第一篇：十二五規(guī)劃解讀三農(nóng)問題

從“十二五”規(guī)劃解讀“三農(nóng)”問題

“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，必將把著力點(diǎn)放到“最慢的船只”——“三農(nóng)”問題的解決上。學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，人們也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注“十二五”規(guī)劃如何解決“三農(nóng)”問題。閱讀全會(huì)公報(bào)，人們也確實(shí)可以看到“十二五”規(guī)劃將帶給“三農(nóng)”的諸多利好。以筆者之見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，“十二五”規(guī)劃建議對(duì)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的宏觀環(huán)境和強(qiáng)大推動(dòng)力?！笆濉币?guī)劃建議提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，今后的發(fā)展就必須對(duì)迄今為止仍然作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、作為我國發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村、作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的發(fā)展付出更大努力。具體來說，如果“十二五”期間必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，那么，國家就必須下大氣力改變由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況；如果“十二五”期間必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，那么，國家就必須把提升作為我國勞動(dòng)力大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)；如果“十二五”期間必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么，國家就必須把保障和改善收入水平僅為城市居民 1/3左右的農(nóng)村居民的民生作為主要任務(wù)；如果“十二五”期間必須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，那么，國家就必須突出保護(hù)農(nóng)村土地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；如果“十二五”期間必須堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，那么，國家就必須大力破除城鄉(xiāng)二元體制，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。這樣一些政策措施的制定和實(shí)施，必將為“十二五”期間加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮極大的推動(dòng)作用。

第二，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃建議提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)都在“三農(nóng)”。要實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，按照許多學(xué)者的看法，關(guān)鍵在于解決好數(shù)億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化，從而大幅度提升國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制造業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等，一方面需要著力提升作為傳統(tǒng)制造業(yè)中勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)、更多吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)，另一方面就是要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平；要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，主要就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，最重要的問題是解決城鄉(xiāng)二元體制的問題、同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)“改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高”，關(guān)鍵也在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，由此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)代化才能最終完成，綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力才能得以提升；“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”，主要也將體現(xiàn)為農(nóng)民的物質(zhì)文化生活明顯改善；解決好“三農(nóng)”問題，“全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固”的目標(biāo)才能落實(shí)到位。

第三，“十二五”規(guī)劃建議提出要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，這一政策目標(biāo)必然要求把促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要著力點(diǎn)。現(xiàn)階段所謂擴(kuò)大內(nèi)需，主要就是擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求；建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，主要就是建立擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求、增加農(nóng)民有效需求的長(zhǎng)效機(jī)制；加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，主要就是要充分、持續(xù)、有序地發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)民消費(fèi)群體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。由此而來，在“十二五”期間，國家必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，必須制定和實(shí)施一系列政策措施來促進(jìn)、幫助、保證農(nóng)民增收。

第四，“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“十二五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建議，受益最多的將是農(nóng)民。這一部分規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中，提升農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展水平，增進(jìn)農(nóng)民的福利。有學(xué)者估計(jì)，今后30年內(nèi)，中國將有 6億左右農(nóng)村居民進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)。因此，“十二五”期間將啟動(dòng)加快城市化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，諸多有利于農(nóng)民進(jìn)城的政策措施將陸續(xù)出臺(tái)，黨的十七大提出的“發(fā)展成果由人民共享”的理念將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

第五，“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量，將起到極大的促進(jìn)作用。這些要求不僅將使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更少遭受城市工業(yè)化帶來的污染侵害，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活提供更好的環(huán)境，同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將更加注重質(zhì)量、更加注重發(fā)展方式的科學(xué)化、人性化，農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的水平和質(zhì)量將得到不斷提高。

第六，“十二五”規(guī)劃建議提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建立健全基本公共服務(wù)體系，這一規(guī)劃將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的公共服務(wù)?；竟卜?wù)體系不健全、水平質(zhì)量不高，主要是在農(nóng)村區(qū)域；基本公共服務(wù)均等化就是把過去主要給予城市居民的公共服務(wù)延伸到農(nóng)民、農(nóng)村，否則就談不上“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在現(xiàn)階段，“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，主要就是提升農(nóng)民工的社會(huì)政治地位、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，主要就是提高農(nóng)民和農(nóng)民工的收入水平；“全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，這些方面政府公共服務(wù)的對(duì)象主要也是農(nóng)民和農(nóng)民工。

