第一篇：紫陽縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法

紫陽縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法(試行)

第一條

為確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，推進(jìn)“六項(xiàng)工程”體系建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康深入發(fā)展，根據(jù)《安康市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核辦法》及有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委（農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）具體組織實(shí)施。第三條

考核對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其承擔(dān)有農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的工作部門。第四條

考核原則

（一）實(shí)事求是、客觀公正的原則；

（二）分級負(fù)責(zé)、逐級考核的原則；

（三）定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。第五條

考核內(nèi)容及分值主要考核“六項(xiàng)工程”體系建設(shè)等年度農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況。

（一）廉政文化建設(shè)情況（個(gè)永久性大字，在機(jī)關(guān)或交通要道醒目位置各設(shè)置大型廉政宣傳牌語5條以上，各領(lǐng)導(dǎo)及站辦所內(nèi)都設(shè)置有廉政字畫。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”及兩個(gè)村的示范點(diǎn)建設(shè)情況（1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”規(guī)范建設(shè)情況。辦公條件具備。即有組織機(jī)構(gòu)、有人員、有場所。有組織機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢干事能專職組織做好業(yè)務(wù)工作，持協(xié)助配合抓好落實(shí)；管理制度健全。即便民服務(wù)中心“六項(xiàng)辦理制度”和監(jiān)督協(xié)調(diào)中心“五項(xiàng)監(jiān)督制度”以及包括《四套十項(xiàng)制度》在內(nèi)的各項(xiàng)工作制度在兩個(gè)中心全部上墻并得到有效落實(shí)。群眾辦事方便。即落實(shí)值班制度，薄兩書一表”規(guī)范落實(shí)到位。即《登記接待薄》真填寫，各站辦所每周《便民服務(wù)記事備案表》登記報(bào)備及時(shí)完整。監(jiān)督協(xié)調(diào)有力。即監(jiān)督協(xié)調(diào)中心牽頭負(fù)責(zé)對“兩個(gè)中心”民服務(wù)中心辦理事項(xiàng)備案情況進(jìn)行認(rèn)真審查和檢查；規(guī)辦理等問題及時(shí)進(jìn)行了處理。有監(jiān)督崗、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話。檔案資料完整。即所有農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署、惠農(nóng)政策落實(shí)、財(cái)務(wù)清理落實(shí)、登記接待辦理等各類文件資料、收集整理的，年終考核不予認(rèn)可。

2、村級示范點(diǎn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)至少抓好兩個(gè)示范村的建設(shè)，示范村的位置要求交通方便、人流集中、輻射影響較強(qiáng)。外環(huán)境整潔大方，宣傳氛圍濃厚，管理規(guī)范具體，學(xué)習(xí)教育、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主管理制度健全上墻并落實(shí)，各類惠民政策的表冊檔案、公開資料、學(xué)教情況、會議記錄、工作安排等都及時(shí)建檔備查，滿意度高，信訪問題得到有效化解。履行職責(zé)。

(三)組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任考核三大體系建設(shè)情況（共

1、組織機(jī)構(gòu)健全。即鎮(zhèn)、村都成立了黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了聯(lián)席會議制度，每年至少召開1次以上聯(lián)席會議。配齊了鎮(zhèn)村級紀(jì)檢委員、村廉政監(jiān)督員（信息員）

8分）。在鎮(zhèn)辦公樓及村活動(dòng)室前掛置“為民、務(wù)實(shí)、清廉”

同時(shí)配備有專人協(xié)助開展有關(guān)工作；群眾辦事有專人隨時(shí)接待、、《轉(zhuǎn)辦通知書》會議記錄都要在“兩個(gè)中心”

每個(gè)示范村都要有辦公桌椅和檔案柜等必要的辦公設(shè)施，內(nèi)村干部廉潔自律，村兩委會班子成員、1幅以上，35分）?！皟蓚€(gè)中心”均掛牌成立；電話、傳真或電腦等基礎(chǔ)辦公設(shè)備。有登記、、《辦理回復(fù)書》及時(shí)規(guī)范認(rèn)

是否規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行檢查落實(shí)；態(tài)度惡劣、進(jìn)行歸集。凡未及時(shí)進(jìn)行資料群眾辦事方便及時(shí)，紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員能按照要求16分）。制作室外警示廉政文化建設(shè)每年都有新內(nèi)容、新形式。各站辦所能積極支有相對獨(dú)立的辦公場地和檔案柜、有督辦、有回復(fù)。“一對便對無人接待、推諉及違紀(jì)違對村班子評價(jià)好、，并都能有效履行崗位職責(zé)。

2、分解目標(biāo)任務(wù)。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了安排部署，對工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，制定了《實(shí)施方案》和《任務(wù)分工表》。

3、建立考核管理機(jī)制。重點(diǎn)考核農(nóng)村基層黨員干部廉政勤政情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究部署、組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極抓好示范點(diǎn)建設(shè)，支持紀(jì)檢工作；鎮(zhèn)村層層制定落實(shí)了行之有效的《考核辦法》，實(shí)行崗位責(zé)任、工作實(shí)績與工作報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)縣上將重點(diǎn)考核紀(jì)檢干部組織協(xié)調(diào)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)工作、完成時(shí)效、廉政勤政等。其中：

對紀(jì)委書記重點(diǎn)考核：抓好組織協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)特色、高質(zhì)高效落實(shí)上級各項(xiàng)工作情況。對紀(jì)檢干事重點(diǎn)考核：抓好“四公開”、“兩個(gè)中心”對村紀(jì)檢委員和廉政監(jiān)督員重點(diǎn)考核：饋工作情況。

考核以縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)、量考核相結(jié)合。

（四）以“四公開”為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度全面建立并得到認(rèn)真執(zhí)行（1、“四套十項(xiàng)制度”的落實(shí)情況?？傮w要求是公開全面、真實(shí)具體、工作經(jīng)常、程序規(guī)范、群眾滿意。鎮(zhèn)村兩級都設(shè)置有固定的公開載體，村務(wù)公開、事務(wù)公開”做到每季度一次以上，實(shí)。民主評議站辦所、民主評議村干部每年

