第一篇：興安盟國(guó)土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業(yè)用地(3則)

興安盟國(guó)土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業(yè)用地（3則)

日前，為進(jìn)一步挖掘工業(yè)用地潛力，盤(pán)活工業(yè)企業(yè)閑置資產(chǎn)，興安盟國(guó)土資源局采取多種措施，決定把閑置土地用起來(lái)，不能讓這些禿頂繼續(xù)長(zhǎng)草、放羊、曬太陽(yáng)，以真正實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，有效保護(hù)土地資源。

一是統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。圍繞自治區(qū)、盟兩級(jí)關(guān)于節(jié)約集約用地推進(jìn)會(huì)議的工作部署，興安盟國(guó)土資源局高度重視，及時(shí)傳達(dá)和部署閑置和低效用地清理處理工作，深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展此項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，是當(dāng)前有效破解“兩難”的重要途徑。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真進(jìn)行清理處置：督促企業(yè)限時(shí)開(kāi)工，對(duì)確認(rèn)為閑置土地或低效利用土地的所有企業(yè)，要求其提交限期開(kāi)工的承諾書(shū)。對(duì)無(wú)力進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的企業(yè)，勸說(shuō)企業(yè)主動(dòng)退出，重新安置給有能力的企業(yè)使用。對(duì)無(wú)力進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)又不積極配合處置，且有倒買(mǎi)倒賣(mài)土地意向的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行強(qiáng)制收回。

三是建章立制，力求長(zhǎng)效。進(jìn)一步完善投資審查機(jī)制，嚴(yán)格審查新人園的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握用地者的投資強(qiáng)度、建筑系統(tǒng)、容積率等重要數(shù)據(jù)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)供后建設(shè)用地的全程監(jiān)管。進(jìn)一步完善土地執(zhí)法制度，嚴(yán)厲打擊土地違法案件，將閑置和低效工業(yè)用地清理納入常態(tài)化工作，做到發(fā)現(xiàn)一宗、清理一宗、處置一宗。

文/興安盟國(guó)土資源局

呼倫貝爾市土地督察工作全面啟動(dòng)

5月19日，國(guó)家土地督察北京局在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開(kāi)了土地例行督察工作動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)呼倫貝爾市土地例行督察工作。

北京督察局副巡視員張軍民、督察五室主任胡德斌，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局（總隊(duì)）局長(zhǎng)（總隊(duì)長(zhǎng)）劉常華，呼倫貝爾市和各旗市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了動(dòng)員大會(huì)。

會(huì)議重點(diǎn)介紹了國(guó)家土地督察制度的有關(guān)情況和本次例行督察的主要任務(wù)，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要自覺(jué)依法強(qiáng)化管地用地的主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、實(shí)事求是，積極配合開(kāi)展例行督察工作。

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局（總隊(duì)）

二連浩特市國(guó)土資源局推進(jìn)國(guó)土“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)工作

二連浩特市國(guó)土資源局積極開(kāi)展“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)工作，切實(shí)提高二連浩特市國(guó)土資源管理水平，加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，充分運(yùn)用國(guó)土資源信息化手段創(chuàng)新管理、強(qiáng)化監(jiān)管。

通過(guò)全市國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全市土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)的監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)。全面、準(zhǔn)確地掌握全市土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，準(zhǔn)確記錄資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的各種信息，監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，做到資源狀況“一覽無(wú)余”。

通過(guò)全市國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，完成國(guó)土資源綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中展示，促進(jìn)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，完善國(guó)土資源全程監(jiān)管手段，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，逐步實(shí)現(xiàn)“以圖管地”、“以圖管礦”和“以圖防災(zāi)”。

通過(guò)全市國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)、資源監(jiān)管，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，開(kāi)展國(guó)土資源信息共享服務(wù)和深度開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮國(guó)土資源信息的服務(wù)和保障作用。

文/二連浩特市國(guó)土資源局

第二篇：松陽(yáng)閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法

松陽(yáng)縣閑置及低效工業(yè)用地處置暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)松陽(yáng)生態(tài)工業(yè)快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于松陽(yáng)縣符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃功能區(qū)域內(nèi)閑置工業(yè)用地及工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)為C、D類(lèi)工業(yè)企業(yè)低效利用土地的認(rèn)定和處置。

