第一篇：2011年十二五規(guī)劃全文和解讀大全

2011年十二五規(guī)劃全文和解讀大全

媒體解讀十二五：?增長(zhǎng)?向?發(fā)展?轉(zhuǎn)變不簡(jiǎn)單

中國(guó)共產(chǎn)黨

為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)?十二五?乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

文章認(rèn)為，貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線謀劃?十二五?發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步?？傊?，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，把我國(guó)建設(shè)成政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園。

中國(guó)之聲：未來(lái)五年異常關(guān)鍵

中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，中央黨校教授辛鳴解讀十七屆五中全會(huì)公報(bào)表示，今后五年將是中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年不僅僅是

五?的即將結(jié)束，?十二五?規(guī)劃開(kāi)始備受社會(huì)各界關(guān)注。昨日閉幕的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了?十二五?規(guī)劃建議。新華社及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)五中全會(huì)公報(bào)中有關(guān)?十二五?規(guī)劃建議的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

?十二五?目標(biāo)

?‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期……?全會(huì)對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了明確定位。

全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。?

?這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)。?國(guó)家行政學(xué)院教授朱國(guó)仁說(shuō)。

?十二五?主題：科學(xué)發(fā)展

全會(huì)審議通過(guò)的?十二五?規(guī)劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是?十二五?規(guī)劃建議一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)?十二五?乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。

?在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。?中央黨校副研究員鄭權(quán)說(shuō)，發(fā)展不同于增長(zhǎng)，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時(shí)得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會(huì)越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

?十二五?主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

為了進(jìn)一步明晰如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，?十二五?規(guī)劃建議提出了?五個(gè)堅(jiān)持?：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

圍繞?五個(gè)堅(jiān)持?，全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)——

加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家……

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員盧中原說(shuō)：?‘五個(gè)堅(jiān)持’就是五條脈絡(luò)，如果我們把它抓好了，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，也就能夠得到比較好的貫徹?！鍌€(gè)堅(jiān)持’按照我的理解，它體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來(lái)，這是一個(gè)特點(diǎn)；再有就是突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，這里頭有改革的意思；

民生的保障和改善上來(lái)，這是落腳點(diǎn)。?

?中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問(wèn)題。?亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯〃格林伍德說(shuō)。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國(guó)必將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的新局面。

關(guān)鍵詞 民生工程

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

?必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。?全會(huì)對(duì)著力保障和改善民生提出了新的要求。

?十一五?期間，無(wú)論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的?寒暑?，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)的五年間，中共中央政治局共召開(kāi)50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題。

全會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)?民生工程?提出了一系列新的目標(biāo)——

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

?所謂發(fā)展不是簡(jiǎn)單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長(zhǎng)、是福利保障。?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

全會(huì)提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

改革開(kāi)放30年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)近10%，更在今年成為全球

?這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車(chē)有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。?大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說(shuō)，過(guò)度依賴(lài)投資和出口，?不惜一切代價(jià)?投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，大量依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力追求GDP的老路都是走不通的。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

?國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以明顯提高，說(shuō)明收入分配機(jī)制中還有問(wèn)題尚待解決。?關(guān)建中說(shuō)，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

展望?十二五?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界

五中全會(huì)對(duì)?十二五?歷史定位?穩(wěn)、準(zhǔn)、全?

一切為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

?五中全會(huì)對(duì)十二五的歷史時(shí)期的定位，‘穩(wěn)’、‘準(zhǔn)’、‘全’?，10月18日，十七屆五中全會(huì)《公報(bào)》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇研究員接受人民網(wǎng)理論頻道記者電話專(zhuān)訪時(shí)表示。

楊宜勇表示，十七屆五中全會(huì)對(duì)?十二五?的歷史發(fā)展時(shí)期有一個(gè)定位，那就是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，未來(lái)的十二五時(shí)期仍然是一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。總得來(lái)說(shuō)，這個(gè)定位?穩(wěn)?、?準(zhǔn)?、?全?。

?穩(wěn)?

