第一篇：企業(yè)秘書工作存在的不足及對(duì)策[本站推薦]

企業(yè)秘書工作存在的不足及對(duì)策

二、企業(yè)秘書工作存在的不足

（一）觀念沒(méi)有跟上職能轉(zhuǎn)變的步伐

（二）效率不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

（三）盲目聽(tīng)從、附和領(lǐng)導(dǎo)

（四）保密工作不到位

（五）公文處理不規(guī)范，辦公質(zhì)量不高

三、企業(yè)秘書在工作中存在不足的原因

（一）秘書自身的原因

1、自身素質(zhì)和技能不夠高

（三）企業(yè)對(duì)秘書的重視不夠

四、改善秘書工作中存在不足的對(duì)策

（一）提升秘書的素質(zhì)和技能

（二）加強(qiáng)對(duì)秘書的專業(yè)培訓(xùn)

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的秘書觀念

（四）健全企業(yè)的保密制度

秘書的工作

接聽(tīng)電話、收發(fā)傳真、整理辦公室文件、記錄來(lái)訪人員、安排上司行程、訂機(jī)票酒店等等，很雜很繁瑣

回答者： 明月春水 | 四級(jí) | 2010-5-19 16:59

秘書的工作崗位分為公司秘書、機(jī)關(guān)公務(wù)員。

一、秘書應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)的助手，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)安排并督促日常工作。如：安排會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)的日程安排，安排接待方案

二、秘書要不斷提高工作能力，能熟練起草、寫作文件，有扎實(shí)的中文水平。根據(jù)不同的工作環(huán)境和要求，最好能有較好的外語(yǔ)水平。

三、秘書也是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)收集資料、參與一些事宜的思考，從領(lǐng)導(dǎo)的角度去為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想問(wèn)題、處理問(wèn)題協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做決策。

四、處理文件。收、發(fā)文件，文件存檔等。

五、對(duì)秘書的要求：多學(xué)習(xí)、人品好、正派、有文字功底、能熟練操作現(xiàn)代辦公設(shè)備、有內(nèi)含、保守密秘。

辦公室行政秘書工作內(nèi)容與責(zé)任

A、打字速度 權(quán)重30% 以每分鐘60個(gè)單詞的速度按照適當(dāng)?shù)母袷綔?zhǔn)確的將來(lái)自以下各個(gè)方面的指令打印成文件：口頭指示、錄音內(nèi)容、手寫筆記或正式筆記、總經(jīng)理的手寫材料、手寫會(huì)議紀(jì)要等；打印通知、會(huì)議議程、工作日程和其他以下內(nèi)容材料；打印商業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查；匯總和打印經(jīng)營(yíng)報(bào)告和其他各種報(bào)告、包括文本和表格；打印從報(bào)刊在職上摘選下來(lái)的文章；整理和打印信件、備忘錄、問(wèn)家副本以及其他要求打印的文件；

B、接待 權(quán)重25% 當(dāng)面或通過(guò)電話核定已經(jīng)簽訂的合同，熱心地幫助來(lái)電話者和來(lái)訪者；回答打進(jìn)來(lái)的電話，轉(zhuǎn)達(dá)消息、提供信息或?qū)㈦娫捓修D(zhuǎn)給某人；接待來(lái)訪者，提供信息或直接將客人引到相應(yīng)的辦公室或個(gè)人處；作為主人在客人等待期間提供臨時(shí)服務(wù)；操縱自動(dòng)應(yīng)答設(shè)施；與來(lái)電話者及來(lái)訪者保持一種合作的態(tài)度

C、計(jì)劃安排 權(quán)重20% 對(duì)工作日程驚醒有效管理、包括對(duì)約見(jiàn)、會(huì)議、旅行以及其他此類活動(dòng)的安排；對(duì)工作日程進(jìn)行安排；為總經(jīng)理、董事會(huì)成員和其他人員約見(jiàn)會(huì)面人員；為辦理出差補(bǔ)貼作好準(zhǔn)備；協(xié)助進(jìn)行年度會(huì)議的安排；為保證在職培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施等等

總經(jīng)理的秘書：

1、負(fù)責(zé)協(xié)助總經(jīng)理處理日常事務(wù)，對(duì)其他行政和業(yè)務(wù)方面的工作提供行政支持；

2、負(fù)責(zé)總經(jīng)理日常工作日程安排；

3、負(fù)責(zé)籌備公司各種管理例會(huì)，做好會(huì)議記錄；

4、負(fù)責(zé)總經(jīng)理商務(wù)旅行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

5、負(fù)責(zé)應(yīng)接電話，應(yīng)答內(nèi)外咨/詢，做好外來(lái)人員的接洽；

6、負(fù)責(zé)接待總經(jīng)理客人來(lái)訪；

7、負(fù)責(zé)總經(jīng)理文件，信件，函電的接收與轉(zhuǎn)達(dá)，維護(hù)總經(jīng)理名片簿和總經(jīng)理交待的相關(guān)物品；

8、完成上級(jí)交付的其它任務(wù)

辦公室秘書工作職責(zé)

一、在辦公室主任領(lǐng)導(dǎo)下做好辦公室日常行政事務(wù)及文秘工作。

二、負(fù)責(zé)各種文件的起草、裝訂及傳遞工作；及時(shí)處理上級(jí)文件的簽收、傳遞、催辦；做好文件的回收、清退、銷毀工作；做好文秘檔案收集管理及保密工作。

三、做好各種會(huì)議的記錄及會(huì)務(wù)工作。

四、辦理本單位人員的招聘錄用、培訓(xùn)教育、績(jī)效考核、晉級(jí)晉職、薪資福利、各類保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等事項(xiàng)的具體事宜。

五、做好單位印章管理，按規(guī)定開(kāi)具介紹信。

六、做好來(lái)訪接待工作。

七、做好聯(lián)網(wǎng)微機(jī)管理工作，每天定時(shí)開(kāi)機(jī)接收文件；做好信息收集及報(bào)送工作。

八、負(fù)責(zé)本單位辦公用品的采購(gòu)和供應(yīng)工作。

九、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)和各種應(yīng)急事務(wù)的處理。

董事長(zhǎng)秘書的工作職責(zé)

直接上級(jí)：文秘科 間接上級(jí)：董事長(zhǎng)

崗位性質(zhì)：負(fù)責(zé)董事會(huì)有關(guān)文書材料等文秘工作

管理權(quán)限：受董事長(zhǎng)委托，行使對(duì)董事會(huì)日常工作協(xié)調(diào)和會(huì)議召集管理權(quán)限 管理責(zé)任：對(duì)所承擔(dān)的工作全面負(fù)責(zé) 主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)召集董事會(huì)議；

