第一篇：50-4汶川地震災(zāi)區(qū)和四川地質(zhì)災(zāi)害防治形勢和建議[定稿]

汶川地震災(zāi)區(qū)及四川地質(zhì)災(zāi)害防治形勢與建議

國土資源部咨詢研究中心研究員

盛昌明

地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。當(dāng)前對人類生命財產(chǎn)最為直接的是崩塌、滑坡、泥石流（地震除外）等地質(zhì)災(zāi)害。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也必然增加了對自然與自然環(huán)境的破壞作用，資源環(huán)境的承載能力在減弱，地質(zhì)災(zāi)害的頻率和強度在增大。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已由“又快又好”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁卑l(fā)展，由以往效率優(yōu)先發(fā)展模式轉(zhuǎn)為經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)平衡和和諧發(fā)展要求。關(guān)注地質(zhì)環(huán)境問題和加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是當(dāng)前國土資源事業(yè)和諧發(fā)展的時代要求。本人實地調(diào)研了四川汶川地震災(zāi)區(qū)北川舊城特大山體崩塌、綿竹清坪鄉(xiāng)文家溝與走馬嶺特大山洪泥石流、汶川映秀鎮(zhèn)紅椿溝特大山洪泥石流和雅安地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場，了解四川省地質(zhì)災(zāi)害防治實際情況，與省國土廳、國土資源基層管理部門及其地質(zhì)災(zāi)害防治施工企業(yè)進行了深入的座談。并研究了當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的主要問題，提出了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議，希望問題具普遍性，建設(shè)具可操作性。一、四川省地質(zhì)災(zāi)害概況

四川省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，氣候多變，是全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重省份之一，并具有點多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間 長的特點?！?.12”汶川地震后，四川省廣大山區(qū)特別是地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件急劇惡化，加之近年來局地強降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)，以及該區(qū)域近年來人類工程活動的影響地質(zhì)災(zāi)害呈高發(fā)勢態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計（見附表），2010年四川省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2163起（滑坡1493起，崩塌261起，泥石流345起，其它63起），造成77人死亡，44人失蹤，76人受傷，直接經(jīng)濟損失達90195.11萬元。造成有人員傷亡的災(zāi)害點達59起。與2009年相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量是去年總數(shù)2.31倍，因災(zāi)死亡和失蹤人數(shù)下降了23.9％。其中，5月至9月，四川省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2135起（滑坡1475起，崩塌253起，泥石流344起，其它63起），占總數(shù)的98.80%,并造成75人死亡，44人失蹤，73人受傷，直接經(jīng)濟損失達89412.61萬元。造成有人員傷亡的災(zāi)害點達57起,占有人員傷亡地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的96.61%。2010年四川省實現(xiàn)成功避險183起，搬遷避讓48902人，成功避免39932人傷亡，避免直接經(jīng)濟損失36279.9萬元，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前四川省已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患達3.4萬處，威脅170余萬人的生命和500億元資產(chǎn)的安全。根據(jù)四川省氣候中心預(yù)測，四川省2011年5～9月川西高原南部、川西高原北部部分地區(qū)、盆地南部、東北部及北部總降水量正常偏多，省內(nèi)其余地區(qū)正常偏少。今年的防治工作形勢更加嚴(yán)峻，防范風(fēng)險巨大，防治任務(wù)更為艱巨。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治成效

1、通過反復(fù)巡查、排查和詳細(xì)調(diào)查，基本摸清了地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布、基本特征、威脅對象和危險性狀況并納入數(shù)據(jù)庫進行信息化管理，逐點編制了防災(zāi)預(yù)案，做到了對一定時期內(nèi)的已有地質(zhì)災(zāi)害的全面掌控，為災(zāi)后恢復(fù)重建及未來時期地質(zhì)災(zāi)害的防治奠定了重要基礎(chǔ)。

2、通過群測群防體系的建立和運行，2008年以來成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害247起，在災(zāi)害來臨之前，各級政府沉著應(yīng)對，緊張有序組織撤離，避免了4.67萬人因災(zāi)傷亡。尤其是2010年，四川省又經(jīng)受了歷史罕見的多次強降雨襲擊，地震災(zāi)區(qū)與強降雨區(qū)相互重疊，原有地質(zhì)災(zāi)害隱患與地震破壞因素相互交織，致使四川省范圍內(nèi)產(chǎn)生了群發(fā)、多發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害。特別是8月13日，地震極重災(zāi)區(qū)綿竹清平鄉(xiāng)、汶川縣映秀鎮(zhèn)、都江堰虹口鄉(xiāng)發(fā)生了群發(fā)性特大山洪泥石流災(zāi)害，對災(zāi)害范圍內(nèi)的群眾房屋以及交通、河道等造成巨大損失和重大影響。2010年四川省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2160余起，超過2009年全年總數(shù)2倍以上。但由于四川省各級地方黨委、政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治，切實有效的組織開展防災(zāi)避災(zāi)工作，全省實現(xiàn)成功避險182起，避免了3.9萬人因災(zāi)傷亡，其中“8·13”期間成功避險83起，避免了2.5萬余人的因災(zāi)傷亡，出色保衛(wèi)了人民群眾生命安全和災(zāi)后恢復(fù)重建成果，創(chuàng)造了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的奇跡。