第七，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，必將使億萬農(nóng)民成為改革的受益者和支持者。沒有億萬農(nóng)民的支持和參與，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，還是文化體制和社會(huì)體制改革，都不可能順利推進(jìn)、取得成功。甚至包括行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革，等等，都必須盡可能滿足農(nóng)民的利益訴求和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要。有學(xué)者認(rèn)為，最近一些年的改革主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)日益為一些代表少數(shù)人利益的強(qiáng)勢(shì)群體所掌控，從而使改革步履維艱。因此，人們可以相信，改革領(lǐng)導(dǎo)者必將著力調(diào)整改革策略，努力讓億萬農(nóng)民成為改革的受益者和支持者，從而順利推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

專家對(duì)“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)三農(nóng)問題解讀

“未來十年乃至二十年，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力還要靠農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移是未來最大的內(nèi)需?！比涨?，民建中央副主席辜勝阻在中國三農(nóng)問題高峰論壇上表示。

此次論壇由《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》社和CCTV年度三農(nóng)人物推介活動(dòng)組委會(huì)聯(lián)合主辦，專家們分別對(duì)2011年一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)三農(nóng)問題進(jìn)行了解讀。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化

2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，十二五規(guī)劃中與農(nóng)民工有關(guān)的亮點(diǎn)是什么？長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問題政策和理論研究的國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶說：“十二五期間，要圍繞人、地、錢三個(gè)主線來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在說46.6%的城鎮(zhèn)化水平，里面還有十幾個(gè)百分點(diǎn)叫半城鎮(zhèn)化或者是未城鎮(zhèn)化，即人雖然在城市，但戶口還在農(nóng)村，這是十二五期間必須解決的問題。這就要求大中城市進(jìn)一步放開，進(jìn)一步降低落戶門檻?！?/p>

據(jù)介紹，重慶要在未來使城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的28%上升到60%～70%，意味著城市的規(guī)劃是要把1000萬人的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，這將為重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

民建中央副主席辜勝阻說：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民的同船問題上，讓農(nóng)民工穿上市民的五件衣服，即：就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保?！?/p>

中國農(nóng)民工已經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的三個(gè)階段，第一個(gè)階段是離土不離鄉(xiāng)，第二個(gè)是離土又離鄉(xiāng)，第三個(gè)是舉家遷移，開始在城市長(zhǎng)期居住。

辜勝阻說：“我國人口可能未來是15億人。如果我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不解決半城鎮(zhèn)化的問題，那么將來就是三個(gè)五億，城市居民五億、農(nóng)民工流動(dòng)人口和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口5億、農(nóng)村人口5億，這三個(gè)5億構(gòu)成的15億。現(xiàn)在的問題是要怎么解決半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工現(xiàn)象?！?/p>

專家認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，他們還是農(nóng)民工。要讓農(nóng)民工通過市民化來實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，解決半城鎮(zhèn)化的問題。

辜勝阻說：“據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率超過46%，如果扣掉頭上還戴著?農(nóng)?字頭的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率可能只有33%。我們雖已進(jìn)入中等收入國家，但中等收入國家的城鎮(zhèn)化水平一般為70%左右。所以，城鎮(zhèn)化有巨大的空間，這是維持中國可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力?！?/p>

農(nóng)民工工資低且仍被拖欠

辜勝阻說：“我去年調(diào)查了幾百家農(nóng)民工用工企業(yè)，這些企業(yè)農(nóng)民工工資平均上漲15%～20%，這就是市場(chǎng)倒逼機(jī)制，迫使農(nóng)民工的用工企業(yè)從低成本時(shí)代，走向高成本時(shí)代。很多城市農(nóng)民工工資已經(jīng)在提升，一方面是政府行為，另一方面是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，特別是政府、企業(yè)以及農(nóng)民工為代表的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，有利于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)?！?/p>