2、基層負(fù)責(zé)人述職述廉制度落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村兩委會班子成員、站辦所負(fù)責(zé)人全面進(jìn)行了述職述廉，有活動(dòng)方案、述職述廉報(bào)告和述職述廉測評情況。

3、基層黨員干部任前談話制度落實(shí)。新任村兩委會班子成員、站辦所負(fù)責(zé)人全面進(jìn)行了任前談話，有廉政談話記錄。談話對象向黨組織進(jìn)行公開承諾，并在工作所在地進(jìn)行公示。

4、黨支部紀(jì)檢委員工作制度落實(shí)。紀(jì)檢委員有效履行職責(zé)，務(wù)制度貫徹落實(shí)。積極收集群眾意見及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反饋。

（五）廉政教育和干部作風(fēng)教育為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作情況（培訓(xùn)是否有規(guī)劃、息員）進(jìn)行了集中培訓(xùn)全年不得少于

（六）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況（1、政策落實(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定操作。

2、積極對惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并制定治本措施。

3、各類表冊健全，到村入戶，專檔管理。

（七）其他需要考核的事項(xiàng)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)牽頭單位，按照承擔(dān)的年度任務(wù)進(jìn)行考核。目標(biāo)責(zé)任考核書形式下發(fā)）第六條

考核方法農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作一般與年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合進(jìn)行，行。

考核的基本程序是：

（一）制定年度考核方案；

（二）考核對象提交自查情況報(bào)告及相關(guān)資料；按時(shí)報(bào)送上級規(guī)定或要求的紀(jì)檢工作情況、能積極上手工作，對人事和財(cái)務(wù)以及干部群眾關(guān)注的事項(xiàng)全面進(jìn)行公開，對黨委議事規(guī)則、112次。以文件、15分）。

（至少正常行使監(jiān)督職能，兩委會議事規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真貫徹落

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對紀(jì)檢委員進(jìn)行備案管理。黨務(wù)公開，6站辦所負(fù)責(zé)人、會議記錄、培訓(xùn)材料、6類涉農(nóng)檔案資料）組織 積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反定性考核與定20分）。“黨務(wù)公開、政務(wù)公開、。廉政監(jiān)督員（信筆記等資料為準(zhǔn)。

也可單獨(dú)進(jìn)認(rèn)真做好業(yè)務(wù)工作、、惠民政策落實(shí)及黨風(fēng)廉政建設(shè)各類檔案資料管理等情況。群眾評價(jià)相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、有公開資料檔案。對全面公開到位。全年四次以上。月份前完成。各村應(yīng)設(shè)專職紀(jì)檢委員，協(xié)助村兩委抓好村務(wù)公開、監(jiān)督管理村級籌資籌勞和財(cái)分）有安排。對村兩委會班子成員、紀(jì)檢委員、（考核內(nèi)容及指標(biāo)另文以

（三）考核組到考核單位采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地抽查、召開座談會、民主測評和問卷調(diào)查等形式進(jìn)行考核；

（四）考核組結(jié)合考核情況和縣紀(jì)委主管業(yè)務(wù)室日常掌握的情況，作出綜合評定，報(bào)縣紀(jì)委常委會審定；

（五）在全縣通報(bào)考核結(jié)果。第七條

考核結(jié)果評定 考核結(jié)果按“好”、“較好”、“一般”三個(gè)等次確定。

依據(jù)考核方案，實(shí)行百分制量化打分，綜合得分90分以上為“好”，80至89分為“較好”，79分以下為“一般”。對超任務(wù)落實(shí)和有特色的工作實(shí)行加分。第八條

獎(jiǎng)懲

將考核結(jié)果納入被考核單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績突出的單位，可授予農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位稱號，并予以通報(bào)表彰；凡涉及市縣領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)的鎮(zhèn)、村其農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作應(yīng)確保進(jìn)入“好”行列，凡農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作未進(jìn)入“好”行列的，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作和單位紀(jì)檢監(jiān)察干部不評為先進(jìn)；對工作后進(jìn)的單位或責(zé)任人，給予通報(bào)批評或追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條

本辦法由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜以后續(xù)文件為準(zhǔn)。第十條

本辦法自下發(fā)之日起施行。.

第二篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

淺談農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會社會主義新農(nóng)村的基本要求，同時(shí)也是黨執(zhí)政為民理念在農(nóng)村基層的基本體現(xiàn)，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有特別重要的意義。黨的十七屆三中全會首次明確地把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

隨著城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的推進(jìn)，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題。近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，在取得明顯成效的同時(shí)，也存在著一些突出的問題，如：部分農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位；部分單位“三資”管理不夠規(guī)范；基層民主建設(shè)不夠健全，民主決策意識不強(qiáng)；村“兩委”班子成員素質(zhì)參差不齊，“兩委”隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)老化，而后備資源又難以保證等等。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政地位的迫切需要，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織和干部的作風(fēng)如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。這三個(gè) ” “最 容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執(zhí)政能力有嚴(yán)重危害性。因此，我們要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村群眾身邊的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為，純潔農(nóng)村黨的隊(duì)伍，體現(xiàn)并保持黨的先進(jìn)性，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位不斷鞏固。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村全面貫徹落 實(shí)的重要保證農(nóng)村黨組織，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和執(zhí)行力如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策能 否在農(nóng)村真正落到實(shí)處。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲惡揚(yáng)善，凝 聚人心，把廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，聚精會神搞建設(shè)，一心 一意謀發(fā)展，確保農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)全面進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，利益不正之風(fēng)的重要舉措。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，在不斷深化糾風(fēng)工作的同時(shí)，又提出了“四個(gè)堅(jiān)決糾正”。農(nóng)村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁，能否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的社會、政治穩(wěn)定。因此，要大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村干部強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。堅(jiān)決糾正和解決損害群眾利益的 突出問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國一個(gè)重大問題。當(dāng)前我國正處于構(gòu)建和諧社會的重要階段，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)對構(gòu)建和諧發(fā)展、富裕安康的社會主義新農(nóng)村，尤其重要。

