第一篇：安徽省城鄉(xiāng)一體化試點工作的調研報告

安徽省城鄉(xiāng)一體化試點工作的調研報告

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我省城鄉(xiāng)一體化試點工作，7月31日至8月21日，省發(fā)改委張令保副巡視員帶領體改處一行5人，先后赴淮北、合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵市開展調研。調研組就我省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作與五市相關部門的負責人進行了座談，并進行了實地考察。根據(jù)調研，各市雖然啟動時間不同，推進工作卻各具特色，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，需要認真研究，妥善解決?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、城鄉(xiāng)一體化試點工作進展情況

目前，各試點市均成立了相應的領導小組和推進機構，出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或實施方案，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設等方面穩(wěn)步推進一體化，取得了初步成效。

1、認真謀劃城鄉(xiāng)一體化布局。各試點市均高度重視規(guī)劃的引領作用，把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為首要工作，從全市域的角度，按照組團式空間布局要求，編制覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，以此指導和規(guī)范整個試點工作，有序推進城鄉(xiāng)一體化。馬鞍山市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構建“1234”的城鎮(zhèn)空間布局體系。蕪湖市強化全市域概念，堅持城鄉(xiāng)一體、市域統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，將1.1萬個分散農(nóng)民居住點改為1000個左右的農(nóng)村新型居住點。銅陵市依據(jù)“一城三區(qū)、一主兩副”城鄉(xiāng)空間結構，建設宜商宜居宜游的生態(tài)山水銅都。淮北市結合推進土地規(guī)模經(jīng)營、采煤塌陷區(qū)總體搬遷、交通節(jié)點和主城區(qū)東擴南移等工作，建設城鄉(xiāng)一體化的山水生態(tài)城市。合肥市著力推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設、合肥經(jīng)濟圈發(fā)展，實現(xiàn)市域范圍內的各類規(guī)劃全覆蓋。

2、加大城鄉(xiāng)基礎設施一體化項目建設力度。各試點市從本市的實際出發(fā)，千方百計籌集資金，加大對農(nóng)村公路、公交、供水等基礎設施項目的投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。淮北市在財力緊張的情況下，今年拿出1億元作為城鄉(xiāng)一體化建設專項資金，用于引導、鼓勵各地城鄉(xiāng)一體化的項目建設。出臺了《淮北市推進城鄉(xiāng)一體化建設專項資金使用意見》和《淮北市推進城鄉(xiāng)一體化建設專項資金管理辦法》。其中7000萬元重點用于引導5個試點鎮(zhèn)的14個城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎設施項目建設。預留3000萬元采用以獎代補的方式用于其他項目建設。蕪湖市今年籌集資金1億元，新建“村村通延伸工程”300多公里，實現(xiàn)行政村到中心鎮(zhèn)半小時到達。銅陵市相繼投入2000多萬元用于城鄉(xiāng)公交一體化建設，并積極利用國債資金延伸城市供水管網(wǎng)，興建小型水廠，解決農(nóng)村人口飲用水安全問題；完成國家級省“民辦公助”小型農(nóng)田水利補助項目投資617萬元。合肥市2008年整合各級各類支農(nóng)資金，整村推進新農(nóng)村建設項目，首批啟動項目4個，總投資約6.7億元。目前合肥市實現(xiàn)了“縣縣通高速，村村通水泥路”，96.9%的農(nóng)村設立了客運站點。

3、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。在五個試點市中，除淮北市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。這四個市結合建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。馬鞍山市努力構建“一核四區(qū)”的承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)總體布局，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。蕪湖市依托城市的輻射，積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。合肥市在全省率先建立了市級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，2008年財政投入涉農(nóng)資金14.2億元，帶動社會資本投入“三農(nóng)”超百億元。銅陵市、淮北市緊緊抓住被列入國家第二批資源枯竭城市轉型試點的機遇，向國家爭取了轉移支付專項資金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。銅陵市在全國率先實現(xiàn)涉農(nóng)行政性收費“零收費”。

4、建立城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。各試點市不斷推進城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、社會保障等制度并軌，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，使農(nóng)民逐步與市民同享經(jīng)濟發(fā)展的成果。馬鞍山市構筑城鄉(xiāng)就業(yè)社保網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)等“三大網(wǎng)絡”，在全省率先實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度并軌，建立和實施城鄉(xiāng)一體、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、管理動態(tài)的最低生活保障制度。合肥市對農(nóng)村義務教育實行”兩免一補”,已改造完成全部D級校舍危房，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務站室普及“六位一體”服務功能，建成農(nóng)家書屋235個、農(nóng)民體育健身工程76項，全市95%以上農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療。蕪湖市從2008年起，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，對全市城鄉(xiāng)居民實行政策、待遇、管理、實施“四統(tǒng)一”。銅陵市逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相互轉移機制，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)務工人員的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策、待遇和管理的統(tǒng)一。