負(fù)責(zé)董事會(huì)議的記錄；

負(fù)責(zé)公司印章、法人章的管理；

負(fù)責(zé)董事會(huì)會(huì)議籌備、通知；

負(fù)責(zé)會(huì)議材料的整理、存檔工作； 負(fù)責(zé)會(huì)議資料的發(fā)放、收集；

負(fù)責(zé)董事長(zhǎng)來(lái)往信件的處理工作；

做好保密工作，并嚴(yán)格遵守公司保密規(guī)定；

文秘科科長(zhǎng)因公外出或不上班時(shí)，代職行使科長(zhǎng)的職責(zé)，管理本科工作

回答者： miwu127558 | 二級(jí) | 2010-5-19 17:02

辦文、辦事、辦會(huì)（傳統(tǒng)秘書）

現(xiàn)在也包括公關(guān)策劃、接待、開(kāi)車、打雜、應(yīng)酬等等

秘書人員的職業(yè)定義是：從事辦公室程序性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)以及日常事物，并為決策以及實(shí)施提高服務(wù)的人員。秘書人員具體有以下8大項(xiàng)工作。

一、商務(wù)溝通

（一）接待工作

1.全方面的收集類別資料，為來(lái)賓接待工資做好準(zhǔn)備。

2.熟悉接待工作的內(nèi)容以及寫作接待方案的格式和寫法，制訂最佳的代表接待方案。

3.做好迎接來(lái)賓的準(zhǔn)備和接站、接機(jī)等迎賓工作。

4.了解來(lái)賓宴請(qǐng)工資的安排程序，做好宴請(qǐng)準(zhǔn)備，熱情周到的款待來(lái)賓。

5.送別來(lái)賓的時(shí)候，應(yīng)該為來(lái)賓預(yù)定返程票，安排好返程交通工具。

(二)溝通與協(xié)作工作

1.運(yùn)用各種溝通方法和技巧，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，與領(lǐng)導(dǎo)、同事和客人有效溝通。

2.組織和引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)有效溝通，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。

3.及時(shí)解決溝通的沖突，排除溝通中的障礙。

（三）商務(wù)談判

1.掌握各種信息的搜集方法和渠道，充分搜集商務(wù)談判信息，并參與制訂商務(wù)談判方案和組建商務(wù)談判小組。

2.布置商務(wù)談判現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)造融洽的商務(wù)談判氣氛。

3.做好上午談判的輔助性工作，協(xié)助主談判人員處理談判中的問(wèn)題。

二 會(huì)務(wù)管理

(一)會(huì)議籌備

1.科學(xué)準(zhǔn)確地?cái)M定會(huì)議的議題、名稱、規(guī)格、和標(biāo)準(zhǔn)

2.合理地?cái)M定會(huì)議議程、日程和預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

3.掌握選擇會(huì)議場(chǎng)所的程序，選擇并預(yù)定合適的會(huì)議場(chǎng)所。

4.掌握會(huì)場(chǎng)座位的排列方法和會(huì)場(chǎng)布置方式，精心布置會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

5.及時(shí)通知與會(huì)人員，準(zhǔn)備會(huì)議文件和制作會(huì)議證件。

6.安排電話會(huì)議和視頻會(huì)議，減少會(huì)議開(kāi)支。

(二)會(huì)議溝通與協(xié)調(diào)

1.掌握多種會(huì)議簽到的方法，做好會(huì)議簽到和會(huì)議服務(wù)工作

2.運(yùn)用高效的會(huì)議決策方式和達(dá)成會(huì)議決議的方法，促成會(huì)議決議的盡快形成。

3.做好會(huì)議保衛(wèi)、保密工作。

4.組織會(huì)議新聞報(bào)道，使會(huì)議達(dá)到理想的傳播效果。

5.及時(shí)處理會(huì)議突發(fā)性事件，確保會(huì)議的順利進(jìn)行

（三）會(huì)議善后

1.做好與會(huì)人員的返程安排

2.檢查清理會(huì)場(chǎng)和整理會(huì)議文件。

3.傳達(dá)會(huì)議決議，撰寫會(huì)議總結(jié)和結(jié)算會(huì)議經(jīng)費(fèi)。

4.評(píng)估會(huì)議效果

三 商務(wù)活動(dòng)管理

（一）商務(wù)活動(dòng)

1.安排會(huì)見(jiàn)、會(huì)談

2.組織和協(xié)調(diào)大型商務(wù)活動(dòng)以及安排與會(huì)人員參加文娛活動(dòng)

2.掌握組織信息發(fā)布會(huì)的程序，成功舉辦信息發(fā)布會(huì)。

4.安排剪彩儀式、簽字儀式和慶典儀式。

（二）商務(wù)旅行

1.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制訂周密的出行計(jì)劃，為其準(zhǔn)備旅行時(shí)攜帶的物品

2.做好票務(wù)預(yù)定、旅行住宿的安排和辦理出國(guó)商務(wù)旅行手續(xù)等事務(wù)。

3.為大型團(tuán)隊(duì)商務(wù)旅行擬定旅行計(jì)劃。

四 辦公室的管理

（一）辦公環(huán)境管理

1.合理設(shè)置辦公室的布局

2.布置和美化辦公室環(huán)境以及合理擺放辦公室設(shè)備。

3.維護(hù)責(zé)任區(qū)整潔的工作環(huán)境

4.應(yīng)對(duì)辦公中出現(xiàn)的緊急情況，做好辦公室的安全管理

（二）辦公資源管理

1.采購(gòu)、調(diào)配和利用各類辦公資源 做好辦公資源庫(kù)存的監(jiān)督管理工作 參與政府采購(gòu)管理和招標(biāo)工作

（三）辦公效率管理

1.制訂科學(xué)的辦公室工作計(jì)劃，并合理的安排辦公室工作任務(wù)。

2.科學(xué)的為領(lǐng)導(dǎo)和自己編寫工作日志，提高工作效率，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

五、信息與檔案管理

（一）信息管理

1.運(yùn)用各種信息搜集的渠道和方法，及時(shí)充分的手機(jī)領(lǐng)導(dǎo)所需要的各種信息。

2.掌握各種信息整理和加工的方法，對(duì)所搜集到的原始信息進(jìn)行處理。

3.運(yùn)用各種方式，把經(jīng)過(guò)整理加工過(guò)的信息提供給領(lǐng)導(dǎo)和其他人使用，做好信息的傳遞和利用工作。

4.熟悉信息儲(chǔ)存程序，做好已用信息的保存工作

5.熟悉 執(zhí)行反饋信息的5個(gè)步驟，組成反饋與再反饋鏈條，實(shí)現(xiàn)反饋信息的良性循環(huán)。

6.掌握信息開(kāi)發(fā)的途徑與方法，對(duì)信息進(jìn)行全面挖掘、綜合分析和概括提煉。

（二）檔案管理

1.掌握檔案收集的途徑和方法，接收與征集應(yīng)立卷歸檔的文件材料

2.熟悉檔案整理的程序，對(duì)需要進(jìn)一步條理化的檔案驚喜分類、組合和編目，使之系統(tǒng)化。

3.了解影響檔案價(jià)值的因素，掌握各種檔案保持價(jià)值的鑒定方法，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的鑒定。