三、主要做法

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，紀(jì)委書記、財(cái)政所長和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)、責(zé)任分解到各村。對分工任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解下去，并明確完成任務(wù)的時(shí)限和目標(biāo)要求。三是加強(qiáng)督促檢查。對工作失職的村組織，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各責(zé)任單位把貫徹落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況列入主要負(fù)責(zé)人報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識 一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)?！胺锤逃腔A(chǔ)”。鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)：反腐敗“根本的問題 是教育人”。要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育，筑牢廣大農(nóng)村黨員、干部的思想道德防線。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及中紀(jì)委下發(fā)的《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡易讀本》。二是開展示范和警示教育。以現(xiàn)身“說紀(jì)說法”等主要形式的警示教育活動(dòng)。同時(shí)組織學(xué)習(xí)了王瑛等基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型事跡。

三、完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“反腐倡廉，制度是保證”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村法規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對滯后，需要進(jìn)一步建立健全和認(rèn)真執(zhí)行。從村級的實(shí)際出發(fā)，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、興辦公益事業(yè)等與村民切身利益相關(guān)的重大決策，都要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，在制度健全的前提下，還要通過提出議題、征求民意、確定方案，堅(jiān)持黨支部把關(guān)、民主決議、組織實(shí)施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級的重大事宜做到嚴(yán)格規(guī)范、公開透明、公正合理。特別是對于工程項(xiàng)目必須對其招投標(biāo)方式、程序、監(jiān)督等進(jìn)行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問題。建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督完善監(jiān)督制約機(jī)制，“反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督，力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理。實(shí)施“陽光工程”，增加村務(wù)的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)村的重大事項(xiàng)，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經(jīng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說了算，并向村民公開，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村務(wù)活動(dòng)和村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)管懲治，維護(hù)合法權(quán)益

一是加強(qiáng)惠農(nóng)政策監(jiān)管。將中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)逐一落實(shí)，明確責(zé)任主體和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管惠農(nóng)資金的發(fā)放，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。二是加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)管。大力開展收費(fèi)專項(xiàng)治理，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，有效確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

四、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策和建議 依托制度，建立健全制度執(zhí)行剛性約束機(jī)制。一是進(jìn)一步完善制度規(guī)定。要嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放逐級審核制度，嚴(yán)格資金發(fā)放程序，運(yùn)用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)信息化平臺對涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在集體資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評估和經(jīng)營等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值；在集體資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，確保資源有效合理利用。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大對城鎮(zhèn)化進(jìn)程快和有條件地區(qū)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，探索以股份合作制為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效方式，積極發(fā)展以經(jīng)營不動(dòng)產(chǎn)為主的村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。暫時(shí)不具備條件開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的村，建立健全村集體資產(chǎn)管理小組，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

圍繞涉農(nóng)政策，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制。一是開展經(jīng)常性的檢查。要把專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查結(jié)合起來，把糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況作為檢查內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼資金申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼對象和金額評議公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，特別加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的檢查力度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。二是開展專項(xiàng)治理。要針對農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加大對村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，重點(diǎn)對村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人長期任職的、集體經(jīng)濟(jì)總量大的村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。一是發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。推行村級重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內(nèi)容公告、實(shí)施結(jié)果公示。二是推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。進(jìn)一步明確“難點(diǎn)村”治理的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著重做好黨支部和村委會“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農(nóng)區(qū)縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過詢問質(zhì)詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出綜合評定，并將結(jié)果存入農(nóng)村基層干部個(gè)人廉政檔案和干部檔案，作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

王開運(yùn)

第三篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

糾風(fēng)治亂出實(shí)招 廉政建設(shè)顯成效

——記我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是關(guān)鍵，紀(jì)委是樞紐，支部是重點(diǎn)，村組是基礎(chǔ)?！蔽益?zhèn)始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)、完善多位一體的齊抓共管運(yùn)行機(jī)制放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作之首，不斷強(qiáng)化各種制度的督促和落實(shí)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了較好的成效。

一、完善制度確定獎(jiǎng)懲

今年，我鎮(zhèn)黨委將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)47個(gè)行政村實(shí)行了工作目標(biāo)管理。

為不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我鎮(zhèn)47個(gè)行政村全部實(shí)行了鎮(zhèn)干部包村聯(lián)系鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度。為加強(qiáng)協(xié)作配合，做到任務(wù)明確，措施具體，責(zé)任清晰，狠抓工作落實(shí)，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，以其他黨政聯(lián)席會議成員為成員的“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

二、加大宣傳狠剎歪風(fēng)

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)縣委提出的農(nóng)村黨員、干部廉潔自律規(guī)定，并結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施方案。

我鎮(zhèn)針對喬遷敬火之風(fēng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和國家公職人員借機(jī)斂財(cái)?shù)闹匾緩胶托问?。?zhèn)黨委明確規(guī)定：全鎮(zhèn)各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律不準(zhǔn)以本人或家屬名義操辦喬遷敬火、子女升學(xué)入伍、職務(wù)升遷、家人祝壽等群體性宴請斂財(cái)活動(dòng)；一律不準(zhǔn)參加他人舉辦的此類活動(dòng)；對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女婚喪喜慶事宜操辦實(shí)行事前書面報(bào)告制度。

同時(shí)重申了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車、公車私用的各項(xiàng)規(guī)定和處理政策。