據(jù)了解，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年的960月／元調(diào)整到2011年的1160月／元，月增加200元。重慶市2011年的最低基本工資，比去年增長(zhǎng)190月／元。從元旦開始，全國已有31個(gè)省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幅度大都在20%左右。

從2010年下半年開始，長(zhǎng)三角、珠三角再現(xiàn)的招工難迅速波及全國。一方面，工廠招不到足夠的工人開工，飯店招不到服務(wù)員。另一方面，一些辛苦幾個(gè)月甚至一年的農(nóng)民工又開始為討薪犯愁。

“活干完了，錢沒拿到?！笔寝r(nóng)民工的每年最痛心的事情。

“下跪討薪”的現(xiàn)象現(xiàn)在還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工不能順利拿到工錢，這個(gè)問題比較普遍。農(nóng)民工站著拿錢意味著對(duì)勞動(dòng)的尊重、是勞動(dòng)者應(yīng)獲得的尊嚴(yán)，解決好企業(yè)和農(nóng)民工的關(guān)系問題，即是實(shí)現(xiàn)雙贏。

浙江省磐安縣政協(xié)副主席任召放說：“我覺得農(nóng)民工有三個(gè)問題需要重視，一個(gè)是教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)在不管是家庭保姆，還是建筑工人，還是產(chǎn)業(yè)工人，都要提高技能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，所以要加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，對(duì)農(nóng)民工要有序的進(jìn)行管理。第三，要關(guān)心農(nóng)民工，不僅在經(jīng)濟(jì)給他們漲工資，在政治上也要關(guān)心。農(nóng)民工離家出來打工，要給他們榮譽(yù)，評(píng)選勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員，還有拔尖人才，從多方面關(guān)心他們?！?/p>

據(jù)用工大戶中鐵電氣化局黨委劉書記介紹說：“有一位農(nóng)民工在我們電氣化局工作，在平凡的崗位上做出不平凡的事業(yè)，23年來寫了工作筆記23萬字，創(chuàng)革新項(xiàng)目43項(xiàng)，出了一本電力化實(shí)操技術(shù)教科書，創(chuàng)造利潤600多萬元?！?/p>

縣城是城鎮(zhèn)化的最好基點(diǎn)

辜勝阻說：“十二五最重要的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力?！?/p>

他將我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特征總結(jié)為低價(jià)的工業(yè)化，制造業(yè)人工成本只有美國四十分之一；1.2億人實(shí)行身份轉(zhuǎn)換，人口遷移過度集中在大城市和東部沿海。專家認(rèn)為，應(yīng)該兩條腿走路，一方面要看到在大城市，特大城市有大量的農(nóng)民工有就業(yè)的需求，城市政府應(yīng)該善待農(nóng)民工。但戶籍改革應(yīng)該從中小城市開始。金融危機(jī)期間，有一些地方政府鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應(yīng)該利用這種雙回歸的趨勢(shì)來縮小中部、西部同沿海的差異，在中西部發(fā)展中小城市，這是另一條腿。

調(diào)查顯示，老一代農(nóng)民工有30%的人愿意在打工城市租房長(zhǎng)期居住；有35%希望回到家鄉(xiāng)的縣城購房；還有35%的人希望回到新農(nóng)村去。調(diào)查表明，一億多新生代農(nóng)民工中有75%的人認(rèn)為自己是城市的產(chǎn)業(yè)工人，他們希望能夠享受同城待遇，但又感到無力融入高消費(fèi)的城市；同時(shí)，85%的人不愿意回到農(nóng)村，所以，回家鄉(xiāng)的縣城購房成為他們的最好選擇。

“中國最重要的城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)是縣城，我主張以縣城為中心發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在 5～10萬人中等縣建成中小城市。按城市的規(guī)律，只要達(dá)到了十萬人的規(guī)模就有城市問題，就可以叫做城市?！惫紕僮枵f。