4.掌握各種檔案的保管措施，維護(hù)檔案的完整與安全

5.掌握常用檔案檢索工具的編制方法，編制多種類型的檔案檢索工具

6.運(yùn)用各種檔案的利用方式和途徑，向檔案使用者的提供各種服務(wù)。

六．日常辦公事務(wù)處理

（一）文書處理

1.熟悉處理手法文書的程序，做好收發(fā)文書的處理工作

2.科學(xué)做好文書的清退和傳遞工作

3.掌握文書立卷的步驟，提高文書立卷的質(zhì)量，進(jìn)而提高檔案的質(zhì)量

4.掌握文書歸檔知道和文書歸檔步驟，做好文書歸檔工作

5.掌握文書銷毀的范圍，掌握文書銷毀的程序和方法，對(duì)已無(wú)保存價(jià)值的文書進(jìn)行焚毀。6.掌握各種專用文書的管理步驟和方法，有效的管理各種專用文書

（二）其他事務(wù)

1.運(yùn)用印章的使用和報(bào)告方法，加強(qiáng)對(duì)印章的管理。

2.掌握接打電話的步驟和方法，妥善處理好電話事務(wù)。

3.掌握零用的管理方法和報(bào)銷手續(xù) 了解值班工作的內(nèi)容，加強(qiáng)值班工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

七．常用事務(wù)文書寫作

（一）行政事務(wù)文書寫作

掌握公告、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、命令、指示、計(jì)劃、決議、總結(jié)類文書、記錄、簡(jiǎn)報(bào)類文書和規(guī)章制度類文書等行政事務(wù)文書的書寫格式與寫作要求。

（二）公關(guān)禮儀文書寫作

掌握各類演講稿、致辭、請(qǐng)柬、聘書、感謝信、賀信和信息傳播類文書等公關(guān)禮儀文書的書寫格式與寫作要求。

（三）涉外經(jīng)濟(jì)類文書寫作

掌握經(jīng)濟(jì)于此報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、業(yè)務(wù)合作意向書、產(chǎn)品說(shuō)明書、廣告、可行性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同和招投標(biāo)書的書寫格式與寫作要求

八 商務(wù)禮儀

（一）個(gè)人禮儀

掌握儀容儀表、交談禮儀、服飾禮儀等個(gè)人禮儀要求

（二）日常交際禮儀

掌握稱呼禮儀、致意禮儀、介紹禮儀、電話禮儀、辦公室禮儀和異常情況下的禮儀等日常交際禮儀要求。

（三）涉外商務(wù)禮儀

掌握拜訪禮儀、宴請(qǐng)禮儀、饋贈(zèng)禮儀、公共場(chǎng)所禮儀、中國(guó)習(xí)俗禮儀和外國(guó)習(xí)俗禮儀等涉外商務(wù)禮儀要求。

第二篇：法院文化建設(shè)存在的不足_對(duì)策

法院文化建設(shè)存在的不足、困難及對(duì)策

來(lái)源：作者：唐時(shí)華

摘要：在全國(guó)法院文化建設(shè)的浪潮中，各地法院要怎樣努力才能進(jìn)一步擴(kuò)大法院文化建設(shè)的成果，真正立足本地實(shí)際、借鑒經(jīng)驗(yàn)、革故鼎新，發(fā)揮特色，把本地區(qū)法院的文化建設(shè)抓實(shí)抓好，從而真正打造好“法院文化”這一品牌，形成全國(guó)法院文化建設(shè)的大格局？本文試總結(jié)出全國(guó)法院文化建設(shè)共同存在的兩點(diǎn)宏觀不足和八點(diǎn)具體困難，并給出提綱式的對(duì)策，以期對(duì)各地法院文化建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵字：法院文化 不足 困難 對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)司法改革的不斷深入，全國(guó)法院各項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，各地法院的文化呈現(xiàn)如火如荼之勢(shì)。在這種形勢(shì)之下，各級(jí)人民法院積極投身到法院文化建設(shè)中，取得了良好的成績(jī)，如河南鞏義、山東東營(yíng)、上海等地，尤其是地處邊疆的云南省高級(jí)人民法院所取得了令人矚目的成果值得借鑒。但是，全國(guó)法院文化建設(shè)工作與當(dāng)前迅猛發(fā)展的形勢(shì)，與人民群眾的期望還存在很多不適應(yīng)的地方：有的法院對(duì)文化建設(shè)重視程度不夠，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；有的法院文化建設(shè)缺乏主動(dòng)，內(nèi)容老套，毫無(wú)新意；有的法院對(duì)文化建設(shè)消極對(duì)待、引導(dǎo)不力…… 從總體上看，全國(guó)法院的文化建設(shè)還缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體推進(jìn)的意識(shí)，還處在各自為陣，法院文化建設(shè)如何多管齊下，突破“瓶頸”，值得我們的理論和實(shí)務(wù)界深思。

一、當(dāng)前全國(guó)法院文化建設(shè)面臨的兩點(diǎn)宏觀不足 談到個(gè)體法院文化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，就必須從全國(guó)法院文化所共同面臨的問(wèn)題談到，只有從宏觀上對(duì)法院文化建設(shè)有一個(gè)總的認(rèn)識(shí)，才能夠避免“一葉障目，不見(jiàn)泰山”的現(xiàn)象出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)法院文化建設(shè)存在歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面的困難。

歷史的困難在于：我們沒(méi)有真正的法院文化的歷史傳統(tǒng)。中國(guó)作為一個(gè)具有五千年封建文明的國(guó)家，創(chuàng)造了豐富的中華文明和華夏文化，與此同時(shí)，由于歷史的原因，中國(guó)也缺失現(xiàn)代法治的歷史淵源和積淀，到清王朝覆滅時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有形成現(xiàn)代意義的法院，法院文化更是虛無(wú)飄渺。人治社會(huì)、儒家文化的浸染讓中國(guó)的法院文化在歷史的塵埃中喑啞無(wú)語(yǔ)。雖然建國(guó)后尤其是我國(guó)“以法治國(guó)”、“社會(huì)主義文化建設(shè)”等方略的適時(shí)提出，為法院文化建設(shè)鋪設(shè)了快車道，但是由于時(shí)間短、任務(wù)重以及當(dāng)前外來(lái)思潮沖擊等因素的影響，我國(guó)法院文化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)的困難主要來(lái)自法院內(nèi)部：法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，脫離了法院和法官來(lái)探究法院文化的不足，其結(jié)果必然是試圖在沙灘上建蓋堅(jiān)固的大廈。首先，從法院的管理體制行政化問(wèn)題上講，我國(guó)的司法管理體制很大程度上實(shí)行以行政權(quán)為核心的行政化管理體制。法官的管理仍然帶有很濃的行政色彩，姑且不論庭室領(lǐng)導(dǎo)的指令所蘊(yùn)涵的強(qiáng)制物語(yǔ)權(quán)，單是法官的審判職稱的評(píng)定與行政職務(wù)掛鉤這一點(diǎn)，就值得質(zhì)疑。在我國(guó)上下級(jí)法官遴選制度尚