三、加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化考核

我鎮(zhèn)在對民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金管理使用和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目等的監(jiān)督和檢查。成立了“嚴(yán)塘鎮(zhèn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)紀(jì)委會同財(cái)政、民政、經(jīng)管等部門，對全鎮(zhèn)各村的資金使用、施工管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行了集中和反復(fù)檢查。同時(shí)，對群眾舉報(bào)的各種問題，進(jìn)行了及時(shí)調(diào)查處理。

在加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督工作中，我鎮(zhèn)把“崗前廉政談話、警示談話、誡勉談話、跟蹤談話”四項(xiàng)談話制度延伸到了村級，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織實(shí)施。同時(shí)完善了以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。實(shí)行了村兩委會主要領(lǐng)

導(dǎo)定期述職述廉和考核工作。深入推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開和基層站所辦事公開，明確了公開內(nèi)容。

為強(qiáng)化工作目標(biāo)考核管理，我縣建立了“四聯(lián)系、三掛鉤、兩考核、一兌現(xiàn)”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部浮在面上不落實(shí)的問題。制定實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作動(dòng)態(tài)半月報(bào)送、婚喪喜慶事宜報(bào)告?zhèn)浒?、領(lǐng)導(dǎo)干部及公車外出請示報(bào)告等制度。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實(shí)解決感情淡漠不親民的問題。

三、糾風(fēng)治亂快查嚴(yán)處

我縣始終把受理和查辦鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違規(guī)案件工作擺在重

要位置，按照抓重點(diǎn)、查典型的思路查辦案件。為我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了有力保障，營造了風(fēng)清氣正，干部廉潔自律的發(fā)展環(huán)境

第四篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查表

。。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查表

一、調(diào)查內(nèi)容（請將您選中選項(xiàng)序號寫在題后括號內(nèi)）

（1）您認(rèn)為目前?？h的反腐倡廉建設(shè)總體狀況如何？（限選一項(xiàng)）（）

1.好 2.比較好 3.一般 4.不好 5.不了解

（2）您認(rèn)為我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐倡廉工作的力度如何？（限選一項(xiàng)）（）1.很大 2.較大 3.大 4.不了解

（3）您所在地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是否重視？（限選一項(xiàng)）（）1.重視 2.較重視 3.一般

4.不太重視 5.不重視 6.不了解

（4）您對近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所取得的成效是否滿意？（限選一項(xiàng)）（）1.滿意 2.比較滿意 3.一般

4.不太滿意 5.不滿意 6.不了解

（5）您認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的力度是？（限選一項(xiàng)）（）1.很有力度 2.力度較大 3.力度較小 4.沒有力度 5.不了解

（6）您對2010年糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作是否滿意？（限選一項(xiàng)）（）1.滿意 2.比較滿意 3.一般

4.不太滿意 5.不滿意 6.不了解

（7）您認(rèn)為當(dāng)前開展的廉政文化建設(shè)對增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識的效果是？（限選一項(xiàng)）（）

1.非常有效 2.比較有效 3.效果較差 4.沒有效果 5.不了解

（8）您認(rèn)為當(dāng)前反腐倡廉制度方面存在的問題是？（限選三項(xiàng)）（）1.制度還不健全、不完善 2.制度的針對性不強(qiáng)，不好執(zhí)行 3.制度與實(shí)際不相符，造成監(jiān)管漏洞 4.制度較完善，但執(zhí)行力度不夠大

5.制度執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制力，造成監(jiān)管難

（9）您認(rèn)為當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督效果如何？（限選一項(xiàng)）（）1.非常有效 2.比較有效 3.效果較差 4.沒有效果 5.不了解

（10）您認(rèn)為當(dāng)前下列哪些領(lǐng)域存在不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出？（限選三項(xiàng)）（）1.工程建設(shè) 2.國有企業(yè) 3.行政審批 4.財(cái)政撥款 5.融資貸款 6.稅收減免

7.扶貧救災(zāi) 8.土地批租 9.產(chǎn)權(quán)交易

10.礦產(chǎn)開發(fā) 11.選人用人 12.其他（請注明）

（11）您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題是什么？（限選三項(xiàng)）（）1.財(cái)務(wù)管理混亂 2.亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派 3.村干部貪占公款公物 4.村干部欺壓群眾 5.村干部公款吃喝玩樂 6.村干部辦事不公 7.村干部工作不負(fù)責(zé)任 8.村干部賭博

9.其他（請注明）10.不了解

（12）您認(rèn)為當(dāng)前下列哪些部門存在的不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出？（限選五項(xiàng)）（）1.工商 2.稅務(wù) 3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 4.國土資源管理 5.安全生產(chǎn)監(jiān)督 6.食品藥品監(jiān)管 7.學(xué)校 8.公安 9.檢察院 10.法院 11.民政

12.財(cái)政

13、組織人事

14、紀(jì)檢監(jiān)察

15、勞動(dòng)保障 16.建設(shè) 17.交通 18.水利 19.農(nóng)業(yè)

20.林業(yè) 21.醫(yī)療衛(wèi)生 22.人口和計(jì)生 23.環(huán)保 24.新聞宣傳 25.城市規(guī)劃 26.市政建設(shè) 27.電力 28.通信 29.其他（請注明）30.說不清

（13）您認(rèn)為當(dāng)前損害群眾切身利益的突出問題主要有哪些？（限選三項(xiàng)）（）1.征用土地中侵害農(nóng)民利益 2.城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益 3.企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益 4.拖欠和克扣農(nóng)民工工資 5.看病難，看病貴 6.國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政府(補(bǔ)貼)落實(shí)不到位 7.孩子上學(xué)難、上學(xué)貴 8.打官司難