3、在地震災(zāi)區(qū)組織實施的避讓搬遷工程，使受2416處地質(zhì)災(zāi)害威脅的27473戶農(nóng)戶、10萬余人搬離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，使他們的地質(zhì)安全得以保障。

4、實施的排危除險工程，解除了1128處地質(zhì)災(zāi)害對1萬戶近10萬人的威脅。

5、開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程2334處，可使46萬群眾的地質(zhì)安全得以保障。

6、由于采取了綜合防范措施，無論是救災(zāi)階段的搶險救援人員，還是恢復(fù)重建階段的臨時安置區(qū)、過渡安置區(qū)和恢復(fù)重建工地，包括“8.13”特大山洪泥石流在內(nèi)，均未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的重大傷亡，確保了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進和如期完成。

三、存在的主要問題

盡管近些年來四川省地質(zhì)災(zāi)害防治以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)取得了一定的成績，但目前的應(yīng)急處置能力仍需進一步提高。無論從機構(gòu)及隊伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備裝備、信息集成與綜合分析、經(jīng)費保障等方面與實際需要尚有很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)不健全

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)尚不健全，目前，全省173個處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）還有114個未建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，往往一旦出現(xiàn)臨災(zāi)，臨時調(diào)人、調(diào)車，嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測群防以及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置能力和政府決策。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)人員匱缺

當(dāng)前，四川省已建各級基層監(jiān)測站編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員不落實，普遍缺乏懂專業(yè)、精業(yè)務(wù)、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，受行業(yè)與 地區(qū)條件等因素影響，雖然近年來各級政府制定了專門措施，進一步加大了人才引進力度，但效果還不明顯，特別是市（州）及縣（市、區(qū)）基層監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，使正常監(jiān)測、防治工作受到很大影響，嚴(yán)重影響了各地地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的正常開展。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善

目前，與國內(nèi)發(fā)達省、市相比，四川省的地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)基本處于起步狀態(tài)，信息化建設(shè)還不能達到自動化、高速化的要求，地理信息系統(tǒng)、遙感和衛(wèi)星應(yīng)急通訊系統(tǒng)、無人機遙測等科技含量高的技術(shù)手段還未充分應(yīng)用到實踐中，缺少有效模型來進行綜合分析，影響地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確度，在一定程度上限制了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件現(xiàn)場快速反應(yīng)、信息暢通，影響管理層的決策。

4、地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急裝備欠缺

在地震、極端降雨以及不合理人類工程活動等因素影響下，滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，已成為四川省經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展的主要威脅。由于經(jīng)費投入不足，四川省已建的各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站在裝備配置上離地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的實際需要還有較大差距，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級等基層監(jiān)測站，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險及應(yīng)急處置能力明顯不足，加之地質(zhì)災(zāi)害本身一般發(fā)生在山區(qū)、溝谷地帶，交通、通訊困難，基層監(jiān)測站普遍缺乏越野車及衛(wèi)星電話，基本不能滿足應(yīng)急調(diào)查與處置快速、及時的要求，影響地方政府決策。因此，急需加強應(yīng)急防治能力建設(shè)，進一步武裝省、市（州）與縣（市、區(qū)）三級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，以迅速提高四川 省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害快速響應(yīng)、救援處置能力。

5、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費保障落實差

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是公益性工作，工作條件艱苦，雖然各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站均為本級國土資源行政主管部門的直屬事業(yè)單位，但經(jīng)費保障差別較大，尤其是市（州）及縣（市、區(qū)）級站，既有全額撥款、差額補助、自收自支的，甚至還有縣（市、區(qū)）級站未明確經(jīng)費來源，且已占到已建站的20%，同時，受地方財力影響，目前四川省大部分縣（市、區(qū)）級政府未落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，這些都在很大程度上影響了基層地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常開展。