未真正建立的情況下，一名基層法院法官如果不擔(dān)任行政職務(wù)，那么直到其退休也只能是一級(jí)法官。而直接進(jìn)入高級(jí)法院、最高法院工作的年輕法官由于所處法院授予的行政職級(jí)的不同，可能很短的時(shí)間就能達(dá)到更高的法官等級(jí)。試想，在一個(gè)千軍萬(wàn)馬擠行政職務(wù)這一“獨(dú)木橋”的法院，要試圖讓法官保持一個(gè)超脫、平和的心態(tài)來(lái)參與法院文化建設(shè)和司法精神的塑造必然是困難的。其次，從司法地方化的角度來(lái)看。由于地方行政掌控了法院的財(cái)物核撥等重要權(quán)限，法院乃至法官的切身利益與地方利益就有了割舍不掉的牽扯，出現(xiàn)了法院很大限度依賴地方行政的危險(xiǎn)。正是這種危險(xiǎn)，導(dǎo)致全國(guó)各地出現(xiàn)了地方政府給法院分配招商引資指標(biāo)、抽調(diào)法院法官參加計(jì)劃生育、烤煙生產(chǎn)等工作等怪現(xiàn)狀。再次，從法官的非職業(yè)化角度來(lái)說(shuō)，法官之所以為法官，即是這一職業(yè)本身的特殊性所決定。遺憾的是，法官的非職業(yè)化現(xiàn)象仍然比比皆是：雖然《法官法》實(shí)施已整整十年，但是法官的審判津貼仍可望不可及，實(shí)踐中收入落后于工商、稅務(wù)等部門的公務(wù)員；法官職業(yè)保障并未得到真正落實(shí)，法官在辦案時(shí)稍有理解偏差，就會(huì)有很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如廣東法院的法官莫兆軍被追究一案。法官的職業(yè)保障不到位，待遇的偏低，風(fēng)險(xiǎn)大，不足以使社會(huì)產(chǎn)生對(duì)法院的認(rèn)同感，不足以形成法官職業(yè)本身的尊榮感，不足以吸引優(yōu)秀的法律人才到法院工作，也就不足以產(chǎn)生我們期待以久的體現(xiàn)法律、法院、法官精神的優(yōu)秀法院文化。

二、法院文化建設(shè)面臨的八大具體困難及對(duì)策

問(wèn)題一：重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化建設(shè)。

現(xiàn)象：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法院的物質(zhì)文化建設(shè)搞得轟轟烈烈，取得了很大的成績(jī)，如積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，加大審判法庭的建設(shè)、購(gòu)臵新的辦公設(shè)備，更新公務(wù)用車，在很大程度上改變了過(guò)去法院物質(zhì)建設(shè)的落后現(xiàn)象。但是，很多法院正是在忙于改善物質(zhì)條件的同時(shí)，卻忽視了法院的精神文化這一“軟實(shí)力”的建設(shè)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到精神文化建設(shè)的重要意義，認(rèn)為精神是“花瓶效應(yīng)”，是“務(wù)虛工程”，正是在這種錯(cuò)誤思想的指引下，部分法院的法院文化建設(shè)了無(wú)蹤跡，造成法院、法官主流文化和精神的缺失。

對(duì)策：法院是社會(huì)正義的守護(hù)神，是社會(huì)糾紛的最終裁判者，難以想象沒(méi)有法院文化和法治理念的法院如何肩負(fù)起司法為民這一神圣職責(zé)。為此，他山之石，可以攻玉，各個(gè)法院可以參照山東東營(yíng)、上海等地文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的實(shí)際，為自己所用。在另一個(gè)方面，同樣是地處西部的云南省高級(jí)人民法院，在法院文化建設(shè)的大潮中，積極整合資源，形成整體合力，從而達(dá)到法院文化建設(shè)的整體推進(jìn)。云南高院的主要做法是：從整體上策劃一個(gè)法院文化建設(shè)方案，由高級(jí)人民法院牽頭，成立云南省法院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將各級(jí)法院的文化建設(shè)擬定一個(gè)實(shí)施綱要，指派各級(jí)法院由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將法院物質(zhì)文化建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)施法院建設(shè)物質(zhì)與精神的良性互動(dòng)，用外在動(dòng)力對(duì)全省法院文化建

設(shè)進(jìn)行助跑，在短短大半年時(shí)間里，取得了《以法律的名義》專題片、《云南高院賦》等一系列成果，掀起了全省范圍的文化建設(shè)高潮，完成在西部法院文化建設(shè)的系統(tǒng)性領(lǐng)跑和推進(jìn)。

問(wèn)題二：法官業(yè)績(jī)考評(píng)的不科學(xué)、不合理

現(xiàn)象：當(dāng)前，部分法院法官的業(yè)績(jī)考評(píng)缺乏一個(gè)科學(xué)化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法官的考核依然是按照公務(wù)員考核的“德、能、勤、績(jī)、廉”標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際中，由于法官職業(yè)的特殊性，完全按照公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)，還不能適應(yīng)法院的工作考核效應(yīng)甚至容易流于形式。這種考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分法官對(duì)無(wú)法不能對(duì)自己進(jìn)行一個(gè)正確的定位，也不利于法院對(duì)法官進(jìn)行一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，而這種情況對(duì)法院文化的直接影響是法官對(duì)法院文化沒(méi)有積極性，缺乏基于法官尊榮感、自豪感而產(chǎn)生的原動(dòng)力。

對(duì)策：當(dāng)前，無(wú)論是西部地區(qū)還是東部法院的法官都面臨一個(gè)問(wèn)題，這就是收入相對(duì)較低，工作壓力大。要注意法院考評(píng)機(jī)制的量化和細(xì)化，將傳統(tǒng)的“人管人”機(jī)制相“制度管人”的機(jī)制發(fā)展；要引導(dǎo)和培養(yǎng)法官的職業(yè)道德和職業(yè)精神；要從肯定評(píng)價(jià)的前提定位出發(fā)激勵(lì)法官崇德敬業(yè)；要改“相馬”為“賽馬”，大膽?yīng)剟?lì)那些公正廉潔、司法為民的、將法院文化精髓貫穿于日常工作中的法官，從而激發(fā)廣大法官參與法院文化建設(shè)的積極性。同時(shí)，西部地區(qū)法院又有其特殊性，由于地理?xiàng)l件的限制（例如云南寧蒗等地有的地方辦一個(gè)案件要步行一