9.企業(yè)違法排污 10.農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷難

11.食品、藥品安全缺乏應(yīng)有的保障 12.其他（請注明）13.不了解

(14)您認(rèn)為當(dāng)前干部作風(fēng)方面存在的突出問題是什么？（限選四項(xiàng)）（）1.脫離群眾，麻木不仁，對群眾疾苦不關(guān)心 2.紙上談兵，夸夸其談，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng) 3.作風(fēng)飄浮，敷衍塞責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任 4.弄虛作假，虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂 5.奢侈浪費(fèi)，揮霍公款，貪圖安逸享受

6.好大喜功，急功近利，搞“形象工程”和“政績工程” 7.損公肥私，見利忘義，為親友謀取私利

8.依仗權(quán)勢，獨(dú)斷專行，紀(jì)律觀念和法律意識淡薄 9.逢迎討好，明哲保身，不敢批評與自我批評 10.心態(tài)浮躁，投機(jī)鉆營，一心只想升遷提拔 11.道德敗壞，生活腐化，包養(yǎng)情婦 12.其他（請注明）13.不了解

(15)您認(rèn)為當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔準(zhǔn)則中哪些方面執(zhí)行的不夠好？（限選三項(xiàng)）（）1.在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益方面 2.在禁止私自從事贏利性活動(dòng)方面

3.在禁止違反公共財(cái)務(wù)管理和使用的規(guī)定方面 4.在禁止違反規(guī)定選拔任用干部方面

5.在禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為其親屬及身邊工作人員謀取利益方面 6.在禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)方面

7.在禁止違反規(guī)定決定或批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動(dòng)方面 8.在禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系方面(16)您認(rèn)為縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題是什么？（限選四項(xiàng)）（）1.存在用人上的不正之風(fēng)，賣官鬻爵

2.獨(dú)斷專行，對重大項(xiàng)目安排和重大事項(xiàng)決策，不按民主程序科學(xué)策 3.對大額度資金使用，不經(jīng)集體討論自行決定

4.利用職權(quán)為本人、配偶、子女或身邊人謀取利益 5.索賄受賄，收受禮金、貴重物品 6.嚴(yán)重官僚主義，失職瀆職 7.利用婚喪嫁取收錢斂財(cái)

8.監(jiān)督意識淡薄，不接受或不主動(dòng)接受監(jiān)督 9.道德敗壞，生活作風(fēng)腐化墮落

10.服務(wù)意識淡漠，弄虛作假，工作不負(fù)責(zé)任 11.其他（請注明）12.不知道

(17)您認(rèn)為市縣區(qū)直職能部門領(lǐng)導(dǎo)人員中存在的突出問題是什么？（限選四項(xiàng)）（）1.存在用人上的不正之風(fēng)，賣官鬻爵

2.獨(dú)斷專行，對重大項(xiàng)目安排和重大事項(xiàng)決策，不按民主程序科學(xué)決策 3.對大額度資金使用，不經(jīng)集體討論自行決定 4.利用職權(quán)為本人、配偶、子女或身邊人謀取利益 5.索賄受賄，收受禮金、貴重物品

6.嚴(yán)重官僚主義，失職瀆職 7.利用婚喪嫁取收錢斂財(cái) 8.監(jiān)督意識淡薄，不接受或不主動(dòng)接受監(jiān)督 9.道德敗壞，生活作風(fēng)腐化墮落

10.服務(wù)意識淡漠，弄虛作假，工作不負(fù)責(zé)任 11.服務(wù)意識不強(qiáng)，吃拿卡要 12.其他（請注明）13.不知道

(18)您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題是什么？（限選三項(xiàng)）（）1.截留、貪污、挪用公款 2.索賄受賄，收受禮金、貴重禮品

3.侵犯群眾利益，與民爭利 4.套取、私分、貪污、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 5.違法占用農(nóng)田耕地，違法強(qiáng)制拆遷

6.亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款 7.生活腐化墮落

8.套取、私分、貪污農(nóng)村城鎮(zhèn)低保金、新農(nóng)合資金 9.其他（請注明）10.不知道

(19)您認(rèn)為當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中存在的突出問題是什么？（限選三項(xiàng)）（）1.獨(dú)斷專行、不按民主程序決策

2.侵吞國有資產(chǎn)、收受現(xiàn)金和有價(jià)證券

3.利用職權(quán)為本人、配偶、子女或特定關(guān)系人謀取利益 4.用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)或報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用 5.利用職權(quán)個(gè)人或與人合伙辦企業(yè)

6.違反規(guī)定自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金

7.弄虛作假、工作不負(fù)責(zé)任

(20)您對通過開展反腐敗斗爭逐步遏制和克服腐敗現(xiàn)象是否有信心？（限選一項(xiàng)）（）1.有信心 2.較有信心 3.信心不大 4.沒有信心 5.不了解

(21)您認(rèn)為發(fā)生在哪一級領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題多一些？（限選一項(xiàng)）（）1.股級 2.鄉(xiāng)科級 3.縣處級 4.地廳級 5.省部級

(22)從近年來的情況看，您覺得以下哪些監(jiān)督應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)？（限選三項(xiàng)）（）1.案件查處 2.責(zé)任追究 3.廉政考核 4.責(zé)令辭職 5.誡勉談話 6.信訪監(jiān)督 7.巡視檢查

(23)您認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中存在的主要問題是？（限選四項(xiàng)）（）1.頤指氣使，態(tài)度粗暴 2.行動(dòng)遲緩，效率低下 3.收受禮金，吃拿卡要 4.以權(quán)謀私，索要賄賂 5.作風(fēng)飄浮，敷衍塞責(zé) 6.有案不查，查案不力 7.依仗權(quán)勢，獨(dú)斷專行 8.損公肥私，見利忘義 9.脫離群眾，麻木不仁 10.奢侈浪費(fèi)，揮霍公款