四、有關(guān)建議

一是深化防災(zāi)機制。強化工程監(jiān)管機制，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，通過公示、告知、承諾、督查、除險等5項監(jiān)管制度的落實，強化對工程建設(shè)活動的監(jiān)管力度。深化預(yù)防避讓機制，大力推廣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所建設(shè)工作，使廣大群眾在較大強度降雨來臨前能夠臨時避讓安置在安全場所。建立預(yù)防避讓補助經(jīng)費制度，對主動避讓的群眾適當(dāng)給予生產(chǎn)、生活補助，提高其積極主動參與預(yù)防避讓工作積極性和主動性。強化剛性管理機制，從國家法律法規(guī)層面推動全國地質(zhì)災(zāi)害防治剛性規(guī)劃要求。從鄉(xiāng)、縣、市、到省，由下至上開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險專項評估工作。按照剛性評估的要求，綜合地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)和建設(shè)用地適宜性評價結(jié)論，將地域分別劃定可建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)三類區(qū)域，并通過政府審批地質(zhì)災(zāi)害防治 規(guī)劃形式予以審批后，未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整區(qū)域類型和屬性。加強與土地利用規(guī)劃等的銜接，認(rèn)真落實這種剛性評估、剛性規(guī)劃和剛性要求，鞏固和提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作法律約束力，從根本上保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利實施。

二是深化防災(zāi)手段。推進群專結(jié)合查災(zāi)向?qū)I(yè)化普查轉(zhuǎn)變。推進當(dāng)前以群眾報災(zāi)、專業(yè)單位核災(zāi)為手段的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查方式，向?qū)I(yè)化的網(wǎng)格大比例尺普查方式轉(zhuǎn)變，盡快開展精度更高、專業(yè)化工作量投入更大的地質(zhì)災(zāi)害普查工作。推進群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警模式向?qū)I(yè)化監(jiān)測預(yù)警模式轉(zhuǎn)變。針對地質(zhì)災(zāi)害的降雨敏感性，盡快部署開展雨量計等簡易雨量監(jiān)測儀器的大規(guī)模布設(shè)活動，輔以雨情信息的采集、匯總、分析和預(yù)警自動化體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警的精度和深細(xì)度，由廣義的區(qū)域性概率預(yù)測向局部乃至單點的險情預(yù)警轉(zhuǎn)變。推進重點治理向全面整治拓展。在進一步強化重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工作的同時，立足于統(tǒng)籌兼顧、全面防治的原則，加大中小型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危除險和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作實施力度，通過多災(zāi)種聯(lián)防、多手段并用的方式，突出地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)效益。

三是深化防災(zāi)保障。在基層執(zhí)行層面，要強化基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治參與力度。建立監(jiān)測經(jīng)費補助和獎勵制度，建立汛期全職監(jiān)測員隊伍，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實效。探索“以補代獎”的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治經(jīng)費補助制度，提高基層國土資源部門和廣大干部群眾參與地質(zhì)災(zāi)害防治的積極性和主動性。在技術(shù)保障層面，建議國土資源部盡快完善出臺泥石流治理工程設(shè)計規(guī)范，明 確泥石流治理工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議國土資源部盡快聯(lián)合有關(guān)部委出臺地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計和治理工程投資估算、概算、預(yù)算的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，以利于全國地質(zhì)災(zāi)害治理工程行業(yè)的健康發(fā)展。在財力保障層面。要進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費在各級政府常規(guī)預(yù)算中的來源和比例。按照“誰投入、誰受益”的原則，探索引導(dǎo)社會力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治的新模式，拓展地質(zhì)災(zāi)害防治資金渠道，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利實施。

地質(zhì)災(zāi)害具有長期性、突發(fā)性、隱蔽性和破壞性強等特點，四川省地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)還十分繁重。全省各級黨委政府將切實強化防災(zāi)工作主體責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”，加強地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)調(diào)查制度，狠抓操作層面防范，落實部門聯(lián)動防災(zāi)職責(zé)，堅持果斷預(yù)防避讓機制，積極開展地質(zhì)災(zāi)害長效防治，充分發(fā)揮社會機制與市場機制在地質(zhì)災(zāi)害防治中的重要作用，深入扎實地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二篇：汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興（精選）

汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興 浴火重生的“中國奇跡”

沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)?。如今，?dāng)我們再次走進汶川地震災(zāi)區(qū)，那些曾經(jīng)的山河破碎之地，已經(jīng)在災(zāi)難中浴火重生，書寫出一幕幕令世人驚嘆的“中國奇跡”。

愴然回首，震后新生的巴蜀大地上，留下的是一串感天動地、氣壯山河的足印。安置群眾“百日攻堅”，災(zāi)后重建“千日奮戰(zhàn)”，發(fā)展振興“萬米長跑”??四川沒有垮，繁重的重建工作反而成為災(zāi)區(qū)加快發(fā)展振興的強大引擎，在困境中畫出一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進”的發(fā)展曲線。

這一幕幕“中國奇跡”，是如何創(chuàng)造的呢？

世界驚殊，“中國力量”創(chuàng)造“中國奇跡”