通過創(chuàng)業(yè)解決半城鎮(zhèn)化問題

“用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的三大夢(mèng)想，即市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，解決半城鎮(zhèn)化問題。大學(xué)畢業(yè)生只有1%創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工中間有10%的人在創(chuàng)業(yè)，如果政策好，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)比重還會(huì)大大提升。在城市打工的人中間有相當(dāng)一部分人通過創(chuàng)業(yè)成為小老板，農(nóng)民工這三大夢(mèng)想的背后應(yīng)該講有大量的內(nèi)需?！惫紕僮枵f。

城鎮(zhèn)化會(huì)創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化每提高1%，最終消費(fèi)會(huì)提升1.6%，投資需求接近7萬億元，可以替代出口是10萬億元。按照現(xiàn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的速度，社會(huì)消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的十萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變成市民，通過創(chuàng)業(yè)把窮人變成富人，通過經(jīng)濟(jì)服務(wù)化配置大量的白領(lǐng)，然后提高勞動(dòng)所得，使消費(fèi)提升，內(nèi)需擴(kuò)大。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，概括起來體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，由于國際市場(chǎng)需求減少，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，貫徹落實(shí)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_放?！督ㄗh》對(duì)改革開放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對(duì)行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此王一鳴認(rèn)為，新時(shí)期改革開放應(yīng)該由原來出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)?！督ㄗh》對(duì)基本公共服務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域。比如通常所說的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個(gè)問題就是收入分配問題。中央提出一個(gè)理念，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我社會(huì)氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對(duì) “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得又好又快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個(gè) 10 年，中國成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國一次次品嘗到成長(zhǎng)中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國未來發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì) 第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會(huì)提出了今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。中國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程，度統(tǒng)一起來”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑?！笆濉币?guī)劃是中國首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來 5 年中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè) 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。“十二五”規(guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會(huì)主義理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以用三個(gè)“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會(huì) 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個(gè)必須解決的問題而提出來，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無論對(duì)世界還是對(duì)中國，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過 30 年的改革發(fā)展，目前中國人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期 的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個(gè)差別就是，過去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對(duì)于 GDP 的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合

國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會(huì)的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會(huì)的穩(wěn)定。民乃國之本。對(duì)于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過 30 年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五” 規(guī)劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動(dòng)計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會(huì)享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個(gè)增至 12 個(gè)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會(huì)類指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%?？梢哉f‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ?，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活 動(dòng)。當(dāng)然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決?！笆濉毙枰鉀Q的問題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規(guī)劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無二的國家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭(zhēng)相報(bào)道，很多都還請(qǐng)了專家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會(huì)閉幕當(dāng)天，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開過五中全會(huì)不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國裝備、裝備中國”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個(gè)部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國的現(xiàn)狀，也同“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢(shì)將有助中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國自主創(chuàng)新道路。中國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)過了30年的改革開放所帶來的高速度發(fā)展之后，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤率過低，勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對(duì)外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時(shí)資源短缺正成為困擾中國

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財(cái)富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)著眼，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會(huì)，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會(huì)進(jìn)步工程，決定了國家決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國的執(zhí)政黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴(yán)重性和解決這些問題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

當(dāng)前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國特色的自主創(chuàng)新道路。對(duì)此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時(shí)中國具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，這些都是中國走創(chuàng)新型發(fā)展國家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2006年中國政府頒布實(shí)施了國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的措施。

1、實(shí)施重大專項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對(duì)匱乏，全社會(huì)研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國舉全國之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國將在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)系到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和影響，能充分體現(xiàn)我國的優(yōu)勢(shì)和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對(duì)信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，國家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點(diǎn)。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國科學(xué)院和部門地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級(jí)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。通過市場(chǎng)化機(jī)制和政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動(dòng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動(dòng)多層次多元化的資本市場(chǎng)。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國有54個(gè)國家高新區(qū)，他們是過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個(gè)國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動(dòng)以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個(gè)國家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：十二五規(guī)劃解讀

十二五規(guī)劃淺說

中國是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，討論十七屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問題。會(huì)議由中共中央總書記胡錦濤主持，在18日會(huì)議通過了關(guān)于中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五”目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

總之，經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。