第三條 松陽(yáng)縣人民政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)、國(guó)土副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、集聚區(qū)管委會(huì)、縣經(jīng)合辦（招商局）、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政（地稅）局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣國(guó)資辦、縣金融辦、縣環(huán)境保護(hù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)家稅務(wù)局、縣供電公司、縣人民銀行等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣閑置及低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)、督查考核等日常性工作，辦公室（下稱(chēng)處置辦）設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局。

第四條 縣國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)全縣閑置土地的處置工作；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局具體負(fù)責(zé)全縣低效工業(yè)用地的處置工作；集聚區(qū)管委會(huì)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為處置閑置及低效工業(yè)用地工作的主體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置及低效利用工業(yè)用地情況調(diào)查及處置；縣財(cái)政（地稅）局負(fù)責(zé)保障閑置及低效工業(yè)用地處置運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；發(fā)改、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、供電、金融辦等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好處置工作。

第二章 閑置、低效利用工業(yè)用地的認(rèn)定 第五條 認(rèn)定閑置、低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書(shū)約定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

第六條 本辦法所稱(chēng)閑置工業(yè)用地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的工業(yè)用地。

第七條 本辦法所稱(chēng)低效利用工業(yè)用地，是指已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等不符合招商引資協(xié)議或土地出讓合同要求的建設(shè)用地，包括由于經(jīng)營(yíng)管理不善、市場(chǎng)等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的工業(yè)用地。具有以下情形之一的建設(shè)用地，可以認(rèn)定為低效利用工業(yè)用地：

1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議書(shū)）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地（不包含政府同意企業(yè)預(yù)留用于發(fā)展空間的用地）；

2.土地出讓兩年內(nèi)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積大于三分之一以上，未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)3個(gè)月以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過(guò)15%，空地連片面積仍超過(guò)10畝的。

3.自約定的竣工之日起，超過(guò)一年未投產(chǎn)的或投產(chǎn)后3年內(nèi)未達(dá)到土地出讓合同、項(xiàng)目入園投資協(xié)議書(shū)等約定產(chǎn)出率的。項(xiàng)目入園投資協(xié)議書(shū)約定產(chǎn)出率高于《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的，以《浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》為準(zhǔn)；

4、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)6個(gè)月以上；或者項(xiàng)目已投產(chǎn)，但連續(xù)停產(chǎn)滿(mǎn)一年的。

5、其他低效利用工業(yè)用地的情形。

第三章 閑置、低效工業(yè)用地的處置和利用

第八條 閑置工業(yè)用地因企業(yè)自身原因造成的嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定處置，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)；因不可抗力或政府部門(mén)造成閑置的，可采取協(xié)商收回、置換土地等辦法處置。

第九條 企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)狀況達(dá)不到閑置土地認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到土地出讓合同（含項(xiàng)目入園投資協(xié)議

書(shū)）約定容積率、投資強(qiáng)度50%的建設(shè)用地，如主動(dòng)申請(qǐng)繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)節(jié)約集約利用的，可限期企業(yè)繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用閑置部分土地,提高容積率和土地利用率，簽訂工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出補(bǔ)充協(xié)議，并向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繳納3萬(wàn)/畝的保證金（單個(gè)項(xiàng)目保證金不得超過(guò)150萬(wàn)元）。

第十條 項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)但屬低效利用的，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和老廠房改擴(kuò)建提高容積率等方式增資擴(kuò)能，但需委托集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其簽訂補(bǔ)充協(xié)議，收取土地使用權(quán)人履約保證金，履約保證金原則上不得低于原土地價(jià)款總額的10%，并重新約定畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任；增資擴(kuò)能期限一般為兩年，兩年期滿(mǎn)后仍然達(dá)不到協(xié)議要求的，沒(méi)收履約保證金并啟動(dòng)強(qiáng)制處置程序。

第十一條 低效利用土地使用權(quán)人短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)，或難以達(dá)到合同約定目標(biāo)的，或無(wú)力增資擴(kuò)能的，允許其通過(guò)兼并、重組、合并、分立及轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等形式，流轉(zhuǎn)低效用地進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏屍髽I(yè)新上的項(xiàng)目需經(jīng)縣招商引資項(xiàng)目論證小組重新進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)入論證。重新開(kāi)發(fā)利用的，需符合以下條件：

（1）轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓前，按現(xiàn)行浙江省工業(yè)用地控制指標(biāo)及建設(shè)規(guī)劃要求，重新約定開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)，簽訂《松陽(yáng)縣節(jié)約集約用地補(bǔ)充協(xié)議》；