5、因地制宜地開展城鄉(xiāng)一體化試驗。各試點市通過局部試點，不斷探索，取得了一定經(jīng)驗，起到以點帶面的示范效應?；幢笔懈鶕?jù)本市的實際情況，選擇了濉溪縣百善鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)，杜集區(qū)高岳辦事處等5個優(yōu)勢明顯、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化建設的首批先行試驗區(qū)，目前相關工作已經(jīng)啟動。馬鞍山市從去年初就在花山區(qū)進行了城鄉(xiāng)一體化試點工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進“三集中、三轉換”，解決農(nóng)民就業(yè)后的社區(qū)化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。蕪湖市積極推進南陵大浦、鳩江城東新區(qū)綜合配套改革試點，在項目安排、資金分配、國債投放、國家政策性貸款、金融信貸等方面向試點地區(qū)傾斜。其中，大浦試驗區(qū)按照“政府引導、企業(yè)運作、村企共建、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)推動”的思路，引進魯班集團東源新農(nóng)村開發(fā)股份有限公司投資建設，累計完成投資3.17億元，已初具規(guī)模，被批準為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。銅陵市確立了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的“三化”（產(chǎn)權明晰化、產(chǎn)權資產(chǎn)化、產(chǎn)權市場化）目標和“兩步走”（先試點，后推開）工作步驟，開展了土地產(chǎn)權登記確權試點，農(nóng)村土地流轉穩(wěn)步推進。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的主要做法

五市根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)劃方案為引領，以組織協(xié)調機構為平臺，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，積極實施民生工程，深化體制機制改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。主要做法是：

1、以組織協(xié)調機構為平臺，強力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和實施。為有效推進城鄉(xiāng)一體化建設，各市不僅編制了總體規(guī)劃和土地利用等專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案、年度工作計劃，而且都成立了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領導小組或辦公室，具體負責城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、推進指導、督查考核，形成了部門協(xié)助、上下聯(lián)動的工作機制。合肥市整合市新農(nóng)村建設領導小組辦公室等多個涉農(nóng)領導小組辦公室，成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室，形成了合力，提高了效率。銅陵市、淮北市成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組和工作推進組，分別從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面全面推進。馬鞍山市把市直各部門履行推進城鄉(xiāng)一體化職責作為年度目標考核的重要內容，明確任務，強化措施，加強督查。

2、以開發(fā)園區(qū)為載體 , 有效帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。為加快推進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，各市堅持“工業(yè)強縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，打破行政區(qū)劃界限，積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。合肥市2008年工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中所占比重達到42.8%，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到56.6%，而工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，增長極作用明顯。馬鞍山市進一步優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)，調整鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，著力做大做強衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟。目前，全市已形成以4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐，以一批特色園區(qū)為依托的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。截止去年底，全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)值1165.9億元，工業(yè)發(fā)展集中度達到80%以上。

3、以“三集中”為路徑 ,加快推進新農(nóng)村建設步伐。各試點市通過大力推進“三集中”，一方面加速了農(nóng)民向工人和市民的轉化，帶動了城鎮(zhèn)基礎設施的建設，加快了城鎮(zhèn)化進程；另一方面，提高了農(nóng)村耕地的規(guī)?；图s化程度，帶動了新農(nóng)村建設，促進了城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。馬鞍山市通過“三集中”，全市農(nóng)戶承包耕地流轉面積達13.2萬畝，占全市耕地總面積的18.7%?；幢笔薪梃b并創(chuàng)新出三種新農(nóng)村建設模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，濉溪縣百善鎮(zhèn)啟動了“521”工程，即重點建設5萬人的鳳凰新城集中居住區(qū)、2萬人的鐘樓集中居住區(qū)和1.2萬人的張集集中居住區(qū)，改善農(nóng)村居住條件，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量，實現(xiàn)村民學習有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務。合肥市總結推廣城中村改造、整村推進、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)帶動、強弱融合型五種模式，初步探索出了一條農(nóng)村土地及宅基地整理、整村整體推進新農(nóng)村建設、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式。

4、以民生工程為抓手，全面實施公共服務均等化。各市根據(jù)財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。合肥市近年來實施了36項民生工程,涉及農(nóng)村義務教育、醫(yī)療體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、體育健身工程等內容。蕪湖市今年實施32項民生工程，計劃投入19.5億元，積極實施惠民直達工程，惠民資金實行“一卡通”發(fā)放，并制定了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。銅陵市2008年實施30項民生工程，涉及農(nóng)村的有24項，重點完善城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社會保險制度，用于農(nóng)村的資金投入超過60%，農(nóng)民受益面超過90%。