個(gè)星期），單純用公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)或者要求象發(fā)達(dá)地區(qū)法官一樣用結(jié)案數(shù)等指標(biāo)來(lái)考慮是不現(xiàn)實(shí)的。西部法官業(yè)績(jī)的考評(píng)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是又要與本地實(shí)踐結(jié)合，積極建立一套符合本地法院審判工作和法官職業(yè)色彩的考評(píng)機(jī)制。問(wèn)題三：沒(méi)有明確具體的法院文化建設(shè)方向和目標(biāo) 現(xiàn)象：明確法院文化的目標(biāo)和方向，是法院文化的發(fā)展的前提。法院文化的建設(shè)毫無(wú)目標(biāo)，沒(méi)有法院文化的科學(xué)定位，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的隨心所欲和盲目混亂。

對(duì)策：當(dāng)前，放眼全國(guó)法院文化建設(shè)成效明顯的法院，無(wú)一不是確定了明確發(fā)展目標(biāo)。具體體現(xiàn)是根據(jù)本地的實(shí)際，總結(jié)出本院的預(yù)案訓(xùn)和院賦，并在此前提條件下在指定具體的發(fā)展措施。如河南鞏義市人民法院提出了“忠誠(chéng)、公正、奉獻(xiàn)；厚德、清廉；自律”的院訓(xùn)。中國(guó)廣大地區(qū)同樣是一個(gè)具有豐富的文化底蘊(yùn)，文化底蘊(yùn)的深厚和廣大法官對(duì)法律的奉獻(xiàn)就是一個(gè)取之不竭的寶藏。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們要從法律、法院、法官的角度出發(fā)，從本地的實(shí)際出發(fā)，充分考慮廣大法官無(wú)私奉獻(xiàn)、公平高效的精神品質(zhì)和群體精神，從而提煉出具有本地法院特色的法院文化目標(biāo)，總結(jié)出溶匯著本地法院、法官熱情的院訓(xùn)和院賦。

問(wèn)題四：法院文化建設(shè)還沒(méi)有形成合力，長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成 現(xiàn)象：當(dāng)前各地法院文化建設(shè)還存在剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象，還存在文化建設(shè)只是政治宣傳、綜合行政部門重視而審判業(yè)務(wù)部門不重視的現(xiàn)象。法院文化建設(shè)還不能做到多個(gè)部門形成合力，全體法官共同參與、長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制共同構(gòu)建的良好現(xiàn)象。審判人員中“合力”的文化建設(shè)意識(shí)還比較淡薄，認(rèn)為只要把案件質(zhì)量把好就是萬(wàn)能的錯(cuò)誤思想還在占有很大市場(chǎng)。

對(duì)策：各省高院可以考慮組織一次專門的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以引起全省法官的廣泛關(guān)注。各級(jí)法院黨組要做到充分動(dòng)員，保證做到法院全員參與先進(jìn)法院文化建設(shè)。法院黨組應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮干部管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、調(diào)研宣傳部門、行政管理部門、黨團(tuán)組織的職能作用，發(fā)揮資深法官和高學(xué)歷人員的智力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，群策群力，使法院文化建設(shè)形成人員、制度等多種因素的合力，從而進(jìn)一步構(gòu)建起法院文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)題五：法院的學(xué)習(xí)宣傳行政化、會(huì)議化和單一化

現(xiàn)象：法院的學(xué)習(xí)宣傳是法院文化建設(shè)的重要途徑之一。當(dāng)前，部分法院的宣傳學(xué)習(xí)仍然停留在讀讀文件、開(kāi)開(kāi)例行會(huì)議等傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育方面。這種方式的行政化、會(huì)議化和單一化，很難充分調(diào)動(dòng)廣大法官參與法院文化建設(shè)的熱情，而這種方式最大的危險(xiǎn)在于：可能將我們寄予極高期望的法院文化建設(shè)流于形式。

對(duì)策：學(xué)習(xí)宣傳是靠職業(yè)化、理性化、德性化內(nèi)在心理主動(dòng)勃發(fā)并促進(jìn)升華的。為此，我們的法院文化建設(shè)在宣傳教育這一問(wèn)題上，還要注意到：法官也是活生生的人，也有豐富的情感，我們不能將法官這一豐富的群體局限在僵化死板的模式中。所以，我們的法院文化建設(shè)的宣傳教育工作要做的有血有肉、生動(dòng)活潑，學(xué)習(xí)可以是經(jīng)典閱讀、電影觀看、攝影采風(fēng)、法官沙龍、法官博客的方式，前兩年被稱為法制類影視精品的《大法官》，其成功的重要原因就是人物形象鮮活，事跡生動(dòng)感人?？傊?，要從廣大法官最關(guān)心的問(wèn)題著眼，從最貼心的事情入手，要最大限度地寓教于樂(lè)，最大限度地激發(fā)法官群體的活力，讓他們變法院文化建設(shè)的被動(dòng)為主動(dòng)。

問(wèn)題六：法院文化和社會(huì)公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距 現(xiàn)象：由于社會(huì)公眾的整體素質(zhì)、法院文化工作本身的缺位等復(fù)雜因素，法院的文化建設(shè)同社會(huì)公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距。這一現(xiàn)象，在偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，很多群眾甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部連法院本身的組成、職能等都還沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，至于更高層次的認(rèn)識(shí)更是無(wú)從說(shuō)起。雖然我們可以認(rèn)為因?yàn)闅v史、物質(zhì)等條件的限制，導(dǎo)致公眾素質(zhì)的不足，但是這畢竟也從另外一個(gè)角度凸現(xiàn)了當(dāng)前法院文化建設(shè)任務(wù)的艱巨性。

對(duì)策：法院文化本身除了內(nèi)部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。所以，除了通過(guò)司法活動(dòng)向社會(huì)公眾展示法院、法官的精神內(nèi)涵和文化特質(zhì)外，我們還要注重用多種方式向社會(huì)公眾進(jìn)行展示和潛移默化的影響，使各地的法院文化成為當(dāng)?shù)鼐竦拇?。如可以采取巡回開(kāi)庭、定期和人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通，邀請(qǐng)市民參觀法院文化建設(shè)等方式，使社會(huì)公眾了解法院工作、支持法院審判并最終樹(shù)立法治理念。

問(wèn)題七：法官的綜合素質(zhì)離先進(jìn)文化法院的要求還較遠(yuǎn)