（2）轉(zhuǎn)讓時(shí)政府依法收回已兌現(xiàn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)稅費(fèi)享受“騰籠換鳥(niǎo)”有關(guān)規(guī)定；

（3）企業(yè)用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)?0畝以上（不含）的，如需分割轉(zhuǎn)讓須經(jīng)集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國(guó)土、規(guī)劃、消防等部門(mén)審查同意，且每宗地只允許分割一次，分割后用地面積集聚區(qū)不少于10畝（含），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5畝（含）。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。

第十二條 閑置土地處置到位和無(wú)法通過(guò)增資擴(kuò)能、轉(zhuǎn)讓提升的低效利用土地的企業(yè)，其國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物，政府必需按分門(mén)別類(lèi)采取無(wú)償或有償收回。鼓勵(lì)其他工業(yè)企業(yè)有償退還可成為獨(dú)立宗地且連片10畝以上的國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán)。

第十三條 符合政府有償收回條件的，其土地及地上建筑物應(yīng)給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1.收回土地使用權(quán)價(jià)格按原土地出讓金、銀行同期貸款（按貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算）利息、已繳契稅的總額，扣除已兌現(xiàn)的政策獎(jiǎng)勵(lì)之差；或者按現(xiàn)行土地評(píng)估確定。

2.對(duì)收回土地范圍內(nèi)的建筑物或在建工程（包括圍墻、駁坎、水泥坪等構(gòu)筑物），原則上按重置價(jià)補(bǔ)償；機(jī)械設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置，政府不予補(bǔ)償。

3.被收回企業(yè)應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)由該企業(yè)自行繳納。第十四條 低效利用土地的工業(yè)企業(yè)，由于債權(quán)債務(wù)等原因，被法院立案或進(jìn)入破產(chǎn)程序的，法院在處置土地及地上建筑物之前，應(yīng)將處置方案函告縣政府。土地及地上建筑物原則上采取由政府按第十三條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

行有償收購(gòu)，如果法院必需采取公開(kāi)拍賣(mài)處置的，法院與縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局共同商定競(jìng)買(mǎi)對(duì)象的資格條件，競(jìng)得人重新開(kāi)發(fā)利用的應(yīng)重新約定開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等各項(xiàng)指標(biāo)，簽訂《松陽(yáng)縣節(jié)約集約用地補(bǔ)充協(xié)議》。

第四章 閑置、低效工業(yè)用地處置程序

第十五條 閑置土地或低效工業(yè)用地由集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)處置辦召集發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)合辦、經(jīng)商局、國(guó)（地）稅、集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為閑置土地或低效工業(yè)用地的企業(yè)，集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)協(xié)商處置方案并將處置方案報(bào)處置辦，經(jīng)處置辦審核后上報(bào)縣人民政府或領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

第十六條 被認(rèn)定為閑置土地，并且企業(yè)拒不執(zhí)行政府的處置方案，縣國(guó)土資源局按《閑置土地處置辦法》規(guī)定進(jìn)行立案查處。

第十七條 低效利用土地限期建設(shè)的，由集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向企業(yè)發(fā)放書(shū)面通知，限期企業(yè)提出整改措施，企業(yè)應(yīng)及時(shí)提出自行建設(shè)書(shū)面申請(qǐng)、整改措施方案以及其它有關(guān)材料，經(jīng)審核同意后企業(yè)按要求實(shí)行整改。

第十八條 符合整體轉(zhuǎn)讓條件的，由企業(yè)向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，持項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)材料，向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)手續(xù)，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)；

第十九條

“零申報(bào)”或僅停留于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，允許企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)應(yīng)向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，并經(jīng)集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門(mén)共同審核同意后，工商部門(mén)方可辦理變更或過(guò)戶(hù)手續(xù)。

第二十條 符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，由企業(yè)持現(xiàn)狀用地分割方案等相關(guān)資料，向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)處置辦初審，將初審意見(jiàn)報(bào)縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心方可辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十一條 政府收回閑置及低效工業(yè)用地的辦事程序?yàn)椋河杉蹍^(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實(shí)匯總，報(bào)縣處置辦會(huì)審擬定收回方案，縣政府批準(zhǔn)后及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)接到通知后及時(shí)提出書(shū)面申請(qǐng)并簽訂收回協(xié)議或合同。閑置土地及低效利用土地設(shè)有抵押權(quán)的，集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人，企業(yè)應(yīng)與抵押權(quán)人處理好債務(wù)、債權(quán)事項(xiàng)，及時(shí)注銷(xiāo)他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)以及土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證；收回的資產(chǎn)及時(shí)納入縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司統(tǒng)一管理。