5、以體制改革為動力，積極促進要素資源的合理配置。各試點市以改革為動力，積極推進財政、金融、土地、戶籍等制度改革，逐步增強鄉(xiāng)村自主發(fā)展及與城市對接的能力，不斷促進城鄉(xiāng)一體化。合肥市出臺了《關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》及配套文件，目前全市土地流轉面積達68.07萬畝，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區(qū)的農(nóng)村信用社成立了合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行，2008年推進3縣農(nóng)村信用社組建成立農(nóng)村合作銀行，多渠道解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題。蕪湖市抓緊修訂《蕪湖市戶口管理制度改革暫行規(guī)定》，實現(xiàn)新劃入城市新區(qū)戶籍“一元化”管理，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制障礙。馬鞍山市積極探索建立放棄宅基地使用權和土地經(jīng)營權補償制度，引導和鼓勵農(nóng)民自愿以土地換股份、換社保、換就業(yè)；改進市、縣區(qū)財政分配體制，進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，大幅度增加對農(nóng)村的投入。

三、城鄉(xiāng)一體化中存在的主要問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作開展以來，試點市在促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：

1、缺少有力的組織協(xié)調機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。如省直管縣，由于市縣管理相對獨立，市對縣的投入能投卻不愿投，想統(tǒng)卻不能干，造成在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實施、協(xié)調和管理等方面不能有效銜接，導致成本上升、重復建設、資源浪費、效率降低等問題。再如，銅陵市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的郊區(qū)灰河鄉(xiāng)分屬不同的行政區(qū)劃，工作溝通和協(xié)調難，使得兩地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)的布點和道路的連接等方面難以對接，不僅不利于銅山、安銅兩地發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展“橋頭經(jīng)濟”，而且制約了灰河鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、農(nóng)民住宅和土地確權不到位妨礙了土地流轉和創(chuàng)業(yè)。在推進城鄉(xiāng)一體化試點工作中，由于土地確權的滯后，確權證書缺乏有效性，無法實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，也就不能從根本上促進農(nóng)村土地流轉、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，不利于城鄉(xiāng)一體化的進行。例如，銅陵市已進行了確證發(fā)證試點，因確權證書得不到金融機構認可，不能進行抵押貸款和市場交易，大大影響農(nóng)民積極性，還使農(nóng)村土地流轉工作中糾紛增多、矛盾激化。再如，農(nóng)民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。因此，如何盡快制定和完善農(nóng)村土地政策、解決好農(nóng)村土地確權問題，是擺在我們面前的一項十分艱巨而亟待解決的任務。

3、資金不足無法滿足推進一體化建設需要。推進城鄉(xiāng)一體化需要項目建設和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進工作，更需要大量的啟動資金。目前，省級財政沒有相應的政策引導資金提供支持，多元化投入機制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財政投入，嚴重影響城鄉(xiāng)一體化試點工作的推進。據(jù)調研了解，各試點市推進城鄉(xiāng)一體化建設均感到力不從心，受“三集中”必要前期費用和資金制約，一些已列入規(guī)劃中的建設項目難以實施。特別是淮北市財力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進速度。因此，迫切需要建立省級引導資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉(xiāng)一體化試點工作推進提供強大動力。

四、加強城鄉(xiāng)一體化試點工作的建議

推進城鄉(xiāng)一體化是省委省政府根據(jù)中央戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是我省實現(xiàn)科學發(fā)展、奮力崛起的必由之路。積極穩(wěn)妥做好試點工作，盡快發(fā)揮試點的示范效應，實現(xiàn)以點帶面，普遍推進的目的，必須加快城鄉(xiāng)一體化試點工作進度，統(tǒng)籌協(xié)調好各試點市推進工作，加大對試點市的指導和支持力度。特建議如下：

1、切實加強領導，盡快建立省級試點工作協(xié)調領導機構。隨著試點工作的不斷推進，亟需盡快召開省城鄉(xiāng)一體化試驗協(xié)調領導小組第一次會議，以明確領導小組成員，確定領導小組及辦公室職責，研究解決試點工作中的突出問題，部署下一步推進城鄉(xiāng)一體化工作重點。進而通過建立推進省城鄉(xiāng)一體化試點工作聯(lián)席會議制度，加強省直各單位的協(xié)調配合，加強對各試點市的政策指導和切實支持，共同推進城鄉(xiāng)一體化的工作。

