第一篇：解讀2018贛州市政府工作報告

解讀2018贛州市政府工作報告：今年重

點抓好九方面工作

2017年是黨的十九大勝利召開之年，是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展史上極不平凡的一年?？倳浽谌珖疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅座談會、《若干意見》出臺實施五周年和中宣部尋烏扶貧調(diào)研報告上，先后三次對贛州工作作出重要指示或批示，給予我們巨大鼓舞和鞭策。在黨中央、國務院的深切關懷下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，突出打好六大攻堅戰(zhàn)，縱深推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，取得了豐碩成果。

獲得了一系列來之不易的榮譽 ●勇奪全國文明城市桂冠

●榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、綜治“長安杯” ●成功創(chuàng)建國家森林城市

●贛南采茶歌舞劇《永遠的歌謠》獲“五個一工程獎” ●榮獲2016年度全省科學發(fā)展綜合考評第一名 推進和解決了一些重點難點事情

●昌贛客專贛州段隧道群全部貫通，贛深客專、興泉鐵路全線開工，廣吉高速寧都段順利推進，興贛高速北延項目開工建設，黃金機場改擴建、航空口岸和通用機坪建設加速推進，華能瑞金電廠二期復工，省天然氣管網(wǎng)贛州段6條支線開工建設，瑞金機場進場道路啟動建設。

●和諧大道基本貫通，贛州火車站內(nèi)部改造基本完工，文明大道等快速路加快建設，上猶江引水工程加快推進，市綜合文化藝術中心開工建設，中心城區(qū)啟動建設學校19所，新建數(shù)量超前五年總和。

●堅決依法推進農(nóng)村“空心房”整治，累計拆除騰地2500萬平方米。

●公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，持續(xù)半個多世紀的“以藥補醫(yī)”徹底終結(jié)。

爭取和落實了一些重大支持

●爭取上級各類補助資金530億元以上，增長11%。

●獲批國家山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點，20億元中央基礎獎補資金全部到位。

●爭取多年的東江流域生態(tài)補償機制得到落實?！瘾@批全省唯一“中國制造2025”試點示范城市。

●贛州港獲批國家“一帶一路”多式聯(lián)運示范工程，成功開行中歐、中亞班列。

●省委、省政府出臺縱深推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、支持贛州建設省域副中心城市、打造“一帶一路”重要節(jié)點城市等高含金量的政策，提升了贛州的戰(zhàn)略地位。

出臺和實施了一系列重大政策 ●推出促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、支持大數(shù)據(jù)發(fā)展等一攬子政策措施，有效應對經(jīng)濟下行壓力。

●推行“人才新政”，啟動5年建設10萬套人才住房計劃?！耦C布實施城市管理條例、農(nóng)村住房建設管理辦法?！窦皶r采取限購限貸限價等房地產(chǎn)調(diào)控措施。

●出臺支持瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設、“三南”園區(qū)一體化發(fā)展、蓉江新區(qū)加快發(fā)展、贛州港口岸物流發(fā)展等系列文件，區(qū)域發(fā)展活力進一步迸發(fā)。

2017年工作回顧 一是六大攻堅戰(zhàn)成效明顯 預計全市GDP增長9.5%左右 固定資產(chǎn)投資增長13.8% 工業(yè)固投增長27% 服務業(yè)增加值增長12% 農(nóng)村居民人均可支配收入增長11% 以上5項指標增速有望保持全省第一。其他大部分指標增速保持全省前列。

實施六大攻堅戰(zhàn)項目2056個，完成投資2504億元，占年度計劃的119% 270個市屬重點工程全部開工，完成投資1415億元，占年度計劃的124.9% 預計規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2% 財政總收入增長10.5% 一般公共預算收入同口徑增長7.9% 社會消費品零售總額增長12.6%左右 實際利用外資增長10% 出口總額增長12.1% 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%左右 二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟壯大升級 工業(yè)量質(zhì)齊升

●新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)435戶、總數(shù)達1721戶，均列全省第一?！窀咝录夹g企業(yè)達276家，占規(guī)上工業(yè)增加值比重33%?！裥麻_工標準廠房815萬平方米，建成658萬平方米。●146個億元以上“兩城兩谷一帶”項目全部開工。

●“新能源汽車科技城”拉開框架、勢頭良好，國機智駿、山東凱馬等7個整車及配套項目落戶開工。

●“現(xiàn)代家居城”加速轉(zhuǎn)型、提檔升級，建成國內(nèi)首個家具制造云——康居網(wǎng)、全省首個家具設計中心，新增入規(guī)家具企業(yè)144家。

●“中國稀金谷”已入駐“國字號”創(chuàng)新平臺4個，引進稀土和鎢新材料及應用項目23個。

●“青峰藥谷”簽約落地修正藥業(yè)等16個重大項目，青峰藥業(yè)獲第二屆井岡質(zhì)量獎提名獎。

●“贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶”蓬勃發(fā)展、形勢喜人，落戶10億元以上項目25個，引進合力泰等上市公司5家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整 ●糧食生產(chǎn)“十四連豐”。

●蔬菜產(chǎn)業(yè)成為全省標桿、全國有影響，新建成規(guī)模蔬菜基地6.1萬畝，開行中歐蔬菜班列。

●贛南臍橙穩(wěn)居全國同類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌價值榜首。

●贛州成為全國油茶主產(chǎn)區(qū)。于都梾木油獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。

服務業(yè)提速增效

●金融機構(gòu)存貸款余額分別增長17.9%、21.2%。

●利用貧困縣IPO上市綠色通道引進擬上市企業(yè)34家，新增境外上市和新三板掛牌企業(yè)4家，趣店集團在美國上市。

●旅游接待人數(shù)、總收入分別增長22%、30.5%。方特主題公園、時光贛州、極地海洋世界等重大旅游項目加快推進。

●贛州綜合物流園、贛州冷鏈物流中心等項目建設進展順利，智慧物流“吉集號”上線運行。

●電商交易總額突破500億元，增長60%以上。

●特色小鎮(zhèn)建設全面展開、成效初顯，全南南逕、寧都小布入選國家級特色小鎮(zhèn)，大余丫山入圍全國運動休閑特色小鎮(zhèn)。

三是改革開放全面深化

●“三去一降一補”任務有效落實，超額完成煤炭去產(chǎn)能年度任務，降成本優(yōu)環(huán)境行動為企業(yè)減負超100億元?！裰攸c領域改革深入推進?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度改革實現(xiàn)24證合一。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革增點擴面，城鄉(xiāng)戶口“一元化”改登工作圓滿完成。成立區(qū)塊鏈票鏈全國監(jiān)控運營管理中心，區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園啟動建設，“瑞京金融”成為全省僅有的兩家地方資產(chǎn)管理公司之一。經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫鉤移交和統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成，混合所有制改革和企業(yè)社區(qū)移交工作有序推進。

●創(chuàng)新平臺加速壯大，工信部電子五所（龍南）辦事處、中科院海西研究院贛州稀金產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、中國稀金（贛州）新材料研究院掛牌運行，全省首個檢驗檢測創(chuàng)新聯(lián)盟組建完成，贛州工業(yè)設計中心、天翼·華為云計算數(shù)據(jù)中心建成運行。

●招才引智力度空前，成立贛南蘇區(qū)人才發(fā)展合作研究院、市招才引智局，設立“蘇區(qū)人才伯樂獎”，組建同心圓智庫，支持駐市高校融入地方發(fā)展。

●開放合作深入拓展。舉辦招商推介活動223場次，簽約項目770個。引進綠地、TCL、招商局集團、杉杉集團等一批大企業(yè)、大集團，與深圳、廣州、河源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與上海、廣州、寧波、昆山等地開展國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)對共建。成立贛州商會聯(lián)合總會，舉辦首屆全國贛州商會聯(lián)合大會。國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版試運行進展順利。

四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀

●全市常住人口城鎮(zhèn)化率達48.6%左右?！裰行某菂^(qū)五區(qū)融合發(fā)展，環(huán)境更加整潔有序?！裎逯薮蟮?、站東大道改擴建等工程竣工通車，東坡路等27條支路順利打通，高鐵新區(qū)、蓉江新區(qū)建設進展順利。

●完成健康路、青年路、厚德路立面改造。

●115個老舊小區(qū)整治有序推進，1632條背街小巷提升改造全面啟動。

●城鄉(xiāng)環(huán)境整治強力推進。

●大力實施拆違治違、主次干道改造、公共服務設施完善等工程，大部分縣城面貌煥然一新。

●農(nóng)村生活垃圾基本得到有效治理?！裢瓿?797個新農(nóng)村建設村點整治。

●實施國省道升級改造1144公里，建成農(nóng)村公路2687公里，25戶以上人口自然村全部通水泥（油）路，安遠獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)風文明行動扎實有效，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化。

五是生態(tài)屏障得到鞏固

●推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大前所未有。籌集183億元實施國家山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點，首批28個項目全部開工。完成廢棄礦山治理19.1平方公里、低質(zhì)低效林改造68.2萬畝。東江流域出境斷面水質(zhì)達標率100%。完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務。

●“三凈”行動成效明顯?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良?！昂娱L制”深入實施，8個省重點支持縣（區(qū)）生活污水管網(wǎng)建設全面完成，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到省級控制要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

●在全省率先實施生態(tài)文明建設領導干部約談制度，出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，安遠、會昌、大余成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，生態(tài)文明制度加快完善。

六是民生福祉持續(xù)增進

●民生支出631.4億元，增長14.3%，占一般公共預算支出的83.7%。脫貧攻堅成效顯著。預計全年脫貧19.4萬人、258個貧困村退出，瑞金脫貧摘帽扎實推進。

●贛南臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧成為全國范例。就業(yè)扶貧車間基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成易地搬遷5.4萬人。健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”實現(xiàn)“先診療、后付費”和“一卡通”即時結(jié)算。貧困戶子女助學補助基本實現(xiàn)全覆蓋。

●省、市90件民生實事年度計劃基本完成。新（改、擴）建公辦幼兒園164所、義務教育學校439所、職業(yè)學校4所，已有12個縣（市、區(qū)）通過義務教育均衡發(fā)展國家評估。棚戶區(qū)改造基本建成2.4萬套。完成農(nóng)村危房改造2.76萬戶，其中農(nóng)村保障房8710戶。新（改、擴）建敬老院、光榮院、福利院60所。市人民醫(yī)院新院全面投入使用，市婦保院新院開工建設。中心城區(qū)二級以上醫(yī)院和縣級醫(yī)院實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！耙豢ㄍā睂崿F(xiàn)同步結(jié)算。

七是自身建設不斷加強 ●深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入推進政府系統(tǒng)改作風、提效率，行政效能明顯提升。

●認真落實黨風廉政建設主體責任，政府系統(tǒng)廉政建設不斷加強?！瘛胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。市本級行政審批事項精簡至78項，為全省設區(qū)市最少。在全省率先推行“一窗式”改革，正式運行市行政審批局。市縣兩級行政審批中介服務超市全面建成。

●法治政府建設不斷加強，行政執(zhí)法三項制度國家試點順利完成。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦結(jié)率、滿意和基本滿意率均達100%。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會和市委五屆四次全會精神，深入實施《若干意見》，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹省委“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，堅持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，縱深推進六大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作，加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，為決勝同步全面小康打下堅實基礎，奮力打造新時代中國特色社會主義的紅色樣板。

目標既科學務實，又積極進取，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”。我們要咬住目標不動搖，精心謀劃，精細落實，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。重點抓好九個方面：

1、堅決打好脫貧攻堅硬仗。在確保瑞金脫貧摘帽的基礎上，力爭全市脫貧21.5萬人以上、貧困發(fā)生率降至2%以下、362個貧困村退出，南康、尋烏、安遠、會昌、石城、上猶脫貧摘帽。

攻克深度貧困堡壘。傾斜支持167個深度貧困村和貧困群體，優(yōu)先實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋等工程，傾斜安排危房改造指標，優(yōu)先安排土地整治、增減掛鉤等項目。落實深度貧困群體低?；蛭灞Ｈ采w，民政救助、資金收益分紅、公益性崗位向深度貧困群體傾斜。成立關愛深度貧困專項扶貧基金，深化“百企幫百村”，實現(xiàn)每個深度貧困村有1個企業(yè)結(jié)對幫扶。

提升扶貧工作實效。聚焦“收入達標、兩不愁、三保障”，拓寬貧困戶增收渠道，提高兜底保障水平。推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，力爭每個貧困村至少有1個扶貧產(chǎn)業(yè)基地或龍頭企業(yè)。推進就業(yè)扶貧再擴面，增加公益性崗位，力爭每個貧困村有扶貧車間。推進健康扶貧再提升，完善“四道醫(yī)療保障線”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人護理保險制度，實施貧困家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。推進搬遷扶貧再精準，完成易地搬遷3.5萬人。推進教育扶貧再對接，確保適齡學生義務教育無因貧輟學。強化扶貧保障措施。完善脫貧攻堅責任體系，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，壓實市縣鄉(xiāng)村和各行業(yè)部門脫貧攻堅責任。開展脫貧攻堅領域作風建設年活動，加強對駐村第一書記、工作隊長和幫扶單位管理。深入推進財政涉農(nóng)資金整合，完善扶貧項目資金撥付綠色通道，加強扶貧資金管理。建立返貧預警機制，有效防止系統(tǒng)性返貧。

2、決戰(zhàn)主攻工業(yè)三年翻番。力爭引進55個10億元以上重大工業(yè)項目，實施億元以上工業(yè)項目300個以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破1300億元，堅決挺起工業(yè)脊梁。

加速形成產(chǎn)業(yè)集群效應?！靶履茉雌嚳萍汲恰币蹙唠r形，實現(xiàn)整車下線并投產(chǎn)，規(guī)劃籌建汽車配套產(chǎn)業(yè)園，啟動建設新能源汽車檢測中心，積極創(chuàng)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)?！艾F(xiàn)代家居城”要致力打造研發(fā)設計城、智能制造城、線上線下營銷城和港口物流城，完成“南康家具”區(qū)域品牌申報注冊，引進和培育一批國際國內(nèi)品牌家具企業(yè)，力爭主營業(yè)務收入突破1400億元?！爸袊〗鸸取币獓@打造全國稀土和鎢新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，引進和培育1至2家稀有金屬核心企業(yè)，做大做強中國南方稀土集團，力爭全市稀土和鎢產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入突破1200億元。“青峰藥谷”要圍繞打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，啟動青峰藥業(yè)二期、山香藥業(yè)異地技改擴能等項目建設，引進5個億元以上醫(yī)藥項目，新上市一批藥品及醫(yī)療器械產(chǎn)品?！摆M粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶”要圍繞建設成為在全國具有較強競爭力的新興電子產(chǎn)業(yè)基地，加快建鏈、延鏈、強鏈，引進電子行業(yè)巨頭，力爭主營業(yè)務收入突破500億元。掀起新一輪園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展熱潮。創(chuàng)新營運模式，提升園區(qū)發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)在全國、全省排位前移。力爭贛州經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務收入突破1000億元，贛州高新區(qū)突破500億元，龍南、瑞金經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”分別突破600億元、800億元。實施“騰籠換鳥”工程，逐步騰退低效用地，清理“僵尸企業(yè)”，促進節(jié)約集約發(fā)展。狠抓標準廠房建設，新開工建設500萬平方米，累計建成1450萬平方米。

做大做強骨干企業(yè)。壯大一批企業(yè)排頭兵，力爭培育40家以上主營業(yè)務收入過10億元、2至3家50億元以上的龍頭企業(yè)，以及超百億元企業(yè)。爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級引導基金，整合市縣兩級工業(yè)發(fā)展資金，重點支持重大產(chǎn)業(yè)項目。大力推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家以上，加快推進騰遠鈷業(yè)、金力永磁等企業(yè)上市。

3、統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭中心城區(qū)常住人口達180萬左右，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達50%以上，加快建設省域副中心城市。

