第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化調研報告

城鄉(xiāng)公交一體化調研報告

“村村通”工程實施后，我市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍圖中才是問題的解決之道。

實施城鄉(xiāng)公交一體化也是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容和基礎條件，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎。

為了當好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長的帶領下赴萊蕪市和鄒平縣學習考察了當?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程?，F(xiàn)將調研情況綜合如下：

一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村，面積2246.21平方公里，常住人口129.85萬人。2010年GDP完成546.33億元，地方財政收入30億元。截至目前全市公路通車里程3600公里。

萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長為組長的 城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組，并于11月開始全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革，利用一個多月時間完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購工作：首先委托中介機構對每條線路、每輛車的年純收入和殘值進行評估，根據(jù)評估價值和剩余的經(jīng)營期限由經(jīng)營企業(yè)給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟補償。對2008年以前更新的車輛，補償價值為到期后的車輛殘值和剩余經(jīng)營期預期收益（車輛殘值為到期后的殘值，19座以下的8年期1.5萬元，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元，5年期2.5萬元。）；對2009年以后更新的車輛，補償價值為車輛購臵費用和2年的預期經(jīng)營收益。收購過程中，對規(guī)定期限內退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經(jīng)營期滿收回經(jīng)營權。此次收購過程每輛車補償15至50萬元不等，共計花費7000萬元，按照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，全部由兩家公交運營企業(yè)自籌資金支付。

目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調整原城區(qū)公交線的基礎上，以萊蕪城區(qū)為中心，設臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點）到村的線路。客運價格執(zhí)行“3、2、1”，即主線2元（12公里內）、3元，支線1元，發(fā)車密度為每10至60分鐘一班。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點（中轉站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。按照車型與路況相配套、同線車型統(tǒng)一的原則，主線新上10米以上高檔空調燃氣車114輛，支線投放收購的中小型客車92輛，全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式。

此舉主要為城鄉(xiāng)居民進城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：平均票價由原來的7.5元降至3.5元，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，平時每天達到2.5萬人次，高峰時達到3.5萬人次以上，僅次一項，每年可為全市農村居民節(jié)省出行費用4000萬元以上。

二、鄒平縣城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀

萊蕪轄12個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，858個行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。2010年GDP完成540億元，財政收入75億元，其中地方財政收入36.58億元。截至目前全縣公路通車里程2600公里，其中縣道185.4公里、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達到每百平方公里207公里，所有行政村均通達等級路。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，通達率達到99.5%。

鄒平縣于2007年投資400余萬元順利完成了魏、碼、臺三鎮(zhèn)34連客運班車改制，由縣內客運班車順利過渡為公交車運營，為城鄉(xiāng)公交一體化奠定了基礎。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點工作：鄒平縣公交客運有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋 長山鎮(zhèn)107個村莊，惠及群眾7.3萬人，順利實現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農村公交與城區(qū)公交的對接。

2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；整體推進、分級負責；面向群眾、改善服務；公車公營、歸口管理；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的思路和原則，全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革：借城區(qū)6條線路68輛公交車承包經(jīng)營合同到期之機，縣交通局積極協(xié)調公交公司和承包業(yè)戶進行溝通，于2月12日達成了“經(jīng)營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補貼承包業(yè)戶每車10萬元（含車輛殘值及就業(yè)補助金等）收回公交車輛及有關手續(xù)，解除公交車承包經(jīng)營合同”的協(xié)議，收回了所有承包經(jīng)營車輛，并全部實行公車公營。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內客運班車每車補償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網(wǎng)絡的改造和實施工作。12月1日，韓店鎮(zhèn)三級免費公交網(wǎng)絡正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經(jīng)過38個村莊，惠及群眾3萬多人。