五中全會(huì)對(duì)?十二五?未來(lái)五年歷史性階段的把握比較穩(wěn)，穩(wěn)了就不會(huì)盲動(dòng)。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在發(fā)展速度上是用?較快?，淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量要?好?，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要取得重要的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會(huì)建設(shè)要明顯加強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活要明顯改善。

公報(bào)提出了兩個(gè)?加快?，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，也就隱含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)同步這個(gè)意思。現(xiàn)在關(guān)鍵是那些低收入用戶的增長(zhǎng)較難。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

楊宜勇認(rèn)為，?十二五?時(shí)期，應(yīng)該著力解決低收入用戶增長(zhǎng)難的問(wèn)題。公報(bào)提出，要理順收入分配關(guān)系，即十七大提過(guò)的，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這無(wú)非就是政府要怎么讓稅、企業(yè)怎么讓利，以確保居民收入提高的問(wèn)題。提高勞動(dòng)報(bào)酬的初次分配中的比重，要規(guī)范最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，建立一般職工工資增長(zhǎng)的集體談判和協(xié)商機(jī)制。在未來(lái)五年，老百姓的收入要普遍增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)要同步，要著力要提高這兩個(gè)比重，縮小收入差距，以讓社會(huì)和諧、平穩(wěn)發(fā)展。

?準(zhǔn)?

楊宜勇表示，?十二五?是一個(gè)需要瞻前顧后的時(shí)期，前面有?十一五?，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，后面是?十三五?，即要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將?十二五?定位在為全面建設(shè)小康社會(huì)打下決定性的基礎(chǔ)，還是比較現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)定位很?準(zhǔn)?。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以平穩(wěn)優(yōu)先，防止大起大落。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)該在七上八下，也就是在7%-8%之間，因?yàn)橐?020年GDP翻兩番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只要在6%左右就可以了，這樣，實(shí)現(xiàn)十七大提出來(lái)的全面建設(shè)小康社會(huì)就可以達(dá)到了。

公報(bào)提出，要在?十二五?時(shí)期，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為前所未有的重要戰(zhàn)略位臵提出來(lái)，這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)必須得到強(qiáng)化，這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)提得很準(zhǔn)。

?全?

?十一五?總得來(lái)說(shuō)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將以人為本作為目標(biāo)，重視民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而?十二五?則是一個(gè)比較全面的規(guī)劃，因?yàn)?十二五?規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，所以在對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之后，就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，最后要落實(shí)到三個(gè)力的加強(qiáng)：綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力要顯著提高。增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一般而言即指增強(qiáng)企業(yè)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，我們的國(guó)家和企業(yè)都要提高防御國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五中全會(huì)提出，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。就是說(shuō)，人們的物質(zhì)生活改善的同時(shí)，還需要有精神文化生活的改善，所以，公報(bào)提出，要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)中華民族共有精神家園。?十二五?是邁向全面小康社會(huì)的重要

的五年，應(yīng)有歷史性的使命。

楊宜勇認(rèn)為，?十二五?歸根到底是一個(gè)全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)劃，一切為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一切依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，未來(lái)?十二五?時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，就取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度，如果轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的命題完成，那么?十二五?的使命也就完成。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，在?十二五?時(shí)間要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿全過(guò)程、全領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，從這五個(gè)方面來(lái)說(shuō)，都是為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)任務(wù)

專(zhuān)家解讀十二五規(guī)劃：文化產(chǎn)業(yè)上升為支柱

剛剛面世的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在兩個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間里經(jīng)歷了疾風(fēng)驟雨式的發(fā)展，年均增速達(dá)到15%到20%。但這些年的發(fā)展，還具有從長(zhǎng)期被束縛的體制中解放出來(lái)后的?恢復(fù)性增長(zhǎng)?的性質(zhì)；體制性?松綁?和政策性推動(dòng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。出自市場(chǎng)本身的、內(nèi)生性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有普遍出現(xiàn)。

而在今后5到10年時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)推動(dòng)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，而文化產(chǎn)業(yè)在這樣一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下將開(kāi)始一輪新的增長(zhǎng)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在

6%，太低了。

原文要點(diǎn)：抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到?遏制投資?和?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到?遏制投資?和?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?。對(duì)此，楊紅旭表示，?在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松?。

另外，?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專(zhuān)家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，?因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。?楊紅旭稱(chēng)。

央視解讀十二五規(guī)劃建議：平鋪直敘中?綿里藏針?