白墻青瓦的川西民居，獨具特色的藏羌碉樓，孩子們在街邊喧鬧地嬉戲，幾個老人在門口靜靜地閑坐??映秀，汶川大地震震中，這個曾經(jīng)被徹底摧毀的小鎮(zhèn)，如今渡盡劫波，矗立在奔流不息的岷江之畔。鎮(zhèn)上一切的生活氣息都表明：這是一座比過去更加美麗的新城。

2008年發(fā)生的“5·12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。災(zāi)害造成四川、甘肅和陜西三省極重災(zāi)區(qū)縣和重災(zāi)區(qū)縣51個，1．2億多平方米民房倒塌，8萬多人遇難、失蹤，1500多萬人無家可歸，7400多所學(xué)校損壞，直接經(jīng)濟損失8400多億元??

地震發(fā)生后不久，面對滿目的瘡痍，汶川縣水磨鎮(zhèn)居民高守明一度深陷于絕望之中。如今，他遍布皺紋的臉上洋溢著喜悅，這緣于水磨鎮(zhèn)這幾年發(fā)生的滄桑巨變。這個震前粉塵飛揚、污水橫流的工業(yè)鎮(zhèn)，如今三步一景、碧波蕩漾，已成為“現(xiàn)代桃花源”式的旅游熱點。2011年4月，在紐約召開的“第六屆全球人居環(huán)境論壇”上，水磨鎮(zhèn)獲得“全球災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計最佳范例”稱號。

四川省委書記劉奇葆說，重建后的地震災(zāi)區(qū)發(fā)生脫胎換骨的歷史性巨變，實現(xiàn)了中央確定的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平超過震前水平，書寫了從悲壯走向豪邁的恢弘篇章。

走在新北川中學(xué)的校園里，記者看到的是一棟棟既現(xiàn)代又充滿民族風(fēng)格的校舍，教室里不時傳出朗朗的讀書聲。站在學(xué)校門口，只見37米高的北川第一羌族碉樓高高聳立，仿佛向世人訴說著這座城的悲壯與豪邁。走進北川新縣城的居民區(qū)，三三兩兩的居民平靜地交談，曾經(jīng)肝腸寸斷的北川人，今天在各自的生活里播撒著希望。

2011年是完成災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。四川省加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建，切實把災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運營好、管理好、維護好，深入推進與對口援建省市的合作交流，制定實施災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃。到2011年9月底，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣重建項目已全面完成，納入本省規(guī)劃的103個一般受災(zāi)縣重建項目也已基本完成。

三年多來，四川省成功解決了540多萬戶、1200多萬城鄉(xiāng)居民的住房修建問題；妥善解決了20萬失地農(nóng)民異地安置，幫助170多萬受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)；對因災(zāi)導(dǎo)致的9524戶困難家庭，1449名孤老、孤兒、孤殘人員，2．7萬余名地震傷殘人員從政策、制度和工作上給予了幫扶和救助；在142個受災(zāi)縣高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地維修加固和重建了各類學(xué)校8283所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2292個，新建了一批功能完善的社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心；完成了2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理，整理復(fù)墾了200多萬畝災(zāi)毀土地，恢復(fù)了林草植被近450萬畝。

四川省省長蔣巨峰說，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建面廣、量大、難度高。三年多來，我們堅持把恢復(fù)重建作為全省中心工作，認(rèn)真實施國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，展開了一場艱苦卓絕、感天動地的災(zāi)后恢復(fù)重建斗爭，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成。

不到4年的時間，在這塊遭受重創(chuàng)的土地上，奇跡一個個被創(chuàng)造。如今的災(zāi)區(qū)，城鄉(xiāng)整體布局全面優(yōu)化，新城鎮(zhèn)拔地而起，新村落別具一格，風(fēng)貌與功能適應(yīng)協(xié)調(diào)，人民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生了歷史性的變遷。

無怪乎，所有到災(zāi)區(qū)來的中外人士，都無不驚嘆：只有中國，只有中國人民，才能創(chuàng)造出如此的奇跡！

制度優(yōu)勢，“一方有難、八方支援”

中國共產(chǎn)黨“以人為本”“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念決定了黨和政府能在最短的時間內(nèi)科學(xué)決策、果斷指揮，集中全國人民的意志和力量，應(yīng)對特大自然災(zāi)害。在抗震救災(zāi)階段，黨和政府把搶救人的生命放在第一位，創(chuàng)造了一個個生命奇跡。

進入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，強調(diào)“救災(zāi)就是救民、重建就是為民”，把安民貫穿恢復(fù)重建始終。而“一方有難、八方支援”的國家救援制度，極大地發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，使災(zāi)后重建工作順利進行。