第五章 閑置、低效工業(yè)用地制約措施

第二十二條 因企業(yè)自身原因造成工業(yè)用地閑置的按《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，收取土地出讓金總額20%的土地閑置費(fèi)后，可重新約定竣工時(shí)間（竣工時(shí)間延長(zhǎng)原則上不得超過(guò)一年），并要求企業(yè)繼續(xù)履行合同。企業(yè)未按重

新約定竣工時(shí)間竣工的，如果企業(yè)配合政府并主動(dòng)申請(qǐng)可采取有償收回，不配合整改的依法強(qiáng)制無(wú)償收回。

第二十三條 對(duì)列入閑置和低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，由集聚區(qū)管委會(huì)或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促整改，整改期限一年，經(jīng)整改仍屬于閑置和低效利用土地或不配合整改的：不得享受招商優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助、科技補(bǔ)助、金融支持等優(yōu)惠政策；實(shí)行差別化的房地產(chǎn)稅、電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等；實(shí)行有序用電調(diào)節(jié)措施，在電力緊缺期間根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷限制其用電；項(xiàng)目投資主管部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)違約企業(yè)及其控股股東新增用地項(xiàng)目，不予兌現(xiàn)技改貼息;縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心不得辦理已列入低效利用土地的房屋、土地抵押登記（已經(jīng)辦理的不得續(xù)辦）；該違約企業(yè)及其控股股東不得報(bào)名參與土地競(jìng)買(mǎi)；報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光。

第六章 工業(yè)用地管理長(zhǎng)效機(jī)制

第二十四條 加強(qiáng)對(duì)全縣的工業(yè)用地日常監(jiān)管和防范，定期或不定期進(jìn)行督查；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好處置工作，并將有關(guān)閑置和低效用地的信息及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門(mén)，對(duì)閑置和低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。

第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的相關(guān)約定，加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用出讓價(jià)款的，自滯納之日起，按遲延每日支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金；受讓人未按時(shí)開(kāi)工、竣工的，每延遲一天，應(yīng)向出讓人分別 支付相當(dāng)于出讓金

總額0.1‰、1‰收取違約金。

第二十六條 實(shí)行工業(yè)用地出讓合同履約保證金制度，簽訂松陽(yáng)縣工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出補(bǔ)充協(xié)議，受讓人在簽訂土地出讓成交確認(rèn)書(shū)后10個(gè)工作日內(nèi)，向集聚區(qū)管委會(huì)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繳納2萬(wàn)元/畝的合同履約保證金。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：開(kāi)工是指以取得施工許可證并以永久性工程正式破土開(kāi)槽；竣工是指經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為準(zhǔn)；已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第二十八條 現(xiàn)行我縣制定的其它有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十條 本辦法由縣閑置及低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實(shí)際，制定本辦法。

一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為 畝，其中：已發(fā)證 家，未發(fā)證 家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見(jiàn)附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有 個(gè)，共占地 畝； 2、2016年有開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無(wú)開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長(zhǎng)期閑置用地的企業(yè)有 個(gè)，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有 個(gè)，共預(yù)留土地 畝，具體是：

6、簽約未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工項(xiàng)目有 個(gè)，其中：

二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）、閑置土地類(lèi)型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

1、土地使用者超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

3、已動(dòng)工建設(shè)、但已動(dòng)工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月的； 合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時(shí)段不計(jì)入土地閑置時(shí)間。

（二）低效利用土地類(lèi)型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效利用土地是指雖已動(dòng)工建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值或年入庫(kù)稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或高新區(qū)要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過(guò)百分之十，但成片空閑的土地仍超過(guò)五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投資額占總投資額超過(guò)百分之二十五以上，但投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達(dá)到招商投資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，畝均稅收未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的；

4、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)六個(gè)月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后六個(gè)月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù)六個(gè)月以上未生產(chǎn)的。

三、處理意見(jiàn)

高新區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實(shí)已結(jié)束，并經(jīng)土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，提出對(duì)各企業(yè)的處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)主要分五種類(lèi)型：

一是約定開(kāi)工時(shí)間，對(duì)于 等企業(yè)要求限期開(kāi)工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時(shí)間，對(duì) 等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，對(duì) 等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)； 四是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新 辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、調(diào)整土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