11.道德敗壞，生活腐化 12.明哲保身，投機(jī)鉆營

(24)您認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在問題的主要是從事哪些工作的人員？（限選三項(xiàng)）（）1.從事效能監(jiān)察工作人員 2.從事執(zhí)法監(jiān)察工作人員 3.從事糾風(fēng)治亂工作人員 4.從事廉潔自律工作人員 5.從事信訪舉報(bào)工作人員 6.從事案件查辦工作人員 7.從事政務(wù)公開工作人員 8.從事宣教調(diào)研工作人員 9.從事綜合管理工作人員 10.從事作風(fēng)督查工作人員 11.從事其他職責(zé)工作人員 12.紀(jì)檢機(jī)關(guān)借調(diào)工作人員(25)您對我市紀(jì)檢監(jiān)察工作比較滿意的是？（限選三項(xiàng)）（）1.宣傳教育 2.案件查辦 3.信訪舉報(bào) 4.廉潔自律 5.糾風(fēng)治亂 6.執(zhí)法檢查 7.效能監(jiān)察 8.作風(fēng)督查

9.政務(wù)公開 10.綜合管理

(26)您對我市紀(jì)檢監(jiān)察工作不滿意的是（限選三項(xiàng)）（）1.糾風(fēng)治亂 2.廉潔自律 3.執(zhí)法檢查 4.效能監(jiān)察 5.信訪舉報(bào) 6.案件查辦 7.宣傳教育 8.政務(wù)公開 9.作風(fēng)督查 10.綜合管理

(27)您認(rèn)為我市紀(jì)檢監(jiān)察工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的工作是？（限選三項(xiàng)）（）1.宣傳教育 2.案件查辦 3.廉潔自律 4.執(zhí)法檢查 5.糾風(fēng)治亂 6.作風(fēng)督查 7.信訪舉報(bào) 8.農(nóng)村黨風(fēng) 9.公開工作 10.綜合管理

(28)您認(rèn)為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)需要建立健全哪些長效機(jī)制？（限選三項(xiàng)）（）1.反腐倡廉教育機(jī)制 2.制度完善和執(zhí)行機(jī)制 3.對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制 4.糾風(fēng)矯正機(jī)制 5.改革推進(jìn)機(jī)制 6.查案懲處機(jī)制 7.其他（請注明）8.不知道

(29)您認(rèn)為進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度還需要采取哪些措施？（限選三項(xiàng)）（）1.對腐敗分子用重典（包括死刑）2.對腐敗案件予以新聞曝光 3.推進(jìn)辦事公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)作 4.加大巡視工作力度 5.改革和完善監(jiān)督體制

6.加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè) 7.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

二、意見和建議

您對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還有哪些意見和建議？請留下您的意見和看法。

第五篇：博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

淺議博羅縣農(nóng)村基層管理存在的問題

【內(nèi)容摘要】以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層管理 村干部

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，努力從源頭上逐步鏟除農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證。

當(dāng)前，博羅縣各級基層干部在管理方面，各項(xiàng)工作卓有成效，博羅縣的地方基層干部管理的發(fā)展勢頭總體是比較好。但是，要適應(yīng)新形勢、新要求，我們必須清醒地看到，基層村干部管理仍然存在不少問題。

一、當(dāng)前博羅縣農(nóng)村基層管理存在的主要問題

（一）博羅縣農(nóng)村基層管理對村干部監(jiān)督和制約的制度缺失

博羅縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。加強(qiáng)村干部自身的民主建設(shè)，加強(qiáng)村莊的民主政治建設(shè)，是對村干部實(shí)施監(jiān)督和制約、促進(jìn)村莊基 層管理的必要途徑。然而，目前村黨組織自身的民主建設(shè)和村莊的民主政治建設(shè)，都存在著制度缺失的問題。

1、在村干部自身的民主建設(shè)方面，如何發(fā)揮村干部的作用，強(qiáng)化村委內(nèi)部的監(jiān)督，目前無論是研究還是實(shí)踐，都較為薄弱，而這又是農(nóng)村基層村干部建設(shè)必須解決的重大問題。目前，在村委自身的民主建設(shè)研究方面，主要還是圍繞著村委會選舉對村干部建設(shè)提出挑戰(zhàn)后，如何建立和完善“兩推一選”、“兩票制”等民主選舉制度，而在村級組織選舉后如何通過加強(qiáng)村委民主建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理和村委的積極性，如何嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）的規(guī)定辦事，如何把建立和完善村委民主制度與實(shí)行村民自治制度緊密地結(jié)合起來，這些方面尚缺乏有力度的研究，因此難以指導(dǎo)實(shí)踐。

2、在村莊的民主政治建設(shè)方面，許多地方村務(wù)公開流于形式、村民代表會議制度沒有建立和完善、村級組織缺乏分權(quán)制衡機(jī)制，都是村干部權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督和制約的重要因素。例如村務(wù)公開，雖然在實(shí)際操作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村務(wù)公開納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，但由于分值較低，又是一項(xiàng)軟指標(biāo)，年終考核檢查時(shí)大多流于形式，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開疏于管理和監(jiān)督。又如，村民代表會議是實(shí)施村務(wù)民主監(jiān)督和民主決策的重要途徑，如果這種監(jiān)督乏力，自然會影響到普通村民的監(jiān)督。雖然不少地方的有關(guān)文件都明確規(guī)定要實(shí)行村民代表會議制度，但目前村民代表會議無論在制度規(guī)定還是在具體實(shí)踐中，都存在一些問題：一是《村組法》雖然增 加了村民代表會議的規(guī)定，但其性質(zhì)和職權(quán)規(guī)定較為模糊，沒有類似《村組法》的形式對村民代表會議的具體議事規(guī)則、程序作出可操作性的規(guī)定，而且沒有明確誰負(fù)責(zé)日常性的工作。同時(shí)，村民會議和村民代表會議的權(quán)利缺乏能夠保障的載體。以至于執(zhí)行過程中存在著隨意性很大，相當(dāng)一部分形同虛設(shè)、相當(dāng)一部分作用沒有充分發(fā)揮的情況。