2、適當調整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發(fā)展空間不足等問題。建議對馬鞍山市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區(qū)劃按縣改區(qū)模式進行適當調整，同時為三市跨江發(fā)展作必要的區(qū)劃調整。

3、給予推動土地流轉的支持政策。

（1）實行土地指標的動態(tài)平衡。建議由土地管理部門研究制定相關政策措施，報經(jīng)省政府批準，在全省范圍開展農(nóng)村土地確權工作，真正保護農(nóng)民的合法利益，實現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營權的市場化流動。對農(nóng)村耕地、宅基地和建設用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，并實行宏觀調控、動態(tài)平衡，置換指標可以在試點市范圍內有償調劑使用，支持和鼓勵試點市積極探索多種形式的土地流轉方式。試點市每年可安排當年土地拍賣收益的15%，作為改革試點啟動資金。通過土地開發(fā)復墾整理新增的建設用地指標，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農(nóng)民居住安置，30%用于新型工業(yè)化，30%用于發(fā)展服務業(yè)）。

（2）土地使用權和住宅確權。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權證書的發(fā)放，并賦予證書的有效性及融資功能。

4、加強對試點市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創(chuàng)新實驗區(qū)的優(yōu)惠條件，建議省財政列出專項，建立省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引導資金。從2010年起連續(xù)三年，省級財政對試點市每年各補助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施建設，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓，支持土地流轉、土地置換鋪底啟動資金等。鑒于目前支農(nóng)資金政出多門，資金使用比較分散，未能形成合力，發(fā)揮應有效益，建議省城鄉(xiāng)一體化試驗協(xié)調領導小組統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，調整財政支出渠道和項目，集中財力辦大事，提高各項支農(nóng)資金的使用效果。對農(nóng)村合作銀行發(fā)放的支持城鄉(xiāng)一體化建設小額貸款，由省財政貼息1個百分點；試點市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構支農(nóng)貸款達到60%以上可享受當?shù)囟愂諆?yōu)惠政策；對農(nóng)戶小額信貸由財政給予貼息，免交全部營業(yè)稅和所得稅。

5、鼓勵深化改革，支持大膽創(chuàng)新。鼓勵試點市積極有為，敢于突破，給予改革試驗的自主權和“試錯權”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點市深化財政制度、農(nóng)村金融、土地使用、行政管理等各項改革，積極探索消除城鄉(xiāng)一體化的制度性和體制性障礙。在社會管理和服務方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系，促進人口有序流動。要鼓勵各類金融機構向農(nóng)村布點，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和信貸擔保機構，鼓勵金融機構向農(nóng)村擴大信貸規(guī)模，不斷優(yōu)化金融服務。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中?？茖W編制土地整治專項規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進行“雙置換”試點。

第二篇：安徽省城鄉(xiāng)一體化試點工作的調研報告

安徽省城鄉(xiāng)一體化試點工作的調研報告

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我省城鄉(xiāng)一體化試點工作，7月31日至8月21日，省發(fā)改委張令保副巡視員帶領體改處一行5人，先后赴淮北、合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵市開展調研。調研組就我省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作與五市相關部門的負責人進行了座談，并進行了實地考察。根據(jù)調研，各市雖然啟動時間不同，推進工作卻各具特色，取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，需要認真研究，妥善解決?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、城鄉(xiāng)一體化試點工作進展情況

目前，各試點市均成立了相應的領導小組和推進機構，出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃或實施方案，在城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)建設等方面穩(wěn)步推進一體化，取得了初步成效。

1、認真謀劃城鄉(xiāng)一體化布局。各試點市均高度重視規(guī)劃的引領作用，把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為首要工作，從全市域的角度，按照組團式空間布局要求，編制覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，以此指導和規(guī)范整個試點工作，有序推進城鄉(xiāng)一體化。馬鞍山市把1686平方公里的市域國土作為整體，著力構建“1234”的城鎮(zhèn)空間布局體系。蕪湖市強化全市域概念，堅持城鄉(xiāng)一體、市域統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，將1.1萬個分散農(nóng)民居住點改為1000個左右的農(nóng)村新型居住點。銅陵市依據(jù)“一城三區(qū)、一主兩副”城鄉(xiāng)空間結構，建設宜商宜居宜游的生態(tài)山水銅都?；幢笔薪Y合推進土地規(guī)模經(jīng)營、采煤塌陷區(qū)總體搬遷、交通節(jié)點和主城區(qū)東擴南移等工作，建設城鄉(xiāng)一體化的山水生態(tài)城市。合肥市著力推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設、合肥經(jīng)濟圈發(fā)展，實現(xiàn)市域范圍內的各類規(guī)劃全覆蓋。