五是置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業(yè)限期開(kāi)工應(yīng)建 工程或者進(jìn)行二次招商，督促投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購(gòu)）土地，擬對(duì) 企業(yè)整體收回（收購(gòu)）土地；

七是解除項(xiàng)目協(xié)議。擬對(duì) 已簽訂項(xiàng)目協(xié)議但長(zhǎng)期不開(kāi)工項(xiàng)目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項(xiàng)目選址。

對(duì)每個(gè)企業(yè)具體處理意見(jiàn)，見(jiàn)附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，由國(guó)土分局會(huì)商管委會(huì)同意后報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》,按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。

2、未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年及其以上的，由國(guó)土分局會(huì)商管委會(huì)同意后按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，上報(bào)景德鎮(zhèn)市國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)景德鎮(zhèn)市人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)該土地抵押權(quán)人。安排人員與被認(rèn)定為閑置土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計(jì)，就地面建筑物及附屬物補(bǔ)償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會(huì)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估走司法程序，發(fā)“律師通知書(shū)”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門(mén)對(duì)地面附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆。對(duì)簽約未開(kāi)工而造成土地閑置的項(xiàng)目，依法解除投資協(xié)議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對(duì)有空地未開(kāi)工的項(xiàng)目下達(dá)《限期開(kāi)工通知書(shū)》，對(duì)有空地部分投產(chǎn)的項(xiàng)目，下達(dá)《限期開(kāi)工通知書(shū)》、《限期竣工投產(chǎn)通知書(shū)》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對(duì)超過(guò)約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土部門(mén)對(duì)其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對(duì)長(zhǎng)期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項(xiàng)目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，有關(guān)各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑置及低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)閑置及低效用地清理處置具體事務(wù)。高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處置工作第一責(zé)任人，開(kāi)發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自聯(lián)系的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，高新區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）組織實(shí)施。此次土地清理處置工作開(kāi)展時(shí)間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過(guò)程中，高新區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項(xiàng)目合同，區(qū)國(guó)稅、地稅局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實(shí)繳稅收的證明材料，區(qū)建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核算企業(yè)實(shí)際完成投資額與實(shí)際實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值。

第四篇：開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效用地清理

處 置 辦 法

為進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學(xué)合理配臵開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《閑臵土地處臵辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）和XX縣委關(guān)于印發(fā)《XX縣閑臵土地清理處臵工作方案》的通知（多少文號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)用地實(shí)際，制定本辦法。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)征地XX畝，其中工業(yè)用地為XX畝。

城西新區(qū)已入園企業(yè)XX家（不含租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為XXX畝（含預(yù)留用地XX畝和新簽約項(xiàng)目用地XX畝），其中：已建成面積為XXX畝，未建面積為XXX畝（不包括預(yù)留用地面積和新簽約項(xiàng)目用地面積），土地空臵率約XXX%。（具體見(jiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計(jì)表”）

XX家企業(yè)中工業(yè)企業(yè)XX家，已投產(chǎn)企業(yè)XX家（含試產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)、一期投產(chǎn)項(xiàng)目XX個(gè)、部分投產(chǎn)項(xiàng)目XX個(gè)），在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）24家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見(jiàn)附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有X個(gè)，共占地XX畝； 2、2014年有開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XXX畝，已建成面積 XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

3、有空地2014年無(wú)開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XXX畝，已建成面積XXX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

4、長(zhǎng)期閑臵用地的企業(yè)有XX個(gè)，總占地XX畝，已建成面積XX畝，已建成面積占總面積的XXX%；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有X個(gè)，共預(yù)留土地XX畝，具體是：XXX；

6、簽約未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工項(xiàng)目有XXX個(gè)，其中：XXX。

二、閑置及低效利用土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）、閑臵土地類(lèi)型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

閑臵土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑臵土地：

1、土地使用者超過(guò)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起滿(mǎn)12個(gè)月未動(dòng)工建設(shè)的；

3、已動(dòng)工建設(shè)、但已動(dòng)工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月的；

合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑臵土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該時(shí)段不計(jì)入土地閑臵時(shí)間。