推進中心城區(qū)強心提質(zhì)。加快中心城區(qū)五區(qū)一體化發(fā)展。建成文明大道、迎賓大道快速路，加快建設東江源大道等4條快速路，新開工贛南大道等3條快速路。推進城市主干路建設，今明兩年完成73條主次干道和支路“白改黑或白加黑”，建成紅旗大道東延、東江源大道北延項目，實施和諧大道東西延伸、105國道中心城區(qū)段改線工程，打通營前路等7條支路。完善過江交通體系，拓寬改造南河大橋，新建蟠龍大橋等7座大橋，新建鳳崗大道-蓉江四路過江隧道。高標準建設蓉江新區(qū)，推進贛州西站及周邊市政基礎設施建設，打造高鐵商務區(qū)，加快建設市綜合文化藝術中心，啟動建設奧體中心、國際會展中心。實施城市修補和生態(tài)修復，啟動古宋城核心區(qū)征地拆遷和“三江六岸”污染企業(yè)搬遷工作。加強城市立體綜合開發(fā)，加大海綿城市、地下綜合管廊建設力度。實施拆墻透綠增綠，推進立體綠化、屋頂綠化。大力發(fā)展裝配式建筑。

壯大區(qū)域經(jīng)濟板塊。加快瑞金、龍南次中心城市建設，爭取完成龍南撤縣設市。做大做強瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)首位產(chǎn)業(yè)，推進瑞興于快速交通走廊等項目建設。深入推進“三南”園區(qū)一體化發(fā)展。探索會尋安生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。謀劃建設高鐵經(jīng)濟帶。高起點規(guī)劃建設臨港經(jīng)濟區(qū)。積極創(chuàng)建國家級、省級特色小鎮(zhèn)，加快贛南臍橙、南康家居、上猶油畫小鎮(zhèn)等建設。

強化基礎設施支撐。續(xù)建昌贛、贛深客專和興泉鐵路，抓緊瑞梅、長贛、贛郴永興鐵路和南豐至瑞金城際鐵路、贛韶鐵路擴能改造、贛廣高鐵等項目前期工作。加快廣吉高速寧都段、興贛高速北延項目建設，開工建設大廣高速南康至龍南段擴容工程，做好信豐至廣東南雄、尋烏南橋至廣東龍川高速公路前期工作，爭取井岡山至大余、尋全高速西延、贛州南至安遠版石等項目納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。完成黃金機場改擴建和通用機坪建設，加快建設航空口岸，全面推進瑞金機場建設。新開工國省道升級改造項目422公里，新改建農(nóng)村公路2500公里。加速華能瑞金電廠二期擴建，開工建設神華信豐電廠，續(xù)建贛州西500千伏等輸變電工程，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。快速推進省天然氣管網(wǎng)贛州段工程建設，所有支線年內(nèi)全部開工，6條在建支線建成通氣。

4、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推進蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速壯大，力爭新（擴）建經(jīng)濟適用的生產(chǎn)性大棚10萬畝左右，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建大棚200畝以上。推進臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，穩(wěn)定種植面積150萬畝左右，柑橘黃龍病平均病株率控制在5%以下。推進油茶產(chǎn)業(yè)改造提升，改造低產(chǎn)油茶林和新造高產(chǎn)油茶林各10萬畝。鞏固贛南臍橙品牌，打響贛南蔬菜、贛南茶油、贛南茶葉區(qū)域品牌。加快黃雞、灰鵝、麻鴨、白蓮、刺葡萄等縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。嚴守耕地紅線，完成33萬畝以上高標準農(nóng)田建設。強化龍頭帶動，把信豐國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、贛縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成一流園區(qū)。加快土地有序流轉(zhuǎn)，推動解決耕地撂荒問題，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25家以上、億元以上龍頭企業(yè)5家以上。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。扎實開展“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設，抓好5000個左右村點整治。積極開展田園綜合體建設試點，打造一批贛南特色田園鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，大力整治圩鎮(zhèn)環(huán)境，加強農(nóng)村污水、生活垃圾治理。完成農(nóng)村“空心房”整治掃尾工作，對危舊“空心房”做到應拆盡拆、全面整理利用。加強農(nóng)民住房建設管理，保護和修復傳統(tǒng)村落和歷史文化名村。做好第十屆村（居）民委員會選舉工作。

5、著力引爆現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務業(yè)總量擴大、提檔升級，建立與區(qū)域性中心城市相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

大力發(fā)展全域旅游。深入實施全域旅游三年行動計劃，力爭全年旅游接待人次突破1億、旅游總收入突破1000億元。按照“一核三區(qū)”布局，推進江南宋城全域旅游景區(qū)、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等116個重點旅游項目建設。加快完善要素配套，加大旅行社扶持力度，每個縣（市）新建1家四星級以上酒店，中心城區(qū)建設3家以上五星級酒店。實施景區(qū)提升工程，積極創(chuàng)建石城、龍南、瑞金國家全域旅游示范區(qū)，推動安遠三百山、石城通天寨、大余丫山創(chuàng)5A級景區(qū)。深入推進“旅游+”，促進旅游與健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、城鄉(xiāng)建設、信息技術等領域深度融合。大力發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)旅游服務智能化全覆蓋。

繁榮活躍金融商貿(mào)。加大實體經(jīng)濟信貸投放力度，力爭新增銀行貸款660億元以上。推進贛州銀行引進戰(zhàn)略投資者，完成瑞京金融資產(chǎn)管理公司、金盛源擔保集團組建運行。啟動建設蓉江新區(qū)金融商務區(qū)與總部經(jīng)濟區(qū)。大力發(fā)展綠色金融，推動發(fā)行綠色債券，重組贛州環(huán)境能源交易所。強化金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。建設杉杉奧特萊斯、高鐵站前商務中心等城市綜合體。建成運營贛州綜合物流園、贛州冷鏈物流中心一期工程，抓好贛州物流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落地啟動，力爭打造國家物流交易結(jié)算中心。加快發(fā)展電子商務，實現(xiàn)電商交易額增長20%以上。培育壯大特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。實施健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進尋烏青龍巖養(yǎng)生旅游等10大引領項目、玉虹文化苑養(yǎng)老服務基地等154個重點項目建設，引進一批高端醫(yī)療、健康管理和中醫(yī)養(yǎng)生項目。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，啟動實施全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。

6、加快建設創(chuàng)新贛州。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造江西科技創(chuàng)新次中心城市。

推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展智能制造，成立智能制造聯(lián)盟，引進一批智能裝備研發(fā)生產(chǎn)和集成服務企業(yè)。加快發(fā)展綠色制造，培育1個國家級綠色園區(qū)、2個國家級綠色工廠。積極發(fā)展服務型制造，建設贛州經(jīng)開區(qū)新能源汽車、于都紡織服裝等特色工業(yè)設計中心。啟動建設蓉江新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)研究院、章貢區(qū)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，引進一批大數(shù)據(jù)開發(fā)運用企業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新研究院，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

夯實創(chuàng)新平臺。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動“1122”工程，力爭新建省級以上創(chuàng)新平臺8個、新增國家級高新技術企業(yè)50家、R&D經(jīng)費支出占GDP比重不低于1.2%。加強產(chǎn)學研合作，創(chuàng)建鎢資源高效開發(fā)與利用國家重點實驗室。支持江西理工大學新校區(qū)及新能源汽車研發(fā)中心建設、組建新能源汽車學院，支持贛南醫(yī)學院更名贛南醫(yī)科大學、申報國家級油茶工程中心。爭取青峰藥業(yè)獲批國家企業(yè)技術中心、金信諾等企業(yè)獲批省級工程研究中心。優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。加大招才引智力度，全面落實“人才新政”，開工建設人才住房2萬套。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設，實現(xiàn)專利申請量增長25%以上。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，探索建立環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。實施民營經(jīng)濟騰飛計劃。

7、堅定不移深化改革開放。以紀念改革開放40周年為契機，邁出改革開放新步伐，構(gòu)建更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。

精準高效招商引資。圍繞首位產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，緊盯重點區(qū)域，鎖定目標企業(yè)，重點對接行業(yè)前30強企業(yè)，著力招大引強。充分發(fā)揮贛州商會聯(lián)合總會作用，扎實推進贛商贛才回歸。實施招商引資項目落地行動，力爭全年實際利用省外資金856億元以上、實際利用外資18.3億美元以上。

打造內(nèi)陸雙向開放高地。積極對接粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)，推動贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設取得實質(zhì)性突破。加快贛州港建設，建成運營贛州國際港站二期項目，申報進境肉類、汽車整車進口等指定口岸，常態(tài)化開行鐵海聯(lián)運快速貨運班列和中歐、中亞班列。力爭建成瑞金、龍南陸路口岸作業(yè)區(qū)。加快推動全市口岸一體化，逐步形成以贛州港為龍頭的“1+N”大型內(nèi)陸國際港，把贛州打造成為“一帶一路”重要節(jié)點城市和國際貨物集散地。

深化重點領域改革?？v深推進“放管服”改革，精準實施相對集中行政許可權(quán)改革試點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“網(wǎng)上辦公”，提升“最多一次辦結(jié)”改革事項比重，建設“多規(guī)合一”信息管理平臺。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動“三權(quán)分置”政策落實。深化國資國企改革，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，完成市屬國有企業(yè)改革重組，做大做強若干市屬國有企業(yè)集團。深化投融資體制改革，大力促進社會投資，強化政府債務管理，加快存量債務化解，嚴格控制新增債務，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進市級醫(yī)聯(lián)體建設，每個縣（市）建立1個醫(yī)聯(lián)（共）體，建立分級診療新模式。深化財稅金融體制改革，全面實施績效管理，開展縣域金融工程試點，爭創(chuàng)普惠金融改革試驗區(qū)。穩(wěn)妥推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。完成陡水湖、通天巖、贛江源等景區(qū)管理機制改革。研究完善市區(qū)兩級財稅、城建等管理體制，推進城管、文化等領域綜合執(zhí)法體制改革。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

8、持續(xù)加強生態(tài)文明建設。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，爭當生態(tài)文明試驗區(qū)建設排頭兵。

強力推進生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點。深入推進東江流域生態(tài)補償試點，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化森林資源保護，加強水土保持，推進森林質(zhì)量精準提升示范市建設，完成低質(zhì)低效林改造110萬畝。堅決完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務，力爭年內(nèi)基本完成歷史遺留廢棄稀土礦山治理。加快綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造試點?？v深推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，大力開展“廁所革命”，積極探索實行垃圾分類，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

堅決向污染宣戰(zhàn)。嚴格落實“大氣十條”，加大“四塵三煙三氣”巡查整治力度，在全市開展城市道路和建筑工地揚塵污染治理，全面禁止露天焚燒，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“水十條”，推進城市建成區(qū)水體質(zhì)量提升工程，完成200公里城區(qū)生活污水管網(wǎng)建設改造，全面完成工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，全面關停拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場，堅決消滅劣Ⅴ類水。深入實施“土十條”，推進土壤污染管控修復計劃，建成運行市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥無害化處置等項目，加快推進工業(yè)固體廢物處置中心、重金屬污染重點防控區(qū)項目建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升土壤環(huán)境承載力。

實行最嚴生態(tài)保護制度。深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，推動組建縣級生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)。完善生態(tài)文明考核評價制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)文明建設領導干部約談制度，深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，堅決用最嚴的制度守護綠水青山，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

9、提高保障和改善民生水平。把群眾的難事當作政府的大事，著力解決出行難、上學難、就醫(yī)難等民生痛點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

扎實辦好民生實事。在完成省下達民生實事任務基礎上，籌資400億元辦好市40件民生實事。實施中心城區(qū)公共服務設施提升三年行動計劃，打造10分鐘便民生活圈。完成中心城區(qū)背街小巷提升改造。實施74條主次干道夜景亮化工程。新建停車場12個，年內(nèi)建成6個。全面完成省“公交城市”創(chuàng)建目標。新建一批市民休閑公園、社區(qū)蔬菜便利店、農(nóng)貿(mào)市場。實施城鄉(xiāng)學校建設三年行動計劃。新（改、擴）建幼兒園100所、小學42所、初中23所，完成297所薄弱學校改造。中心城區(qū)每個區(qū)新（擴）建1所普通高中，全市新（擴）建普通高中12所。建成贛南職業(yè)技術學院，新（擴）建中職學校5所。啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建。實施提升衛(wèi)生計生服務能力三年行動計劃。全面啟用贛南醫(yī)學院一附院黃金院區(qū)，加快市婦保院新院、市兒童醫(yī)院、市兒童福利院、市精神衛(wèi)生社會福利院建設，改造市人民醫(yī)院老院區(qū)，建設市中醫(yī)院新院。推進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，實現(xiàn)每個行政村至少有1所標準化村衛(wèi)生計生服務室。

大力發(fā)展社會事業(yè)。深入推進縣（市、區(qū)）公共文化服務標準化、均等化三年建設計劃，加快實施贛南圍屋三年搶修計劃，深入挖掘贛州紅色文化、客家文化、陽明文化、禪宗文化，提升文化軟實力。培育體育品牌賽事，創(chuàng)建全國運動休閑城市，申辦2020年全國陽光體育大會。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。實施新一輪棚改三年行動計劃，力爭三年任務兩年完成。

全力維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享新格局。深入推進法治贛州建設，深化司法體制綜合配套改革。提高平安贛州建設水平，推進社會心理服務體系和“雪亮工程”建設，健全社會治安立體化防控體系。開展重點項目建設環(huán)境專項整治，嚴厲打擊圍標串標、阻工堵路、強攬工程等違法犯罪行為。深化信訪制度改革，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市，保障人民群眾飲食用藥安全。

第二篇：2010贛州市政府工作報告

政府工作報告

——2010年1月9日在贛州市第三屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長 王平

各位代表：

下面，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是贛州撤地設市10周年，也是新世紀以來贛州發(fā)展困難最大、挑戰(zhàn)最多的一年。面對國際金融危機的不利影響，市政府在中共贛州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，沉著應對，共克時艱，扭住“保增長、保民生、保穩(wěn)定”不放松，抓好“一條主線，六個重點”工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項指標的增長好于預期，完成了年初確定的目標任務。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值940億元，增長12.8%。財政總收入111.29億元，增長11.1%；加上落實增值稅轉(zhuǎn)型政策性減稅4.7億元, 完成年初全市財政總收入計劃的102.5%。地方一般預算收入68.09億元，增長22.8%。全市財政支出邁上200億元新臺階，達到208.24億元，增長32.5%。章貢區(qū)財政總收入率先突破10億元，于都、興國、信豐首次超5億元，財政總收入過5億元的縣（市、區(qū)）達到9個，開發(fā)區(qū)、會昌、瑞金財政總收入增幅分別達到28.1%、26.3%、22.4%。社會消費品零售總額316億元，增長18.5%。農(nóng)民人均純收入3870元，增長8.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12900元，增長9.0%。

抓項目、增投入取得重大突破，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。109個市屬重點工程108個開工建設，完成投資268.19億元，增長80%，項目之多、投資之大前所未有。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成589億元，增長45%，增速提高9.8個百分點。全市新增貸款208.9億元，增長49%，高于全省平均水平10個百分點。共爭取中央擴大內(nèi)需投資計劃項目1997個，資金21.97億元，年內(nèi)開工1326個，完成投資38.03億元。竣工和開工建設的高速公路達到7條，總里程609公里。瑞贛高速提前半年建成通車，贛州環(huán)城高速、石吉高速贛州段、濟廣高速鷹潭至瑞金段進展順利，廈蓉高速瑞金至隘嶺段、大廣高速龍南里仁至楊村段、濟廣高速瑞金至尋烏段全部開工。贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設開工；昌吉贛客專、鷹瑞汕鐵路和贛州中心城區(qū)鐵路樞紐項目前期工作全面展開。完成安定線改造、崇豐線建設，建設農(nóng)村公路2873公里，新增441個村通水泥路，91.8%的村道路全部硬化，81%的村通客車。開工渡改橋建設工程90座，完工27座。開工建設電網(wǎng)項目14項，110千伏農(nóng)網(wǎng)建設數(shù)量和投資規(guī)模均居全省首位。

