第一篇：回良玉：全面推進集體林權(quán)制度改革 切實加強生態(tài)文明建設

全面推進集體林權(quán)制度改革 切實加強生態(tài)文明建設

回良玉（2009年6月22日）

在新中國成立60周年即將到來之際，中央召開首次林業(yè)工作會議，謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計，全面推進集體林權(quán)制度改革，意義十分重大。這是加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的重大舉措，對生態(tài)文明建設和社會主義新農(nóng)村建設都將產(chǎn)生巨大的推動作用。

一、科學分析當前林業(yè)工作的形勢任務，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展的緊迫感和責任感

發(fā)展林業(yè)，利在當代、蔭及后世、恩澤人類。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業(yè)工作。毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志倡導了“全民義務植樹運動”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一是森林資源明顯增長。森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面積達到26億多畝，比改革開放初期增長44%。活立木蓄積量達到136億立方米，比改革開放初期增加1/3。人工林面積達8億畝，居世界第一位，占全球人工林面積的1/3。二是局部生態(tài)明顯改善。改革開放以來，國家先后實施了三北防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。三北工程造林3.67億畝，工程區(qū)森林覆蓋率提高一倍。天保工程有效保護天然林14.3億畝，減少森林資源消耗4.26億立方米。退耕還林工程造林4億多畝（其中退耕地造林1.4億畝，荒山造林和封山育林2.6億畝），工程區(qū)森林覆蓋率提高2個多百分點。三是防沙治沙明顯突破。實施了京津風沙源治理、石漠化治理等工程，總體上實現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。全國沙化面積由上世紀末的年均擴展約3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283平方公里。四是物種保護明顯加強。全國累計建立林業(yè)自然保護區(qū)2006處，總面積18.4億畝,有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落。五是供給能力明顯提高。60年累計為社會提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟林、花卉、紫膠、活性炭等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.44萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。

同時，我們也必須清醒地看到，我國森林資源總量仍然嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱。我國森林覆蓋率排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位?？傮w上看，生態(tài)問題依然是我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一。

當前，我國正處于繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，建設生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。一是實現(xiàn)科學發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措。林業(yè)在維護生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，對于維護國家的生態(tài)安全、能源安全、經(jīng)濟安全具有重要的戰(zhàn)略意義。二是建設生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務。建設生態(tài)文明是順應世界文明發(fā)展潮流的必然選擇，也是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。建設生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，生物多樣性是地球的“免疫系統(tǒng)”，只有不斷“強腎潤肺”、增強“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是應對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器。《京都議定書》把發(fā)展林業(yè)列為應對氣候變化、固碳減排的重要途徑。2007年9月，胡錦濤主席在APEC會議上提出了建立“亞太森林恢復和可持續(xù)經(jīng)營網(wǎng)絡”的重要倡議，被國際社會譽為應對氣候變化的森林方案。2007年12月，在聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第13次締約方大會上，植樹造林、加強撫育、減少毀林、控制森林退化被列為巴厘島路線圖的重要內(nèi)容。四是解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。我國是一個多山國家，山區(qū)占國土總面積的69%，山區(qū)人口占全國的56%。加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林。

總的來看，現(xiàn)在的林業(yè)與過去的林業(yè)已大不相同，社會對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。過去林業(yè)主要是保障木材等林產(chǎn)品供給，現(xiàn)在正在向開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等多元化發(fā)展；過去林業(yè)主要是發(fā)揮防風固沙、水土保持等作用，現(xiàn)在正在向森林固碳、物種保護、生態(tài)療養(yǎng)等新領域延伸；過去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟，現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進。我們要準確把握林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展。

二、深刻認識集體林權(quán)制度改革的重大意義，切實保證改革沿著正確的方向推進

30年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30年后的今天，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的林權(quán)制度改革，為推進農(nóng)村全面小康社會建設注入了新的活力。黨中央、國務院2008年作出了全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決策。胡錦濤總書記、溫家寶總理都對集體林權(quán)制度改革作出過重要指示，并親自考察指導，對改革產(chǎn)生了巨大推動作用。目前，福建、江西、遼寧、浙江、云南5省基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務，另有14個省區(qū)市改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進行試點。截至2008年底，全國已確權(quán)到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。