現(xiàn)象：先進(jìn)的法院文化建設(shè)，必然要求有高素質(zhì)的法官群體，由于條件限制，部分法院法官的綜合素質(zhì)離先進(jìn)法院文化的要求還較遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在：各級(jí)尤其是西部法院的法官學(xué)歷層次還不高，法官斷層現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，部分基層偏遠(yuǎn)的法院甚至出現(xiàn)只有幾名法官的現(xiàn)象；由于待遇偏低，許多大學(xué)畢業(yè)生不愿到艱苦的法院工作，在職的工作人員通過(guò)司法考試，相當(dāng)一部分選擇跳槽做收入較高的律師職業(yè)等，導(dǎo)致法院人才的大量流失；在職的部分法官有相當(dāng)部分是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、特殊時(shí)期招工招干進(jìn)入法院，缺乏法律職業(yè)背景；法官續(xù)職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，法律專業(yè)知識(shí)陳舊，其他領(lǐng)域的知識(shí)更是少得可憐，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的人員大有人在。如此等等，形成法院文化建設(shè)的“瓶頸”問(wèn)題。

對(duì)策：法院文化要抓好，法官的整體素質(zhì)不容忽視，因?yàn)榉ü偈欠ㄔ何幕ㄔO(shè)的主體。為此，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)創(chuàng)造條件，制定政策，鼓勵(lì)法院法官積極提高整體素質(zhì)。如：加大對(duì)中、基層法院的投入，改善法官待遇，暢通進(jìn)人、出人的渠道，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入法院工作；加大培訓(xùn)力度，使法官培訓(xùn)系統(tǒng)化、深入化和制度化；鼓勵(lì)法官積極參加學(xué)歷考試和其他領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)；建立法官的逐級(jí)遴選制度，使這一方式成為吸引人才、留住人才的良好制度；要以法律事業(yè)感召人，用法院的情感吸引人，用法院領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力感動(dòng)人。

問(wèn)題八：部分法院的科技化、信息化程度較弱

現(xiàn)象：由于相對(duì)偏僻的地理位臵和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，導(dǎo)

致了部分法院的科技化、信息化程度較弱。由于信息資源的缺乏，一些法院的相當(dāng)部分法官還停留在“低頭拉車”而不“抬頭看路”的落后狀態(tài)。許多法院沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)部分的法官不懂電腦的運(yùn)用，甚至在西部偏遠(yuǎn)的法院，連電視的收看都還成問(wèn)題，這在當(dāng)今信息化的時(shí)代，對(duì)給拓寬法官的視野、增加法官的知識(shí)積累的要求造成了極大的障礙，也與法院文化建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)的要求格格不入。

對(duì)策：加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高法官的素質(zhì)勢(shì)在必行。各地法院要積極爭(zhēng)取資金，加大法院基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力進(jìn)行信息化建設(shè)。如：開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒介，拓寬廣大法官的視野；建設(shè)好法院網(wǎng)等法院的對(duì)外網(wǎng)站，將法官的注意力充分吸引到上面來(lái)；定期和先進(jìn)法院進(jìn)行信息的交流?？傊趧?chuàng)造條件的前提下，讓東西部法院法官充分享受到同樣的優(yōu)勢(shì)資源，從而提高自身素質(zhì)，達(dá)到法院文化所蘊(yùn)含的要求。

總之，面對(duì)建設(shè)全國(guó)一流的法院文化的目標(biāo)，我們相信：只要各地法院法官齊心協(xié)力，對(duì)癥下藥，法院文化建設(shè)必將大有作為，打造出彰顯本地法院精神特質(zhì)和現(xiàn)代司法理念的法院文化，建設(shè)者辛勤的汗水，一定會(huì)在中國(guó)這片神奇土地上澆灌出法院文化的燦爛之花！

第三篇：淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對(duì)策

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淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對(duì)策2010-06-29 18:28:38免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對(duì)策淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對(duì)策(2)

淺談派出所調(diào)解工作中存在的不足和對(duì)策

公安機(jī)關(guān)除了負(fù)有打擊違法犯罪，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)外，化解民間糾紛，減少民事紛爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同樣是我們公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的，不可推卸的任務(wù)。民間糾紛是當(dāng)事人之間因民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的爭(zhēng)端，是公民與公民（或單位）之間在經(jīng)濟(jì)、生活、工作等方面因利益紛爭(zhēng)而產(chǎn)生矛盾、爭(zhēng)執(zhí)甚至沖突。常見(jiàn)的民間糾紛主

要有三種：一是親屬之間的民事糾紛，如婚姻糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等；二是鄰里、朋友之間產(chǎn)生的民事糾紛，如債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、飼養(yǎng)動(dòng)物、制造噪聲干擾他人正常生活等；三是在公民與單位之間發(fā)生的糾紛，如建筑工地因拆遷、造房影響居民休息、采光等引發(fā)的糾紛?！度嗣窬旆ā返?1條規(guī)定，對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)民間糾紛負(fù)有調(diào)解的權(quán)力和義務(wù)。

群眾之間發(fā)生糾紛，往往首先想到的是我們公安派出所，也大多愿意到派出所求助，請(qǐng)派出所調(diào)解，如果處置及時(shí)、得當(dāng)，除了能平息紛爭(zhēng)，避免矛盾激化，還能進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信，有些民間糾紛如果處置不及時(shí)，不到位，很可能會(huì)進(jìn)一步激化，甚

至發(fā)展成為案件。以前我們公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法型的，強(qiáng)調(diào)的是打擊犯罪，保護(hù)人民，發(fā)案少，秩序好，群眾滿意就行了，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，僅有這些是不夠的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該是執(zhí)法服務(wù)型的，服務(wù)尤其重要，服務(wù)的概念很廣，涵蓋的內(nèi)容也包羅萬(wàn)象，調(diào)解工作就是其中很重要的一項(xiàng)，很難想象，群眾發(fā)生糾紛到派出所來(lái)了，卻是門難進(jìn)、臉難看、事難辦、推諉扯皮、久拖不決，他還會(huì)投你滿意票嗎？

根據(jù)在基層派出所工作的經(jīng)驗(yàn)和遇到的實(shí)際案例，筆者僅就上述三種常見(jiàn)的民間糾紛（輕傷害案件除外）作一淺析。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

1、推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任。在派出所接處警過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的糾紛，有些原本不屬于我們公安機(jī)關(guān)管轄，如房屋拆遷糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的矛盾等，有些民警在接處警時(shí)，往往會(huì)以這不屬于我們管轄為由，一推了事，客