十大體系建設深入推進，體制機制創(chuàng)新步伐加快。全面清理了過去五年來出臺的政策文件，新出臺政策文件25個。十大體系“進園區(qū)、進市場、進社區(qū)”穩(wěn)步推進，“支持企業(yè)應對危機渡難關”主題活動取得實效。新建成十大體系物質(zhì)載體項目58個，國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成開檢，市本級電子政務統(tǒng)一應用平臺上網(wǎng)運行，《尋烏蜜桔》國家標準正式實施。瑞金、興國紅色旅游成為全國服務標準化試點。金融服務體系建設成效明顯。贛州銀行在新余、宜春、南昌設立分行；成功引進招商銀行、交通銀行、南昌銀行。章源鎢業(yè)上市通過國家證監(jiān)會審核。組建贛州發(fā)展投資集團，在全省率先發(fā)行15億元企業(yè)債券。設立贛州高能礦業(yè)及能源基金，首期募集資金5億元。建立了全省首個較為完善的中小企業(yè)信用擔保體系，擔保機構(gòu)總數(shù)達41家。政府機構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。46戶國企改革工作加快推進，列入省調(diào)度的8家工業(yè)企業(yè)如期完成改革任務。商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務業(yè)穩(wěn)步壯大。非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，新增私營企業(yè)2425家，增長20.56%，上交稅金67.94億元，增長20.5％，占全市財政總收入的比重達到61％。投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。贛州榮膺“2009中國魅力城市”、“長江中游十大魅力城市”和“中國金融生態(tài)城市”稱號。

招商引資力度加大，開放型經(jīng)濟排難而進?！鞍偃沾髸?zhàn)”、香港招商活動周、“贛臺會”等重大招商活動成果豐碩。產(chǎn)業(yè)招商取得突破，引進投資5億元以上工業(yè)項目成倍增長，橫店東磁投資15億元稀土深加工、通城磁材投資6億元釹鐵硼及風力發(fā)電機、中國保利投資25億元鎢深加工、中國建材投資20億元新型干法水泥、中泰華威投資33億元生物工程、美國法拉塞斯投資60億元錳酸鋰電池等重大產(chǎn)業(yè)項目落戶贛州，江鎢銅材、格特拉克、華勁紙業(yè)、高飛數(shù)碼、燕京啤酒等一批落戶企業(yè)紛紛增資擴產(chǎn)。香港工業(yè)園建設加快，出口加工區(qū)通關業(yè)務正式運行。16個工業(yè)園區(qū)新引進5000萬元以上重大項目106個。園區(qū)實際開發(fā)面積59.04平方公里，增加16.2平方公里，建成交付標準廠房102萬平方米。全市實際利用外資8.8億美元，增長6.02%，實際引進內(nèi)資230.75億元，增長10.25%。其中5000萬元以上工業(yè)項目實際進資158.36億元，增長10.03%。

保企業(yè)、保增長成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟回升向好。出臺并落實一系列扶持企業(yè)應對危機渡難關的政策措施，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強力推進鎢、稀土、螢石等優(yōu)勢資源整合，啟動鎢和稀土產(chǎn)品收儲工作，工業(yè)經(jīng)濟逐步回升，企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值260億元，增長20%。100個投資億元以上工業(yè)項目開工建設85個，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)35個。金力永磁年產(chǎn)2000噸高性能磁鋼、江鎢新材年產(chǎn)12萬噸銅材加工、譜賽科公司年產(chǎn)3000噸甜菊糖甙、贛州中瑞年產(chǎn)700噸硬質(zhì)合金、悅安超細金屬年產(chǎn)2500噸羰基鐵粉等項目先后投產(chǎn)。電子電器、機械制造業(yè)增加值以30%以上的速度加速增長，鎢、稀土、氟鹽化工三大產(chǎn)業(yè)集群競爭力進一步增強。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137家。江西高飛數(shù)碼、格特拉克公司、江西青峰藥業(yè)等重點企業(yè)主營業(yè)務收入增長50%以上。預計全市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入突破800億元，其中贛州開發(fā)區(qū)過140億元，贛縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)過100億元。

新農(nóng)村建設上新水平，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速壯大。預計全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值305億元，增長5.2%。市縣兩級共投入新農(nóng)村建設資金11.48億元。完成新增點建設2180個，提升完善建設點1000個，啟動了60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)整治，村莊環(huán)境整治項目獲中國人居環(huán)境范例獎。完成改水7.9萬戶，改廁7.3萬座，硬化通村主干道1543公里，拆除“空心房”243.4萬平方米，新種綠化樹193.5萬株。果業(yè)、生豬、蔬菜、甜葉菊、工業(yè)原料林、油茶等六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。果業(yè)總面積達263萬畝，完成加工甜橙定植9萬畝，臍橙總面積158萬畝，產(chǎn)量達112萬噸。全年出欄生豬541萬頭，增長10.8%。甜葉菊種植面積1.42萬畝，增長16.4%。蔬菜種植面積159.6萬畝。完成工業(yè)原料林造林27.6萬畝。完成油茶造林和低改14.71萬畝。新增年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社445個。培訓農(nóng)民50.2萬人次。92座規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固提前一年全面開工，灌區(qū)改造工程進展順利。成功舉辦首屆中國（贛州）國際臍橙節(jié)暨新農(nóng)村電視藝術節(jié)和社會主義新農(nóng)村建設論壇，贛南臍橙和贛州新農(nóng)村建設的知名度進一步提升。

特大城市建設拉開新格局，城鎮(zhèn)化進程加速。全市城鎮(zhèn)化率達40%，比上年提高2.7個百分點。新增城市建成區(qū)面積17.9平方公里，人口44.5萬人；中心城區(qū)建成區(qū)面積達59.2平方公里，增加4.2平方公里，人口61萬，增加4萬。制定并實施特大城市建設第一個五年計劃，贛州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等修編完成。六大片區(qū)建設全面推進，特大城市框架迅速拉開。重大城建項目在建207個，總投資232.97億元，完成投資79.68億元。章江南岸路堤防洪工程一期、東出入口改造、飛龍大橋、市政中心北區(qū)、錦江國際酒店等55個項目竣工，章江大橋、城市中央公園基本建成，贛南大道、人民醫(yī)院遷建、章江南岸木棧橋三期工程等87個項目加快建設。章江新區(qū)新建、續(xù)建道路24條，17條竣工，總長達32.62公里。大城管體制改革繼續(xù)深化，長效管理措施進一步完善。開展制止和拆除違法違章建筑專項行動，共拆除違法違章建筑28.3萬多平方米。對違章占道、衛(wèi)生死角和臨街立面、衛(wèi)府里市場及周邊環(huán)境進行全面整治，實施了“綠化、亮化、美化、彩化”工程，創(chuàng)建省級文明城市和衛(wèi)生城市通過省驗收。全市完成市政基礎設施建設投資76.7億元，新（改）建城市道路47.5公里，投入公園綠地建設5.37億元，新增城市公園綠地面積781公頃，喬灌木種植量創(chuàng)歷史新高。

民生得到較大改善，人民生活水平進一步提高。全市各級財政用于民生方面的支出達97.36億元，增長35.4%，100項民生指標全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.6萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.1萬人。為大學畢業(yè)生建立了645個見習基地，提供見習崗位6105個，首個大學畢業(yè)生就業(yè)公寓即將投入使用。創(chuàng)立了全國首個新市民創(chuàng)業(yè)擔保貸款中心。發(fā)放小額擔保貼息貸款5.53億元，連續(xù)3年排名全國設區(qū)市首位。城鄉(xiāng)低保標準和醫(yī)療救助水平有較大提高。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達81.5%，為1430戶農(nóng)村困難群眾新建和重建了住房。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到56.5、55.21、25.35萬人。1.76萬被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，35.2萬人參加了失業(yè)保險，11萬人參加了生育保險，651.06萬人參加了新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。于都縣被列為全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。140多萬中小學生享受“兩免一補”等政府資助。爭取中央下?lián)芙魇　爸行W校舍安全工程”資金2.4億元全部安排在我市，全市投入5.09億元，新建、改建校舍面積20.26萬平方米。完成18所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、765所村衛(wèi)生室達標建設，建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)42個。中心城區(qū)新開工廉租住房4680套26.78萬平方米，是前5年建設總規(guī)模的1.5倍。竣工廉租店鋪257個?？偼顿Y7.65億元的贛江路危舊房改造工程全面鋪開。贛州開發(fā)區(qū)開工建設農(nóng)民返遷房70多萬平方米，建成30多萬平方米。完成移民扶貧搬遷3375戶16537人，解決農(nóng)村飲水安全20.81萬人。

各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。人才引進激勵機制更加完善，招募574名大學生開展“三支一扶”，考選113人擔任“村官”。申報各類國家科技計劃項目30多項，鎢冶煉加工科技創(chuàng)新項目獲國家科技進步二等獎。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務教育水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)高中教育資源有效擴充，職業(yè)教育、成人教育發(fā)展步伐加快。贛州高專、贛州中學、章貢中學等項目建設加快推進。120急救中心、贛南醫(yī)學院新校區(qū)投入使用，手足口病和H1N1流感疫情得到有效控制。“光明·微笑”工程提前超額完成省定任務，28000余名患者重見光明、重現(xiàn)微笑。贛州市歷史文化博物館建成投入使用，縣（市、區(qū)）文化設施建設不斷完善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站84個。新中國成立60周年和撤地設市10周年慶典活動豐富多彩，贛南采茶劇《快樂標兵》獲“五個一工程”獎，《山歌情》走進國家大劇院為新中國成立60周年獻禮演出。文物普查富有成效，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作獲全國先進。體育設施不斷完善，全民健身活動廣泛開展。廣播電視公共覆蓋率進一步提高，有線電視網(wǎng)已聯(lián)通全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62.79%的村。居民消費價格保持平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管得到加強。第二次全國經(jīng)濟普查工作順利進行。人口出生率和自然增長率分別為13.97‰和7.97‰；符合政策生育率87.69%，出生人口性別比下降3.2個百分點。國防動員與后備力量建設得到加強。未成年人思想道德建設工作獲全國先進。一批貢獻突出人士被授予“贛州市榮譽市民”稱號。民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、氣象、水文、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、糧食、供銷、檔案、防震減災、人防、地方志、慈善、紅十字會、老齡、婦女兒童等各項工作取得新成績。

安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降。扎實開展掃黑除惡專項行動，著力推進和諧平安贛州建設，社會治安秩序良好，連續(xù)四屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，榮獲第二屆綜治“長安杯”。全面推行黨政領導分類聯(lián)合接訪，加大領導包案處理信訪問題工作力度，一批重點疑難信訪問題得到有效化解，信訪態(tài)勢總體良好。

環(huán)境保護富有成效，生態(tài)建設取得新進展。全市主要污染物排放總量得到有效控制，萬元GDP能耗和工業(yè)增加值能耗分別降低4.2%和7.5%。飲用水源水質(zhì)、江河斷面水質(zhì)和城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。贛江、東江源頭生態(tài)保護、重要生態(tài)功能區(qū)建設和農(nóng)村環(huán)境保護工作取得新成效。環(huán)保能力建設有新突破，完成了重點污染源在線監(jiān)控平臺建設。中心城區(qū)和第一批8個縣（市）污水處理廠投入使用，其余縣（市）全部建成。10個縣（市）垃圾處理廠開工建設。完成“一大四小”造林綠化129萬畝。土地、礦產(chǎn)、森林等資源保護得到加強。稀土和鎢礦的綜合回收率分別提高到65%和74%以上。新增耕地2.1萬畝，超額完成了省下達的“造地增糧富民工程”任務。新增治理小流域65條，新增治理水土流失面積90萬畝?！鞍隧楏w系建設”穩(wěn)步推進，可持續(xù)發(fā)展水平繼續(xù)提升。

政府自身建設得到加強，行政效能進一步提升。扎實開展機關效能年活動，行政審批制度改革成效明顯，市本級行政許可項目和投資審批事項分別精簡209項和24項，精簡率達到53%和45.28%，辦理期限分別縮短了44.65%和42.65%，超過了省政府“三個30%”的精簡要求。建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道。深入推進政務公開，全市主動公開政府信息28.4萬條。奪取了抗擊7·3特大洪災的勝利，做到了大災無大難。建立了重大行政決策合法性論證、重大政策文件前置備案審查制度，依法行政不斷加強。全年辦理市人大代表建議149件、市政協(xié)提案380件，按時辦復率均為100%。開展了清理“小金庫”工作。穩(wěn)步推進工程建設領域突出問題專項治理，對44個市級政府投資重點項目進行了全過程監(jiān)督。對不合理的行政事業(yè)性收費項目、行業(yè)協(xié)會和中介組織收費項目進行了全面清理，撤銷評比達標表彰活動124項。進一步規(guī)范了招投標市場，認真受理并堅決查處了一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，政務環(huán)境明顯優(yōu)化。

各位代表！過去的一年，面對國際金融危機的嚴重影響，面對一度險象環(huán)生的宏觀經(jīng)濟形勢，我們?nèi)f眾一心，砥礪奮進，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的良好態(tài)勢。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、參與、支持贛州發(fā)展的建設者、勞動者和海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：高層次、高水平、處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的產(chǎn)業(yè)不多，大工業(yè)項目不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級任務艱巨；區(qū)域之間招商引資競爭激烈，縣市之間發(fā)展不平衡，不少縣市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單

一、財源不穩(wěn)定；用地指標緊張、征地拆遷難、中小企業(yè)融資難等問題仍然突出；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大；社會建設比較薄弱，一些涉及群眾利益的問題解決得還不夠好；少數(shù)部門和單位工作不夠主動、辦事不夠扎實、服務不夠到位。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、2010年的預期目標和總體要求

2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是我們鞏固經(jīng)濟回升基礎、乘勢而上的關鍵之年。做好今年的工作任務繁重、意義重大。盡管全球經(jīng)濟的全面復蘇仍在一個緩慢曲折的過程中，但通過一系列及時有力的應對措施，我國經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固。今年國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，將有助于我們保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是贛州經(jīng)過前幾年打基礎、管長遠的工作，到了一個厚積薄發(fā)效應全面顯現(xiàn)的時期，擁有后發(fā)優(yōu)勢迸發(fā)的強大能量，擁有體制機制創(chuàng)新迸發(fā)的強勁動力，擁有優(yōu)勢資源迸發(fā)的強大后勁，擁有干事創(chuàng)業(yè)迸發(fā)的強烈激情，只要我們堅持既定正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑不動搖，進一步解放思想，堅定信心，敢想敢干，就一定能開創(chuàng)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新局面，譜寫贛州追趕與跨越的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握贛州追趕與跨越全面展開、加快推進的新階段，著力抓好重大項目尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目建設，著力抓好國有企業(yè)改革，著力抓好資源導向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力抓好金融與制造業(yè)的融合，著力抓好社會主義新農(nóng)村建設，著力抓好民生工程，既努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，又力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大突破，全面完成“十一五”規(guī)劃，為實施“十二五”規(guī)劃奠定扎實基礎。

2010年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長11%；實際利用內(nèi)、外資分別增長10%和8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長36%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在省下達指標內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別降低4.2%和11.2%，化學需氧量排放有所降低；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

做好今年政府工作，實現(xiàn)上述目標任務，必須更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強龍頭企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。必須更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有贛州特色、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)附加值高、可持續(xù)發(fā)展能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推動綠色崛起。必須更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，用改革的辦法破解難題，用開放的戰(zhàn)略贏得主動，用創(chuàng)新的舉措調(diào)整結(jié)構(gòu)，用超前的眼光、超強的魄力、超越的膽識謀劃發(fā)展。必須更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點，發(fā)展普惠型、共享型的社會事業(yè)和保障體系，加快解決涉及人民群眾切身利益問題。

三、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）推進十大體系建設，在深化改革上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)按照“形成載體、形成機制、形成環(huán)境”的要求，創(chuàng)新十大體系“進園區(qū)、進市場、進社區(qū)”工作抓手，力促十大體系建設取得新成效。圍繞國家促進中部崛起和支持海西經(jīng)濟區(qū)建設相關政策，制定配套文件，加強區(qū)域融入對接。強化資源整合和資本運作，組建和完善交通集團、城投集團、水務集團、有色稀有金屬集團、客家旅游集團和農(nóng)業(yè)實業(yè)集團等六大集團。推進贛州綜合物流園區(qū)、“無水港”、空港物流中心等重點物質(zhì)載體建設，加快形成現(xiàn)代物流體系，完善信息、口岸、人力資源、技術標準等體系，不斷降低商務成本，打造有利于各類生產(chǎn)要素加速向贛州聚集的新環(huán)境。深化國企改革，上半年以前全面完成46戶國企改革任務。深入推進財政體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機制創(chuàng)新的節(jié)點難點問題。