我們盼望了很多天的這份規(guī)劃建議的全文,19000字,新華社授權(quán)播發(fā)了,明天大家可以看到報(bào)紙上面恐怕都會(huì)拿出兩個(gè)整版兩登這個(gè)規(guī)劃建議的全文,那么這個(gè)建議的全文有哪些特點(diǎn)呢？

首先,這個(gè)建議全文里文字表述平鋪直敘,而平鋪直敘當(dāng)中又?綿里藏針?。這幾天,跟幾位直接參與規(guī)劃建議的一些專(zhuān)家進(jìn)行了一些交談,他們說(shuō)這次的規(guī)劃建議里面,?綿里藏針?恐怕是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。比如說(shuō)這里面提到了,在今后五年要把握好中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的新定位,?新定位?三個(gè)字怎么解讀？到底這個(gè)新定位內(nèi)涵是什么？不僅我們大家非常關(guān)心,全球的人們恐怕都非常關(guān)心這三個(gè)字到底意味著什么？手機(jī)sim卡復(fù)制成熱門(mén)業(yè)務(wù) 只需千元即可窺探隱私 國(guó)土部擬5年300億找礦

住建部督辦 限購(gòu)令范圍或擴(kuò)大 外儲(chǔ)激增 外管局更擔(dān)心冷錢(qián) 稀土出口企業(yè)將縮至20家內(nèi) 鐵道部或不在紅利擴(kuò)大收繳范圍內(nèi) 安徽淮南強(qiáng)征電梯更新費(fèi)被質(zhì)疑 [微博] 高盛員工透露房?jī)r(jià)走向

規(guī)劃建議里還提出了今后五年對(duì)改革要進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),這樣的提法在過(guò)去的五年規(guī)劃中也是沒(méi)有提到的,也代表著今天改革已經(jīng)走到了一個(gè)需要整體推進(jìn)的新

階段。

再有一個(gè),十二五規(guī)劃實(shí)際上就像一幅畫(huà)卷一樣,廣大的電視觀眾面前栩栩展開(kāi)。從八天以前我們看到4000字五中全會(huì)的公報(bào),到現(xiàn)在能夠看到19000字規(guī)劃的建議,再到明年3月,全國(guó)兩會(huì)會(huì)通過(guò)十二五規(guī)劃綱要,大概有5、6萬(wàn)字的篇幅,每個(gè)寫(xiě)規(guī)劃的專(zhuān)家都會(huì)覺(jué)得,惜字如金,能用100字說(shuō)清楚的這一段就不能用200字,但是所有的問(wèn)題加在一起這個(gè)篇幅又很長(zhǎng),大家只要抓住這個(gè)規(guī)劃的主線和重要的表述,也就讀懂了全文。主線是什么？就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,重要的描述分散在剛才我們看到的,11個(gè)部分當(dāng)中每一個(gè)章節(jié)當(dāng)中。

老百姓看這個(gè)規(guī)劃建議更多的會(huì)考慮,對(duì)自身生活會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？比如說(shuō)十二五期間,怎么來(lái)推進(jìn)生物分配的改革,大家就非常關(guān)心。大家都說(shuō)未來(lái)的五年,我們從追求國(guó)富要轉(zhuǎn)向追求民富。所以對(duì)居民收入的增長(zhǎng)都非常關(guān)心,我想新的規(guī)劃建議里面告訴我們什么呢？首先,提高收入分配這方面改革的力度,恐怕并不僅僅是簡(jiǎn)單由政府來(lái)多發(fā)錢(qián)。規(guī)劃建議給提供了三個(gè)方面的努力:

例如，偏低的資源價(jià)格和低廉的環(huán)境成本，是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的?溫床?。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然要靠推進(jìn)資源價(jià)格等領(lǐng)域的改革進(jìn)行引導(dǎo)。再如，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)面臨的難題，和現(xiàn)有收入分配和城鄉(xiāng)二元格局緊密相關(guān)。要讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)飛躍，必須推進(jìn)收入分配改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。

