現(xiàn)象；

（5）恪守“獨立、客觀、公正”原則規(guī)范執(zhí)業(yè)，保護客戶的技術、商業(yè)秘密，盡職盡責地為客戶提供專業(yè)服務，不遷就客戶的不合理要求，無虛假報告、虛假信息、亂收費、欺騙消費者等違規(guī)行為；

（6）嚴守執(zhí)業(yè)規(guī)程，嚴格把好執(zhí)業(yè)質(zhì)量，無草率、敷衍和代出報告、代簽章的現(xiàn)象發(fā)生；（7）嚴格按規(guī)定程序和方式取得公共資源的審計、鑒定、評估、拍賣等有償中介服務，無違規(guī)行為發(fā)生；

（8）兩年內(nèi)未被有效投訴，無違規(guī)執(zhí)業(yè)被行政處罰和行業(yè)懲戒，無因違法執(zhí)業(yè)被起訴；

（9）無其他不誠信行為。

3．根據(jù)中介機構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)和誠信基本標準分為A、B、C、D四個等級。

（1）A級為信用優(yōu)良中介機構(gòu)。A級中介機構(gòu)除符合土地評估中介機構(gòu)誠信基本標準外，還應在信用積累和信用能力方面表現(xiàn)突出。

（2）B級為守信中介機構(gòu)。符合土地評估中介機構(gòu)誠信基本標準。

（3）C級為失信中介機構(gòu)。只要存在如下其中一項問題即為C級中介機構(gòu)：

①存在人員、財務、業(yè)務、名稱、辦公地點等方面與政府部門及其下屬單位脫鉤不徹底或明脫暗不脫的現(xiàn)象；

②有不正當競爭或弄虛作假行為，被罰款或有被責令整改記錄；

③因失信行為被降低資質(zhì)等級記錄；

④土地評估機構(gòu)全部或部分股權(quán)被司法機關凍結(jié)且尚未解除；

⑤內(nèi)部管理混亂、經(jīng)營虧損嚴重或其他原因造成資產(chǎn)負債率超過100%。

（4）D級為嚴重失信中介機構(gòu)。只要存在如下其中一項問題即為D級中介機構(gòu)： ①企業(yè)因違法被停業(yè)整頓；

②企業(yè)或法定代表人因違法經(jīng)營被追究刑事責任； ③企業(yè)或法定代表人因違法、違約及欠債等行為，造成中介機構(gòu)被司法機關查封；

④因主觀原因使人民生命財產(chǎn)、公共利益遭受重大損失； ⑤利用合同進行欺詐被處罰，實施處罰的行政單位認為情節(jié)嚴重的。

4．公布信用信息。

我局將于每年末在中國土地市場網(wǎng)、龍巖市政府網(wǎng)、龍巖市國土資源網(wǎng)站公布各土地評估機構(gòu)的信用信息。

5．獎懲措施。

①對信用等級評選為A級的土地評估中介機構(gòu)，我局將在適當?shù)臅r候予以表彰。

②對于年度信用等級為C級的中介機構(gòu)和中介從業(yè)人員，由我局在次年初定期組織開展誠信執(zhí)業(yè)教育，并在教育期滿后實施考核；教育期滿未通過考核的，繼續(xù)教育直至通過考核。

③建立全市中介機構(gòu)“黑名單”管理制度，凡年度信用評價結(jié)果為D級和被吊銷營業(yè)執(zhí)照的中介機構(gòu)將被列入“黑名單”。

龍巖市國土資源局

2013年10月8日

抄送：本局領導，存檔。

第二篇：高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實際，制定本辦法。

一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為 畝，其中：已發(fā)證 家，未發(fā)證 家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有 個，共占地 畝； 2、2016年有開工建設計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預留用地的企業(yè)有 個，共預留土地 畝，具體是：

6、簽約未實質(zhì)性開工項目有 個，其中：

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑置土地類型及認定標準 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規(guī)定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準，中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的； 合同約定分期建設的，依據(jù)合同或建設周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達到招商引資協(xié)議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業(yè)項目用地控制標準》規(guī)定最低標準的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或高新區(qū)要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達到招商投資協(xié)議約定標準，畝均稅收未達到約定標準的；