鄒平縣公交客運有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購臵73輛和109輛公交車。截至目前，全縣公交網(wǎng)絡基本上形成了以城區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)（辦）的格局：一級公交網(wǎng)絡（城區(qū)運行）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車120輛，現(xiàn)已開通7條運行線路，投入運行公交車88輛；二級公交網(wǎng)絡（縣城直達鎮(zhèn)（辦）駐地）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車 64輛；三級公交網(wǎng)絡（鎮(zhèn)（辦）駐地通往行政村）規(guī)劃44條運行線路，計劃投入公交車104輛，現(xiàn)已開通23條運行線路，投入運行公交車46輛。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。

鄒平縣公交網(wǎng)絡現(xiàn)全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式：一級公交網(wǎng)絡每人每次1元，二級公交網(wǎng)絡每人每次2元，三級公交網(wǎng)絡每人每次1元或免費。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費，普通乘客9折優(yōu)惠，學生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。在此基礎上，縣財政投資260余萬元安裝了3G智能調度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了公交車智能調度管理信息與公安、城管等部門信息共享、部門聯(lián)動，提升了服務水平和質量。

鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設：一是優(yōu)先安排建設用地，凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調度中心等重要公交基礎設施，優(yōu)先安排建設用地計劃。二是實行補貼、補償制度。①積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設標準化農村公交客運站、站臺、站亭、站牌，補貼資金納入縣財政交通工程建設經(jīng)費預算；②對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等基礎設施建設資金，納入城市工程建設經(jīng)費預算；③逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財政補貼和經(jīng)濟補償機制，每年從縣財政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進行補貼和補償，同時減免稅費，減輕公交企業(yè)的負擔；④各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū) 內的三級公交網(wǎng)絡，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補貼，同時進行票價補償，收費車輛每年每車10萬元，免費車輛每年每車13萬元，補償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。

三、當前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)公交一體化全面負債，發(fā)展后勁不足。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實施以來，按照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，兩家公交運營企業(yè)共投入2.5億元用于舊車收購補償和新車投入，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。其中萊蕪交運集團長運公司每月須支付的銀行利息就達60萬元。而另一方面，當?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補貼和國家相關的公交車燃油補貼標準。鄒平縣城鄉(xiāng)公交一體化全面運行后，預計年虧損2000萬元，雖然縣財政撥付1000萬元進行補貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業(yè)承擔。

2、企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。造成公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升的主要原因有：①燃油價格大幅上漲和線路不斷增長，營運車輛公里營收及利潤下降。②統(tǒng)籌政策變化導致企業(yè)人力等成本增加。勞動合同法頒布實施以來，公交企業(yè)按規(guī)定辦理各項勞動保險，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來越高，現(xiàn)在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險一金。

3、公交基礎設施薄弱，制約公交健康發(fā)展。萊蕪市財政投入1600萬元建成16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體交管所后，其余600個公交候車亭和500個站點牌的建設、維護資金全部由公交運營企業(yè)負責；而鄒平縣的站點建設、維護費用也均由公交企業(yè)買單，政府只負責劃撥建設用地。由此就造成市民候車配套設施不足：市區(qū)內繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應的公交始發(fā)站場或中轉站場，導致公交線路的營運往往遇到只有起點沒有終點的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設施更缺乏，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設要求，符合標準的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式?？空?、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。這些都嚴重制約了城鄉(xiāng)公交一體化的進一步發(fā)展。

4、公交線網(wǎng)不夠完善，無法滿足群眾需求。一是萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化線路沒有請有關專家進行專業(yè)論證規(guī)劃，就有群眾反映線路設臵不合理：“從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進城要先坐村鎮(zhèn)公交，再坐城鎮(zhèn)公交，要倒車，麻煩多了?！倍侨R蕪市的公交線路有重復授權現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標的程序，硬性指定沒有運營資質的長運公交運營城鄉(xiāng)公交，對具有公交一級企業(yè)資質的公交公司進行限制，導致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。

四、對我市城鄉(xiāng)公交一體化建設的幾點建議

城鄉(xiāng)公交一體化建設的最終成效，要體現(xiàn)在方便城鄉(xiāng)居民出行上，體現(xiàn)在公交設施的建設上，體現(xiàn)在公交的運輸效率上，體現(xiàn)在公交經(jīng)營的開放上。為此，需要加強以下幾個方面的工作：