這場改革廣泛而深刻，我們必須充分認識改革的重大意義，進一步增強繼續(xù)推進改革的自覺性和主動性。第一，這是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。推進集體林權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題。由于我國集體林地面積遠遠大于耕地，林地及林木財產(chǎn)價值較高，林權(quán)的物權(quán)性質(zhì)更強，搞好集體林權(quán)制度改革，其意義不亞于當年的耕地承包。第二，這是一項惠及億萬農(nóng)民的民心工程。通過集體林權(quán)制度改革，把25億畝集體林地承包到戶，把36億立方米、數(shù)萬億元的林木資產(chǎn)落實到戶，不僅使億萬農(nóng)民獲得了大量的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財產(chǎn)，而且為農(nóng)民提供了重要的創(chuàng)業(yè)平臺和廣闊的致富空間。第三，這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。實行集體林權(quán)制度改革，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業(yè)發(fā)展活力，充分引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。第四，這是應對國際金融危機的重要舉措。實行集體林權(quán)制度改革，能夠擴大林業(yè)的“容人之量”，對農(nóng)民就業(yè)形成“磁吸效應”，對農(nóng)民增收形成“倍數(shù)效應”。在當前國際金融危機影響仍未見底、農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的背景下，推動集體林權(quán)制度改革正好可以吸納更多的農(nóng)民工從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，緩解就業(yè)矛盾。第五，這是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。推進集體林權(quán)制度改革，有利于解決農(nóng)民最關(guān)心的林地權(quán)屬和利益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進農(nóng)村基層民主政治建設。據(jù)對19個省區(qū)市的統(tǒng)計，林改以來已解決各類山林糾紛40多萬起，有效消除了農(nóng)村大量不穩(wěn)定因素。

現(xiàn)在來看，集體林權(quán)制度改革，既有內(nèi)在的動力和要求，也有社會的認同和支持；既有實踐的探索和經(jīng)驗，也有推進的實力和條件。在近幾年各地率先試點、大膽實踐的基礎上，全面推進改革的時機已經(jīng)到來。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，進一步統(tǒng)一思想，把這場事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設的重大改革全面推向深入。

第一，必須確保實現(xiàn)兩個基本目標。實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收，也就是生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠，是改革的出發(fā)點和落腳點。推進集體林權(quán)制度改革，必須立足于增加森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。決不能以破壞森林、犧牲生態(tài)為代價，這是集體林權(quán)制度改革必須堅守的一條底線。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是做好整個“三農(nóng)”工作的基本準則，必須著眼于讓農(nóng)民得到實實在在的利益，使林業(yè)真正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要門路。

第二，必須建立起兩項根本制度。創(chuàng)新集體林業(yè)體制機制，根本的是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。這是加快集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和外部保障。必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃下長效“定心丸”。只有建立起以公共財政為基礎、社會力量廣泛參與的林業(yè)支持保護機制，才能保障集體林業(yè)又好又快發(fā)展。

第三，必須堅持兩項重要原則。尊重農(nóng)民意愿、堅持依法辦事，是確保集體林權(quán)制度改革規(guī)范有序推進的兩大法寶。在改革過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。同時，必須堅持依法辦事，確保改革的內(nèi)容、方法、程序與法律規(guī)定相符合、相一致。

第四，必須抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在集體林權(quán)制度改革的諸多步驟和環(huán)節(jié)中，勘界發(fā)證和落實責任最為關(guān)鍵。必須依法進行實地勘界、明確“四至”、準確登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。承包方不能改變林地用途，不得損毀林地。

第五，必須處理好兩個重要關(guān)系。能否處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系，是決定集體林權(quán)制度改革成敗的關(guān)鍵。要妥善處置歷史遺留問題，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患。對商品林要放活經(jīng)營，讓經(jīng)營主體依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式、自主銷售林產(chǎn)品。對公益林主要是保護，但也不能機械地管死，在不破壞生態(tài)功能的前提下，按照科學經(jīng)營的要求，兼顧發(fā)揮其經(jīng)濟功能和經(jīng)濟效益。山林承包到戶后，要加強管理，防止亂砍濫伐，守住生態(tài)底線。

三、著力強化林業(yè)支持保護體系建設，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加強生態(tài)建設，必須強化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運行機制。各地區(qū)各部門要各司其職，密切配合，優(yōu)化政策環(huán)境，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。

（一）建立健全林業(yè)支持保護制度，為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設提供有力保障。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大對重點生態(tài)工程建設的投入。要盡快建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元，并隨著財力的增長逐步提高補償標準，地方財政也要根據(jù)實際加大補償力度。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍。從2009年7月1日起，將育林基金征收標準由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。育林基金減少后，林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費，由同級財政通過部門預算予以核撥。繼續(xù)對以林區(qū)“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小徑材、薪材）為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策。