2、加大城鄉(xiāng)基礎設施一體化項目建設力度。各試點市從本市的實際出發(fā)，千方百計籌集資金，加大對農(nóng)村公路、公交、供水等基礎設施項目的投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。淮北市在財力緊張的情況下，今年拿出1億元作為城鄉(xiāng)一體化建設專項資金，用于引導、鼓勵各地城鄉(xiāng)一體化的項目建設。出臺了《淮北市推進城鄉(xiāng)一體化建設專項資金使用意見》和《淮北市推進城鄉(xiāng)一體化建設專項資金管理辦法》。其中7000萬元重點用于引導5個試點鎮(zhèn)的14個城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎設施項目建設。預留3000萬元采用以獎代補的方式用于其他項目建設。蕪湖市今年籌集資金1億元，新建“村村通延伸工程”300多公里，實現(xiàn)行政村到中心鎮(zhèn)半小時到達。銅陵市相繼投入2000多萬元用于城鄉(xiāng)公交一體化建設，并積極利用國債資金延伸城市供水管網(wǎng)，興建小型水廠，解決農(nóng)村人口飲用水安全問題；完成國家級省“民辦公助”小型農(nóng)田水利補助項目投資617萬元。合肥市2008年整合各級各類支農(nóng)資金，整村推進新農(nóng)村建設項目，首批啟動項目4個，總投資約6.7億元。目前合肥市實現(xiàn)了“縣縣通高速，村村通水泥路”，96.9%的農(nóng)村設立了客運站點。

3、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。在五個試點市中，除淮北市外，其他四個市都屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。這四個市結合建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。馬鞍山市努力構建“一核四區(qū)”的承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)總體布局，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。蕪湖市依托城市的輻射，積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。合肥市在全省率先建立了市級促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，2008年財政投入涉農(nóng)資金14.2億元，帶動社會資本投入“三農(nóng)”超百億元。銅陵市、淮北市緊緊抓住被列入國家第二批資源枯竭城市轉型試點的機遇，向國家爭取了轉移支付專項資金，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。銅陵市在全國率先實現(xiàn)涉農(nóng)行政性收費“零收費”。

4、建立城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。各試點市不斷推進城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、社會保障等制度并軌，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，使農(nóng)民逐步與市民同享經(jīng)濟發(fā)展的成果。馬鞍山

市構筑城鄉(xiāng)就業(yè)社保網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)等“三大網(wǎng)絡”，在全省率先實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度并軌，建立和實施城鄉(xiāng)一體、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、管理動態(tài)的最低生活保障制度。合肥市對農(nóng)村義務教育實行”兩免一補”,已改造完成全部D級校舍危房，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務站室普及“六位一體”服務功能，建成農(nóng)家書屋235個、農(nóng)民體育健身工程76項，全市95%以上農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療。蕪湖市從2008年起，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，對全市城鄉(xiāng)居民實行政策、待遇、管理、實施“四統(tǒng)一”。銅陵市逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相互轉移機制，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)務工人員的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策、待遇和管理的統(tǒng)一。

5、因地制宜地開展城鄉(xiāng)一體化試驗。各試點市通過局部試點，不斷探索，取得了一定經(jīng)驗，起到以點帶面的示范效應?；幢笔懈鶕?jù)本市的實際情況，選擇了濉溪縣百善鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)，杜集區(qū)高岳辦事處等5個優(yōu)勢明顯、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化建設的首批先行試驗區(qū)，目前相關工作已經(jīng)啟動。馬鞍山市從去年初就在花山區(qū)進行了城鄉(xiāng)一體化試點工作，通過“三自愿、三置換”，著力推進“三集中、三轉換”，解決農(nóng)民就業(yè)后的社區(qū)化居住、全覆蓋的社會保障等問題，以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。蕪湖市積極推進南陵大浦、鳩江城東新區(qū)綜合配套改革試點，在項目安排、資金分配、國債投放、國家政策性貸款、金融信貸等方面向試點地區(qū)傾斜。其中，大浦試驗區(qū)按照“政府引導、企業(yè)運作、村企共建、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)推動”的思路，引進魯班集團東源新農(nóng)村開發(fā)股份有限公司投資建設，累計完成投資3.17億元，已初具規(guī)模，被批準為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。銅陵市確立了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的“三化”（產(chǎn)權明晰化、產(chǎn)權資產(chǎn)化、產(chǎn)權市場化）目標和“兩步走”（先試點，后推開）工作步驟，開展了土地產(chǎn)權登記確權試點，農(nóng)村土地流轉穩(wěn)步推進。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的主要做法

五市根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署和省委、省政府的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)劃方案為引領，以組織協(xié)調機構為平臺，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，積極實施民生工程，深化體制機制改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。主要做法是：