1、加強領導，進一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認識。城鄉(xiāng)公交一體化是建設社會主義新農村的客觀要求，是事關民生的公益事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應引起高度重視。以“發(fā)展需要、百姓需求”為出發(fā)點，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念,針對膠南實際，采用“政府購買公共服務”的新理念。建立科學合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運模式一體化，政策扶持一體化”。采用“政府推動為主導，企業(yè)改動為主體，政策激勵為動力，市場帶動為活力”的模式，達到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。城鎮(zhèn)公交要與長途客運分離，實行公司獨立運作。對公交行業(yè)發(fā)展實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，統(tǒng)籌城市公交和城鎮(zhèn)公交的共同發(fā)展。要進一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經(jīng)營模式，調整和完善公交路網(wǎng)布局，加強服務質量的定量考核。

2、加強規(guī)劃，進一步完善公交基礎設施。城鎮(zhèn)公共交通基礎設施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關鍵。為此，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調整、完善公交基礎設施，使公交場站設施建設與公交運力發(fā)展相適應。二是要加快建設內外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、城鄉(xiāng)結合部、公交線路交匯點等交通節(jié)點，要建設公交樞紐站，形成市內交通和對外交通的轉換，使乘客能及時換乘公交進出市區(qū)。三是要繼續(xù)做好公交站點建設工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調。四是要加快改造城市道路和農村公路，改善公交運行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路，設計環(huán)線公交，減少換乘。

3、加強扶持，進一步完善政府投入和考核機制。城鄉(xiāng)公交一體化是一種準公共產品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發(fā)展公交，政府必須要承擔起為人民群眾提供公共交通服務的重要社會職能，采取一系列扶持政策來鼓勵、支持公交企業(yè)的運營。根據(jù)當前的新情況新要求，政府應重點考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機制的創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機制和政策，加大政府投入和公共財政支出力度，形成政府主導、購買服務與企業(yè)主體、公司化管理相結合的長效機制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。要建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行綜合評價，確定合理的補貼金額。加大監(jiān)管和審計力度，嚴格財政專項資金使用。同時，要建立財政補貼的考核機制，對公交企業(yè)的運營、提供服務的數(shù)量和質量進行績效評估，確保政府 對公交企業(yè)財政補貼取得最大效益。

4、加強管理，進一步提高公交企業(yè)的服務水平。公交優(yōu)先首先要做到公交優(yōu)秀，公交服務水平最終體現(xiàn)在乘客滿意度的高低,乘客的首肯是對公交服務水平的最準確評價,把乘坐公交車作為市內出行的首選是乘客滿意的具體體現(xiàn)。要加強對城鎮(zhèn)公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，切實提高公交企業(yè)的服務水平。要不斷提高城鎮(zhèn)公交信息化管理水平，加快城鎮(zhèn)公交智能化系統(tǒng)建設，積極推進IC卡、GPS以及車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術的應用。要積極整合城鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交資源配臵，徹底解決公交行業(yè)之間的承包、掛靠和變相掛靠等經(jīng)營方式，實現(xiàn)政府主導、民企主體，集約化經(jīng)營、公司化運作、員工化管理的模式。要大力開展文明線路和星級服務等評創(chuàng)活動，強化對公交從業(yè)人員的教育和培訓，規(guī)范服務標準，不斷提高公交企業(yè)的服務質量和公交從業(yè)人員的職業(yè)道德素質和專業(yè)技能，為群眾提供“安全，便捷，舒適，低價”的公共交通服務。

以上是我們的粗淺認識和不成熟建議，僅供參考，請予指正。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化調研

關于阜陽市潁東區(qū)市人大代表小組

開展專題調研活動的方案

為認真貫徹落實市委、市政府“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，促進潁東區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《市人大常委會2018年工作要點》安排以及市人大常委會辦公室《關于組織市人大代表開展專題調研的通知》（阜人常辦明電〔2018〕52號）精神，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議研究，擬開展“重塑城鄉(xiāng)關系，城鄉(xiāng)融合問題”專題調研活動，調研方案如下。