（二）建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力。按照新的政策規(guī)定，林業(yè)貸款期限最長可為10年；林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率；小額林農(nóng)貸款，借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.3倍。適當延長林業(yè)貸款貼息期限，提高林業(yè)貸款貼息率。從2009年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%保費的基礎上，中央財政再補貼30%的保費。

（三）建立健全林木采伐管理制度，賦予森林經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)。要簡化采伐審批程序，做到簡便易行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主采伐；商品林采伐指標，5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

（四）建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處和合同仲裁。盡快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度。

（五）建立健全林業(yè)社會化服務體系，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。要加快構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。國家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

四、進一步加強對林業(yè)工作的領導，切實開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面

要進一步加強對林業(yè)工作的領導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局。

（一）切實加強黨政領導，強化推動林業(yè)工作的組織保障。各級黨委、政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖。各地都要成立集體林權(quán)制度改革領導小組，黨委、政府主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責的領導體制和工作機制。

（二）認真履行部門職責，形成支持林業(yè)工作的強大合力。各部門要各負其責，通力協(xié)作，積極支持林業(yè)改革發(fā)展。發(fā)展改革、財政等部門要完善各項林業(yè)扶持政策，不斷加大林業(yè)投入。金融部門要完善林業(yè)投融資機制，健全政策性林業(yè)保險制度。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念。林業(yè)部門要當好各級黨委、政府的參謀助手，抓好組織實施工作。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快林業(yè)改革發(fā)展作出應有貢獻。

（三）統(tǒng)籌生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學格局。要正確處理生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，推進“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，實現(xiàn)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。繼續(xù)實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展全民義務植樹運動，抓好重點生態(tài)工程建設，推進風沙源和石漠化治理，加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）嚴密防控重大林業(yè)災害，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。要把林業(yè)災害防控納入政府應急管理，努力把林業(yè)災害的損失降到最低程度。積極引導建立防火、防盜、防蟲等民間“三防”體系，加強林區(qū)防災、抗災和救災能力建設，全面提高林業(yè)災害綜合防控水平。

（五）強化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設的質(zhì)量效益。要加大科技創(chuàng)新力度，力爭盡快在若干重要學科領域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進實用技術(shù)。加快推進林業(yè)機械化、信息化、標準化建設，不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設的物質(zhì)裝備水平和科學管理水平。

（本文是回良玉同志2009年6月22日在中央林業(yè)工作會議上的講話摘要。）

第二篇：廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案

粵府辦〔２０１０〕２５號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省全面推進集體林權(quán) 制度改革工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 省林業(yè)局制訂的《廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○一○年四月二十六日

廣東省全面推進集體林權(quán)制度改革工作方案

省林業(yè)局

為加快推進我省集體林權(quán)制度改革步伐，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號），在認真總結(jié)我省前一階段集體林權(quán)制度改革試點工作經(jīng)驗的基礎上，制訂本方案如下：

一、改革范圍和主要內(nèi)容

這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的山林。對權(quán)屬有爭議的山林，要依法依規(guī)，按照“逐級負責、分級調(diào)處”的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。對權(quán)屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式，落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對已發(fā)放的全國新林權(quán)證，經(jīng)核實準確無誤的，要維持不變；如發(fā)現(xiàn)錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，由村委會、村民小組把已確權(quán)的集體山林折成股份，并向農(nóng)戶發(fā)放全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。集體山林股份權(quán)益證書是農(nóng)戶持有集體山林股份的憑證，也是農(nóng)戶的林地共有經(jīng)營權(quán)、林木共有權(quán)、收益分配權(quán)的憑證。集體山林總股份數(shù)由村民會議或村民代表會議確定，分為集體股份和個人股份兩部分，個人股份數(shù)不得低于集體山林總股份數(shù)的70%.集體山林股份分配方案由村委會、村民小組確定，可每三至四年調(diào)整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業(yè)使用。個人股份部分以戶為單位發(fā)放股份權(quán)益證書，其股份數(shù)以家庭戶籍人口數(shù)進行分配登記，具體由村委會、村民小組在制訂林改方案時研究確定。1．自留山。維持穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標示清楚的自留山，要單獨發(fā)放林權(quán)證；不能標示清楚的，可通過聯(lián)戶方式登記、發(fā)放林權(quán)證。