?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正落實(shí)，說(shuō)到底還是改革的問(wèn)題，所以說(shuō)改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。?聶高民指出，在過(guò)去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過(guò)程中逐步改革。但到了今天，有些問(wèn)題可能沒(méi)有太多回旋的時(shí)間和余地了，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。

在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，?十二五?以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革主要集中在三個(gè)方面：

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革。要以擴(kuò)大內(nèi)需為總體目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。

以社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革。?十二五?是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)問(wèn)題的估計(jì)與改革決策的選擇。如果能夠抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，推進(jìn)?十二五?社會(huì)體制改革，就能夠?yàn)楹笪C(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，為推進(jìn)和諧社會(huì)建立制度保障。

以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。從某種意義上說(shuō)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。

?無(wú)論是改革動(dòng)力的凝聚，還是改革勇氣和魄力的形成，最終都取決于改革行動(dòng)。?遲福林強(qiáng)調(diào)。

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，?十二五?期間要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

?這是對(duì)“十二五”改革重大領(lǐng)域的總體把握，要在未來(lái)制訂規(guī)劃的過(guò)程中不斷細(xì)化和充實(shí)。?遲福林指出，?十二五?改革攻堅(jiān)不僅關(guān)乎中國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展，更對(duì)中國(guó)未來(lái)10年、20年乃至30年都有著深遠(yuǎn)影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。（新華網(wǎng)）

專(zhuān)家稱(chēng)協(xié)調(diào)發(fā)展惠民利民是?十二五?落腳點(diǎn)

[提要] ?十二五?規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今天請(qǐng)兩位權(quán)威專(zhuān)家解讀了制定?十二五?規(guī)劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請(qǐng)專(zhuān)家就深化改革開(kāi)放、民生文化建設(shè)等?十二五?期間的若干重大問(wèn)題進(jìn)行解讀。

――解讀?十二五?規(guī)劃建議

（一）演播室主持人 張羽：

再過(guò)五年，我們國(guó)家會(huì)有什么樣的變化？我們的生活又會(huì)有什么樣的變化呢？為了實(shí)現(xiàn)這些變化，未來(lái)的五年我們國(guó)家要怎么去發(fā)展呢？隨著?十一五?的即將結(jié)束，確定我國(guó)未來(lái)五年戰(zhàn)略發(fā)展方向的?十二五?規(guī)劃開(kāi)始備受社會(huì)各界關(guān)注。今天閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨

總的來(lái)看，我們國(guó)家發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境跟危機(jī)以前相比更趨復(fù)雜，不利因素和挑戰(zhàn)也有所增加。但是我覺(jué)得看國(guó)際的環(huán)境也要看到另一面，我覺(jué)得有幾個(gè)沒(méi)有變：一個(gè)就是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大趨勢(shì)沒(méi)有變；

三個(gè)特點(diǎn)就是協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，最終要落到老百姓民生的保障和改善上來(lái)，落腳點(diǎn)。

解說(shuō)：

?十二五?規(guī)劃建議指出，?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。?十二五?規(guī)劃要與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署相銜接，要與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。

林兆木：

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我覺(jué)得從速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個(gè)可能問(wèn)題不大。但是我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、從經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、從社會(huì)發(fā)展、從民生的一些問(wèn)題，包括醫(yī)療、教育這樣一些方面的問(wèn)題，還有就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，還有我們不光是要發(fā)展，而且要深化改革開(kāi)放，解決體制機(jī)制的一些攻堅(jiān)的問(wèn)題。從這些方面來(lái)看，我覺(jué)得剩下的任務(wù)還很繁重，關(guān)鍵要看?十二五?時(shí)期這五年，如果這五年把這些問(wèn)題解決得好，就可以說(shuō)為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

演播室主持人 張羽：

未來(lái)五年間，中國(guó)政府將更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革等方面的多項(xiàng)政策措施?破繭?，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。今天請(qǐng)兩位權(quán)威專(zhuān)家解讀了制定?十二五?規(guī)劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請(qǐng)專(zhuān)家就深化改革開(kāi)放、民生文化建設(shè)等?十二五?期間的若干重大問(wèn)題進(jìn)行解讀。

?十二五?規(guī)劃解讀：構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國(guó)的現(xiàn)狀，也同?從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造?的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

蘇劍：中國(guó)的改革發(fā)展永需?試錯(cuò)法?