1、以組織協(xié)調機構為平臺，強力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和實施。為有效推進城鄉(xiāng)一體化建設，各市不僅編制了總體規(guī)劃和土地利用等專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案、工作計劃，而且都成立了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領導小組或辦公室，具體負責城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、推進指導、督查考核，形成了部門協(xié)助、上下聯(lián)動的工作機制。合肥市整合市新農(nóng)村建設領導小組辦公室等多個涉農(nóng)領導小組辦公室，成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室，形成了合力，提高了效率。銅陵市、淮北市成立了城鄉(xiāng)一體化工作領導小組和工作推進組，分別從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)和社會保障、戶籍改革、土地改革、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面全面推進。馬鞍山市把市直各部門履行推進城鄉(xiāng)一體化職責作為目標考核的重要內容，明確任務，強化措施，加強督查。

2、以開發(fā)園區(qū)為載體 , 有效帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。為加快推進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，各市堅持“工業(yè)強縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，打破行政區(qū)劃界限，積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。合肥市2008年工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中所占比重達到42.8%，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到56.6%，而工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，增長極作用明顯。馬鞍山市進一步優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)，調整鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，著力做大做強衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟。目前，全市已形成以4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以6個重

點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為支撐，以一批特色園區(qū)為依托的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。截止去年底，全市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)值1165.9億元，工業(yè)發(fā)展集中度達到80%以上。

3、以“三集中”為路徑 ,加快推進新農(nóng)村建設步伐。各試點市通過大力推進“三集中”，一方面加速了農(nóng)民向工人和市民的轉化，帶動了城鎮(zhèn)基礎設施的建設，加快了城鎮(zhèn)化進程；另一方面，提高了農(nóng)村耕地的規(guī)?；图s化程度，帶動了新農(nóng)村建設，促進了城鄉(xiāng)基礎設施的一體化。馬鞍山市通過“三集中”，全市農(nóng)戶承包耕地流轉面積達13.2萬畝，占全市耕地總面積的18.7%?；幢笔薪梃b并創(chuàng)新出三種新農(nóng)村建設模式，即村民自建模式、整體搬遷和集中安置模式、拆建改造“空心村”模式，其中，濉溪縣百善鎮(zhèn)啟動了“521”工程，即重點建設5萬人的鳳凰新城集中居住區(qū)、2萬人的鐘樓集中居住區(qū)和1.2萬人的張集集中居住區(qū)，改善農(nóng)村居住條件，整治農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量，實現(xiàn)村民學習有去處、娛樂有場所、健身有器材、辦事有服務。合肥市總結推廣城中村改造、整村推進、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)帶動、強弱融合型五種模式，初步探索出了一條農(nóng)村土地及宅基地整理、整村整體推進新農(nóng)村建設、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式。

4、以民生工程為抓手，全面實施公共服務均等化。各市根據(jù)財力，以民生工程為抓手，按照輕重緩急，有條不紊地推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。合肥市近年來實施了36項民生工程,涉及農(nóng)村義務教育、醫(yī)療體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、體育健身工程等內容。蕪湖市今年實施32項民生工程，計劃投入19.5億元，積極實施惠民直達工程，惠民資金實行“一卡通”發(fā)放，并制定了《蕪湖市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》。銅陵市2008年實施30項民生工程，涉及農(nóng)村的有24項，重點完善城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社會保險制度，用于農(nóng)村的資金投入超過60%，農(nóng)民受益面超過90%。

5、以體制改革為動力，積極促進要素資源的合理配置。各試點市以改革為動力，積極推進財政、金融、土地、戶籍等制度改革，逐步增強鄉(xiāng)村自主發(fā)展及與城市對接的能力，不斷促進城鄉(xiāng)一體化。合肥市出臺了《關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》及配套文件，目前全市土地流轉面積達68.07萬畝，占承包耕地總面積的22%；2007年整合市區(qū)的農(nóng)村信用社成立了合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行，2008年推進3縣農(nóng)村信用社組建成立農(nóng)村合作銀行，多渠道解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題。蕪湖市抓緊修訂《蕪湖市戶口管理制度改革暫行規(guī)定》，實現(xiàn)新劃入城市新區(qū)戶籍“一元化”管理，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制機制障礙。馬鞍山市積極探索建立放棄宅基地使用權和土地經(jīng)營權補償制度，引導和鼓勵農(nóng)民自愿以土地換股份、換社保、換就業(yè)；改進市、縣區(qū)財政分配體制，進一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，大幅度增加對農(nóng)村的投入。

三、城鄉(xiāng)一體化中存在的主要問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點工作開展以來，試點市在促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：