（二）、低效利用土地類(lèi)型及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

低效利用土地是指雖已動(dòng)工建設(shè)，未達(dá)到閑臵土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是集約利用程度不高，投資強(qiáng)度、年產(chǎn)值或年入庫(kù)稅收額未達(dá)到招商引資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的用地；或者未達(dá)到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)用地及國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的用地；包括由于經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認(rèn)定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或縣政府要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過(guò)百分之十，但成片空閑的土地仍超過(guò)五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投資額占總投資額超過(guò)百分之二十五以上，但投資強(qiáng)度、容積率達(dá)不到《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達(dá)到招商投資協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，畝均稅收未達(dá)到約定或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

4、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)六個(gè)月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后六個(gè)月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)但連續(xù)六個(gè)月以上未生產(chǎn)的。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)處理意見(jiàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實(shí)已結(jié)束，并經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)閑臵及低效用地清理處臵領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出對(duì)各企業(yè)的處理意見(jiàn)。

處理意見(jiàn)主要分五種類(lèi)型：

一是約定開(kāi)工時(shí)間，對(duì)XXXX等企業(yè)要求限期開(kāi)工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時(shí)間，對(duì)XXX等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，對(duì)XXXX等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)； 四是收回未建土地或整體收回土地，要求XXX企業(yè)限期開(kāi)工應(yīng)建工程或者進(jìn)行二次招商，督促投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購(gòu)）土地，擬對(duì)XXXX企業(yè)整體收回（收購(gòu)）土地；

五是解除項(xiàng)目協(xié)議。擬對(duì)XXX已簽訂項(xiàng)目協(xié)議但長(zhǎng)期不開(kāi)工項(xiàng)目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項(xiàng)目選址。

開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)每個(gè)企業(yè)具體處理意見(jiàn)，見(jiàn)附表。

四、土地處置方式

（一）、閑臵土地處臵方式

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與被認(rèn)定為閑臵土地的企業(yè)進(jìn)行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)其地面建筑物及附屬物進(jìn)行審計(jì)，就地面建筑物及附屬物補(bǔ)償達(dá)成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估走司法程序，發(fā)“律師通知書(shū)”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門(mén)對(duì)地面附屬物進(jìn)行強(qiáng)拆。對(duì)簽約未開(kāi)工而造成土地閑臵的項(xiàng)目，依法解除投資協(xié)議。

（二）、低效利用土地處臵方式

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，形成限期整改目標(biāo)，對(duì)有空地未開(kāi)工的項(xiàng)目下達(dá)《限期開(kāi)工通知書(shū)》，對(duì)有空地部分投產(chǎn)的項(xiàng)目，下達(dá)《限期開(kāi)工通知書(shū)》、《限期竣工投產(chǎn)通知書(shū)》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對(duì)超過(guò)約定日期仍未達(dá)到整改

目標(biāo)的企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)組織規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土部門(mén)對(duì)其土地進(jìn)行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。

對(duì)長(zhǎng)期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項(xiàng)目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處臵完成前，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，其余各局（辦）負(fù)責(zé)同志為成員的閑臵及低效用地清理處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由XXX國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)閑臵及低效用地清理處臵具體事務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為此次土地清理處臵工作第一責(zé)任人，開(kāi)發(fā)區(qū)各分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自聯(lián)系的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)各局（辦）承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（二）組織實(shí)施。此次土地清理處臵工作開(kāi)展時(shí)間為：2014年2月—2014年6月。在開(kāi)發(fā)區(qū)土地清理處臵過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)各局（辦）要各負(fù)其責(zé)、各司其職。區(qū)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負(fù)責(zé)提供招商引資項(xiàng)目合同，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供各企業(yè)實(shí)繳稅收的證明材料，區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，縣國(guó)土局開(kāi)發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)核算企業(yè)實(shí)際完成投資額與實(shí)際實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)內(nèi)用地企業(yè)經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于閑臵土地的，下達(dá)《閑臵土地通知書(shū)》，經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于低效用地的，下達(dá)《低效土地通知書(shū)》，并說(shuō)明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù)。企業(yè)在收到“通知書(shū)”15日內(nèi)可以申

請(qǐng)復(fù)核，在“通知書(shū)”送達(dá)15日后沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)核的，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)本處臵辦法有關(guān)規(guī)定處臵閑臵、低效用地。

附：開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)利用土地情況統(tǒng)計(jì)表

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2014年1月10日

第五篇：經(jīng)信局低效工業(yè)用地企業(yè)處置情況匯報(bào)

經(jīng)信局低效工業(yè)用地企業(yè)處置情況匯報(bào)