觀的說(shuō)，對(duì)這類的糾紛，讓派出所處理確實(shí)有些難度，一般也只能控制住事態(tài)，讓有關(guān)職能部門來(lái)解決，但群眾報(bào)警求助了，派出所不聞不問(wèn)，群眾就會(huì)有意見(jiàn)，盡管現(xiàn)在有好多地方的公安機(jī)關(guān)為減少非警務(wù)性處警，已不再?gòu)?qiáng)調(diào)承諾”四有四必”，但目前分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)危難救助服務(wù)體系尚未形成，廣大群眾在需要求助的時(shí)候，還是首先會(huì)想到公安機(jī)關(guān)。這就需要我們?cè)诮拥礁黝惒粚儆谖覀児茌牭募m紛、求助時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分發(fā)揮作用，妥善處理好各類糾紛，防止矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、工作拖拉，收集證據(jù)不及時(shí)。有的派出所民警在工作中會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就是如果是辦案，證據(jù)的收集和固定往往會(huì)比較及時(shí)和全面，而如果是調(diào)解糾紛，則不大會(huì)注意及時(shí)收集證據(jù)，工作的重心只放在了調(diào)解上，殊不知調(diào)解工作同樣需要證據(jù)來(lái)支持，特別是因民間糾紛引起的斗毆、損毀財(cái)物等，不及時(shí)收集、固定證據(jù)，一方面會(huì)影響到調(diào)解工作的開(kāi)展，在事實(shí)不清楚、證據(jù)不完備的情況下進(jìn)行的調(diào)解，很難達(dá)到雙方當(dāng)事人都滿意的結(jié)果；另一方面，一旦調(diào)解不成，進(jìn)入處罰或者訴訟階段，已時(shí)過(guò)境遷，有些證據(jù)已滅失或無(wú)法取得，就會(huì)陷入缺乏證據(jù)的尷尬境地。2005年6月，某派出所接報(bào)一起因在打麻將過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而互相斗毆的糾紛，其中一方眼部受傷，到派出所后，因系糾紛引起，且雙方均為輕微傷，故民警立足于調(diào)解，未進(jìn)行傷情法醫(yī)鑒定，也未制作筆錄，甚至沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)走訪知情群眾，過(guò)了幾個(gè)星期，眼部受傷者突然死亡，死因不明，家屬到派出所報(bào)案，要求追究對(duì)方的刑事責(zé)任，而此時(shí)對(duì)方卻對(duì)打架過(guò)程中致對(duì)方眼部受傷一節(jié)矢口否認(rèn)，再到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)取證，已難以找到其他知情人了，死者家屬因此到處上訪，使派出所非常被動(dòng)。

3、處置方法欠妥，使矛盾轉(zhuǎn)移。調(diào)解糾紛是一門學(xué)問(wèn)，處理得當(dāng)能收到

化解矛盾的效果，反之，則非但不能排遣矛盾，還容易使矛盾激化，甚至使當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，在調(diào)處糾紛時(shí)不會(huì)先急于表態(tài)，而是先詳細(xì)了解糾紛產(chǎn)生的原因、過(guò)程、結(jié)果、雙方當(dāng)事人在糾紛中所處的地位和作用，掌握充足的證據(jù)，然后揣摩當(dāng)事人的心理、性格和在調(diào)解糾紛時(shí)所希望達(dá)到的心理目的，再開(kāi)始進(jìn)行調(diào)解，才有可能獲得雙方都滿意的調(diào)解結(jié)果。例如：某派出所接到轄區(qū)一居民家中報(bào)警，兄弟二人因房產(chǎn)分割問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，在家中與父母打鬧，民警上門后，沒(méi)有詳細(xì)了解情況，只是簡(jiǎn)單地責(zé)令雙方一起到派出所去談，引起了兄弟倆的不滿，指責(zé)民警態(tài)度不好，不愿去派出所，民警一定要拉他們走，結(jié)果與民警發(fā)生推搡、扭打。本來(lái)

第四篇：縣級(jí)城區(qū)基層黨建存在不足及對(duì)策

淺析縣級(jí)城區(qū)基層黨建存在不足及對(duì)策

淺析縣級(jí)城區(qū)基層黨建存在不足及對(duì)策

縣級(jí)城區(qū)基層黨建工作，既是上級(jí)組織關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，也是基層黨組織需要著力抓好，保證基層穩(wěn)定的重大課題。通過(guò)對(duì)江西省彭澤縣近些年來(lái)城區(qū)黨建工作進(jìn)行總結(jié)分析，雖然城區(qū)的機(jī)關(guān)黨建工作能夠根據(jù)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和改革，各項(xiàng)工作都能夠扎實(shí)有效開(kāi)展，但城區(qū)的社區(qū)黨建工作是該縣工作中的難點(diǎn)，也是該縣近幾年來(lái)著力解決的薄弱環(huán)節(jié)。

一、存在的不足

一是社區(qū)干部的地位和待遇還普遍偏低，積極性難以持續(xù)調(diào)動(dòng)。目前，農(nóng)村基層組織有稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，過(guò)去曾經(jīng)一度“無(wú)人問(wèn)津”的村官，現(xiàn)在成了“香饃饃”，每一次的村級(jí)組織換屆，競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)比較激烈。這與財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層組織的支持有增無(wú)減，村干部的待遇連年增加，村干部有了較為全面的保障不無(wú)關(guān)系。但反觀社區(qū)組織，無(wú)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)政專項(xiàng)支持；遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)項(xiàng)目也是點(diǎn)到及止，沒(méi)有普及；社區(qū)干部可調(diào)動(dòng)和支配的社會(huì)資源十分有限；競(jìng)爭(zhēng)性選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆候選人、事業(yè)干部考錄等，社區(qū)干部不能享受到與村干部同等的待遇。種種政策上、制度上和操作上的限制，使社區(qū)干部在思想上存在包袱，工作的積極性也一定程度上受到影響。

二是共建單位共建意識(shí)不強(qiáng)，存在只見(jiàn)掛名不見(jiàn)出力現(xiàn)象。共建單位在認(rèn)識(shí)上存在偏差，側(cè)重于對(duì)干部的8小時(shí)內(nèi)管理，輕視了8小時(shí)以外的管理，忽視了利用社區(qū)、社會(huì)加強(qiáng)對(duì)干部管理的效力。在需要共建支持時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)在思想上不重視，有的單位只報(bào)送名單，只派副職，只打電話了解，不主動(dòng)思考、不主動(dòng)跟進(jìn)、不主動(dòng)作為，從而造成社區(qū)工作難以深入推進(jìn)。為保持城區(qū)居民的環(huán)境衛(wèi)

生，該縣社區(qū)在幾年前就普遍組織建立了保潔員隊(duì)伍，社區(qū)居民也感受到了衛(wèi)生改善帶來(lái)的變化，但每到收取保潔費(fèi)的時(shí)候，有不少單位就是不配合、不積極，致使保潔工作舉步維艱，好事論為了社區(qū)“一頭熱”的事情。

三是社區(qū)干部來(lái)源不暢，隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)性壓力缺乏。目前，該縣部分社區(qū)只有2名定工干部，一般是一名書記兼任主任，再配一名副主任。社區(qū)干部人手少，與社區(qū)工作內(nèi)容日益豐富、任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)極不相符，造成交付的工作任務(wù)難以按時(shí)按質(zhì)按量完成。另一方面，社區(qū)干部主要是從下崗職工和待業(yè)人員中選聘，人員來(lái)源渠道不寬，人員構(gòu)成單純，且主要以女性為主。導(dǎo)致社區(qū)干部隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、思想不活，干部隊(duì)伍后繼乏人，不利于社區(qū)功能的拓展，有礙于社區(qū)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四是社區(qū)工作成本較高，組織活動(dòng)不易。社區(qū)黨組織因?yàn)橹惫茳h員較少，其他大都是協(xié)管、共建共管的黨員，因?yàn)檫@些黨員職業(yè)不同、所處行業(yè)不同，在開(kāi)展活動(dòng)、組織學(xué)習(xí)時(shí)，組織起來(lái)就顯得比較困難，需要花費(fèi)更多的人力物力。