（二）推進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。加大招商力度，提高引資質(zhì)量。加強與海西其它城市的合作共建。強化重點區(qū)域招商，開展百人赴臺、千人赴港、萬人赴長珠閩招商，積極推進赴日韓、歐洲招商。精心組織各項重大經(jīng)貿(mào)招商活動，申辦第八屆贛臺會。圍繞把贛州開發(fā)區(qū)打造成鎢、稀土深加工基地，注重擇商引資，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進一批上下配套、關聯(lián)緊密、帶動力強的大項目，引進有前景、有市場的新技術、新材料、新能源項目。強化招商責任，嚴格考核獎懲，做到一個項目、一套人馬全程跟蹤服務，提高項目履約率和成功率。加快園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，完善園區(qū)功能，提高園區(qū)承載力，著力打造以香港產(chǎn)業(yè)園為主體的贛粵產(chǎn)業(yè)承接平臺和以臺資工業(yè)園為主體的贛閩產(chǎn)業(yè)承接平臺，建設一批生態(tài)園區(qū)和特色園區(qū)。

激活民間投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。貫徹落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，優(yōu)化內(nèi)生型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低準入門檻，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，鼓勵更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)建設、重點工程、基礎設施等領域。實施中小企業(yè)成長、能人創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地和信用擔保機構(gòu)建設“四項工程”，完善信息、用工、科技、金融和政策咨詢等服務，支持和鼓勵民營企業(yè)“走出去”，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，年內(nèi)新增民營企業(yè)2500家。

（三）推進項目建設，在擴大有效投入上實現(xiàn)新突破。加大爭資爭項力度，做好項目前期工作，充分利用海西經(jīng)濟區(qū)這一平臺，爭取更多項目進入國家“十二五”規(guī)劃盤子。認真落實項目責任制和領導掛點聯(lián)系制，著力解決好土地、資金、拆遷等瓶頸問題，科學安排工期，立體組織施工，強力推進項目建設。安排重點工程132個，總投資1273.47億元，增長33.53%；年內(nèi)投資351.65億元，增長41.84%。打好交通重點工程攻堅戰(zhàn)，全年建設和新開工高速公路578公里，鷹瑞、石吉、贛州環(huán)城3條高速公路建成通車。加快大廣高速龍南里仁至楊村段、廈蓉高速隘嶺至瑞金段、濟廣高速瑞金至尋烏段建設，開工建設廈蓉高速贛州至崇義段，啟動全南至尋烏高速公路前期工作。完成國省道迎國檢工程1181.6公里，改造和完善市養(yǎng)公路170.85公里。加快贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設，全力做好昌吉贛客專征地拆遷、鷹瑞汕鐵路建設前期工作。抓好贛州南500千伏、贛縣山田（江口）220千伏等輸變電工程建設，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快西氣東輸二線贛州段建設。

（四）推進產(chǎn)業(yè)集群建設，在加速新型工業(yè)化上實現(xiàn)新突破。抓好“五個十百億工程”，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅總額分別達到324億元、1300億元、100億元，分別增長20%以上。加強100個投資億元以上工業(yè)項目調(diào)度，加快推進保利集團硬質(zhì)合金及刀鉆具、金力永磁風力發(fā)電設備、五礦稀土節(jié)能燈具、中聯(lián)環(huán)保稀土表面精飾、中化氟化工、九二鹽業(yè)離子膜燒堿、美國錳酸鋰電池、會昌紅獅新型干法水泥等項目建設。進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，引進和建設一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈的深加工項目，加快把贛州建設成為世界知名的稀土磁性材料及永磁電機生產(chǎn)基地、鎢硬質(zhì)合金及刀鉆具生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名的氟鹽化工生產(chǎn)基地。抓住新一輪技術革命和國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年”活動，建立鎢、稀土、氟鹽化工、銅等八大產(chǎn)業(yè)技術智庫和服務平臺，加強與駐市高校的產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進新型動力電池、永磁電機、LED等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步做大創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)基金，推進礦產(chǎn)資源證券化，實現(xiàn)章源鎢業(yè)股票上市，加快虔東稀土等一批資源導向型企業(yè)上市進度，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強的大型企業(yè)集團，打造企業(yè)航母。

（五）推進特大城市建設，在加速新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。圍繞中心城區(qū)構(gòu)建特大城市目標，拉框架、擴規(guī)模、提檔次、升品位，實現(xiàn)中心城區(qū)“組團、連線、成片”看得見的變化，建成區(qū)面積達到64平方公里，人口66萬。完成《贛州都市區(qū)規(guī)劃》調(diào)整和深化，加強贛縣城區(qū)、南康城區(qū)、章貢區(qū)及贛州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設對接，加快贛縣、南康、中心城區(qū)一體化進程。完成《贛州市中心城區(qū)城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《贛州市城市生態(tài)規(guī)劃》，完善六大片區(qū)規(guī)劃。加快贛南大道建設，開工建設新世紀大橋，完成贛州機場走廊道路改造、雙江大道、贛州大橋和連接105國道、323國道道路建設，構(gòu)建城市外圍快速交通網(wǎng)。繼續(xù)抓好紅旗大道東延、西出入口道路擴建、贛州監(jiān)獄整體搬遷、章江新區(qū)道路路網(wǎng)等重點項目的續(xù)建，啟動中心城區(qū)城市輕軌、新體育中心及配套場館、南門口交通及周邊環(huán)境改造等工程的規(guī)劃編制和建設工作。做好老機場地塊、鎢業(yè)大廈、稀土大廈整體策劃和開發(fā)建設。加快瑞金、龍南次中心城市和縣城、重點圩鎮(zhèn)建設力度，力爭全市城鎮(zhèn)化率達42.5%，比上年提高2.5個百分點。堅持綠化、亮化、美化、彩化齊頭并進，進一步提高園林綠化品位。開展城市管理年活動，加快實施城市管理指揮中心和數(shù)字化城管工程建設，推動城管行政執(zhí)法相對集中，抓好城市公共交通秩序整治。創(chuàng)新投融資體制，廣辟投融資渠道，盤活城市有形和無形資產(chǎn)。著力提高市民素質(zhì)，深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家雙擁模范城市和江西省生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

（六）推進社會主義新農(nóng)村建設，在加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。按照我市新農(nóng)村建設新一輪發(fā)展規(guī)劃要求，推進“五新一好” 上新水平。以提升質(zhì)量和創(chuàng)新機制為路徑，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)建設，完成60個新增圩鎮(zhèn)的整治建設任務和2000個村莊整治任務，啟動建設一批中心鎮(zhèn)。加快發(fā)展果業(yè)、生豬、油茶、工業(yè)原料林、蔬菜、甜葉菊等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新開發(fā)果業(yè)面積5萬畝，油茶、工業(yè)原料林各20萬畝，生豬出欄新增60萬頭，蔬菜面積達到165萬畝。著力打造臍橙文化，提升世界橙鄉(xiāng)的形象和影響。重點扶持斌杰食品、中橙果業(yè)、譜賽科、紅都水產(chǎn)、翠微實業(yè)、華勁紙業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動和形成一批大型龍頭集團，力爭全市新增年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個。利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300個，重點抓好30個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設。培訓新型農(nóng)民50萬人次。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進果園、林地、耕地等各種要素依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村交通、電力、通信、消防等基礎設施，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融法律等公共服務水平，營造良好消費環(huán)境，刺激農(nóng)村消費。鼓勵和支持有條件的縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資源，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務超市或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（七）推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，在擴大居民消費上實現(xiàn)新突破。用好用活適度寬松的貨幣政策，加強政銀企合作，爭取更多的信貸資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程和城市建設。繼續(xù)做好股份制銀行引進工作，推動贛州銀行在廣東、福建設立分行，繼續(xù)推進小額貸款公司試點工作，加強中小企業(yè)信貸資質(zhì)培育，爭取發(fā)行20億元贛州城投債，擴大企業(yè)融資和居民消費融資。加快贛州旅游目的地建設，完善重點景區(qū)基礎設施。依托章貢區(qū)水東至贛縣湖江的山水資源，打造以和諧鐘塔為主題的文化休閑度假區(qū)。整合陡水湖周邊旅游及配套資源，加大陡水湖旅游整體開發(fā)力度。推動瑞金創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)。加快景點創(chuàng)A、酒店創(chuàng)星步伐，全年新增4A以上景區(qū)3個，四星級以上酒店2個。增加普通商品房供應量，穩(wěn)定房價，支持居民自住和改善性購房需求，刺激房產(chǎn)消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加強供銷社“四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡”建設，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新工作，加快標準化菜場、農(nóng)超對接、家政服務等工程建設，引導消費結(jié)構(gòu)升級。

四、改善民生促和諧

堅持把保障和改善民生作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，全面完成省政府確定的65項民生工程指標任務，辦好民生方面12件實事：

1、中心城區(qū)新建廉租住房18.8萬平方米3760套，完成贛江路等地塊棚戶區(qū)改造續(xù)建工程50%，建設新市民公寓1萬套，新進公務員公寓和大學畢業(yè)生就業(yè)公寓各1000套。贛州開發(fā)區(qū)力爭對拆遷戶實現(xiàn)“現(xiàn)房安置”。全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積15平方米以下低收入家庭住房問題應保盡保。

2、新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.66萬人以上。繼續(xù)實施“公民職業(yè)化”工程，培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.48萬人，安置“4050”人員就業(yè)5700人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.1萬人以上。

3、妥善解決國有和國有控股已關閉破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員、連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)一年以上國有和國有控股困難企業(yè)職工、國有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位職工、農(nóng)墾企業(yè)職工和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工等城鎮(zhèn)人群基本醫(yī)療保障問題。新農(nóng)合籌資水平由每人每年100元提高到150元。

4、把被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的“即征即?！保幦斜徽鞯剞r(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)達2.2萬人。做好城鎮(zhèn)低收入人群生活保障提標擴面工作。

5、建設市人民醫(yī)院新院、市傳染病醫(yī)院二期，整體搬遷市中心血站，建設市民中心、自然博物館、馬祖巖文化生態(tài)公園、峰山體育公園。

6、加快建立城鄉(xiāng)居民健康檔案。定期免費為65歲以上老人和3歲以下嬰幼兒做健康檢查。繼續(xù)實施“光明·微笑”工程，免費為全市具備手術條件的白內(nèi)障和唇腭裂患者進行康復手術。

7、加快中心城區(qū)中小學建設步伐，確保贛州中學和贛南教育學院新校區(qū)今年秋季如期開學，啟動中心城區(qū)職教園區(qū)建設。

8、開工建設市福利院和紅星老年公寓。為全市85、90、95歲以上老人每人每月分別發(fā)放100、200、300元補貼。

9、建設農(nóng)村公路2850公里，實現(xiàn)100%行政村通公路，力爭100%行政村通水泥（油）路。完成124座渡改橋項目建設，除大江大河、庫區(qū)外，所有渡口改渡建橋。

10、全面完成1047個重點村整村推進扶貧工作任務，移民扶貧搬遷1.66萬人。

11、完成規(guī)劃內(nèi)92座病險水庫除險加固任務。

12、解決47萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。著力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，主攻省政府確定的10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，積極推進創(chuàng)新平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊建設，大力提升自主創(chuàng)新能力。認真實施全省中小學校舍安全工程試點工作，著力解決城鎮(zhèn)學校大班額問題。3年內(nèi)新、改、擴建校舍面積477.2萬平方米，全市80%以上義務教育學校達到合格標準，完成農(nóng)村教學點調(diào)整優(yōu)化工作。明年底前解決好公辦中小學代課教師問題。加快各類教育發(fā)展，加大對駐市高校扶持力度。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)建立多種形式的職業(yè)培訓計劃。加大文化體制改革力度，進一步完善公共文化設施，扎實推進縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館、文化藝術中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快印刷產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意基地建設，努力形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)。加快完善城市醫(yī)療救治體系，密切關注甲型H1N1流感疫情變化，加強學校、醫(yī)院、社區(qū)等重點場所的聯(lián)防聯(lián)控。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解仲裁機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。貫徹落實全民健身條例，積極備戰(zhàn)省運會，搞好新體育場館規(guī)劃建設，完善現(xiàn)有場館設施和功能，全力申辦2014年省運會。加快構(gòu)建完善的廣播電視公共服務體系，力爭市級廣播電視節(jié)目覆蓋率達到80%。搞好第六次全國人口普查。建立統(tǒng)籌解決人口問題新機制，千方百計穩(wěn)定低生育水平，全面開展出生缺陷預防工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實推進縣（市、區(qū)）檔案館建設。以提高應急保障能力為重點，規(guī)劃論證并抓緊實施一批新項目，力爭“八項體系建設”取得明顯進展。

積極參與和策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。抓好重點領域、重點企業(yè)、重點項目的節(jié)能降耗，加快節(jié)能技術改造，推行清潔生產(chǎn)，提高土地、資源、能源集約節(jié)約利用水平，爭取成為中國低碳經(jīng)濟重點試點城市。搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和農(nóng)村環(huán)境整治，加大水土流失治理力度。抓好“一大四小”造林綠化，森林覆蓋率提高到76.2％。落實環(huán)保目標責任制，深入開展污染整治工作，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放量。啟動中心城區(qū)污水處理二期工程建設。大力推進農(nóng)村垃圾無害化處理。加強環(huán)?；A建設，提高環(huán)保監(jiān)測水平，逐步實現(xiàn)對所有重點污染源、飲用水源實行實時、連續(xù)和在線監(jiān)控。

維護社會和諧穩(wěn)定。認真落實重大政策文件備案審查、重大決策社會穩(wěn)定風險評估和維穩(wěn)工作三級預警機制等制度，嚴防群體性事件發(fā)生。全面落實安全責任，大力構(gòu)筑安全防控體系，加強對重點行業(yè)和領域的監(jiān)控力度，從源頭上防范和減少事故。擴大法律援助覆蓋面。以“排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、排查整治公共安全隱患”為抓手，深入推進和諧平安贛州建設。著力形成大接訪、大督查格局，切實落實信訪工作責任制，提高停訪息訴率，預防、減少和妥善處理信訪突出問題。繼續(xù)關心支持駐軍部隊建設，為部隊有效履行新世紀新階段歷史使命創(chuàng)造條件。

五、加強政府自身建設

2010年，我們將主動適應形勢發(fā)展的新要求，順應人民群眾的新期盼，切實加強政府自身建設和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

在提升效能上積極作為。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，把重點放到為市場主體服務、營造發(fā)展環(huán)境上，放到解決民生問題上。積極開展以“創(chuàng)業(yè)服務年”為主題的機關效能建設。認真做好政府機構(gòu)改革工作，對職責相關、相同或相近的部門單位進行整合優(yōu)化，調(diào)整機構(gòu)設置，理順部門分工，著力解決機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、政出多門等問題。進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。深入推進電子政務建設，完成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，健全行政服務“綠色通道”。

在創(chuàng)優(yōu)服務上積極作為。牢固樹立“為群眾服務讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，積極開展爭創(chuàng)“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”活動，滿腔熱情地解決好看病上學、就業(yè)安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。鞏固治理涉企收費工作成果，加大清費治亂減負力度，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。認真受理各類投訴，加大破壞發(fā)展環(huán)境案件查處力度。繼續(xù)開展“我與市長話和諧”活動，努力使發(fā)展目標、工作思路、政策措施更加符合實際、符合人民群眾的愿望。加強應急體系建設，做好防災減災工作，提高處置突發(fā)事件和應對特大自然災害的能力。

在依法行政上積極作為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立市長領辦制度，辦理好人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。完善信息公開和新聞發(fā)布制度，大力推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。完善行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作，建立健全行政問責制。