人們不會忘記，大地震發(fā)生后僅僅24天，中共中央總書記胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議，研究部署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作；震后僅僅一個月，中央就正式作出對口支援的決策。隨著中央一聲令下，19個對口支援省市，肩負(fù)著神圣的使命，奔赴災(zāi)區(qū)開展援建。對口援建省市堅持輸血與造血并重、硬件與軟件結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、重建與發(fā)展并舉，優(yōu)先援建災(zāi)區(qū)群眾最急需的民生項目。

徐世卿與陳芬芳都是中共黨員，入川前，一個在浙江臨海市委辦工作，一個在臨海市汛橋中學(xué)任教。兩人原來準(zhǔn)備2008年底結(jié)婚，當(dāng)年8月，得知市里要選派干部入川援建，徐世卿在第一時間便提出申請?？吹轿椿榉蛉氪ǖ臎Q心，陳芬芳只說了一句話：“我們把結(jié)婚證先領(lǐng)了吧?！本瓦@樣，他倆在援川前一小時領(lǐng)了結(jié)婚證，隨后徐世卿奔赴青川縣營盤鄉(xiāng)開展援建。

援建過程中，徐世卿與陳芬芳經(jīng)?；ネ娫?，談話的內(nèi)容總是離不開營盤鄉(xiāng)的災(zāi)后重建。漸漸地，陳芬芳也對災(zāi)區(qū)產(chǎn)生了感情，不久也來到營盤鄉(xiāng)小學(xué)擔(dān)任語文教師。徐世卿和陳芬芳小夫妻倆夫唱婦隨，共同投身災(zāi)后重建工作，讓人們看到了“80后”年輕人的精神風(fēng)貌。當(dāng)許多同齡人在物質(zhì)條件充裕的城市享受生活時，他們倆卻在條件艱苦的地震災(zāi)區(qū)，書寫出不一樣的青春。

在這幾年里，國際國內(nèi)發(fā)生了許多大事，特別是在國際金融危機背景下，宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻。但這些困難，都沒有影響中央災(zāi)后重建資金和對口支援省市援建資金的安排。幾年來，中央調(diào)度、安排各類政府性資金和公益性資金確保災(zāi)后重建順利進行；盡管對口支援省市財政收入一度出現(xiàn)大幅減少，但援建資金沒有縮水，有的省市甚至壓縮本地行政開支，也要確保援建資金及時到位。三年多來，四川省142個受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達到1．7萬億元。

理縣甘堡藏寨，古時稱為“甘堡甲穹”，意為 “山坡上的百戶大寨”，是阿壩州最大最集中的藏族村落之一，有“嘉絨藏區(qū)第一寨”之稱。藏寨老人王文澤說，整個村寨依崖而建，幢幢相連，戶戶相通，體現(xiàn)了甘堡人精湛的建筑技藝。

地震給甘堡藏寨造成重大損失，千年古寨幾乎毀于一旦。全寨房屋全部受損，藏羌地區(qū)僅存的百年守備官寨大部分垮塌。四川省委書記劉奇葆對甘堡的災(zāi)情非常重視，親臨現(xiàn)場視察，聽取村民意見，并作出了“原地重建，修舊如舊”的指示。在湖南人民的傾情援助下，甘堡藏寨在重建中注重民族文化的傳承，豐富藏寨文化景觀。援建者利用原有的灌溉水源建設(shè)寨中水系，形成了豐富的景觀，將甘堡藏寨打造成為“嘉絨藏族藏區(qū)文化生態(tài)體驗旅游最佳目的地”。

劉奇葆說，重建后的災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善?，F(xiàn)在災(zāi)區(qū)“最漂亮的是民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是百姓”，中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念在重建中得到充分體現(xiàn)。以對口支援為契機，四川省與援建?。ㄊ校┙⑵鹆烁o密的長期合作機制，推進由援建到合作、由對口到全面、由重建到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進了東中西部經(jīng)濟大合作、文化大交流、理念大融合、民族大團結(jié)。

自力更生，在廢墟上堅強站立

汶川地震災(zāi)區(qū)始終把立足點放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)黨委、政府和干部群眾的主動意識、主體作用和主導(dǎo)力量，把偉大抗震救災(zāi)精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)災(zāi)后美好新家園的實際行動。

在災(zāi)后恢復(fù)重建中，各級黨組織和黨員干部以超常的工作強度與群眾共渡難關(guān)，經(jīng)受住了特殊檢驗和重大考驗，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

藏族干部三郎乓是理縣古爾溝鎮(zhèn)丘地村黨支部書記。地震發(fā)生后，他立即組織群眾避險，不到半個小時就把全村253人全部聚集到了安全地帶。隨后又組織全村黨員和群眾全力抗震救災(zāi)，積極協(xié)調(diào)發(fā)電機、柴油，搭建過渡房，震后第二天就讓村民在過渡房里看上了電視，黨員干部的關(guān)懷感動了村民。