編者按：備受矚目的十七屆五中全會(huì)于18日閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

應(yīng)該協(xié)調(diào)勞動(dòng)收入和增殖性財(cái)產(chǎn)收入在總收入中的比重

記者：?十二五?規(guī)劃建議指出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，現(xiàn)在收入分配存在的突出問(wèn)題有哪些？在現(xiàn)有的分配體系之下如何提高勞動(dòng)性收入？對(duì)此您有什么建議？

蘇劍：現(xiàn)在收入分配方面存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一個(gè)是收入在人群之間分配不平均，一個(gè)是收入的來(lái)源構(gòu)成不合理。

實(shí)際上，?摸著石頭過(guò)河?就是所謂的?試錯(cuò)法?，也就是面對(duì)未知問(wèn)題的時(shí)候，先試著采取一種措施，看看效果如何，如果效果好就繼續(xù)，否則就停止。只要存在不確定性，?試錯(cuò)法?就有存在的必要性，因此，?摸著石頭過(guò)河?其實(shí)是永遠(yuǎn)不可能告別的，只是一個(gè)度的問(wèn)題。

中國(guó)未來(lái)五年將增加中低收入居民住房供給

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 關(guān)鍵詞：住房調(diào)控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【解讀】 北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)：《建議》中有關(guān)房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預(yù)計(jì)?十二五?將對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行深化和延續(xù)。

《建議》中提出?增加中低收入居民住房供給?發(fā)出新的信號(hào)，過(guò)去的政策專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)提出住房供給問(wèn)題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買(mǎi)不起商品房的?夾心層?。此外，可以預(yù)見(jiàn)的是，多數(shù)城市可能會(huì)將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會(huì)下降。

根據(jù)《建議》分析，未來(lái)五年將通過(guò)供應(yīng)的角度來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)：可加大住房用地供給，對(duì)存量資源進(jìn)行盤(pán)活，整治開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。

房產(chǎn)稅在?十二五?期間毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。雖然不一定是全國(guó)范圍征收，但會(huì)是在部分城市試點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。

合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。

【解讀】 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯：?把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?非常必要，也需要有更詳細(xì)的配套政策。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)符合條件的外來(lái)人口，應(yīng)解決他們安家落戶的問(wèn)題，也應(yīng)解決戶籍以及相應(yīng)的社會(huì)福利和社會(huì)保障問(wèn)題，否則就不是完整的城市化。當(dāng)然，對(duì)個(gè)別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴(yán)掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過(guò)漸進(jìn)的方式解決問(wèn)題。

本來(lái)城市化的一個(gè)作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，這是因?yàn)樵诔鞘谢^(guò)程中有過(guò)多的不合理占地，對(duì)土地資源造成了巨大浪費(fèi)。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關(guān)鍵詞：收入分配

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【建議】努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

【解讀】 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位臵，回應(yīng)了社會(huì)的期盼，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)

際存在的突出問(wèn)題。

從實(shí)際來(lái)看，這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要比居民實(shí)際收入增長(zhǎng)快，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更快于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的速度，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，?居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動(dòng)報(bào)酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現(xiàn)在政府財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的財(cái)政增長(zhǎng)，才有可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

總之，只有居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

十二五主題為?科學(xué)發(fā)展?

【建議】 制定?十二五?規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

【解讀】 分析人士指出，?科學(xué)發(fā)展?作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)：?該表述意義重大，它貫通了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想理論，科學(xué)發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來(lái)五年中國(guó)在相關(guān)評(píng)價(jià)體系、長(zhǎng)效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會(huì)更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會(huì)公正。?

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

?擴(kuò)大內(nèi)需?首次單獨(dú)成章

【建議】 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?十二五?前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

【解讀】 ?擴(kuò)大內(nèi)需?首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，?如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。?北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良也表示，?如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見(jiàn)‘物’不見(jiàn)‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。?