為進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源要素優(yōu)化配置和利用效率，擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（*經(jīng)信運(yùn)行〔*〕*號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（*發(fā)〔*〕*號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過(guò)收購(gòu)整合、兼并重組、破產(chǎn)清算和出租租賃等方式處置低效工業(yè)用地，逐步分批分類(lèi)盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。2022年，全區(qū)共處置盤(pán)活低效工業(yè)用地企業(yè)*家，涉及土地*畝，完成市下達(dá)我區(qū)任務(wù)的*%；2022年，已摸排擬處置盤(pán)活低效工業(yè)用地企業(yè)*家共計(jì)*畝，目前已處置盤(pán)活*家*畝?，F(xiàn)將相關(guān)工作報(bào)告如下。

一、主要工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)。

成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)為成員的*區(qū)低效工業(yè)用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了處置低效工業(yè)用地協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了工作職責(zé)和各成員單位任務(wù)分工。區(qū)政府多次召開(kāi)低效工業(yè)用地（原“僵尸企業(yè)”）處置工作專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決在處置低效工業(yè)用地過(guò)程中涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、稅費(fèi)、債務(wù)、司法糾紛等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力保障了低效工業(yè)用地處置工作的有序開(kāi)展。

（二）開(kāi)展摸排核查。

區(qū)經(jīng)信局、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)相關(guān)人員多次深入停產(chǎn)企業(yè)和停工項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和摸底調(diào)查，對(duì)企業(yè)基本情況和訴求進(jìn)行了詳細(xì)了解，對(duì)低效工業(yè)廠房的占地、建筑面積、建造結(jié)構(gòu)類(lèi)型、資產(chǎn)負(fù)債等進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，整理建檔，建立低效工業(yè)用地處置工作臺(tái)賬，并與企業(yè)業(yè)主進(jìn)行了充分溝通，對(duì)處置方式和條件達(dá)成了初步共識(shí)，確保做到底數(shù)清、情況明，為下一步處置工作打好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施分類(lèi)處置。

制定出臺(tái)*區(qū)低效用地企業(yè)處置政策，按照“一企一策、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置”的原則，制定切實(shí)可行的處置方案，確定推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是收購(gòu)整合。通過(guò)引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體、國(guó)有公司協(xié)商收購(gòu)、法拍競(jìng)購(gòu)等方式收購(gòu)低效工業(yè)用地企業(yè)。目前，原安徽永駿生物科技有限公司由市建投保安公司收購(gòu)，計(jì)劃投資*億建設(shè)*市金融外包服務(wù)及安防設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)基地，項(xiàng)目已于*月備案；原*市德林食品有限公司已由阿婆食品收購(gòu)，計(jì)劃三季度前開(kāi)工建設(shè)；原安徽口尊酒業(yè)有限公司、原安徽中坤元新型建材有限公司已由實(shí)業(yè)公司收購(gòu)。二是兼并重組。積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)喪失市場(chǎng)前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營(yíng)管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)整合利用。目前，吉源生物已收購(gòu)原娜藝斯制衣土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，相關(guān)程序正在進(jìn)行中。三是破產(chǎn)清算。積極籌集收購(gòu)資金，以合理的價(jià)格通過(guò)法院拍賣(mài)收購(gòu)產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，負(fù)債不高的低效用地企業(yè)。積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)，推動(dòng)資不抵債低效用地企業(yè)破產(chǎn)清算，推動(dòng)資源要素重新流動(dòng)。目前，已推動(dòng)鑫誠(chéng)擔(dān)保對(duì)原*市中*食品有限公司的起訴和評(píng)估工作，*月*日一拍流拍，預(yù)計(jì)*月二拍，實(shí)業(yè)公司擬收購(gòu)盤(pán)活。原親爺倆食品閑置資產(chǎn)已由實(shí)業(yè)公司通過(guò)法院拍賣(mài)收購(gòu)；原安徽浩大淀粉加工有限公司、原*周氏食品有限公司已掛網(wǎng)拍賣(mài)。四是出租租賃。通過(guò)出租低效用地企業(yè)閑置廠房方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐，盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)幫扶。