避險安置結(jié)束后，三郎乓又動員村民開展生產(chǎn)自救，修建和裝修永久性房屋，2009年底，全村群眾搬入新居過了一個溫暖的春節(jié)。產(chǎn)業(yè)重建中，三郎乓又奔波于丘地村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精品旅游村寨建設(shè)工作中，現(xiàn)在丘地村56戶嘉絨新居，家家都有標(biāo)間客房、寬帶上網(wǎng)、供客人使用的廚房，具備了旅游接待能力，其溫馨時尚的藏家接待風(fēng)格受到了游客的喜愛。2011年，全村旅游接待呈井噴狀態(tài)，創(chuàng)收十多萬元。群眾都說：“在災(zāi)后重建中要感謝三郎乓書記，他就是我們的主心骨?！?/p>

災(zāi)區(qū)群眾發(fā)揮“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的精神，不等不靠，互幫互助，在斷壁殘垣上重建新家園。

“獨臂英雄”石光武是青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村村民。2008年7月，石光武帶領(lǐng)全家冒著頻發(fā)的余震開始重建，成為全村最先動手重建房屋的農(nóng)戶。建房過程中，石光武喊出勵志口號 “有手有腳有條命，再大的困難也無所謂”，后被改成標(biāo)語“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”，與另一標(biāo)語 “出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”一同被稱為災(zāi)區(qū)最打動人心的兩幅標(biāo)語。

有這樣一戶來自重災(zāi)區(qū)安縣的普通人家，看著他們一家人，你也許很難想象他們經(jīng)歷過那么大的一場災(zāi)難，你可能也想不到這么幸福的一家人竟是來自5個不同的家庭。這家男主人叫林興聰，女主人叫李蕓香。即使震后再結(jié)合了，林興聰卻依然帶著遇難妻子的父母、自己的父母與李蕓香再組家庭。當(dāng)問及他為什么想到帶著遇難妻子的父母一起生活時，他樸實地說：“沒有想這么多，他們在地震中失去了自己的兒女已經(jīng)很難過，我們活下來的人一定要把走了的人沒法做的事做好，孝敬他們、照顧他們是我們該做的事?！?/p>

在他們身上，我們看到了災(zāi)區(qū)千千萬萬普通老百姓同舟共濟、堅強奮進的精神力量。

四川省省長蔣巨峰說，我們依靠群眾、激發(fā)活力，著力保障和改善民生。確立群眾主體地位，通過民主決策，調(diào)動群眾參與規(guī)劃設(shè)計、戶型設(shè)計、工程施工等各個環(huán)節(jié)的積極性；通過財稅、金融政策，調(diào)動群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主動性；同步推進精神家園重建，深入開展感恩教育，引導(dǎo)和激勵災(zāi)區(qū)群眾自力更生、堅強奮進。

提升振興，畫出一條昂揚向上的發(fā)展曲線

隨著災(zāi)后重建任務(wù)完成，災(zāi)區(qū)發(fā)展進入提升振興階段。災(zāi)區(qū)化危為機、恢復(fù)提升，推動可持續(xù)發(fā)展。各地把基礎(chǔ)設(shè)施重建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，重點建設(shè)一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，災(zāi)區(qū)發(fā)展條件發(fā)生根本性改善。四川省適時把工作重點轉(zhuǎn)向災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困、生態(tài)保護和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點工作，災(zāi)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。

四川省委書記劉奇葆說，四川人民萬眾一心、穿越災(zāi)難、堅忍奮進，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)的奇跡、災(zāi)后重建的奇跡和加快發(fā)展的奇跡。遭受世所罕見的巨大災(zāi)難，四川沒有垮、四川的經(jīng)濟沒有垮、四川人民的精神沒有垮，全省經(jīng)濟發(fā)展沒有耽誤、全省重大工作沒有耽誤、全省民生事業(yè)沒有耽誤，重建成為全省加快發(fā)展的強大引擎，在困境中劃出了一條 “止滑提速—鞏固回升—高位求進”的堅強曲線。

在鞏固和發(fā)展災(zāi)后恢復(fù)重建成果的基礎(chǔ)上，四川省出臺《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃（2011—2015年）》，計劃用五年左右的時間，基本建成人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的美好新家園，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

讓我們盡情展望災(zāi)區(qū)的未來吧！

——發(fā)展速度高于全省。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，地方財政一般預(yù)算收入大幅增加。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于災(zāi)前。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于災(zāi)前水平?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平進一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重進一步提高。