4、工業(yè)建設項目開工后中止開發(fā)建設連續(xù)六個月以上的；

5、工業(yè)建設項目竣工驗收后六個月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設項目已投產(chǎn)但連續(xù)六個月以上未生產(chǎn)的。

三、處理意見

高新區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實已結(jié)束，并經(jīng)土地清理處置領導小組辦公室研究，提出對各企業(yè)的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對于 等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時間，對 等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達產(chǎn)，對 等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達產(chǎn)； 四是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新 辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、調(diào)整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業(yè)限期開工應建 工程或者進行二次招商，督促投產(chǎn)、達產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對 企業(yè)整體收回（收購）土地；

七是解除項目協(xié)議。擬對 已簽訂項目協(xié)議但長期不開工項目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項目選址。

對每個企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動工開發(fā)滿一年的，由國土分局會商管委會同意后報市國土資源局批準，向國有建設用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。

2、未動工開發(fā)滿兩年及其以上的，由國土分局會商管委會同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，上報景德鎮(zhèn)市國土資源局報經(jīng)景德鎮(zhèn)市人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達《收回國有建設用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設用地使用權(quán)。閑置土地設有抵押權(quán)的，同時抄送相關該土地抵押權(quán)人。安排人員與被認定為閑置土地的企業(yè)進行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會依據(jù)中介機構(gòu)評估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協(xié)議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認定為低效利用土地的企業(yè)進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產(chǎn)的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改目標的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。高新區(qū)成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，有關各局（辦）負責同志為成員的閑置及低效用地清理處置領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，負責閑置及低效用地清理處置具體事務。高新區(qū)主要負責人為此次土地清理處置工作第一責任人，開發(fā)區(qū)各分管負責人對各自聯(lián)系的項目負責，高新區(qū)各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過程中，高新區(qū)各局（辦）要各負其責、各司其職。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局負責組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負責提供招商引資項目合同，區(qū)國稅、地稅局負責提供各企業(yè)實繳稅收的證明材料，區(qū)建設環(huán)保局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)國土分局負責用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責核算企業(yè)實際完成投資額與實際實現(xiàn)產(chǎn)值。

第三篇：開發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

開發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學合理配臵開發(fā)區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）和XX縣委關于印發(fā)《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號）等規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)用地實際，制定本辦法。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，開發(fā)區(qū)征地XX畝，其中工業(yè)用地為XX畝。

城西新區(qū)已入園企業(yè)XX家（不含租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為XXX畝（含預留用地XX畝和新簽約項目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預留用地面積和新簽約項目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見“開發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計表”）

XX家企業(yè)中工業(yè)企業(yè)XX家，已投產(chǎn)企業(yè)XX家（含試產(chǎn)項目1個、一期投產(chǎn)項目XX個、部分投產(chǎn)項目XX個），在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）24家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有X個，共占地XX畝； 2、2014年有開工建設計劃的企業(yè)有XX個，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無開工建設計劃的企業(yè)有XX個，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長期閑臵用地的企業(yè)有XX個，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預留用地的企業(yè)有X個，共預留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實質(zhì)性開工項目有XXX個，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑臵土地類型及認定標準

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設的建設用地。具有下列情形之一的，認定為閑臵土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規(guī)定的動工建設期限滿12個月未動工建設的；

2、出讓合同未約定、建設用地批準書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設用地批準書之日起滿12個月未動工建設的；

3、已動工建設、但已動工建設的土地面積占應動工建設總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準，中止開發(fā)建設連續(xù)滿12個月的；

合同約定分期建設的，依據(jù)合同或建設周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑臵時間。

（二）、低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設，未達到閑臵土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達到招商引資協(xié)議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業(yè)項目用地控制標準》規(guī)定最低標準的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設總面積雖然已超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設總面積雖然已超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務設施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達到招商投資協(xié)議約定標準，畝均稅收未達到約定或開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定標準的；

4、工業(yè)建設項目開工后中止開發(fā)建設連續(xù)六個月以上的；

5、工業(yè)建設項目竣工驗收后六個月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設項目已投產(chǎn)但連續(xù)六個月以上未生產(chǎn)的。

三、開發(fā)區(qū)處理意見

開發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實已結(jié)束，并經(jīng)開發(fā)區(qū)閑臵及低效用地清理處臵領導小組研究，提出對各企業(yè)的處理意見。