2．責任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實到農(nóng)戶?？蓪F(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，實行集體股份經(jīng)營；也可在集體經(jīng)濟組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和擬列入開發(fā)利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

對經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場，采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠江三角洲地區(qū)和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步贖買收歸國有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地面積較小的村委會、村民小組，可結(jié)合農(nóng)村集體股份合作制改革，將林地收益納入農(nóng)村股份分配的組成部分，實行均股、均利的分配制度。

采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上分給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕5號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）減輕負擔。

農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進出口管理費、陸生野生動物資源保護管理費、植物新品種保護權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）放活經(jīng)營。

實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經(jīng)營面積達到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見。對符合條件的，林業(yè)主管部門應依法予以審批。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

認真貫徹《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號），依法管理和規(guī)范集體山林流轉(zhuǎn)行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權(quán)的前提下，山林經(jīng)營者可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應當進行森林資源資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)方案要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意。

（五）配套改革。

1．加快林業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算。加強林業(yè)基層隊伍建設，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站，落實好人員編制，所需經(jīng)費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系。繳清相關(guān)社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動關(guān)系的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償。改革前出現(xiàn)的工傷人員，可按照國家和省的相關(guān)規(guī)定辦理。做好退休人員社會化管理服務工作，按照國家和省的相關(guān)政策將退休人員移交屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村委會）管理或者依托林場單位管理。

2．推進林業(yè)投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省林業(yè)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家銀發(fā)〔2009〕170號文的通知（廣州銀發(fā)〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作。

3．完善林業(yè)社會化服務體系。加強林業(yè)社會化服務工作，建立林權(quán)管理機制，做好林權(quán)確認、轉(zhuǎn)讓交易、登記辦證和信息發(fā)布等一站式管理服務，建設林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。按照《國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》（林改發(fā)〔2009〕190號），鼓勵、引導和規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織建設，開展自我服務，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。

二、工作步驟

在試點工作的基礎上，全面鋪開集體林權(quán)制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務。各地可根據(jù)本地實際情況，進一步細化時間安排。

（一）準備階段。

1．健全機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要參照省的做法，成立相應的集體林權(quán)制度改革工作協(xié)調(diào)機制。組建一支懂政策、業(yè)務精、作風踏實的林改工作隊伍，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下做好林改工作。

2．宣傳發(fā)動。各地要結(jié)合實際，加大對林改工作的宣傳力度，引導社會各界和廣大農(nóng)民學習了解林改的目的、意義、主要內(nèi)容以及政策規(guī)定、程序要求，積極主動投入和參與林改工作，營造全社會關(guān)心林改、支持林改、推動林改的良好氛圍。

3．召開會議。各地要召開集體林權(quán)制度改革工作動員大會，全面動員部署集體林權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)、村還要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，組織發(fā)動開展集體林權(quán)制度改革工作。

4．組織培訓。按照分級負責的原則，層層舉辦培訓班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關(guān)法律政策規(guī)定、方法步驟和標準要求，保質(zhì)保量完成改革工作。

5．調(diào)查摸底。各地要做好本地區(qū)集體森林資源、農(nóng)村現(xiàn)狀和基層林業(yè)隊伍建設現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查摸底的內(nèi)容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、林農(nóng)收入等情況，村民對林改工作的意見建議，基層林業(yè)工作站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣站現(xiàn)狀等。同時，指導村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務公開欄或其他顯要位置公示。

6．制訂方案。在調(diào)查研究和科學論證的基礎上，制訂地級以上市、縣（市、區(qū)）切實可行的集體林權(quán)制度改革實施方案，并報上一級集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革具體實施方案，并報縣級林改工作機構(gòu)審批。各村、組制訂切合本村、組實際的具體實施方案（包括集體山林均股均利分紅等內(nèi)容），并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上的成員同意后組織實施。

（二）組織實施，全面推進階段。

各級要根據(jù)已制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領導、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門做好服務”的工作機制，認真完成林改各項任務，在2010年12月底前完成明晰產(chǎn)權(quán)工作。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會、村民小組組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，將結(jié)果張榜公布。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要組織工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、村民小組及集體經(jīng)濟組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書面合同。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證和全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。

（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段。

加強對集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，確保工作質(zhì)量。堅持合格一個驗收一個的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區(qū)）要在自查的基礎上，向地級以上市集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)提交林改工作總結(jié)及相關(guān)材料，由其復核后向省集體林權(quán)制度改革領導小組辦公室（以下簡稱省林改辦）專題報告，省林改辦要組織技術(shù)人員進行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)工作會議精神和落實科學發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村、促進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，精心謀劃，高位推動。