——災(zāi)區(qū)群眾充分就業(yè)。群眾就業(yè)渠道更多，就業(yè)穩(wěn)定性更強，全面動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

——貧困人口顯著減少。盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，大力改善災(zāi)區(qū)貧困村發(fā)展條件，全面提升貧困村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平。災(zāi)區(qū)2516個貧困村人均收入超過全省貧困村人均收入水平，貧困人口顯著減少，為災(zāi)區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

——防災(zāi)減災(zāi)能力增強。防災(zāi)減災(zāi)體系進一步健全，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

劉奇葆說，災(zāi)后重建規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)勝利完成，但鞏固重建成果，推進災(zāi)區(qū)全面發(fā)展振興，任務(wù)還十分艱巨。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，認(rèn)真貫徹落實中央的要求和部署，堅定信心，再鼓干勁，扎實工作，再還人間一個錦繡巴蜀！

第三篇：四川汶川地震演講稿

各位**的朋友們：

大家好！我是來自**儀表公司的***，我演講的題目是《責(zé)任重于泰山》。

5月12日大家都知道發(fā)生了什么，雖然感覺不明顯，但也心有余悸，可能好多人都不記得30年前，也就是1976年7月28日凌晨3時49分56秒，河北省唐山市發(fā)生強烈地震，這是中國歷史上、也是400多年來世界地震

史中最悲慘的一次，這次地震破壞范圍超過3萬平方公里，有感范圍波及全國14個省、市、自治區(qū)，相當(dāng)于國土面積的一半，這次地震共造成人員死亡24.2萬余人，重傷16.4萬余人，輕傷者不計其數(shù)。但大家知道那次的震級嗎？是7.8級。

在12號的下午2：28分四川汶川發(fā)生的地震也是7.8級，從已知的報道看死亡人數(shù)已達1.2萬人，但還有6萬人生死不明，據(jù)現(xiàn)場直升機發(fā)回的報道，汶川縣城現(xiàn)在已經(jīng)成為廢墟，超過了48小時，生還的希望渺茫，空中救援部隊的一個連已經(jīng)冒著雷陣雨空降，150名解放軍戰(zhàn)士已經(jīng)犧牲4名。溫總理在都江堰的臨時帳篷中日以繼夜的指揮救援工作，每到一個現(xiàn)場他總是親自向被埋的幸存者喊話，鼓勵他們一定要堅持，見到遇難者的遺體年過花甲的總理哭得不成樣子，那場面真得讓人揪心。但他們都有一個信念，那就是讓所有人都平安脫險，這是一種什么精神，這是對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神。

我真想說，老天爺，我愿意放棄幾十年的壽命去換取那些被埋人員生的希望。

對于現(xiàn)在我們這些安全的人，僅僅是應(yīng)該慶幸嗎？還是繼續(xù)去享受我們的快樂時光？我們該反省了，我們該有壓力了，我們該承擔(dān)更多的責(zé)任了。

我們的目標(biāo)是什么？成為國內(nèi)一流的電力裝備制造商和一流的電力裝備系統(tǒng)集成商，到2012年我們的銷售收入要達到150個億，利潤要達到15個億。我們?nèi)绾巫龅?？培養(yǎng)自覺地把份內(nèi)的事做好的態(tài)度。但如何做才能真正提高責(zé)任心并看到效果呢，我覺得每天早到1分鐘，每天晚走1分鐘，每天多做1件事，每天幫別人多做1件事，每天都對別人說1句禮貌用語，如果我們每個人都堅持這樣做，我們不僅能養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，并能創(chuàng)造出和諧的工作氛圍和無縫溝通的合作渠道，到那時我們不僅是一支鋼鐵團隊，更能創(chuàng)造比現(xiàn)在多十倍的經(jīng)濟價值；但有些人說了，讓我天天多做事，我是傻子呀！那大家看看這次救援的解放軍戰(zhàn)士，看看救援的青年志愿者，看看我們的總理，正是有了他們高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，才有了被困群眾生的希望，正是由于他們，人民群眾的生命財產(chǎn)損失才能降到最低。你想擁有更好的前途嗎？那就學(xué)傻子，做傻子，讓我們做得每一件事情都能使自己和別人共同受益，有了這樣的心態(tài)和行動，我們才能真正實現(xiàn)人生目標(biāo)