在勤政廉政上積極作為。弘揚蘇區(qū)精神、焦裕祿精神，艱苦奮斗，勤儉辦事。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全土地管理、工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等重點領域的反腐倡廉長效機制。改革和完善公務消費制度，推行公務卡制度。堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支，把更多的資金投入到民生工程。加大監(jiān)察、審計、糾風和違法違紀案件查辦力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表！任何困難都動搖不了我們富民強市的堅強決心，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住我們追趕與跨越的堅定步伐。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共贛州市委的堅強領導下，眾志成城，奮力開拓，扎實工作，為加快贛州科學和諧的追趕與跨越而努力奮斗！

第三篇：贛州市2008年政府工作報告

政府工作報告

——2008年1月6日在贛州市第三屆人民代表大會第二次會議上

贛州市人民政府市長 蔡曉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在中共贛州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊依靠全市人民，縱深推進“對接長珠閩，建設新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一條主線，六個重點”，銳意進取，扎實工作，較好地完成了市三屆人大一次會議確定的全年目標任務。

經(jīng)濟增長再創(chuàng)新高，質(zhì)量效益進一步提升。預計生產(chǎn)總值達到700億元，按可比價格計算增長13.3％，增幅創(chuàng)1997年以來的新高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的23.3︰38.9︰37.8調(diào)整為22.6︰40.0︰37.4。財政總收入74.51億元，地方一般預算收入38.93億元，分別增長31.5%和27.8%，增幅創(chuàng)1995年以來的新高。財政總收入占GDP的比重提高1個百分點，達到10.6%；稅收占財政收入的比重提高2.4個百分點，達到87.8%。社會消費品零售總額216億元，增長17%。城市居民人均可支配收入10500元，增長15%；農(nóng)民人均純收入3270元，增長9%。

“十大體系”建設取得新進展，體制機制創(chuàng)新成果進一步顯現(xiàn)。完善了“十大體系”建設工作機制。政策框架更加成熟，社會保障、金融服務等各體系建設縱深推進。物質(zhì)載體項目建設加速，有56個項目完成或在建，32個在做前期工作?！笆篌w系”進園區(qū)、進市場、進社區(qū)全面開展，為市場主體和人民群眾解決了許多深層次問題。新組建和職能調(diào)整機構(gòu)運作順暢，贛南科學院整合到位。國庫集中支付改革穩(wěn)步擴面，全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”。在全省率先推行政府投資項目代建制。首批市直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)移接交工作順利完成。全市實行聘用制的事業(yè)單位達98.3%。農(nóng)村改革創(chuàng)新取得突破。體制機制創(chuàng)新成果正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市個私企業(yè)突破15萬戶，達15.61萬戶；注冊資金突破200億元，達210億元；實交稅金42.1億元，占財政收入的比重突破50%，達56.5%。

社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進一步加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值244.7億元，增長4%；糧食總產(chǎn)量263.1萬噸，增長1%。臍橙新增開發(fā)面積13.4萬畝，總面積150萬畝，產(chǎn)量80萬噸，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值55億元，加工橙種植加工起步良好。生豬出欄460萬頭，蔬菜面積158.64萬畝，花卉苗木面積5.1萬畝，均比上年有所增長。新增年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家，其中億元以上9家。新增農(nóng)民合作經(jīng)濟組織326個，帶動農(nóng)戶新增3.9萬戶。農(nóng)機化水平明顯提高。培訓農(nóng)民52.3萬人次。全面完成20戶以上村莊建設規(guī)劃。新增村莊整治點3749個，改水12.4萬戶，改廁11.6萬座，路基改造1764.6公里，硬化通村組主干道1913.3公里，拆除“空心房”264.4萬平方米。完成農(nóng)村公路改造3479公里。病險水庫除險加固開工366座，完工247座。清查處理“四無”水電站扎實有效?！霸斓卦黾Z富民工程”、植樹造林和水保治理工程順利實施。落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)戶補貼3.2億元。

招商引資保持良好態(tài)勢，開放型經(jīng)濟水平進一步提高。實際利用外資7.5億美元，增長10.6%。進出口總額8.6億美元，增長24.3%。實際引進內(nèi)資186億元，增長12.9%。中國中化、中航集團、王氏港建、瑞士國際資本和西班牙拉法格等150個大項目落戶贛州，其中億元以上內(nèi)資項目21個，1000萬美元以上外資項目13個。新批外資項目平均投資額增加了120萬美元，內(nèi)資5000萬元以上項目平均投資額增加了7200萬元。新批項目開工數(shù)占全省的25.8%。對外開放環(huán)境明顯改善。16個工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投入9.92億元，增長20%。贛州出口加工區(qū)獲國家批準設立，春節(jié)后將封關驗收。海關、出入境檢驗檢疫、外匯管理服務體系向部分縣市延伸。建立贛粵港澳快速通關模式。被國家民航總局確定為改善中小城市航空通達性的唯一試點城市。鐵路口岸作業(yè)區(qū)竣工使用，開通了贛州至深圳、廈門“鐵海聯(lián)運”集裝箱班列和直通香港、澳門客運班線。被商務部授予承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點城市，被中國社科院等有關單位評為“中部最佳投資城市”和粵商最佳投資城市。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設力度加大，新型工業(yè)化進程進一步加速。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值172億元、主營業(yè)務收入540億元、利稅總額62億元，基本實現(xiàn)連續(xù)兩次兩年翻一番。工業(yè)化率提高了3.8個百分點。鎢、稀土、氟鹽化工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，實現(xiàn)主營業(yè)務收入230億元，增長48%，其中鎢產(chǎn)業(yè)140億元，增長30%；稀土產(chǎn)業(yè)80億元，同比翻一番。全市投資億元以上重點調(diào)度項目70個，總投資167億元，其中投資10億元以上項目開工建設4個。產(chǎn)業(yè)龍頭不斷壯大，主營業(yè)務收入過億元企業(yè)凈增31戶，其中過10億元企業(yè)凈增2戶。園區(qū)主平臺作用凸顯，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值100億元，增長33%，在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達到59%，比上年提高10個百分點?！爸袊u業(yè)百年慶典”圓滿成功。鎢、稀土新材料科技興貿(mào)創(chuàng)新基地獲國家認定，與江西理工大學合作的鎢資源開發(fā)應用研究中心獲教育部批準建設，國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心落戶贛州并開工建設。節(jié)能降耗和污染減排取得成效，單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降4.2%和5%,二氧化硫和化學需氧量排放總量控制在省下達計劃內(nèi)。

金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)進一步壯大。服務業(yè)實現(xiàn)增加值262億元，增長11.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率保持在35%以上。金融業(yè)規(guī)模擴大，金融機構(gòu)存款余額715億元，貸款余額358億元，分別比上年末增長12%和22%。村鎮(zhèn)銀行列入全省首批試點。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待國內(nèi)外游客824.69萬人次，實現(xiàn)旅游收入55.4億元，分別增長16.4%和16.7%。十三大核心景區(qū)建設進展順利，成功舉辦三百山生態(tài)旅游文化節(jié)?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展升級，公路貨運量3719萬噸，航空貨郵吞吐量增長240%，贛州口岸進出口集裝箱吞吐量增長300%。19個重點物流項目有4個竣工、7個在建。信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，固定電話用戶達120萬戶，移動電話用戶251萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶16萬戶，增長49%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建商品房銷售面積300萬平方米，銷售額55億元?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”試點范圍擴大，住宿餐飲、居民服務、文化娛樂等其他服務業(yè)均有較大增長。

基礎設施和城市化建設成效明顯，對接承載功能進一步增強。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資243億元，增長32.2%。市屬重點工程項目開工建設29個，完成投資62.7億元，增長115%，開工項目數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史新高。贛州新機場成功校飛。贛州至大余高速公路建成通車。完成國省道及市養(yǎng)公路改造240公里。華能瑞金電廠、贛江大橋、瑞贛高速等一批重大項目開工建設。鷹潭至瑞金、吉安至石城、瑞金至隘嶺和繞城高速及贛韶鐵路等項目前期工作進展順利。

城市化進程加速。全市新增城市建成區(qū)面積17.2平方公里，城市化率達35.2%，比上年提高2.1個百分點。中心城區(qū)開工城建項目109個，完成投資60億元；新增城市建成區(qū)面積7平方公里，人口達52.1萬，邁入了大城市行列。章江新區(qū)、站北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高校園區(qū)建設加快，章江浮橋、文峰北路、楊梅渡公園一期、西橋路返遷房、迎賓大道整治等一批項目投入使用，老城區(qū)小街小巷道路改造全面完工。123人防工程基本建成，贛南假日酒店、飛龍島大橋、章江大橋陸續(xù)開工，市博物館〃城展館、污水處理工程、章江南岸路堤防洪工程、章江兩岸夜景景觀工程等項目建設全面展開。中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市有望一次性申報成功。城市經(jīng)營管理上新水平。和諧征地拆遷、強勢拆除違章建筑富有成效。

民生工程全面實施，和諧平安局面進一步鞏固。民生工程“八個重點”、52件實事落到實處。實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，落實“兩免一補”資金2.83億元，惠及學生119.1萬人。資助高中階段和高考入學貧困學生5.57萬人，資助資金5378.97萬元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作被列為全國試點城市。公民職業(yè)化工程培訓31萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)13.1萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率97%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭安臵率達到100%，小額貸款發(fā)放2.75億元。人人享有基本醫(yī)療保險的政策體系已經(jīng)建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達41.14萬人。五項社會保險參保人數(shù)201.1萬人，增長50.6%。社會救助體系進一步完善。城市低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、大中型水庫移民扶持、符合條件的參戰(zhàn)退役人員生活困難補助覆蓋面擴大，新（改）建敬老院107所，基本建立農(nóng)村低保制度，災民救助及時有效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到15個縣（市），參合人數(shù)475.24萬人，參合率85.83%。農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，衛(wèi)生服務能力明顯提高。廉租房和經(jīng)濟適用房建設全面鋪開，在建規(guī)模分別達到13.71萬平方米和29.05萬平方米，受益戶數(shù)分別為7125戶和3490戶。中心城區(qū)廉租房開工8.41萬平方米，竣工5.89萬平方米，經(jīng)濟適用房開工23萬平方米，已有2012套分配到戶。通過實物配租和租賃補貼，中心城區(qū)人均住房面積6平方米以下低保戶住房困難問題已全部解決。深山區(qū)、庫區(qū)移民扶貧完成3822戶、18897人。

社會事業(yè)全面進步。爭取到一批國家、省級重大科技項目，專利申請量突破300件，高新技術企業(yè)36家，高新技術產(chǎn)品256個。“兩基”順利通過“國檢”，中心城區(qū)中小學布局調(diào)整取得進展。選拔了330名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層鍛煉，招募了461名大學生到農(nóng)村支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧。完成衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整，廣播電視村村通工程繼續(xù)推進。城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，舉辦了首屆農(nóng)民藝術節(jié)，群眾性文化活動豐富多彩。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，全市創(chuàng)建國家級文明單位10個，省級文明單位171個。醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生服務體系基本建成，公共衛(wèi)生應急體系和基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡逐步完善。成功舉辦市第二屆運動會和首屆農(nóng)民運動會，競技體育成績明顯進步。人口計生工作進一步加強，低生育水平得到穩(wěn)定，人口自然增長率8.03‰，出生人口性別比上升勢頭得到遏制。資源保護和開發(fā)管理取得較好成效，土地市場和礦業(yè)秩序好轉(zhuǎn)。深入開展系列環(huán)保專項整治行動，加大污染防治力度，主要環(huán)境指標保持良好水平。國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入開展，中心城區(qū)被評為“全國雙擁模范城”，我市榮獲“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、新聞出版、外事僑務、對臺、氣象、水文、審計、統(tǒng)計、糧食、地震、檔案、人防、地方志、慈善、紅十字會等工作取得新成績。社會保持和諧穩(wěn)定。依法治市進程加快，“五五”普法穩(wěn)步推進。信訪工作長效機制基本形成，大量信訪問題得到妥善解決。社會治安防控體系進一步加強，公眾安全感認可度提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了“兩杜絕、一減少”工作目標?；鶎討惫芾砉ぷ鞲挥刑厣??；鶎用裰髡谓ㄔO繼續(xù)加強，城鄉(xiāng)社區(qū)建設扎實推進，社會組織管理更加規(guī)范，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。

政府自身建設得到加強，政務環(huán)境進一步優(yōu)化。圍繞提高政府執(zhí)行力、提高政府公信力、提高人民群眾對政府的滿意率、創(chuàng)新政府管理，加強制度建設，提高辦事效率，改善政務環(huán)境。完善市、縣兩級行政服務中心功能，新增9個單位20項審批項目進入市行政服務中心窗口辦理。市政府門戶網(wǎng)站修改升級，“市長信箱”收到群眾來信3099封，有效信件全部得到處理。實現(xiàn)省、市、縣三級政府公文電子傳輸。做好政務公開和政府新聞發(fā)布工作，政府工作透明度不斷增強?？茖W民主決策水平提高，依法行政得到加強。堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議152件，政協(xié)提案335件?！豆珓諉T法》穩(wěn)步實施，公務員隊伍管理步入法制化軌道。開展“加強作風效能建設，創(chuàng)建群眾滿意機關”活動，民主評議政風行風取得實效。開通市政府領導和市直單位負責人接聽“政風行風熱線”直播節(jié)目，開展了市政府領導班子公開述職現(xiàn)場直播。政府廉政建設繼續(xù)加強。

回顧過去一年的工作實踐，我們深深體會到：必須把思想統(tǒng)一到市委的重大決策上來。一年來，我們堅持既定正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展重點不動搖，始終按照市委的統(tǒng)一部署，一以貫之地推進政府各項工作，不斷探索具有時代特征、老區(qū)特點、贛州特色的發(fā)展路子，努力推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。必須把智慧凝聚到改革創(chuàng)新上來。一年來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，始終圍繞項目從哪里來、用地從哪里來、用工從哪里來、資金從哪里來、資源的效益從哪里來、發(fā)展的動力從哪里來，不斷創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展思路，有力破解了經(jīng)濟社會發(fā)展中的節(jié)點難點問題。必須把力量集中到項目建設上來。一年來，我們堅持加大有效投入不動搖，始終以項目為抓手，不斷推進招商引資及基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設，凝心聚力上好一批全局性、戰(zhàn)略性、帶動性強的大項目，致力于打牢基礎、做大產(chǎn)業(yè)、增強后勁。必須把行動落實到真抓實干上來。一年來，我們堅持大干、快干、干成、干好不動搖，始終不跟風、不浮躁，實實在在定目標，兢兢業(yè)業(yè)做工作，撲下身子抓落實，沉下心來干事業(yè)，奮力把贛州改革開放和現(xiàn)代化建設推向了更新更高的發(fā)展階段。必須把成果惠及到最廣大人民群眾上來。一年來，我們堅持執(zhí)政為民的宗旨不動搖，始終秉持業(yè)績?yōu)槿嗣穸鴦?chuàng)、成果為百姓而出，盡心盡意、盡職盡責為群眾辦實事、解難事、做好事，著力改善民生，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

各位代表，過去一年的發(fā)展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民開拓進取、努力奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、參與、支持贛州發(fā)展的建設者、勞動者和海內(nèi)外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低。大企業(yè)、大項目還不多，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展程度不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度較大。資源和生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好，影響社會穩(wěn)定的因素依然較多。作風不實、服務意識不強、辦事效率不高等問題，在一些地方和單位時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2008年政府工作總體要求和主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好2008年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，堅定不移地縱深推進“對接長珠閩，建設新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地落實“一條主線，六個重點”工作部署，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧，奮力推進經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越，奪取全面建設小康社會的新勝利。

2008年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，財政總收入增長13.5%，地方一般預算收入增長12%，實際利用外資增長10%，引進內(nèi)資增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.03‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別降低5%，化學需氧量排放有所降低，居民消費價格總水平漲幅控制在4%至5%。在工作指導上，堅持在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、加快發(fā)展。努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。更加緊密地把貫徹國家宏觀調(diào)控政策與贛州自身實際結(jié)合起來，充分認識贛州欠發(fā)達的基本市情，好中求快，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。