關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革

開(kāi)征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力

【建議】 加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

【解讀】 環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財(cái)政部等部委就開(kāi)征環(huán)境稅的具體相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。張力軍表示，目前我國(guó)只有排污費(fèi)，但由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還不到治污投入的20%，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價(jià)使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開(kāi)征環(huán)境稅無(wú)疑能極大地緩解我國(guó)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)也認(rèn)為，環(huán)境稅除了能改善生態(tài)環(huán)境，有利于完成節(jié)能減排任務(wù)外，完善環(huán)境稅對(duì)中國(guó)的稅制建設(shè)還是非常有好處的。同時(shí)，他還表示，開(kāi)征環(huán)境稅也能改善財(cái)政狀況，增加財(cái)政收入。本報(bào)記者 張靜

關(guān)鍵詞：全面改革

明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)

【建議】 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

【解讀】 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論指出，社會(huì)主義民主政治是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，社會(huì)主義政治文明不可能一蹴而就。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，無(wú)論是同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，還是同保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過(guò)30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要認(rèn)真總結(jié)和長(zhǎng)期堅(jiān)持這些來(lái)自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用

征地以保障農(nóng)民權(quán)益為條件

【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

【解讀】 中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明說(shuō)，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問(wèn)題是，把農(nóng)民集體土地征收為國(guó)有土地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒(méi)有了，什么也沒(méi)有了。

?在征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。?嚴(yán)金明說(shuō)，在征地過(guò)程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實(shí)際上，建設(shè)用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開(kāi)發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政改革

探索推進(jìn)?省管縣?體制

【建議】 推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，政府結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府結(jié)構(gòu)調(diào)整好是解決行政層級(jí)的前提。比如，部門(mén)重疊，黨和政府設(shè)臵同樣的機(jī)構(gòu)，同一樣事情有好幾個(gè)部門(mén)去管。他認(rèn)為，隨著公共服務(wù)型政府目標(biāo)的明確，要對(duì)行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒(méi)必要了。

此外，在政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況下，可以適當(dāng)減少行政層級(jí)，實(shí)行大部門(mén)制改革，這既有利于精簡(jiǎn)人員，也有利于提高效率。對(duì)于?省直管縣?，遲福林認(rèn)為，這是肯定之前在試點(diǎn)的財(cái)政上省直管縣的改革，這也許會(huì)在?十二五?進(jìn)行更大范圍地推廣，而且在此基礎(chǔ)上可以試點(diǎn)和逐步推開(kāi)行政上的省直管縣。

專(zhuān)家解讀十二五規(guī)劃 居民收入增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處臵機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出?建立存款保險(xiǎn)制度?，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開(kāi)征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)

一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱(chēng)，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到?遏制投資?和?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到?遏制投資?和?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭示，?在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能會(huì)有所放松?。

另外，?穩(wěn)定房?jī)r(jià)?在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專(zhuān)家示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，?因此，未來(lái)五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。?楊紅旭稱(chēng)。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注?進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)?，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱(chēng)，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作?十二五?發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門(mén)將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲

等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車(chē)。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，概括起來(lái)體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，由于國(guó)際市場(chǎng)需求減少，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，貫徹落實(shí)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_(kāi)放?！督ㄗh》對(duì)改革開(kāi)放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對(duì)行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此王一鳴認(rèn)為，新時(shí)期改革開(kāi)放應(yīng)該由原來(lái)出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來(lái)”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國(guó)情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)?！督ㄗh》對(duì)基本公共服務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域。比如通常所說(shuō)的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是收入分配問(wèn)題。中央提出一個(gè)理念，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國(guó)家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的國(guó)民心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我社會(huì)氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過(guò)文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來(lái)，很多老百姓對(duì) “十二五”規(guī)劃建議制定的中國(guó)下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得又好又快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個(gè) 10 年，中國(guó)成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過(guò)去的 5 年，即在我國(guó)的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國(guó)一次次品嘗到成長(zhǎng)中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì) 第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會(huì)提出了今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程，度統(tǒng)一起來(lái)”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國(guó)政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑?！笆濉币?guī)劃是中國(guó)首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái) 5 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè) 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會(huì)主義理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以用三個(gè)“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會(huì) 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó) 60 年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò) 30 年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期 的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó) 60 年來(lái)特別是改革 30 年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相 對(duì)于 GDP 的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有 GDP 增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合