所以提高責(zé)任心就是這么簡單，重要的是能不能堅持這樣的人生價值觀，我相信我能行，我更相信在座的每一位同事都能比我做的更好。現(xiàn)在我們的產(chǎn)品不僅銷往全國也銷售到其他國家，在這時產(chǎn)品所代表的含義便融入了國家情結(jié)，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅是“**制造”更是“中國制造”，當(dāng)然，近階段“中國制造”的威脅論又重新出爐，不幸的是，這次與以前多少還有點安慰感的產(chǎn)品傾銷無關(guān)，這次它指的不僅是價格低，而且是價值次；這對我們中國企業(yè)是一種自尊上的打擊，所以說我們今后的道路任重而道遠(yuǎn)。我們公司的愿景是什么？“成為電能計量產(chǎn)品與系統(tǒng)的卓越供應(yīng)商”，我們不僅要做終端產(chǎn)品的制造商，更要成為這個行業(yè)的系統(tǒng)提供商，我們提供的是最新的技術(shù)，最新的理念，和全新的解決方案，我們的終極目標(biāo)應(yīng)該是“**創(chuàng)造”“中國創(chuàng)造”，這需要我們每一位員工以高度的責(zé)任心共同努力，不斷創(chuàng)新，最后，用孫中山先生的一句話結(jié)束我的發(fā)言，“革命尚未成功，同志仍需努力”！

謝謝大家

第四篇：四川汶川地震慰問信

四川地震災(zāi)區(qū)校友及四川籍校友們：

昨日，驚聞四川汶川地區(qū)出現(xiàn)了重大的地震災(zāi)情，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，房屋被毀，通訊中斷，給飲水飲食、電力供應(yīng)、交通運輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都帶來了嚴(yán)重的影響。對于校友及家人們現(xiàn)在所面臨的災(zāi)難，我們深表同情和慰問！

獲悉四川地區(qū)遭遇地震災(zāi)害，學(xué)校予以高度關(guān)注。校友們都曾經(jīng)或正在鄭州大學(xué)生活和學(xué)習(xí)，母校就像是校友們的家，在災(zāi)害和困難出現(xiàn)的時刻，學(xué)校將不遺余力地匯聚全校力量，對受災(zāi)地區(qū)的校友提供幫助；對于每一位家在災(zāi)區(qū)的同學(xué)，我們能夠理解你們家庭受災(zāi)甚至至今無法與家人取得聯(lián)系的痛苦與焦急，母校愿意隨時伸出援助之手，幫助你們一同走過困難、克服災(zāi)難！也請你們把全國人民齊心救災(zāi)、全校師生齊心援助的消息告訴你們身處災(zāi)區(qū)的親人們，讓他們一定放心、等待救援?！紉iexiebang.com004km.cn整理該文章，版權(quán)歸原作者、原出處所有?！?/p>

親愛的校友們！在災(zāi)害面前，最重要的是鎮(zhèn)定、信心、勇氣。在這樣一個面臨嚴(yán)峻考驗的關(guān)鍵時刻，請你們堅強意志，心懷希望，請相信，只要我們眾志成城，同舟共濟，與災(zāi)區(qū)人民心連心，我們就一定會取得抗震救災(zāi)的最后勝利！

鄭州大學(xué)校友會

二〇〇八年五月十三日

第五篇：四川汶川地震慰問信

四川地震災(zāi)區(qū)校友及四川籍校友們：

昨日，驚聞四川汶川地區(qū)出現(xiàn)了重大的地震災(zāi)情，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，房屋被毀，通訊中斷，給飲水飲食、電力供應(yīng)、交通運輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都帶來了嚴(yán)重的影響。對于校友及家人們現(xiàn)在所面臨的災(zāi)難，我們深表同情和慰問！

獲悉四川地區(qū)遭遇地震災(zāi)害，學(xué)校予以高度關(guān)注。校友們都曾經(jīng)或正在鄭州大學(xué)生活和學(xué)習(xí)，母校就像是校友們的家，在災(zāi)害和困難出現(xiàn)的時刻，學(xué)校將不遺余力地匯聚全校力量，對受災(zāi)地區(qū)的校友提供幫助；對于每一位家在災(zāi)區(qū)的同學(xué)，我們能夠理解你們家庭受災(zāi)甚至至今無法與家人取得聯(lián)系的痛苦與焦急，母校愿意隨時伸出援助之手，幫助你們一同走過困難、克服災(zāi)難！也請你們把全國人民齊心救災(zāi)、全校師生齊心援助的消息告訴你們身處災(zāi)區(qū)的親人們，讓他們一定放心、等待救援?！紉iexiebang.com范文網(wǎng)整理該文章，版權(quán)歸原作者、原出處所有?！?/p>

親愛的校友們！在災(zāi)害面前，最重要的是鎮(zhèn)定、信心、勇氣。在這樣一個面臨嚴(yán)峻考驗的關(guān)鍵時刻，請你們堅強意志，心懷希望，請相信，只要我們眾志成城，同舟共濟，與災(zāi)區(qū)人民心連心，我們就一定會取得抗震救災(zāi)的最后勝利！

鄭州大學(xué)校友會二〇〇八年五月十三日

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