一、調研選題

關于重塑城鄉(xiāng)關系城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題（城鄉(xiāng)公交一體化建設）

二、調研人員

組

長：高

巖

副組長：王信林、曹

偉、吳玉潁

成員：任

鑫、張桂紅、程義平、夏

玲、夏元振、牛利民、李

靜、李孟醒、杜

平、呂

彬

工作人員：詹永紅、寧國偉、任京輝、劉夏金

三、調研時間

2018年11月6日至11月7日

四、調研安排與線路

1.2018年10月19日下午，參加調研人員在市公交總公司人大活動室集中學習，探討城鄉(xiāng)發(fā)展不融合、不協(xié)調問題，如何使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果及均等化的公共交通服務，推動公共資源、公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展；

2.11月6日赴六安市舒城縣公交公司對舒城縣城鄉(xiāng)公交一體化建設情況和“四好農村路”運輸服務工作進行學習考察。通過召開交流會議詳細了解舒城縣在推動城鄉(xiāng)公交一體化進程中制定的政策、路徑、措施等相關情況以及所取得的先進經(jīng)驗和做法。實地參觀考察舒城縣“四好農村路”建、管、養(yǎng)、運一體化建設情況；

3.11月7日赴六安市公交公司對六安市公交資源整合情況、城鄉(xiāng)公交一體化建設情況、城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目實施情況進行學習考察，并實地參觀考察公交基礎設施建設配套情況；

4.11月8日在市公交總公司人大代表活動室召開調研座談會，對調研情況進行梳理匯總，明確專人撰寫調研報告，分別向市、區(qū)人大常委會報告調研情況。

五、責任分工

1.調研召集人：任

鑫、詹永紅；

2.外出考察綜合協(xié)調聯(lián)絡工作：詹永紅、任京輝；

3.資料收集：調研組各成員；

4.信息報道：寧國偉、任京輝；

5.調研報告撰寫：寧國偉、夏玲、任京輝；

6.調研活動聯(lián)絡員：詹永紅、任京輝。

阜陽市潁東區(qū)人大常委會辦公室

潁東區(qū)市人大代表小組

2018年10月16日

第三篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經(jīng)營權，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費重，客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉(xiāng)客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，實施管理機構、交通規(guī)劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡運行新機制。

城鄉(xiāng)客運場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運市場大都實行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現(xiàn)有客運企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業(yè)通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業(yè)。

四是堅持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農村地區(qū)客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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第四篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農村建設，全面推進城市化進程，適應紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；面向群眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調整公交路網(wǎng)布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運營機制。

二、總體目標

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡新機制，著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。

三個優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡；三是優(yōu)化運行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實施政策規(guī)定、服務標準的統(tǒng)一。

二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉(xiāng)公交基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發(fā)展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統(tǒng)應使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

一個提升：提升服務水平。強化公交行業(yè)管理，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務水平。

三、改革重點

（一）整合經(jīng)營主體

按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機制，促進公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》。進一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡，嚴格控制紹興主城區(qū)內公交線路總量，適當減少紹興主城區(qū)主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)交流。

（三）調整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點，調整過密站點，實行利益補償。因線路調整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優(yōu)化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區(qū)主干道路營運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內環(huán)線進入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內環(huán)線到指定站點，不得進入內環(huán)線以內道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標實施辦法》，嚴格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認手續(xù)，準予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經(jīng)營者。

（四）建設公交站場

按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負責市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產評估，按照資產評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實行自主經(jīng)營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負責公交站場的建設、日常經(jīng)營管理和維護。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉換乘。加快建設公交始發(fā)終點站和港灣式?？空荆趯W校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設公交場站設施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點站全部退路進場。

（五）完善配套設施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調度平臺、公交自動語音報站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結算等規(guī)則，負責公交IC卡的發(fā)售、結算等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實加強對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領導，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。