國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社 會(huì)的穩(wěn)定。民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉?規(guī)劃在民生問(wèn)題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于 7%。其次，專(zhuān)門(mén)提出改善民生行動(dòng)計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國(guó)有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國(guó)民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問(wèn) 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會(huì)享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個(gè)增至 12 個(gè)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會(huì)類(lèi)指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%。可以說(shuō)‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ?，是不太容易的一件事情。但說(shuō)到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來(lái)源。另一方面從制度上要改變國(guó)民收入的分 配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來(lái)創(chuàng)造各種的條件來(lái)鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活 動(dòng)。當(dāng)然，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái) 5 年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決?！笆濉毙枰鉀Q的問(wèn)題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國(guó) 急需解決的首要問(wèn)題。十二五規(guī)劃也都將這些問(wèn)題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從歷史還是從國(guó)際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來(lái)越明顯，它是未來(lái) 5 年中國(guó)科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭(zhēng)相報(bào)道，很多都還請(qǐng)了專(zhuān)家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國(guó)決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開(kāi)過(guò)五中全會(huì)不久，就到武漢考察。他聽(tīng)取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國(guó)裝備、裝備中國(guó)”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國(guó)決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個(gè)部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國(guó)的現(xiàn)狀，也同“從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國(guó)自主創(chuàng)新道路。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放所帶來(lái)的高速度發(fā)展之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。我國(guó)越來(lái)越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤(rùn)付給國(guó)外專(zhuān)利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤(rùn)率過(guò)低，勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，大到飛機(jī)、汽車(chē)、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國(guó)外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時(shí)資源短缺正成為困擾中國(guó)

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國(guó)政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源來(lái)增加國(guó)家財(cái)富。另一些國(guó)家主要依靠外部的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把后一類(lèi)國(guó)家稱(chēng)之為創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)著眼，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家確立為國(guó)家面向未來(lái)、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國(guó)帶入比較富裕、文明、和諧的社會(huì)，這是人類(lèi)歷史上最為艱巨和龐大的社會(huì)進(jìn)步工程，決定了國(guó)家決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國(guó)的執(zhí)政黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國(guó)只能走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)未來(lái)的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。對(duì)此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國(guó)具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國(guó)家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時(shí)中國(guó)具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，這些都是中國(guó)走創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過(guò)十幾年的艱苦奮斗，中國(guó)完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2006年中國(guó)政府頒布實(shí)施了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國(guó)情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)中國(guó)15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的措施。

1、實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家意愿，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。法國(guó)、歐洲、韓國(guó)、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施。中國(guó)和其它國(guó)家有著更特殊的條件，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的科技資源相對(duì)匱乏，全社會(huì)研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國(guó)的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國(guó)的1/8，我說(shuō)的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國(guó)舉全國(guó)之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來(lái)的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國(guó)將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)系到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和影響，能充分體現(xiàn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。其次，大幅度提高對(duì)信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國(guó)家共有的特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國(guó)科學(xué)院和部門(mén)地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級(jí)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動(dòng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動(dòng)多層次多元化的資本市場(chǎng)。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國(guó)政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)輻射帶動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國(guó)有54個(gè)國(guó)家高新區(qū)，他們是過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國(guó)全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來(lái)發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來(lái)高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動(dòng)以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個(gè)國(guó)家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：十二五規(guī)劃解讀

十二五規(guī)劃淺說(shuō)

中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱(chēng)為“一五”，然后以此類(lèi)推?！笆濉币?guī)劃的全稱(chēng)是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，討論十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問(wèn)題。會(huì)議由中共中央總書(shū)記胡錦濤主持，在18日會(huì)議通過(guò)了關(guān)于中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五”目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

總之，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。