三、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）在以十大體系建設為重點的體制機制創(chuàng)新上有更大進展

縱深推進“十大體系”建設。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高政府效能的工作思路，把各體系建設不斷引向深入。密切跟蹤國家最新政策走向，借鑒長珠閩特別是珠三角的鮮活經(jīng)驗，及時跟進并豐富完善政策法規(guī)體系內(nèi)容。在調(diào)度原有88個項目的基礎上，新增加50個項目，加快建設國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、贛州航空口岸等一批支撐力強的物質(zhì)載體項目。繼續(xù)推進“十大體系”進工業(yè)園區(qū)、進市場、進城鄉(xiāng)社區(qū)工作，激發(fā)資金、技術、人才等要素的活力，使“十大體系”在促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、完善現(xiàn)代市場體系、建立新型社區(qū)等方面發(fā)揮更大作用。加快國有企業(yè)改革步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，推進國有資本整合重組。不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立外派監(jiān)事會制度，探索適合企業(yè)發(fā)展的中長期激勵約束機制。加快財稅體制改革，推進國庫集中支付和“鄉(xiāng)財縣管”，繼續(xù)深化農(nóng)村改革和金融、投融資、交通、科技教育、文化衛(wèi)生等領域改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進個私經(jīng)濟大發(fā)展，營造公平的市場準入環(huán)境和物權(quán)保護環(huán)境。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，力爭100家進入規(guī)模企業(yè)行列，非公有制經(jīng)濟增加值、上交稅金增長20%以上。推進創(chuàng)業(yè)基地建設，引導個私企業(yè)加強內(nèi)部管理和自主創(chuàng)新。

（二）在社會主義新農(nóng)村建設上有更大進展

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。進一步落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%、糧食總產(chǎn)保持在260萬噸以上的目標。全年新開發(fā)果園13萬畝，其中高標準發(fā)展加工橙基地10萬畝，扶持加工橙生產(chǎn)企業(yè)。辦好第六屆中國（贛州）臍橙節(jié)。進一步發(fā)展生豬、蔬菜、花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)，抓好50個“一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個“一村一品”村建設。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，全市新增500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園。重點抓好120個示范性合作組織，合作組織的農(nóng)戶覆蓋面擴大10%以上。加大農(nóng)業(yè)科技引進推廣力度，注重在生產(chǎn)實踐中培養(yǎng)和開發(fā)農(nóng)村人力資源，繼續(xù)招募大學生“三支一扶”。實施好農(nóng)民知識化工程，培訓新型農(nóng)民40萬人。

推進新村鎮(zhèn)建設。完成3500個村莊整治任務，其中新整治2000個，完善提升1500個。搞好中心村、大村莊建設，完善社區(qū)配套功能。堅持建設與管理并重，推行和落實村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行管理政府責任制和民管民監(jiān)機制，以國道、省道、高速公路和鐵路沿線圩鎮(zhèn)為重點，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

加強農(nóng)業(yè)基礎建設。以爭取國家、省安排30座水庫以上為重點，加大市、縣、鄉(xiāng)三級投入，強化病險水庫除險加固，抓好渠系配套項目建設。實施“造地增糧富民工程”，加強林業(yè)、水保生態(tài)設施建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，力爭耕種收綜合機械化率達到30%以上。新建水泥（油）路2800公里，實現(xiàn)95%以上的行政村通公路，75%以上的行政村通水泥（油）路。加快農(nóng)村渡改橋步伐，完成渡改橋32座。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導各縣（市、區(qū)）科學布局縣域產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育2至3個特色產(chǎn)業(yè)集群，打造差異競爭、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟板塊，逐步形成經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品集群化的縣域經(jīng)濟格局。建立縣域之間聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動合作機制，完善縣域經(jīng)濟考核評價體系，增強縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力。

（三）在產(chǎn)業(yè)升級和做大工業(yè)總量上有更大進展 加大主攻力度，做大做強工業(yè)。緊緊圍繞培育產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)、狠抓項目，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)三大指標保持20%以上增速，增加值、主營業(yè)務收入、利稅分別上200、700和75億元臺階的目標。強化資源整合，促進資源聚合，完善深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、資源所在地和加工所在地經(jīng)濟利益共享、部門聯(lián)合審批項目“三大機制”，全面實施鎢、稀土、氟鹽化工三大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源計劃開采和總量控制，推進贛州有色產(chǎn)業(yè)和氟鹽化工產(chǎn)業(yè)兩大基地建設，加快有色產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、工程技術研發(fā)、交易集散“三大中心”建設。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)集群和以資源綜合利用為主的銅加工產(chǎn)業(yè)集群，培育新興工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。大力引進國際戰(zhàn)略投資者和技術領先企業(yè)，建設一批帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導項目、一批產(chǎn)業(yè)鏈配套關鍵項目、一批骨干企業(yè)技改擴建項目、一批推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的高新項目。抓好100個投資億元以上項目的調(diào)度，重點推進中國中化氟化工基地、江鎢集團有色金屬再生利用加工、德國格特拉克汽車傳動器、崇義章源鎢深加工等重大項目，力爭投資10億元以上項目開工建設達到10家。對百戶重點企業(yè)分行業(yè)調(diào)度幫扶，引導創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，開展專業(yè)化配套協(xié)作，形成以龍頭企業(yè)為主導、配套企業(yè)為基礎、專業(yè)化分工為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭全市主營業(yè)務收入過10億元企業(yè)突破10戶。

提高自主創(chuàng)新能力。整合科技資源，推進以企業(yè)為主體、以高校院所為依托的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，打造企業(yè)技術中心、重點實驗室、博士后工作站等技術創(chuàng)新平臺，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實施知識產(chǎn)權(quán)、技術標準和科技領軍人才三大戰(zhàn)略，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強人才培訓，多形式、多渠道培養(yǎng)緊缺適用的企業(yè)高管人才、技術研發(fā)人才和專業(yè)技術工人。

（四）在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上有更大進展

全市服務業(yè)增加值突破300億元，增長11%以上。大力發(fā)展金融業(yè)。構(gòu)筑直接融資體系，發(fā)展資本市場，建立和形成企業(yè)梯度上市機制，力爭年內(nèi)2家企業(yè)上市，10家企業(yè)進入上市工作程序。構(gòu)筑信用體系，貫徹國家貨幣政策，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)開展金融信用環(huán)境、金融信用企業(yè)、金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明信用農(nóng)戶評比，增加有效信貸投入。構(gòu)筑擔保體系，多渠道籌集擔保資金，整合現(xiàn)有擔保資源，推進中小企業(yè)信用擔保體系建設。搞好村鎮(zhèn)銀行試點，積極引進股份制銀行。繁榮旅游業(yè)。圍繞紅色故都、江南宋城、客家搖籃、生態(tài)贛州四大旅游品牌，打造瑞金革命舊址群、上猶陡水湖、安遠三百山、龍南客家圍屋群等一批重點旅游景區(qū)，創(chuàng)建4至6個國家4A級旅游景區(qū)，包裝和推介一批旅游精品項目。完善綜合物流園區(qū)規(guī)劃，加快市物流配送中心等一批物流項目建設，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快信息、商貿(mào)、文化娛樂等其他服務業(yè)發(fā)展。

（五）在開放型經(jīng)濟水平提升上有更大進展

打造承接平臺。加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設力度，抓緊出口加工區(qū)封關運行，抓好項目引進和建設，推動一批大項目投產(chǎn)，力爭贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入突破100億元。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為基礎，著力建設沿海產(chǎn)業(yè)“飛地”，把贛州打造成承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。抓緊鎢、稀土新材料國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套基地建設，高標準打造電鍍集控區(qū)，集中處理廢水、廢氣和廢渣，實現(xiàn)“三廢”再生循環(huán)利用。

優(yōu)化投資環(huán)境。強化“親商、安商、富商”理念，提高服務效率，完善政策措施，創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境。加快口岸建設，拓展深圳、廈門口岸通道，組建“口岸通關服務中心”，成立國際集裝箱短拖公司，力爭瑞金和龍南口岸作業(yè)區(qū)當年開展業(yè)務，降低商務成本，使贛州成為中部地區(qū)的投資“洼地”。

推進招商引資。緊跟重點客商和重點項目，力爭中國華星集團、臺灣光寶集團、臺達電子、華新麗華等200個在談大項目落戶。突出重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)引資，四大產(chǎn)業(yè)集群招商重點瞄準中央部屬大企業(yè)和浙江、江蘇民企，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點盯住珠三角和閩三角。拓寬招商領域，大力引進現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引進交通和城市基礎設施建設項目。全年利用外商直接投資8.23億美元，引進1000萬美元以上外資項目15個；引進內(nèi)資5000萬元以上工業(yè)項目達到110個，其中億元以上項目23個；外貿(mào)進出口總額突破10億美元。

（六）在基礎設施和新型城鎮(zhèn)化建設上有更大進展

推進以交通為重點的基礎設施建設。爭取成立贛州市地方鐵路公司、開工京九鐵路電氣化改造項目，新開工建設贛韶鐵路，建設贛州南站、贛州東站、瑞金、龍南四個貨運中心，抓緊做好鷹瑞梅鐵路、贛龍鐵路復線改造、贛州客運站搬遷擴建等項目前期工作。加快瑞贛高速公路建設，開工建設吉安至石城、鷹潭至瑞金、瑞金至隘嶺和繞城高速公路，做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至連平等高速公路項目前期工作。加快贛州“無水港”建設。推動航空通達性改善試點和航線開拓取得新突破，贛州新機場全面通航運營，力爭開通直通香港航班。繼續(xù)抓好華能瑞金電廠一期建設和二期前期工作，開工建設贛州南500KV輸變電工程，做好西氣東輸二線工程贛州段項目相關工作。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。增強中心城區(qū)輻射力、承載力、集聚力，拉開100平方公里城市發(fā)展框架。集中力量加快章江新區(qū)建設，抓緊實施章江新區(qū)十大工程、百個項目。進一步優(yōu)化河套老城區(qū)功能，推進工業(yè)園區(qū)及高校園區(qū)基礎設施和配套服務設施建設。整治城市出入口，完善城市路網(wǎng)，拉開道路框架。重點開展衛(wèi)生城市、暢通城市、文明城市創(chuàng)建活動，新增一批進入省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市的縣（市）。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，突出城鎮(zhèn)特色和個性，加強對各縣（市）規(guī)劃建設指導和重大項目調(diào)度。推進瑞金、龍南兩個次中心城市建設，加大縣城和中心鎮(zhèn)建設力度。樹立“大城管”理念，下移城市管理重心。完善土地收儲和經(jīng)營機制，提高城市經(jīng)營管理水平。

（七）在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護上有更大進展

強化節(jié)能減排措施，建立節(jié)能減排目標責任制。突出工業(yè)、交通、能源三大領域和有色金屬、煤炭、電力、化工、造紙、建材等重點行業(yè)，大力推進節(jié)能減排重點工程。抓緊建立100戶市重點企業(yè)節(jié)能減排電子監(jiān)控系統(tǒng)，探索推行重點耗能企業(yè)能效標識管理、能源合同管理和節(jié)能信息傳播等管理新機制，建設一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和節(jié)能示范項目。加強土地、森林、礦產(chǎn)、水資源保護，堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度。全面啟動縣（市）工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水、城市生活污水處理和垃圾無害化處理設施建設，控制農(nóng)村面源污染。建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質(zhì)監(jiān)測考評機制，實行水資源質(zhì)量轄區(qū)負責制。建成中心城區(qū)污水處理工程，加快縣城污水處理廠建設步伐。高度重視備用水源建設。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，提高環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)管能力，做好第一次全國污染源普查工作。建設生態(tài)文明，打造綠色生態(tài)贛州。

四、推進和諧社會建設

著力改善民生。保障義務教育，發(fā)展職業(yè)教育、幼兒教育和特殊教育，支持民辦教育。加快贛州技師學院遷擴建、贛州中學建設步伐，緩解城鎮(zhèn)中小學校大班額問題，推進義務教育合格學校建設，提高學校安全管理水平。完善義務教育經(jīng)費保障機制，加大濟困助學力度，比照公辦學校標準免除民辦學校義務教育階段學生學雜費，免費為全市城鄉(xiāng)義務教育階段公辦中小學生提供教科書，繼續(xù)做好高中階段和考入大學貧困家庭學生的資助工作，對盲、聾、啞等特殊教育學校給予財政補助。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8.5萬人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)8.5萬人，做好“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體的就業(yè)援助工作，拓寬小額貸款發(fā)放范圍，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和工傷保險覆蓋面。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點工作。加大勞動爭議仲裁調(diào)解和勞動監(jiān)察力度，努力構(gòu)建和諧勞動關系。完善十大救助制度，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。初步建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，提高災害救助快速反應能力。發(fā)展社會福利、慈善、紅十字會、老齡和殘疾人事業(yè)。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設，中心城區(qū)廉租房新建3萬平方米，續(xù)建5萬平方米，經(jīng)濟適用房新建7萬平方米，續(xù)建23萬平方米。中心城區(qū)和所有縣城人均住房8平方米以下的低保戶做到“應保盡?！薄Ｗズ?71個扶貧重點村的整村推進，完成移民扶貧1.87萬人。著力解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。傳承和弘揚贛南特色文化，推動文化大發(fā)展大繁榮。深入推進公民職業(yè)化工程和各類人才培訓，選拔錄用300名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層鍛煉。加快廣播電視公共覆蓋工程建設，完成20戶以上自然村村村通工程。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對全市兒童一類疫苗全部實行免費接種。舉辦贛州市首屆社區(qū)運動會，廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，組織好北京奧運會火炬接力瑞金傳遞活動。穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善利益導向機制，提高出生人口素質(zhì)。認真組織實施第二次全國經(jīng)濟普查。做好民族、宗教等各項工作。

加強社會建設和管理。深入開展“五五”普法，抓好法制宣傳教育，加快依法治市進程。推進和諧社區(qū)建設，完善服務管理網(wǎng)絡，加快建設管理民主、功能健全、服務完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。做好第七屆村（居）委會換屆選舉工作，推進基層民主政治建設，鞏固雙擁創(chuàng)建成果。加強未成年人思想道德建設，關注留守兒童成長。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化文明單位、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建活動。妥善處理群眾來信來訪，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和分析研判，認真做好新形勢下的人民調(diào)解工作，切實解決群眾合理訴求。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，加快公安“三基”工程建設，完善城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。建立安全生產(chǎn)長效機制，確保實現(xiàn)“兩杜絕一下降”目標。完成縣鄉(xiāng)應急管理組織體系建設，提高應對突發(fā)事件和風險隱患的能力。做好物價工作，加強食品藥品監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益。

五、建設人民滿意的服務型政府

創(chuàng)新管理，科學理政。繼續(xù)圍繞“三個提高、一個創(chuàng)新”，加強學習，增強素養(yǎng)，提高科學發(fā)展、開拓創(chuàng)新能力。把政府該管的事管好、該辦的事辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，放在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、社會管理和公共服務上。創(chuàng)新行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結(jié)合的決策機制，推進政府決策科學化、民主化。健全部門間平行協(xié)調(diào)配合機制，理順政府職能。綜合運用現(xiàn)代管理和信息化手段，強化信息資源整合與共享，積極推動網(wǎng)上行政辦公和網(wǎng)上并聯(lián)審批。

強化責任，依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。加強審計監(jiān)督。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使職權(quán)，規(guī)范政府行政行為，提高制度建設質(zhì)量。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，改進行政復議工作，建立健全責任追究制和績效考評制，使各項工作做到責任有主體，實施有監(jiān)督，結(jié)果有考核，好壞有獎懲。

求真務實，高效施政。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，探索建立并聯(lián)審批機制。進一步完善市、縣兩級行政服務中心功能，打造行政服務“綠色通道”。狠抓機關作風效能建設，落實崗位責任制、考勤制、服務承諾制和首問、首辦負責制，開展行政效能監(jiān)察，構(gòu)建強有力的效能監(jiān)督體系，確保政令暢通。繼續(xù)辦好“市長信箱”和“政風行風熱線”。大力倡導立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風，深入開展調(diào)查研究，增強服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平。