1、缺少有力的組織協(xié)調機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。如省直管縣，由于市縣管理相對獨立，市對縣的投入能投卻不愿投，想統(tǒng)卻不能干，造成在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實施、協(xié)調和管理等方面不能有效銜接，導致成本上升、重復建設、資源浪費、效率降低等問題。再如，銅陵市的江北飛地（銅山、安銅）與江北的郊區(qū)灰河鄉(xiāng)分屬不同的行政區(qū)劃，工作溝通和協(xié)調難，使得兩地在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)的布點和道路的連接等方面難以對接，不僅不利于銅山、安銅兩地發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展“橋頭經(jīng)濟”，而且制約了灰河鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、農(nóng)民住宅和土地確權不到位妨礙了土地流轉和創(chuàng)業(yè)。在推進城鄉(xiāng)一體化試點工作中，由于土地確權的滯后，確權證書缺乏有效性，無法實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，也就不能從根本上

促進農(nóng)村土地流轉、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，不利于城鄉(xiāng)一體化的進行。例如，銅陵市已進行了確證發(fā)證試點，因確權證書得不到金融機構認可，不能進行抵押貸款和市場交易，大大影響農(nóng)民積極性，還使農(nóng)村土地流轉工作中糾紛增多、矛盾激化。再如，農(nóng)民集中到新的居民點，即使有了住房，卻無法拿出房產(chǎn)證做抵押獲得貸款，也不能進行房產(chǎn)交易，限制了資產(chǎn)盤活，壓抑了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。因此，如何盡快制定和完善農(nóng)村土地政策、解決好農(nóng)村土地確權問題，是擺在我們面前的一項十分艱巨而亟待解決的任務。

3、資金不足無法滿足推進一體化建設需要。推進城鄉(xiāng)一體化需要項目建設和資金投入作保障，特別是以“三集中”為主要手段的推進工作，更需要大量的啟動資金。目前，省級財政沒有相應的政策引導資金提供支持，多元化投入機制尚未建立，投資的主渠道仍然依賴市縣政府的財政投入，嚴重影響城鄉(xiāng)一體化試點工作的推進。據(jù)調研了解，各試點市推進城鄉(xiāng)一體化建設均感到力不從心，受“三集中”必要前期費用和資金制約，一些已列入規(guī)劃中的建設項目難以實施。特別是淮北市財力十分有限，資金壓力更大，影響一體化推進速度。因此，迫切需要建立省級引導資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為城鄉(xiāng)一體化試點工作推進提供強大動力。

四、加強城鄉(xiāng)一體化試點工作的建議

推進城鄉(xiāng)一體化是省委省政府根據(jù)中央戰(zhàn)略部署作出的重大決策，也是我省實現(xiàn)科學發(fā)展、奮力崛起的必由之路。積極穩(wěn)妥做好試點工作，盡快發(fā)揮試點的示范效應，實現(xiàn)以點帶面，普遍推進的目的，必須加快城鄉(xiāng)一體化試點工作進度，統(tǒng)籌協(xié)調好各試點市推進工作，加大對試點市的指導和支持力度。特建議如下：

1、切實加強領導，盡快建立省級試點工作協(xié)調領導機構。隨著試點工作的不斷推進，亟需盡快召開省城鄉(xiāng)一體化試驗協(xié)調領導小組第一次會議，以明確領導小組成員，確定領導小組及辦公室職責，研究解決試點工作中的突出問題，部署下一步推進城鄉(xiāng)一體化工作重點。進而通過建立推進省城鄉(xiāng)一體化試點工作聯(lián)席會議制度，加強省直各單位的協(xié)調配合，加強對各試點市的政策指導和切實支持，共同推進城鄉(xiāng)一體化的工作。

2、適當調整部分行政區(qū)劃和行政管理體系。為解決市縣同城管理矛盾、城市發(fā)展空間不足等問題。建議對馬鞍山市、蕪湖、銅陵等市轄縣行政區(qū)劃按縣改區(qū)模式進行適當調整，同時為三市跨江發(fā)展作必要的區(qū)劃調整。

3、給予推動土地流轉的支持政策。

（1）實行土地指標的動態(tài)平衡。建議由土地管理部門研究制定相關政策措施，報經(jīng)省政府批準，在全省范圍開展農(nóng)村土地確權工作，真正保護農(nóng)民的合法利益，實現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包經(jīng)營權的市場化流動。對農(nóng)村耕地、宅基地和建設用地置換和執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，并實行宏觀調控、動態(tài)平衡，置換指標可以在試點市范圍內有償調劑使用，支持和鼓勵試點市積極探索多種形式的土地流轉方式。試點市每年可安排當年土地拍賣收益的15%，作為改革試點啟動資金。通過土地開發(fā)復墾整理新增的建設用地指標，原則上按照4∶3∶3比例分配（40%用于農(nóng)民居住安置，30%用于新型工業(yè)化，30%用于發(fā)展服務業(yè)）。