（二）成立管理機構。設立紹興市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財政、稅務部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費，達到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運價進行一次調研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運票價體系。城鄉(xiāng)公交車實行統(tǒng)一的公交票價，取消車站站務費，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務標準》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務質量信譽考核辦法》，由市民對三家公交公司服務質量進行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結果。城鄉(xiāng)公交線路服務質量實行服務質量信譽考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關優(yōu)惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設施建設等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補助或優(yōu)惠政策應繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。

五、實施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施工作分三個階段進行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司對下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認全部公交車輛經(jīng)營年限；

4．整合、調整不合理公交線路；

5．出臺相關辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場建設、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場、?？空竞蜍囃そㄔO，建立統(tǒng)一經(jīng)營管理機制。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會主義新農村建設新的戰(zhàn)略目標。近年來，陜西省的農村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關措施。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運形式競爭日益激烈，管理分散，實載率低，準點性差，服務質量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結合的公交運輸網(wǎng)絡，更好的促進陜西省城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國內陸腹地，工業(yè)基礎較好、大企業(yè)帶動能力較強，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結構，推行“四個一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)差別、工農差別進一步縮小。屆時，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權利和公共服務，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

2.1管理體質不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農村客運班線承擔城鄉(xiāng)客運，由交通部門進行管理，這就導致了二元分割局面的形成，即整個公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運行模式。不同的部門對城鄉(xiāng)公交的管理在性質、稅費、運營模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農村客運由兩個不同的部門進行管理。這兩個部門都有對公交系統(tǒng)的相關條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運輸條例》對農村客運系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設部規(guī)劃到交通部門，相應的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農村客運相關規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運營模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運營方式，具有特許營運權，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交一體化的實施，對多家運營公司進行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設的硬件因素是城區(qū)和農村道路狀況、公交站等設施的投資和建設的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設，取得了相當大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點的覆蓋率要滿足農村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關措施

3.1強化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對于公交特許經(jīng)營權利的監(jiān)管與控制，嚴禁自行轉讓其營運權或者承包公交設施以及線路經(jīng)營權，對擅自轉讓營運權或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營權的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營運權。

3.2堅持政府主導

應當強化政府主導地位，對市場化運營的公交企業(yè)運營管理體制優(yōu)化整合，實現(xiàn)“三個一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時經(jīng)濟發(fā)展圈，即一個村至少有一個公交站；每站不超過村部一公里：每個鎮(zhèn)要有一個中轉車站；每個站時間不超過半小時，最終實現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動一般村的半小時經(jīng)濟發(fā)展圈。調整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費、財政、票價、法規(guī)等政策

稅費：對城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費政策，比如對公交車的油費、養(yǎng)路費進行優(yōu)惠。

財政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設過程中承擔著主要投資來源的角色，每年都應具有城鄉(xiāng)公交公共基礎設施建設以及公交系統(tǒng)的運營補貼。政府對公交運營企業(yè)的貸款應給予大力支持。

票價政策：本著公平合理的原則建立科學合理的票價體系，需要考慮的因素有：票價與需求量之間的關系、公交體系建立成本和運輸量之間的關系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠，所以城區(qū)內的公交票價以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農村客運將采用同一個法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國務院出臺的相關行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運營；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設的管理辦法，對城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運營網(wǎng)絡

陜西省政府應結合實際，推出政府補貼購買公共服務的運營體制模式，即將公共交通的具體運營生產服務環(huán)節(jié)交給民營企業(yè)經(jīng)營，而公共交通公益責任則由政府承擔，進一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務效率和社會效益。同時，改革客運站管理體制，合理規(guī)劃建設客運站場。一是合理規(guī)劃建設客運站場，科學布局港灣式?？奎c、停車站場和換乘樞紐場站；二是加大對農村客運站場的投入，在公交建設用地要按照公益性用地標準實行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎設施建設配套費中，每年提取一定比例予以補助客運站維護。

結語

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會主義新農村建設的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時也降低了公交運行的成本，推動了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個緩慢轉變的過程，離不開國家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當?shù)貙嶋H情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

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