3、是村民代表會議制度存在著權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問題

村委會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，《村組法》規(guī)定“由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)”，這就使村委會成了集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身的組織機(jī)構(gòu)，說明這一制度設(shè)計(jì)還存在著嚴(yán)重的缺陷。三是不少地方村民代表是由村干部指派的，即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派，也必須經(jīng)過他們審定。因此，村民代表會議的民主決策與民主監(jiān)督的職能并沒有真正落到實(shí)處。

4、現(xiàn)有村干部管理體制導(dǎo)致監(jiān)督缺位

目前村干部中違法違紀(jì)問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村干部不愿管，有的也不敢管。目前對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣為主。而農(nóng)村基層村干部基層管理涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣的管理體制也沒有理順，縣對農(nóng)村基層的情況大都不能及時(shí)掌握，村干部的違紀(jì)違法行為 多數(shù)是在村民舉報(bào)后才得以發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能管但不愿管或不敢管，縣要管又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。村干部管理方面的問題，還表現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村紀(jì)檢監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職、分工過多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部大多沒有經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較弱，有的長期生活在當(dāng)?shù)兀茑l(xiāng)情、親情、友情的影響，礙于情面，不敢碰硬，難以有效地履行職責(zé)。

5、農(nóng)村基層干部廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實(shí)效性 不少村干部缺乏黨風(fēng)廉政方面的教育。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展村干部的廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行教育，而是照本宣科，簡單應(yīng)付。同時(shí)，農(nóng)村基層村干部基層管理的目標(biāo)不明確，往往照抄照搬上面的文件，沒有根據(jù)不同地方和不同村干部的實(shí)際提出明確的目標(biāo)要求，而且加強(qiáng)農(nóng)村基層村干部基層管理的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的責(zé)任意識和廉潔自律意識必然淡化。

（二）農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)脫節(jié)

推進(jìn)農(nóng)村基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，但現(xiàn)有的研究和實(shí)踐大多給人的感覺似乎村黨組織很難與村民自治相結(jié)合，除非實(shí)行村“兩委會一體化”或?qū)嵭写妩h支部書記與村委會主任“一肩挑”。這樣做，不僅使村黨組織實(shí)際上取代了村委會的工作，村委會形同虛設(shè)，村莊治理退回到過去黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)的模式，并不符合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，而 且造成了村主要干部權(quán)力過于集中的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種村級組織架構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下村主要干部職務(wù)犯罪的問題還不是很突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定規(guī)模時(shí)，其弊端就會愈益凸顯。概言之，更容易發(fā)生村主要干部職務(wù)犯罪的問題。而我們在面對村干部職務(wù)犯罪問題日益突出時(shí)，卻很少從村級組織架構(gòu)上去尋找產(chǎn)生問題的根源。

同時(shí)，也正是由于沒有解決好農(nóng)村基層管理與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合的問題，因此在開展農(nóng)村基層管理工作時(shí)，往往著眼于教育或處理，沒有注意與建立和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有關(guān)制度相結(jié)合，容易導(dǎo)致簡單化的弊端，難以從根本上解決問題。

二、博羅縣農(nóng)村基層管理存在問題的原因分析

（一）對農(nóng)村基層管理認(rèn)識不到位

平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作任務(wù)繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，農(nóng)村基層管理的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。故而開展基層管理的針對性也不強(qiáng)，主動(dòng)抓條規(guī)的學(xué)習(xí)教育也不力，導(dǎo)致村干部接受教育的機(jī)會不多；還有就是一些單位開展基層管理教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。博羅縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)基層管理的認(rèn)識不到位，認(rèn)為博羅縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為基層管理工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，輕干部的教育管理，且教育形式單一，有的村委會很少召開村民大會，平時(shí)也不安排村干部學(xué)習(xí)。

（二）發(fā)揮村干部模范帶頭作用不夠

基層村委有的沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。村干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

（三）各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位

由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財(cái)務(wù)處置、扶貧款物、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門的基層管理責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。

在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與村干部和村民代表商量，村干 部和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報(bào)銷不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。在責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致村委監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在村委責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個(gè)人處理過輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為紀(jì)檢工作不重要，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬的、有用的，導(dǎo)致紀(jì)檢干部兼職較多，沒有足夠的時(shí)間從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足和專業(yè)知識不扎實(shí)，還存在原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，村干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、推進(jìn)博羅縣農(nóng)村基層管理的措施

（一）加強(qiáng)村干部廉政教育制度

把村干部的管理教育納入村干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，組織進(jìn)行集中培訓(xùn)和教育。

1、貫徹落實(shí)博羅縣關(guān)于村干部基層管理的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，在年初制定工作計(jì)劃，研究貫徹落實(shí)村干部基層管理的措施，認(rèn)真組織落實(shí)，年終進(jìn)行總結(jié)，并向上級匯報(bào)。

2、堅(jiān)持村干部學(xué)習(xí)制度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)村干部的修養(yǎng)，提高理論和政策水平。

3、組織村干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想和社會主義榮辱觀教育，開展理想信念教育，引導(dǎo)村干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化廉潔從政意識，正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，模范遵守村干部道德規(guī)范，努力為基層和廣大村民服務(wù)。

5、模范遵守村委會的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要教育并管理好家庭成員和身邊工作人員。要做到每半年對基層管理進(jìn)行一次檢查或聽取匯報(bào)。

6、對職責(zé)范圍內(nèi)的村干部基層管理情況領(lǐng)導(dǎo)干部從政的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

（二）通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)村干部基層管理 推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合。我們認(rèn)為，兩者有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵在于構(gòu)建符合村民自治要求的村級組織決策機(jī)制?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（以下簡稱中辦2004年17號文件）規(guī)定：“涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。”這一決策程序?yàn)闃?gòu)建符合村民自治要求和堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的村級組織決策機(jī)制提供了指導(dǎo)性的意見。按照中辦2004年17號文件精神構(gòu)建村級組織決策機(jī)制，不僅有利于改善村“兩委會”的關(guān)系，而且有利于通過實(shí)施村務(wù)民主決策，改變村主要干部搞“一言堂”容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的狀況，因而有利于推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理。