（2）土地使用權和住宅確權。規(guī)范農(nóng)村住宅、土地使用確權證書的發(fā)放，并賦予證書的有效性及融資功能。

4、加強對試點市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度。參照合蕪蚌自主創(chuàng)新實驗區(qū)的優(yōu)惠條件，建議省財政列出專項，建立省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引導資金。從2010年起連續(xù)三年，省級財政對試點市每年各補助1億元，主要用于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施建設，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓，支持土地流轉、土地置換鋪底啟動資金等。鑒于目前支農(nóng)資金政出多門，資金使用比較分散，未能形成合力，發(fā)揮應有效益，建議省城鄉(xiāng)一體化試驗協(xié)調領導小組統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，調整財政支出渠道和項目，集中財力辦大事，提高各項支農(nóng)資金的使用效果。對農(nóng)村合作銀行發(fā)放的支持城鄉(xiāng)一體化建設小額貸款，由省財政貼息1個百分點；試點市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構支農(nóng)貸款達到60%以上可享受當?shù)囟愂諆?yōu)惠政策；對農(nóng)戶小額信貸由財政給予貼息，免交全部營業(yè)稅和所得稅。

5、鼓勵深化改革，支持大膽創(chuàng)新。鼓勵試點市積極有為，敢于突破，給予改革試驗的自主權和“試錯權”。建議按照“先行先試、率先突破”的原則，要求試點市深化財政制度、農(nóng)村金融、土地使用、行政管理等各項改革，積極探索消除城鄉(xiāng)一體化的制度性和體制性障礙。在社會管理和服務方面，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社保、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系，促進人口有序流動。要鼓勵各類金融機構向農(nóng)村布點，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和信貸擔保機構，鼓勵金融機構向農(nóng)村擴大信貸規(guī)模，不斷優(yōu)化金融服務。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉辦法，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中?？茖W編制土地整治專項規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，創(chuàng)造條件進行“雙置換”試點。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告

城鄉(xiāng)一體化調研報告

城鄉(xiāng)一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機構的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機構的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局進程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村土地改革逐步推行，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務。所以，切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實踐看，堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉(xiāng)普惠金融服務新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點轉變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。從體制、機制、產(chǎn)品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實際、有效服務縣域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。

針對涉農(nóng)金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設定“三農(nóng)”業(yè)務風險容忍度，強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

5、進一步深化農(nóng)信社體制機制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導農(nóng)信社進一步強化法人運行機制，建立規(guī)范的股東大會、健康的董事會、有效的監(jiān)事會以及負責任的經(jīng)營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農(nóng)服務組織體系。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制

1、繼續(xù)實施財政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務成本。對農(nóng)村金融機構接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務中，重點解決拖欠農(nóng)村金融機構的債務問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構的支農(nóng)實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農(nóng)風險補償金，同時，建立涉農(nóng)信貸擔保機制，對農(nóng)村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農(nóng)信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農(nóng)”領域。

5、實施差異化監(jiān)管準入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻等綜合因素，動態(tài)調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構有更多的實力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標達標、內控管理機制健全、資產(chǎn)質量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機構，適當放寬業(yè)務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業(yè)務，允許農(nóng)信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告

義協(xié)（2011）03號

關于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調研報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設情況進行了專題調研，實地察看了集中居住區(qū)建設進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農(nóng)辦事處20個涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總人口的1/4以上。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米。可安置居民3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協(xié)調處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟收入，三是耕作所用農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆?，以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉、置換、出讓等制度，積極構建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉變

觀念，合理有序的引導涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農(nóng)辦事處組成專門機構，認真進行核查。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質載體，事關涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調研報告

政協(xié)義馬市委員會2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結構開始進入了加速調整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良

性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內生產(chǎn)總值達到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由1998年的：：33調整到了：：。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到平方公里，入駐企業(yè)

14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農(nóng)業(yè)結構培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%;肉牛飼養(yǎng)量達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。以洋蔥和溫室為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧

食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調整種植業(yè)結構促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間

利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)人，床位張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在

差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了平方米。在農(nóng)村，累計投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基

礎設施，投資億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了%。城市常住人口增加萬人,增長了%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農(nóng)村人口萬人。人口城市化率達到了%,比1998年提高了個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望

非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)

村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；投入城市基礎建設的資金為億元，投入農(nóng)村基礎建設的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變

化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增

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