（二）明確任務，落實責任。各地應明確工作職責，建立健全管理制度，層層落實領導責任。地級以上市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要簽訂改革工作目標管理責任狀，通過層層制定和下達任務分解表和責任表，將任務分解到村，責任落實到人。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，形成合力，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

（三）加強督促，確保質(zhì)量。各地要成立林改工作督導組，建立林改工作定期匯報制度，加強檢查、督促、指導，及時掌握工作進度。在林改工作過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）落實經(jīng)費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開展林改工作給予適當補助，不足部分由市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經(jīng)費主要用于林改外業(yè)勘測、林權(quán)糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)、檔案管理、培訓等支出。省級統(tǒng)籌安排部分林改補助經(jīng)費主要用于林改信息管理系統(tǒng)建設、省級重大山林糾紛調(diào)處、外業(yè)勘測指導、宣傳培訓以及有關(guān)資料、證書印制等。具體資金使用方案由省林業(yè)局會同省財政廳另行制定。各地要加強對林改資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用。

（五）嚴肅紀律，規(guī)范操作。推進集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，改革工作要嚴格按程序進行，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。對出現(xiàn)的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進行和社會和諧穩(wěn)定。

（六）強化管理，保護資源。要把維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。切實加強森林資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（七）總結(jié)經(jīng)驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，深化改革，確保集體林權(quán)制度改革達到預期目標，努力促進我省現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展。

第三篇：《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》解讀

《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》解讀

2008-07-18 09:192008年 6月8日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責人今日就此接受了記者采訪。

問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，明確指出，集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措，是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內(nèi)涵：

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。土地是重要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的戰(zhàn)略決策，把耕地承包到戶，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”，即：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)民真正擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

集體林權(quán)制度改革是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土面積的69%、山區(qū)人口占全國人口的56%，絕大多數(shù)貧困人口聚集在山區(qū)。全面建設小康社會重點和難點在山區(qū)。山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹?。全面推進集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經(jīng)濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品經(jīng)營加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題、建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會作出巨大貢獻。

集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的偉大實踐?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)差距是我國與發(fā)達國家的最大差距，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權(quán)制度改革的指導思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應該如何理解？

答：這五大原則，是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié)，是實踐和理論的結(jié)晶，內(nèi)涵十分豐富，對集體林權(quán)制度改革具有很強的針對性和指導性。

一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確保“人人有份”。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力，保證集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農(nóng)民真正當家作主。

四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際?！兑庖姟诽岢龅母母锘驹瓌t和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發(fā)，進行分類指導、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩(wěn)妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。

總之，要通過全面推進集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改

革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第四篇：中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》公布后，國家林業(yè)局政策法規(guī)司負責人對《意見》進行了解讀。

這位負責人表示，《意見》深刻論述了集體林權(quán)制度改革的重大意義。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善。中央作出全面推進集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實現(xiàn)“山有其主”。這是農(nóng)村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一個里程碑，必將極大地調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。集體林權(quán)制度改革是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。全面推進集體林權(quán)制度改革，可以徹底解放山區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力，極大地調(diào)動山區(qū)農(nóng)民開發(fā)多年沉睡的山林，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅度增加農(nóng)民收入，必將對破解“三農(nóng)”難題作出巨大貢獻。

集體林權(quán)制度改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的偉大實踐。當前，生態(tài)承載力低是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)狀況與可持續(xù)發(fā)展的要求極不協(xié)調(diào)。全面推進集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，不僅可以充分釋放林業(yè)巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能，滿足社會對林業(yè)的多種需求，而且可以有效提升我國的生態(tài)承載力，有力推動生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

《意見》明確提出了全面推進集體林權(quán)制度改革必須堅持的五大原則。

一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，突出“均”字，確?！叭巳擞蟹荨?。

二要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力。既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是必須堅守的底線。

三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行。

四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，要處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的集體林地，要認真研究、認真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

五要堅持分類指導，確保改革符合實際。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而

“四權(quán)”提供制度性保障

《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》明確了改革的內(nèi)容，主要包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，以確保農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障。國家林業(yè)局政策法規(guī)司有關(guān)負責人對此做出詳解。

明晰產(chǎn)權(quán)，集體林權(quán)制度改革的核心

意見明確提出，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這是此次改革與歷次改革的根本不同和突破所在。