通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層村干部基層管理，還要求構(gòu)建村級組織的分權(quán)制衡機(jī)制，目的在于解決由于村莊權(quán)力過于集中容易導(dǎo)致權(quán)力異化的問題。村級組織民主選舉僅僅是民主政治的第一步，如果沒有很好的權(quán)力制衡機(jī)制，民選出來的掌權(quán)者依然可以不對選民負(fù)責(zé)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，需要從選舉建設(shè)進(jìn)入到權(quán)力制衡建設(shè)的新階 段。構(gòu)建村級組織的分權(quán)制衡機(jī)制，重點(diǎn)在于，一是建立和完善村“兩委會”聯(lián)席會議制度，共同商討決定村中重大事宜。涉及村民自治的問題，應(yīng)經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后，提交由村民委員會召集的村民會議或村民代表會議討論決定?！贝濉皟晌瘯甭?lián)席會議集體研究村務(wù)工作，使村委會能夠分享議事決策權(quán)。這種權(quán)力分享的制度安排與以往村黨支部專權(quán)的制度安排相比，有利于發(fā)揮村委會在村務(wù)管理方面的作用，有利于村“兩委會”之間的互相監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地方，要提倡村黨組織書記和村委會主任分設(shè)，避免由于村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，權(quán)力過于集中，容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的問題。二是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會成為與村黨支部、村委會并行的一個(gè)村級權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)基層管理。

（三）建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，如探索建立由縣紀(jì)委垂直管理、派駐紀(jì)檢組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理的多種模式的農(nóng)村基層紀(jì)檢管理體制；建設(shè)專兼結(jié)合的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，縣紀(jì)委直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專職專用。對兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部，要真正做到兼而有事、兼而管事；在村一級，設(shè)立紀(jì)檢委員，其業(yè)務(wù)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從而形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級互動(dòng)的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部日常監(jiān)督的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村干部的管理上要強(qiáng)調(diào)“能”和“德”的統(tǒng)一。要按照《意見》的要求，建立村重要事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報(bào)告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部談話制度等，加大紀(jì)律監(jiān)督力度，以促使村干部健康成長。要定期組織“一述兩評”活動(dòng)，村黨支部和村委會班子以及成員的述職報(bào)告要先在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求村民的意見，然后召開村干部和村民代表會議進(jìn)行述職，并接受評議。通過對村干部強(qiáng)化管理，把他們的各項(xiàng)工作置于村民的有效監(jiān)督之下，既發(fā)揮他們在強(qiáng)村富民中的“領(lǐng)頭羊”作用，又防止某些村干部有權(quán)有勢后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。

（五）要建立和完善對村干部的各項(xiàng)審計(jì)制度

包括審計(jì)、離任審計(jì)、重大項(xiàng)目或其他單項(xiàng)審計(jì)等制度。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督的責(zé)任制，對監(jiān)督不力者要追究相應(yīng)的責(zé)任?？h要經(jīng)常組織有關(guān)部門開展針對性較強(qiáng)的檢查，及時(shí)解決存在的問題。

1、為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，配合街道相關(guān)部門的工作，加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督，實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。

2、財(cái)務(wù)收支審查。要保證集體資產(chǎn)帳實(shí)、帳款相符，集體收入要及時(shí)足額入帳，不能隱匿、截留，杜絕非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金。各項(xiàng)支出要真實(shí)合法，并嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。

3、集體財(cái)產(chǎn)審查。村干部任職期要確保村級集體財(cái)產(chǎn)的完整，要帳實(shí)相符，杜絕財(cái)產(chǎn)遺失和擅自核銷、私自變賣集體資產(chǎn)，并使集體資產(chǎn)保值、增值。

4、工程項(xiàng)目審查。村級重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進(jìn)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，工程竣工驗(yàn)收后要專項(xiàng)審計(jì)檢查并及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

5、任期離任審查。村干部任期審查：主要審查任期債權(quán)債務(wù)清償，杜絕新增債務(wù)，離任審查，隨離隨查，嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法違紀(jì)及犯罪分子，還遵紀(jì)守法干部一個(gè)清白。

6、廉潔自律審查。村干部任職期間要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不得以權(quán)謀私，挪用、侵占公款，揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

7、客觀公正審查。審計(jì)人員要事實(shí)求是、客觀公正、全面的進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)做出客觀公正的評價(jià)，并攥寫審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見書，做出審計(jì)決定。審計(jì)人員由街道下派，村民主監(jiān)督小組成員負(fù)責(zé)協(xié)助作好工作。

（六）要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用

檢察院可以針對村干部違法違紀(jì)的特點(diǎn)和原因，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管理混亂的村建立和完善監(jiān)督機(jī)制，并會同民政和財(cái)務(wù)部門規(guī)范村務(wù)和財(cái)務(wù)管理。對村官的違法行為，必須增加處罰條款和約束村官的相關(guān)條款。特別是在刑法中，將村官從事公務(wù)活動(dòng)明細(xì)到列舉比照國家公職人員進(jìn)行約束，使司法機(jī)關(guān)介入有法可依；對村官在村自治范圍的事 項(xiàng)，比照企業(yè)法人進(jìn)行約束。通過完善法律，明確村民會議和村民代表會議的權(quán)限，減少和制約村官的權(quán)力。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦有關(guān)職務(wù)犯罪，努力挽回經(jīng)濟(jì)損失，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查村官經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，根據(jù)不同情況，適時(shí)發(fā)出檢察建議，定期回訪；同時(shí)采取多種形式對村官和村民進(jìn)行法制教育，逐步提高民主法制意識，使村官不敢腐敗。參考文獻(xiàn)：

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