透明誠信，廉潔從政。健全政務信息公開制度，完善新聞發(fā)布制度，增強政府工作透明度和公眾參與度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化誠信理念，創(chuàng)建政府誠信文化，加快信用贛州建設。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建設工程項目招投標、政府采購等重點領域，建立起嚴格的監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制。加強對糾風工作的督查考核，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大公務員培訓力度，努力建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。

各位代表，開啟新征程，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，在中共贛州市委的堅強領導下，同心同德，開拓奮進，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展，建設更加美好和諧的新贛州而努力奮斗！

第四篇：2013年贛州市政府工作報告

2013年贛州市政府工作報告

冷新生在2013年1月5日在贛州市第四屆人民代表大會第三次會

議上作的政府工作報告

政府工作報告

——2013年1月5日在贛州市第四屆人民代表大會第三次會議上

贛州市人民政府市長 冷新生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在市委的正確領導下，市政府深入貫徹落實市第四次黨代會部署，積極進取，苦干實干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨好、好中趨快”的良好態(tài)勢，各項工作取得可喜成績。

過去的一年，是贛州歷史上具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的深切關懷和省委、省政府的大力支持下，全市上下按照市委的科學決策、精心部署，凝心聚力抓發(fā)展，全力以赴促振興。2012年6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，為贛州發(fā)展進行頂層設計，量身定制了一系列扶持政策，系統(tǒng)描繪了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展“路線圖”。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，與西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等國家戰(zhàn)略比肩齊重，贛州在國家經(jīng)濟版圖中的戰(zhàn)略地位前所未有提升，開啟了發(fā)展新紀元。《若干意見》出臺后，國務院辦公廳出臺了重點工作部門分工方案，建立了部際聯(lián)席會議制度，國家14個部委出臺了實施意見或扶持政策。省委、省政府把贛南蘇區(qū)振興發(fā)展擺在“南有中央蘇區(qū)、北有鄱陽湖區(qū)”的重要位置，召開了貫徹落實《若干意見》動員大會，出臺了實施意見。市委、市政府迅速抓好《若干意見》貫徹落實，出臺了具體貫徹實施意見等配套文件，啟動了42項重大規(guī)劃和方案、194項行動計劃、27項試點和示范等相關工作。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務、實現(xiàn)路徑更加明晰，重大政策、重大項目、重大資金加速落地，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制不斷優(yōu)化，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展態(tài)勢強勁。

過去的一年，是贛州經(jīng)濟發(fā)展迎難而上、逆勢上揚的一年。積極應對全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速在全省排位前移。預計生產(chǎn)總值1500億元，增長10.9%；實現(xiàn)財政總收入230.82億元，增長28%；公共財政收入①141.3億元，增長28.4%；全社會固定資產(chǎn)投資總額1082億元，增長32%，增幅位居全省各設區(qū)市之首；152個市屬重點工程開工建設，完成投資近600億元，增長24.7%，項目個數(shù)、完成投資額再創(chuàng)歷史新高。全市財政總收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到8個，贛州開發(fā)區(qū)、章貢區(qū)首次過20億元，贛縣、龍南、瑞金、于都、信豐首次過10億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預計糧食產(chǎn)量280萬噸，實現(xiàn)“九連豐”。生豬出欄593萬頭，增長7.81%。中心城區(qū)新建100畝以上商品蔬菜供應基地32個，全市蔬菜種植面積162.3萬畝。新造高產(chǎn)油茶林10.17萬畝，實施油茶林低改10.2萬畝。建設花卉苗木基地12.4萬畝，工業(yè)原料林基地32.9萬畝。臍橙種植面積擴大到178萬畝。第四屆中國贛州國際臍橙節(jié)成果豐碩，贛南臍橙價格提高、品牌提升、豐產(chǎn)豐收。年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)425家，新增14家；農(nóng)民專業(yè)合作社2575個，新增401個；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)8個，新增6個，贛縣成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)田水利建設、水庫除險加固及中小河流治理加快推進。國土管理水平提升。防汛、防火成效明顯。

新型工業(yè)化扎實推進。預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值545億元，增長14.4%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入2100億元，增長15%。新增規(guī)模以上企業(yè)128戶，主營業(yè)務收入過億元企業(yè)485戶，利稅超千萬元企業(yè)335戶，其中超億元企業(yè)30戶。50個投資超億元項目竣工投產(chǎn)，28個項目列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)基地11個。贛州被列為全國唯一的稀土開發(fā)利用綜合試點城市。稀土、鎢新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入680億元，增長20%。全市工業(yè)園區(qū)預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入1900億元，增長14%。

開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。在香港、廈門等地成功舉辦一系列重大招商活動，在18個重點城市開展贛南蘇區(qū)振興發(fā)展投資環(huán)境推介活動，引進華潤集團、中國電力投資集團、神華集團、中海集團等世界500強和央企。全市實際利用外資10.24億美元，增長10.32%；引進省外5000萬元以上項目投資377.3億元，增長22.92%；實現(xiàn)進出口總額32.89億美元，增長12.55%，其中出口總額28.39億美元，增長12.56%。

服務業(yè)發(fā)展加快。區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心建設成效顯著。贛州農(nóng)村商業(yè)銀行、民生銀行贛州分行開業(yè)，新增小額貸款公司7家。預計全市金融機構(gòu)各項存款余額2200億元，增長18.9%；各項貸款余額1291億元，增長24.7%，貸款余額首次超過居民儲蓄存款余額。規(guī)模以上物流企業(yè)達54家。投資100億元的贛州綜合商貿(mào)物流園開工建設。贛州黃金機場年旅客吞吐量突破60萬人次。接待游客2212萬人次，增長25.3%；旅游收入181億元，增長33.4%。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。預計社會消費品零售總額492億元，增長14.5%。

過去的一年，是項目建設快速推進、城鄉(xiāng)面貌明顯變化的一年。交通、能源等基礎設施建設進展順利。贛州至崇義和龍南至楊村高速公路建成通車，全市高速公路通車里程近1000公里，占全省近1/4。尋烏至全南高速公路開工建設。改造國省道314.4公里，新建和改造農(nóng)村公路1697公里。贛龍鐵路擴能改造和贛韶鐵路建設穩(wěn)步推進，昌吉贛客專、鷹瑞梅鐵路、黃金機場改擴建、贛州港等項目前期工作取得新進展。樟樹-吉安-贛州成品油管道開工建設，贛州南500千伏等8個輸變電工程、三和躍州水電站建成投運。

新型城鎮(zhèn)化步伐加快。預計全市城鎮(zhèn)化率41%，比上年提高1.66個百分點。中心城區(qū)城市人口78萬，增加5.5萬；建成區(qū)面積89平方公里，新增6平方公里。中心城區(qū)完成東出入口、南出入口改造，北出入口改造、黃金大橋、武陵大橋、沙石大橋、客家大橋等工程快速推進，章江新區(qū)近40公里路網(wǎng)工程基本完工，打通老城區(qū)斷頭路8條。文清路、厚德路商業(yè)街提升改造工程全面完成，郁孤臺周邊歷史街區(qū)整治修繕工程進展順利?！爸闻K、治亂、治堵”工作深入開展，“背街小巷”綜合整治成效明顯。出租車市場得到規(guī)范，新投放出租車和大容量公交車各100輛。瑞金、龍南次中心城市以及信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設取得新進展，其它縣城擴容提質(zhì)力度加大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設步伐加快，以村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片整治為重點的新農(nóng)村建設取得新進展，農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。

過去的一年，是保障和改善民生取得顯著成效的一年。人民生活持續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18707元，增長16.5%；農(nóng)民人均純收入5300元，增長13%。全市財政支出首次突破400億元大關，總量居各設區(qū)市之首，增長29.5%，比全省高10.6個百分點；其中民生類支出227.3億元，增長34%。整合資金200多億元辦好100件民生實事。10萬戶農(nóng)村危舊土坯房改造工作全面推進，進展順利。解決99.37萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程加快實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.85萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人。提高“兩紅”人員等特殊困難群體生活水平，給3.69萬烈士子女發(fā)放定期生活補助，高齡老人補貼提標擴面，為“兩癌”②婦女免費實施手術，為殘疾人免費安裝假肢。在全省率先建立城鄉(xiāng)低保補助標準自然增長機制。扎實抓好保障性安居工程，新開工建設4.75萬套，基本建成6.35萬套。1119個省級扶持貧困村2491個扶貧項目全面完成，300個市級扶持貧困村366個項目全部開工。

生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。完成造林71.77萬畝，占省計劃任務的163.2%。持續(xù)開展稀土礦山開采綜合整治工作，完成廢棄稀土礦山復綠2.17萬畝。重金屬污染防治專項整治、水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實開展。14個工業(yè)園區(qū)列入省級生態(tài)園區(qū)試點。主要河流國、省、市斷面水質(zhì)達標率在90%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物總量減排完成省下達任務。贛州被列為國家低碳城市試點。

社會管理水平提升。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”工作。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，流動人口、特殊人群、“兩新”組織③和虛擬社會管理服務水平不斷提高。開展矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪形勢研判交辦、領導干部接訪包案、信訪積案化解等活動，信訪維穩(wěn)工作得到加強。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。妥善處置大廣高速在建隧道塌方等突發(fā)事件，應急管理處置能力不斷提高。大力整治社會治安突出問題，公眾安全感指數(shù)居全省前列。

各項事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新“六個一”工程取得新成效。專利授權(quán)量增長50.1%。國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術研究中心、國家臍橙工程技術研究中心通過科技部專家論證，贛州被中國產(chǎn)學研合作促進會認定為“中國（贛州）稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”。落實教育公平惠民政策，134萬名城鄉(xiāng)義務教育階段學生享受“兩免一補”政策，農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃惠及73.45萬名學生。去年高招錄取中，景德鎮(zhèn)陶瓷學院在我市擴招30名藝術設計專業(yè)學生，江西理工大學擴招95名礦物加工工程專業(yè)學生，面向贛州貧困地區(qū)定向?qū)ｍ椾浫?28人，占全省定向?qū)ｍ椾浫】倲?shù)的69.79%。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建取得新進展。大型贛南采茶歌舞劇《八子參軍》榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功申報國家級客家文化（贛南）生態(tài)保護區(qū)。贛南圍屋申報世界文化遺產(chǎn)進入國家預備名單。順利通過國家二類城市語言文字評估。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，基本藥物制度覆蓋村衛(wèi)生室。全民健身運動廣泛開展，十四屆省運會籌備工作有序推進。預計人口自然增長率7.52‰。居民消費價格漲幅2.7%。精神文明建設深入推進，雙擁共建活動取得新成效。編制、人事、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、方志、檔案、保密、統(tǒng)計、審計、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、司法行政、檢驗檢疫、新聞出版、機關事務、防震減災、民兵預備役、國防動員、人民防空、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)不斷取得新進步。

過去的一年，是政府自身建設得到進一步加強的一年。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”，集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題，政府工作提速提質(zhì)提效明顯?；就瓿筛骷壭姓罩行摹皟杉?、兩到位”④改革，建立工程建設項目分階段“并聯(lián)審批”機制。精簡非行政許可審批事項48項，精簡率44.86％。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案520件，辦復率100%，滿意和基本滿意率100%。進一步完善政務公開和政府信息公開制度，加強行政復議和執(zhí)法監(jiān)督，推進網(wǎng)上審批、公共資源網(wǎng)上交易、“陽光醫(yī)藥”和“陽光財政”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化公務用車管理，控制“三項經(jīng)費”開支，實行廉能風險分類管理，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷、高度重視，得益于以文清同志為班長的市委智慧果敢、堅強領導，得益于市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持，得益于各級各部門和全市人民同心同德、群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心支持贛州發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，人均水平低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)支撐力不強；城鎮(zhèn)化步伐不快，中心城市輻射帶動力不強；資源環(huán)境約束加大，要素短缺問題仍然突出；城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省差距較大，公共服務和保障水平低；部門單位優(yōu)質(zhì)服務水平和辦事效率與人民群眾期望還有差距。我們將正視存在的困難和問題，直面人民群眾的需求和企盼，切實采取措施加以解決。

二、2013年工作思路和重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃關鍵一年，是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展全面加快推進之年。盡管世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須重視跟蹤分析和把握國內(nèi)外形勢的新變化，既要增強憂患意識，充分估計可能出現(xiàn)的困難問題，更要堅定信心，看到有利條件。特別是隨著《若干意見》的深入實施，贛州各類政策的疊加效應集中釋放，項目投資的帶動效應強勢迸發(fā)，先行先試的示范效應快速擴張，產(chǎn)業(yè)集聚的裂變效應大幅提升。只要我們一心一意謀發(fā)展，一以貫之抓落實，一往無前攻難關，就一定能走出有贛州特色的加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展新路子。

政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照市委四屆四次全會總體部署，圍繞全面加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為驅(qū)動、信息化為引領，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，大力推進加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，著力打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市和區(qū)域性金融、物流、旅游中心，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，加快建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，確保與全國同步全面建成小康社會。未來8年分步走的奮斗目標是：一年一變樣。農(nóng)村危舊土坯房基本改造到位，農(nóng)村飲水安全、校舍危房改造、農(nóng)村用電改造基本完成；昌吉贛鐵路客運專線、黃金機場改擴建等重大項目力爭開工建設；瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)等重大平臺建設有實質(zhì)性進展。三年大變樣。生產(chǎn)總值力爭達到2600億元，財政總收入、固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)“三年翻番”，突出民生問題有效解決，交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)取得較大突破，全面小康實現(xiàn)程度達80%以上。五年上臺階。生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)“五年翻番”，生產(chǎn)總值力爭突破3600億元，人均水平力爭達到或超過全省平均水平；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平達50%以上，省域副中心城市和區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位顯著提升。八年大跨越。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入實現(xiàn)三個“翻兩番”，力爭分別突破7000億元、6000億元、1000億元，人均主要經(jīng)濟指標接近或基本接近全國平均水平；基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

千里之行，始于足下。2013年，我們要為未來8年發(fā)展開好局、起好步，為確保與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入增長18%，公共財政收入增長16%；實際利用外資增長10%；出口總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長13.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.85萬人；確保完成省下達節(jié)能減排目標任務。

圍繞實現(xiàn)上述目標，市政府將重點做好以下工作：

（一）擴大有效投入，積蓄振興發(fā)展后勁

充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，堅定不移抓項目、擴投入，促進投資持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

抓好重大基礎設施項目建設。繼續(xù)加強與國家部委對接，抓緊實施42項重大規(guī)劃和方案，推進194項行動計劃，爭取《若干意見》確定的重大項目盡快落地，爭取更多項目列入國家計劃或進入省屬重點工程調(diào)度。今年初步計劃安排市屬重點工程項目189個，總投資超2900億元，年計劃投資超800億元。抓緊編制并實施區(qū)域性綜合交通樞紐規(guī)劃，進一步打通融入珠三角、廈漳泉和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的外部快速通道，完善市域全覆蓋快捷路網(wǎng)。爭取開工建設昌吉贛鐵路客運專線和黃金機場改擴建工程，增設航空口岸，建成贛韶鐵路。推進贛龍鐵路擴能改造。加快尋烏至全南、興國（寧都）至贛縣、南昌至寧都高速公路建設，新建和改造國省道500公里。做好贛州至深圳鐵路客運專線、鷹瑞梅鐵路、大廣高速公路贛州繁忙段擴容改造等項目前期工作。加快能源基礎設施建設。爭取開工贛州東（紅都）500千伏輸變電工程，加快華能瑞金電廠擴建、撫州至贛州東（紅都）500千伏輸電線路、神華集團4×100萬千瓦發(fā)電項目和1000萬噸煤炭儲備周轉(zhuǎn)基地等項目前期工作。