處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對XXXX等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時間，對XXX等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達產(chǎn)，對XXXX等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達產(chǎn)； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業(yè)限期開工應建工程或者進行二次招商，督促投產(chǎn)、達產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對XXXX企業(yè)整體收回（收購）土地；

五是解除項目協(xié)議。擬對XXX已簽訂項目協(xié)議但長期不開工項目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項目選址。

開發(fā)區(qū)對每個企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開發(fā)區(qū)管委會與被認定為閑臵土地的企業(yè)進行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會計師事務所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)中介機構(gòu)評估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑臵的項目，依法解除投資協(xié)議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開發(fā)區(qū)管委會與被認定為低效利用土地的企業(yè)進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產(chǎn)的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改

目標的企業(yè)，開發(fā)區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領導。開發(fā)區(qū)成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，其余各局（辦）負責同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX國土資源局開發(fā)區(qū)分局局長兼任，負責閑臵及低效用地清理處臵具體事務。開發(fā)區(qū)主要負責人為此次土地清理處臵工作第一責任人，開發(fā)區(qū)各分管負責人對各自聯(lián)系的項目負責，開發(fā)區(qū)各局（辦）承擔相應職責。

（二）組織實施。此次土地清理處臵工作開展時間為：2014年2月—2014年6月。在開發(fā)區(qū)土地清理處臵過程中，開發(fā)區(qū)各局（辦）要各負其責、各司其職。區(qū)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局負責組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負責提供招商引資項目合同，區(qū)財政局負責提供各企業(yè)實繳稅收的證明材料，區(qū)規(guī)劃建設局負責綠化率、容積率、辦公輔助設施面積以及建設規(guī)劃執(zhí)行情況核實，縣國土局開發(fā)區(qū)分局負責用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實，經(jīng)濟發(fā)展局負責核算企業(yè)實際完成投資額與實際實現(xiàn)產(chǎn)值。

領導小組對區(qū)內(nèi)用地企業(yè)經(jīng)調(diào)查核實屬于閑臵土地的，下達《閑臵土地通知書》，經(jīng)調(diào)查核實屬于低效用地的，下達《低效土地通知書》，并說明認定事實及依據(jù)。企業(yè)在收到“通知書”15日內(nèi)可以申

請復核，在“通知書”送達15日后沒有申請復核的，領導小組依據(jù)本處臵辦法有關規(guī)定處臵閑臵、低效用地。

附：開發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計表

開發(fā)區(qū)管理委員會

2014年1月10日

第四篇：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實施方案

XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實施方案

依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕X號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。

一是依法依規(guī)、保護權(quán)益原則。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，分類管理、分類指導、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實施

（一）組織領導。

縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領導，由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進中心等部門為責任單位，縣紀委監(jiān)委督辦。

（二）實施步驟。

分為四個階段進行。

1.宣傳發(fā)動階段。成立領導小組，制定工作方案，宣傳相關政策，明確工作任務和責任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。

2.調(diào)查核實階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場調(diào)查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領導小組辦公室審查。

3.組織實施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領導小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場調(diào)查核實后，再按程序進行認定?！耙坏匾徊摺?、“一企一策”詳細處置方案報經(jīng)縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節(jié)點，具體負責組織實施，統(tǒng)籌抓好工作落實，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷號階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領導小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務的加強協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺賬。

采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺賬。

（二）嚴格政策，分類確認。

1.違法用地。對未經(jīng)批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設施的企業(yè)用地，依法認定為違法用地。

2.閑置用地。認定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：

①未按期完成開發(fā)建設。即已動工開發(fā)建設面積超過應動工開發(fā)建設總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設的；

②投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排,在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領導小組統(tǒng)一安排，各相關職能部門要依據(jù)部門職能職責，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度?？h自然資源和規(guī)劃局要嚴格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構(gòu)要加強對閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對該類企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對調(diào)查認定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動違法調(diào)查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時加強與企業(yè)溝通協(xié)商，引導企業(yè)通過法律途徑維護自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地，可采取如下方式進行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;

b.因土地使用權(quán)人原因未動工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:

a.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設，臨時使用期限最長不得超過2年;

d.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán);

e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設用地使用權(quán)人置換其它國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對調(diào)查認定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責任等方式促進高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動工。因土地使用權(quán)人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場確認。