明晰產(chǎn)權(quán)，必須保持林地家庭承包的長期性。意見規(guī)定：“林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國土地承包政策的最長年限，完全符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，給農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。

明晰產(chǎn)權(quán)還要維護林地家庭承包經(jīng)營的物權(quán)性。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，林地所有權(quán)是權(quán)利人對林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時應將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設立，便具有獨立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。

放活經(jīng)營權(quán)，林農(nóng)充分享有自主權(quán)利

意見明確規(guī)定：“實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理?！薄皩ι唐妨?，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售”。這有三方面含義。

一是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，對其林地要種什么樹、什么時間種、培育目標是什么等可以自主決定；二是只要不違背法律的禁止性規(guī)定，可以選擇單獨經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。三是農(nóng)民生產(chǎn)的木材，要不要賣、怎么賣、賣給誰，農(nóng)戶可以自主決定。

此外，意見還規(guī)定：“對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等”。這相對放活了公益林經(jīng)營，將進一步提高公益林經(jīng)營者的收益。

落實處置權(quán)，林地承包人可依法流轉(zhuǎn)山林

意見規(guī)定：“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！辟x予林地承包

經(jīng)營權(quán)人依法對森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。意見還規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”。這可以從四個方面理解?！试S林地承包經(jīng)營權(quán)人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，放活了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有力推進森林資源經(jīng)營向資產(chǎn)、資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，但不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物；

——以“依法、自愿、有償”為必要前提，有利于維護農(nóng)民利益，為依法公平交易提供了政策保障；——只要法律沒有禁止，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主選擇流轉(zhuǎn)方式；

——明確流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。

鑒于土地是農(nóng)民賴以生存和安身立命的生產(chǎn)資料，應當引導農(nóng)民充分考慮耕山致富、生活保障的需要，流轉(zhuǎn)期限不宜過長，不要輕易改變林地原始承包關(guān)系，防止農(nóng)民失山失地。

保障收益權(quán)，林農(nóng)擁有四方面權(quán)益

一是農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。

二是征收林地必須補償。依法征收的林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。家庭承包經(jīng)營的林地被依法征收的，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法獲得相應的補償。林地補償費是給予林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人的投入及造成損失的補償，應當歸林地所有人和林地承包經(jīng)營權(quán)人所有。安置補助費用于被征林地的承包經(jīng)營權(quán)人的生活安置，對林地承包經(jīng)營權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應當歸林地承包經(jīng)營權(quán)人所有。地上附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。

三是經(jīng)政府劃定為公益林的要落實森林生態(tài)效益補償政策。對集體林地被劃入公益林范圍的，不管采取哪種承包方式，都要求補償資金落實到農(nóng)戶，進一步從政策上維護農(nóng)民的利益。

四是嚴禁對林地承包經(jīng)營權(quán)人亂收費、亂攤派，依法維護其合法權(quán)利。

忽視質(zhì)量，影響改革成效。

興林富民五大關(guān)鍵詞

國家林業(yè)局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經(jīng)營方式，將林地林木這筆生產(chǎn)資料和物質(zhì)財富交給農(nóng)民，實現(xiàn)老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明。關(guān)鍵詞一：公共財政

“第一項政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度?！辟Z治邦說，這主要包括六個方面的內(nèi)容。一是建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。

二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。四是林業(yè)基礎設施建設納入政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

五是林改工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

六是對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

關(guān)鍵詞二：林業(yè)投融資

賈治邦表示，按照意見要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的瓶頸。

同時，著力推進林業(yè)小額貼息貸款，積極探索金融機構(gòu)＋擔保公司＋林戶、金融機構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂?！辟Z治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農(nóng)民繳費比例，引導農(nóng)民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。

關(guān)鍵詞三：林木采伐

“集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應的林木采伐管理制度?！睋?jù)賈治邦介紹，林業(yè)部門將以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務。

賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規(guī)定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。關(guān)鍵詞四：林地林木流轉(zhuǎn)

賈治邦說，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

他還表示，今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡化。

同時，完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)準入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認定工作。

關(guān)鍵詞五：社會化服務

改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實力較單薄問題，將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務?！耙ㄟ^健全林業(yè)社會化服務體系，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事?！辟Z治邦說。他指出，在提高農(nóng)民組織化的程度，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎上，尤其要積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織。同時大力發(fā)展中介服務機構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設計中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務機構(gòu)，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

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集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。