在“四送一服”活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，積極深入停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)了解情況，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有望的企業(yè)通過(guò)采取金融扶持、開(kāi)拓市場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)等有效幫扶措施，促進(jìn)其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，原*漢享食品有限公司已自主盤(pán)活；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)形成的低效用地企業(yè)，在處置過(guò)程中涉及的土地增值稅等稅費(fèi)、滯納金較高及用地手續(xù)辦理問(wèn)題，我局積極向上級(jí)單位提出在處置低效工業(yè)用地政策中增加“將處置過(guò)程中涉及的稅費(fèi)、滯納金地方留成部分返還買(mǎi)受企業(yè)”的建議，積極為低效用地企業(yè)處置工作爭(zhēng)取政策。

二、存在的問(wèn)題

一是部分低效用地企業(yè)涉法涉訴、債務(wù)糾紛、欠稅欠費(fèi)、證照不全等問(wèn)題交織，存在底數(shù)不清、底情不明現(xiàn)象，處置工作啟動(dòng)難、實(shí)施難、資產(chǎn)變現(xiàn)難。

目前擬處置和盤(pán)活的*家低效工業(yè)用地企業(yè)中，涉及欠稅企業(yè)*家，涉及稅金*億元；涉及債務(wù)企業(yè)*家，涉及資金約*億元。其中，安徽康宏園食品有限公司涉及債務(wù)包括欠建設(shè)銀行*萬(wàn)元，徽行*萬(wàn)元，同創(chuàng)融資擔(dān)保*萬(wàn)元再加上民間借貸及糾紛總金額*億元左右；*周氏食品有限公司涉及債務(wù)包括欠鳳凰山實(shí)業(yè)公司*萬(wàn)債權(quán)，*萬(wàn)元股轉(zhuǎn)債、徽行*萬(wàn)元、湖商行*萬(wàn)元、同創(chuàng)*萬(wàn)元、民間借貸*萬(wàn)元。

二是在低效用地企業(yè)處置過(guò)程中，存在相關(guān)證照辦理時(shí)間較長(zhǎng)，土地增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)較高現(xiàn)象，增加了處置成本和難度。

我局積極向上級(jí)單位建議出臺(tái)政策，對(duì)被處置企業(yè)由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的土地、房產(chǎn)和在建工程，在符合總體規(guī)劃、權(quán)屬明晰的情況下，在收購(gòu)后，由各職能部門(mén)按現(xiàn)狀進(jìn)行確定后，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化證件辦理手續(xù)，加快辦理進(jìn)度。同時(shí)建議市政府設(shè)立低效用地企業(yè)處置工作專(zhuān)項(xiàng)基金，用于縣區(qū)政府資金周轉(zhuǎn)。

三、下一步工作措施及建議

一是精準(zhǔn)摸排。

深入低效用地企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和摸底調(diào)查，進(jìn)一步摸清低效用地企業(yè)基本情況、形成低效用地企業(yè)原因、涉及工業(yè)用地面積、地面附屬物面積、債權(quán)債務(wù)、欠繳稅費(fèi)、欠繳社保、處置難題等情況，一企一檔、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，確保底數(shù)清楚，資產(chǎn)明確，為僵尸企業(yè)分類(lèi)處置提供詳盡資料。

二是精準(zhǔn)處置。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)低效用地企業(yè)處置政策，一企一策制定低效用地企業(yè)和低效用地企業(yè)處置盤(pán)活方案，分批分類(lèi)有效處置。支持有發(fā)展前景和有一定發(fā)展資源的低效用地企業(yè)實(shí)施兼并重組，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；集中收購(gòu)一批存量資產(chǎn)，推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”；推動(dòng)救助無(wú)望的低效用地企業(yè)加快出清，積極穩(wěn)妥推動(dòng)符合條件的低效用地企業(yè)破產(chǎn)退出。完成處置一戶(hù)，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，退出臺(tái)賬管理。

三是精準(zhǔn)把關(guān)。

按照市、區(qū)《招商引資項(xiàng)目預(yù)審辦法》，落實(shí)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、稅收等規(guī)定，嚴(yán)把入駐項(xiàng)目質(zhì)量。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，圍繞畝均效益，實(shí)施工業(yè)企業(yè)分類(lèi)管理，通過(guò)實(shí)施差別化資源要素配置，倒逼低效、低產(chǎn)能、低貢獻(xiàn)企業(yè)退出園區(qū)，切實(shí)提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

四是精準(zhǔn)幫扶。

持續(xù)深化“四送一服”工作，健全完善聯(lián)系包保機(jī)制，深入部分經(jīng)濟(jì)效益下滑企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研和幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的用電、用氣、用工、融資等實(shí)際困難，加大政策支持力度，減少形成新的低效用地企業(yè)。