（四）推動涉嫌“僵尸企業(yè)”處置。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對企業(yè)實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評估情況協(xié)議回購一批；對有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導調(diào)整落后產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強領導，精心部署。

成立由縣委副書記、縣政府縣長XX為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長XX為常務副組長的XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領導小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導并督促各有關部門和單位共同做好清理處置工作。領導小組辦公室設在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，負責日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。

領導小組辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣稅務局、縣科學技術和經(jīng)濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學技術和經(jīng)濟信息化局等單位參加。

實行“一個部門牽頭、一名單位領導主抓、一個工作專班負責、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強與當事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實工作任務，堅決完成包保任務。各工作隊在領銜領導的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達目標決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務、驗收銷號為止。

(三)定期調(diào)度，銷號落實。

建立定期調(diào)度機制，領導小組一月一調(diào)度，領導小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時調(diào)度，及時通報進展情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復和遺留。

（四）實事求是，強化監(jiān)督。

要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（五）立足長遠，構(gòu)建機制。

要加強土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門，對有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第五篇：濟寧市閑置空閑低效用地認定標準

濟寧市閑置空閑低效用地認定標準

一、閑置用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即形成閑置用地：

1.建設用地使用權(quán)人依法取得建設用地使用去后，未經(jīng)市縣(市)人民政府同意超過規(guī)定日期滿一年未動工的，或原批準用地機關同意延期動工后超過新規(guī)定日期滿一年仍未動工的；

2.國有建設用地有償使用合同(以下簡稱合同)或國有建設用地劃撥決定書(以下簡稱劃撥決定書)未約定動工日期，但自合同生效或決定書頒布之日起，滿一年未動工的； 3.集體建設用地自市、縣(市)人民政府批準使用之日起，滿一年未動工的； 4.已動工建設的，但已動工建設的土地面積不到應動工建設面積的1/3或以投資額(不包括取得建設用地使用權(quán)的費用)不到開發(fā)建設總投資1/4，且未經(jīng)市、縣(市)人民政府批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

5.面積較大的宗地內(nèi)，未動工開發(fā)建設的土地面積超過50畝，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設連續(xù)滿一年；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于閑置用地的其它情形。

二、空閑用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即屬空閑用地：

1.因生產(chǎn)、建設、挖損、塌陷、壓占、污染等人為原因而造成的土地空閑的； 2.因單位撤銷、歉意和破產(chǎn)等原因停止使用處于空閑狀態(tài)的； 3.因公路、鐵路等項目廢棄停止使用的； 4.因自然災害造成不能繼續(xù)利用的；

5.因建設用地使用權(quán)人滅失處于空閑狀態(tài)的。

三、低效用地的認定標準

建設用地符合下列情形之一，即可認定為低效用地：

1.已動工開發(fā)建設，開發(fā)建設土地面積占因開發(fā)建設土地面積的1/3以上或以投資總額占總投資額的1/4以上，大為達到《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定的建筑容積率、投資強度50%的；

2.面積較大的宗地內(nèi)，未開發(fā)建設面積超過30畝、低于50畝，且可以另行單獨供應的； 3.工業(yè)項目竣工后一年以上未投產(chǎn)或連續(xù)一年處于停產(chǎn)狀態(tài)的；

4.園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目投產(chǎn)后，連續(xù)三年未達到招商引資協(xié)議，入園協(xié)議約定的產(chǎn)出強度或上繳稅收額度的；

5.其他建而不產(chǎn)、建而不用的。

四、其他要求

在閑置空閑低效用地的認定中，投資額和動工建設面積等指標按照下列要求確定：

1.因開發(fā)建設土地總面積，是指按照合同約定應在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設的土地面積； 2.已開發(fā)建設總面積，是指現(xiàn)狀條件下實際完成開發(fā)建設的土地面積；

3.已投資額，由縣(市區(qū))發(fā)改部門根據(jù)企業(yè)申報資料估算；應投資額根據(jù)合同約定確定，不包括土地價款和向國家繳納的相關稅費；

4.合同約定分期動工的，按照分期動工范圍確定已投資額、總投資額、已開發(fā)建設面積和應開發(fā)建設面積；

5.因不可抗力或政府有關部門的行為或不作為及應動工開發(fā)必須的前期工作原因造成的未按合同約定開工時間開工的，按開竣工申報制度申報并經(jīng)批準的順延開工時間計算。