提高資金使用效率和質(zhì)量。把握國家政策導向、產(chǎn)業(yè)指導目錄和投資重點，重點加強科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、“三農(nóng)”和民生事業(yè)等領域投資。今年市本級預算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.28億元，比上年增加2.14億元，增長99.8%。其中：科技發(fā)展資金1億元，比上年增加7280萬元；開放型經(jīng)濟發(fā)展資金1億元，比上年增加8450萬元；新增服務業(yè)發(fā)展資金5000萬元。安排支持“三農(nóng)”資金4.57億元，比上年增加2.29億元，增長1倍。其中：新增示范鎮(zhèn)建設資金1.8億元；農(nóng)村公路建設資金1.27億元，比上年增加1.07億元。安排民生專項資金10.35億元，比上年增加3.7億元，增長55.64%。其中：農(nóng)村危舊土坯房改造配套資金4億元，比上年增加1.34億元；新增小公廁、小游園建設資金3500萬元。放寬準入條件，鼓勵、引導和撬動民間投資。鼓勵信托、擔保、資產(chǎn)管理、小額貸款公司以及股權(quán)投資類企業(yè)、融資租賃企業(yè)進行創(chuàng)新投融資，引導保險資金參與支柱產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施項目建設。

（二）強力主攻工業(yè)，挺起振興發(fā)展脊梁

推動工業(yè)經(jīng)濟做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，使贛南蘇區(qū)經(jīng)濟大廈建立在穩(wěn)固的工業(yè)基礎之上。

壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地，抓緊修編工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依法開展稀土專項整治，堅決打擊非法開采行為。深入推進稀土行業(yè)整合，以贛州稀土集團公司為主體，打造中國南方稀土大型企業(yè)集團。推進稀有金屬期貨交易中心建設，打造贛州稀土、鎢交易中心和集散中心。加快建設稀土產(chǎn)業(yè)基地、南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備中心。大力發(fā)展軍民結(jié)合高技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展稀土、鎢特種材料產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)基礎設施和配套服務設施建設，推動符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，探索異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具等30個特色產(chǎn)業(yè)園（基地）規(guī)劃建設。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，培育壯大節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術研究中心以及鎢工程技術研究中心、家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。積極引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新資源，建設稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進信息網(wǎng)絡技術在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程、行業(yè)管理、市場營銷、資源開發(fā)、技術改造等各個環(huán)節(jié)的廣泛運用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展實體經(jīng)濟。落實完善減負惠企政策措施，健全政策引導、要素保障、市場開拓、融資服務、困難企業(yè)幫扶等長效服務機制，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。加大對小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展融資成本。對重點企業(yè)和重點項目在立項、用地、環(huán)評、融資等方面開辟“綠色”通道，實行“一企一策”，推動優(yōu)強企業(yè)快速發(fā)展。完善中小企業(yè)服務平臺，規(guī)劃建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展。進一步完善和落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政、金融、衛(wèi)生、教育等領域。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化，提升振興發(fā)展承載力

把加速推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、促進振興發(fā)展的重要抓手，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

加快區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設。編制實施贛州市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃，啟動各專項規(guī)劃編制工作。加快行政區(qū)劃調(diào)整，高標準規(guī)劃建設章康新區(qū)。繼續(xù)推進“四橋九路一公園”等重大基礎設施建設，啟動城西大道等路網(wǎng)建設，推進中心城區(qū)道路成環(huán)成網(wǎng)。完成郁孤臺周邊歷史街區(qū)整治修繕，實施南市街歷史文化街區(qū)保護修繕。加強城市供水、供電、供氣、通信、防洪排澇減災、污水垃圾處理等設施建設管理。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成一批公交換乘樞紐站場和公共停車場。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，加強“治臟、治亂、治堵”工作，繼續(xù)開展“背街小巷”整治，規(guī)范出租車市場，改善城市道路交通出行環(huán)境。深入推進智慧城市建設，完善智能交通體系建設。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。啟動贛州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對城鄉(xiāng)基礎設施、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套聯(lián)動、基本公共服務發(fā)展、社會管理體制機制構(gòu)建、土地空間布局和使用、居民住房建設等進行全面規(guī)劃，推進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化分級規(guī)劃，分層級編制好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快瑞金、龍南次中心城市建設，完善提升縣城功能，推動產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)濟實力強的縣城發(fā)展為中等城市。扶持每個縣（市、區(qū)）抓好一個中心示范鎮(zhèn)建設，引導示范鎮(zhèn)成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套、生態(tài)優(yōu)美、適合人居的中心鎮(zhèn)。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心建設為重點，推進全國服務業(yè)發(fā)展示范基地建設。高標準規(guī)劃建設金融商務核心區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)。積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)在贛州設立地區(qū)總部和后臺服務中心，推動地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展。探索設立地方法人保險、信托、金融租賃、期貨機構(gòu)，支持設立金融控股公司，發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。鼓勵各類金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，增加融資總量。大力推進企業(yè)上市。加快綜合商貿(mào)物流園區(qū)、空港物流園、陸路口岸作業(yè)區(qū)等樞紐和節(jié)點建設，形成區(qū)域性物流中心骨干框架。建設紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，促進紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，打造全國著名的紅色旅游目的地。積極實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。促進房地產(chǎn)市場規(guī)范有序健康發(fā)展，合理引導住房消費。建設一批輻射全市乃至周邊地區(qū)的批發(fā)市場、品牌超市，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。

（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實振興發(fā)展基礎

認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程建設。圍繞建設全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地，積極發(fā)展以臍橙為主的柑桔、生豬、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、白蓮、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。落實臍橙“西果東送”⑤政策，加強臍橙品種選育改良和病蟲害防治，推進標準化和有機果園建設，加快國家臍橙工程技術研究中心、國家級贛南臍橙批發(fā)市場建設，打造世界最大、具有國際影響力和市場話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和增值能力。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。大力實施病險水庫除險加固和中小河流治理。加快大中型灌區(qū)配套改造，加強“五小”水利工程建設，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力。實施土地開發(fā)項目及農(nóng)村土地綜合整治，建設高標準基本農(nóng)田。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推進村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治，完善公共服務設施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，打造一批和諧秀美鄉(xiāng)村。

建設全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。編制贛州全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)規(guī)劃，實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。整合涉農(nóng)資金，集中扶持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；設立扶貧專項資金，入股建設農(nóng)產(chǎn)品基地及批發(fā)市場，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收。加快深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷步伐，完成2.2萬人易地搬遷及上猶江水庫“水上漂”農(nóng)戶搬遷安置任務。抓好全市1119個省級、300個市級扶持貧困村整村推進工作。

（五）加強生態(tài)建設，增強振興發(fā)展持續(xù)力

把生態(tài)建設貫穿振興發(fā)展全過程，促進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。扎實推進節(jié)能減排，推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和可再生能源綜合利用。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。爭取將東江源、贛江源列為國家生態(tài)補償試點。培育發(fā)展林權(quán)交易市場，探索實施節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，推進碳匯交易中心建設，抓好全國低碳城市試點，爭取列入國家資源枯竭型城市試點，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加大環(huán)境治理力度。抓好重點區(qū)域重金屬污染防治，加快贛南危險廢棄物處置中心建設。推進綠色礦山建設，加大廢棄稀土礦山等地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施建設和運行監(jiān)管。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，依法關停生產(chǎn)工藝落后、治理不達標的污染企業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。開展機動車污染專項整治行動，加快排氣超標車輛更新淘汰。

構(gòu)筑我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障。編制實施中國南方（贛州）重要生態(tài)屏障建設與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設，爭創(chuàng)國家森林城市。加強森林管護、生物多樣性保護和公益林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設，實施低產(chǎn)低效林改造，爭取啟動國家木材戰(zhàn)略儲備基地試點。實施崩崗侵蝕防治工程，加大水土流失和中小流域綜合治理力度，保護好水源。把贛州建設成為天藍、地綠、水凈的美麗家園。

（六）深化改革開放，激發(fā)振興發(fā)展活力

勇于改革創(chuàng)新，更加開明開放，讓改革成為贛州發(fā)展的最大紅利，讓開放成為蘇區(qū)振興的最強引擎。

加快先行先試。抓緊實施《若干意見》明確的27項試點和示范，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。加快申報較大的市。推進贛州綜合保稅區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)、“三南”加工貿(mào)易重點承接示范區(qū)、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)等平臺建設。積極開展金融改革試驗，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。積極開展商業(yè)保理機構(gòu)、民間資本管理機構(gòu)試點，以及農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)保險、農(nóng)村小額貸款保證保險等試點。推進小微企業(yè)融資創(chuàng)新，探索組建動產(chǎn)抵押融資監(jiān)理機構(gòu)，開展跨行業(yè)、跨市場綜合金融服務。做大做強城投集團、稀土集團、發(fā)展投資集團、國有資產(chǎn)投資集團等國有骨干企業(yè)，著力打造資產(chǎn)超千億元的投融資平臺。全面推進城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾利用三項試點。完成農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點。深化集體林權(quán)制度配套改革，推進經(jīng)濟林產(chǎn)權(quán)流通。

提升開放型經(jīng)濟水平。加強與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)協(xié)作互動，深化與港澳臺地區(qū)合作交流。辦好第五屆中國贛州國際臍橙節(jié)等特色節(jié)會。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低商務成本，推動《若干意見》政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成招商優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。進一步完善激勵機制，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，積極探索代理招商、合作招商、以商招商等市場化招商方式，提升招商項目體量、質(zhì)量、總量。推動省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地，逐步形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭優(yōu)勢。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照“能減就減，能放都放”的原則，深入推進擴權(quán)強縣、興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)試點改革，引導更多發(fā)展要素向縣域傾斜，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。堅持因地制宜、分類指導、準確定位，科學制定縣（市、區(qū)）差異化考核激勵機制，引導各縣（市、區(qū)）深挖潛力、揚優(yōu)成勢，差異競爭、強勢進位。落實國家部委對口支援、央企對口幫扶政策，推動各縣（市、區(qū)）與國家部委和央企無縫對接。培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。依托綜合保稅區(qū)建設，打造核心增長板塊；依托瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)建設，打造東部增長板塊；依托“三南”加工貿(mào)易重點承接示范區(qū)建設，打造南部增長板塊。

（七）加強民生保障，凝聚振興發(fā)展民心民力

堅持把改善民生作為振興發(fā)展的根本目的，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓振興發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

推進以農(nóng)村危舊土坯房改造為重點的民生工程。繼續(xù)實施民生工程百件實事。重點實施“農(nóng)村危舊土坯房改造三年計劃”，完善政策支持，科學規(guī)劃選址，控制建筑成本，確保建設質(zhì)量，力爭完成30萬戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務。實施124.89萬農(nóng)村人口飲水安全工程。解決農(nóng)村不通電或電壓低問題。推進農(nóng)村公路改造升級，新建農(nóng)村公路1600公里，改造危橋160座，優(yōu)先建設人口集中自然村和土坯房改造集中點道路。加強保障性住房建設和管理，建設公共租賃住房2.22萬套（含廉租房7712套），完成各類棚戶區(qū)改造1.37萬套。

提高社會保障水平。實施“居民收入倍增計劃”。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體權(quán)屬等入股，投資工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，增加農(nóng)民收入。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快綜合性職業(yè)技能實訓基地建設，爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，擴大社會保險覆蓋面，新增各類保險參保人數(shù)10萬人以上。健全全民醫(yī)保體系，完善重特大疾病醫(yī)療保障和救助機制。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，擴大撫恤補助范圍。加強兒童福利、救助管理、社會養(yǎng)老、減災救災等公共服務設施建設。每個縣建成一所綜合性社會福利中心和一所公辦幼兒園，啟動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院和公辦幼兒園建設。

加快各項事業(yè)發(fā)展。積極開展教育綜合改革試驗。推進學前教育三年行動計劃。繼續(xù)實施義務教育學校標準化建設，加快農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，統(tǒng)籌解決校車安全問題。實施中等職業(yè)學校基礎能力建設工程，高起點建設職教園區(qū)。推動江西理工大學開展省部共建、贛南師范學院更名為贛南師范大學，支持駐市高校加快發(fā)展。推動贛南教育學院改制升格為瑞金學院、贛州衛(wèi)校升格為贛州衛(wèi)生職業(yè)技術學院，爭取建設瑞金干部學院。加大高層次人才引進力度，支持有條件的企業(yè)和高校設立博士后科研工作站。以國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和國家級客家文化（贛南）生態(tài)保護區(qū)建設為抓手，加強城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設。加大革命舊居舊址保護修繕力度，推進中央蘇區(qū)烈士陵園、中央蘇區(qū)振興紀念園等項目建設。抓緊十四屆省運會各項籌備工作，完善全民健身服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升重大傳染病防控和衛(wèi)生應急水平。抓好縣級公立醫(yī)院改革，推進人口大縣建設三級綜合醫(yī)院。加強人口和計劃生育服務管理能力建設，促進人口長期均衡發(fā)展。抓好第三次全國經(jīng)濟普查工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，提高民兵預備役建設和雙擁工作、人防（民防）工作質(zhì)量和水平。

加強和創(chuàng)新社會管理。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，提高社會管理科學化水平。按照市委深化“送政策、送溫暖、送服務”工作要求，落實干部直接聯(lián)系服務群眾“雙向全覆蓋”。高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全基層社會管理服務體系。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理。引導“兩新”組織健康發(fā)展。健全立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。進一步暢通信訪渠道，完善信息預警和就地化解機制。加強網(wǎng)絡社會管理。抓好應急隊伍、應急預案、應急裝備建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力。加強和改進消防工作。強化公共安全、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）加強政府自身建設，爭創(chuàng)振興發(fā)展一等工作

站在新起點、實現(xiàn)新跨越，全面加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，使命光榮、責任重大。必須深入貫徹落實市委四屆四次全會精神，勇于擔當、敢于負責，腳踏實地、攻堅克難，努力建設學習型、服務型和創(chuàng)新型政府，切實肩負起振興發(fā)展的使命和重任。改進工作作風。嚴格遵守中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，牢記空談誤國、實干興邦，切實提高理解力、執(zhí)行力、操作力，困難面前不退縮、問題面前不推諉、矛盾面前不回避，抓緊每一天，走好每一步，做好每件事，確保市委各項決策部署落到實處。減少和規(guī)范政府會議、文件、公務接待以及各類慶典、研討會、論壇等活動，堅持少開會、開短會、開管用的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文。改進調(diào)查研究，堅持群眾路線，撲下身子了解民情，貼近百姓體察疾苦，下大力氣解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。簡化辦事程序，提高行政效率。深化干部隊伍“治庸、治懶、治散”，加強績效管理、效能監(jiān)察和行政問責，著力建設高效政府。

嚴格依法行政。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法管理經(jīng)濟社會事務，規(guī)范政府行政行為。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論相結(jié)合的科學民主決策制度，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性、可控性評估。繼續(xù)深化網(wǎng)上審批、公共資源網(wǎng)上交易、電子監(jiān)察工作，抓好政府網(wǎng)站建設，健全政務公開和新聞發(fā)布制度，不斷提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

保持清正廉潔。倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金和資源更多地運用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化財政資金使用、重大投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領域監(jiān)管，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，更加科學有效地防治腐敗，著力建設廉潔政府。

各位代表，實干成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚蘇區(qū)精神，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，奮勇拼搏，不斷開創(chuàng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新局面，為確保與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗！名詞解釋：

①公共財政收入：國家財政部從2012年起要求各級政府一般預算收入改稱為公共財政預算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預算收入”相同。

②“兩癌”：乳腺癌和宮頸癌。

③“兩新”組織：是指新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。④“兩集中，兩到位”：部門行政審批事項、行政審批人員逐步集中到專設的行政審批處（科、股），行政審批處（科、股）再集中到行政服務中心。部門單位行政審批事項進行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳要落實到位，部門單位對窗口工作人員行政審批權(quán)要授權(quán)到位。

⑤“西果東送”：是國家商務部、財政部繼“南菜北運”之后，為緩解西部地區(qū)水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題而組織實施的現(xiàn)代綜合流通工程，目前只在新疆和贛州試點。

第五篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調(diào)控目標，與去年的調(diào)控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情?！焙笔∏G州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠?、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調(diào)控的難度是很大的?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰(zhàn)嚴峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調(diào)，當前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經(jīng)濟全局緊密關聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調(diào)控目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！睎|北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德代表判斷。