五是“單位人”到“社會(huì)人”的思想轉(zhuǎn)變較難。一些改制企業(yè)的黨員，更愿意接受自己是企業(yè)或單位黨員，對(duì)參加社區(qū)活動(dòng)心里有抵觸情緒，不太愿意接受“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)。對(duì)這部分黨員，社區(qū)黨組織接收起來(lái)就比較困難，更談不上組織開(kāi)展活動(dòng)。

二、意見(jiàn)建議和對(duì)策

一是要建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。社區(qū)組織是基層組織的重要組成部分，在充當(dāng)基層“減壓閥”、“穩(wěn)定器”方面起著十分重要的作用。為此，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)與行政村一樣納入財(cái)政保障，參考村干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放社區(qū)干部工資，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。建立這種保障，有利于徹底解決社區(qū)干部的后顧之憂，激發(fā)社區(qū)干部工作積極性。

二是要拓寬社區(qū)干部選拔渠道，壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。建議從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐社區(qū)單位退下來(lái)的，熱心社區(qū)事務(wù)的黨員干部中選派一批干

部到社區(qū)兼任社區(qū)黨組織副書記，在社區(qū)不占編制、不占職數(shù)、不拿報(bào)酬，由派出單位負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，給予一定報(bào)酬，解決社區(qū)干部人手不足的問(wèn)題。同考錄“大學(xué)生村官”一樣，安排從優(yōu)秀大學(xué)生中考錄大學(xué)生社區(qū)干部，為其定工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作目標(biāo)考核，完成2年的最低服務(wù)期限的，也可另謀職業(yè)，并在就業(yè)、擇業(yè)、考試中給予照顧。由此，保證社區(qū)干部隊(duì)伍的活水源頭。

三是要充分整合社會(huì)資源支援社區(qū)黨建工作。發(fā)揮共建單位黨組織作用，將共建效果列入單位黨建工作考評(píng)項(xiàng)目，引導(dǎo)共建單位在支持社區(qū)黨建過(guò)程中獻(xiàn)實(shí)策、出實(shí)招。發(fā)揮新社會(huì)組織作用，在義工、老年舞蹈團(tuán)、書社等新社會(huì)組織中派駐黨小組，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)黨建的影響力。該社會(huì)辦的社會(huì)辦，該組織抓的組織抓，通過(guò)單位和社會(huì)中介組織分擔(dān)社區(qū)工作壓力，將社區(qū)從繁雜的工作任務(wù)中解脫出來(lái)，使社區(qū)能一心一意為居民辦實(shí)事。

第五篇：淺析當(dāng)前民警素質(zhì)教育存在的不足及其對(duì)策

淺析當(dāng)前民警素質(zhì)教育存在的不足及其對(duì)策

王曉中

勞教所、監(jiān)獄等司法監(jiān)管改造場(chǎng)所是國(guó)家的行政處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，司法人民警察作為司法工作的執(zhí)行主體，肩負(fù)著教育與改造違法違紀(jì)人員的神圣使命，同時(shí)也是保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育矯治工作的成敗。進(jìn)一步提高司法人民警察的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)民警素質(zhì)教育工作，是我們社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀需要，是當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)管場(chǎng)所的工作重點(diǎn)，也是我們?nèi)嫱七M(jìn)司法體制改革又好又快發(fā)展的根本保證。本文淺析了當(dāng)前民警素質(zhì)教育存在的不足，并就如何針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)提出了個(gè)人的一些看法。

一、何謂“素質(zhì)教育”及民警的素質(zhì)教育：

“素質(zhì)教育”一詞起源于上世紀(jì)八十年代，其含義是通過(guò)實(shí)施全面的教育，提高全體受教育者的素質(zhì)，并使其主動(dòng)地發(fā)展，歸根結(jié)底，指的就是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是當(dāng)時(shí)教育界針對(duì)應(yīng)付考試、爭(zhēng)取高分和片面追求升學(xué)率這種“應(yīng)試教育”所存在的弊端而提出的。新中國(guó)成立后的多年教學(xué)實(shí)踐證明，“應(yīng)試教育”的傾向已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需要，實(shí)施素質(zhì)教育也正是在克服“應(yīng)試教育”傾向中逐步明確、逐步提出的基礎(chǔ)教育改革課題。素質(zhì)教育是我們時(shí)代 1

和社會(huì)的需要，是我們基礎(chǔ)教育改革的時(shí)代主題，也是我們克服“應(yīng)試教育”影響的總對(duì)策。

李嵐清同志在擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理期間曾指出：“素質(zhì)教育從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)的教育?！闭沾死斫猓瑢?duì)民警的素質(zhì)教育就是以提高民警個(gè)人綜合素質(zhì)為目標(biāo)的教育。而依據(jù)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，民警的綜合素質(zhì)可以解釋為民警在工作、生活、學(xué)習(xí)中所體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在特質(zhì)，包括政治素養(yǎng)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等多方面要素，相應(yīng)的，對(duì)民警的素質(zhì)教育總體來(lái)說(shuō)就要著力于政治理論和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、警體技能和崗位基本能力訓(xùn)練三個(gè)方面的教育培訓(xùn)。司法民警作為特殊職業(yè)群體，無(wú)論從個(gè)體發(fā)展的角度，還是從整體提高的要求看，其素質(zhì)教育必然是素質(zhì)教育大工程的一個(gè)子系統(tǒng)，民警素質(zhì)教育的目的、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)乃至實(shí)施都必須遵循教育的一般規(guī)律。加強(qiáng)司法人民警察的素質(zhì)教育，提高民警的個(gè)體素質(zhì)和整體素質(zhì)，需要在整個(gè)教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中下苦功。

二、當(dāng)前基層民警素質(zhì)教育存在的不足：

近年來(lái)全國(guó)司法系統(tǒng)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法管警、素質(zhì)強(qiáng)警的方針，大力加強(qiáng)隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提高監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2010年，為切實(shí)提高監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，司法部還在全國(guó)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍中開(kāi)展了為期一年的執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)。全國(guó)各地在民警素質(zhì)教育培訓(xùn)工作上的力度也比較大，教育訓(xùn)練體系日臻完善，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平都有了一定的提高。然而，在實(shí)施教育培訓(xùn)的過(guò)程中，受認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值取向以及現(xiàn)實(shí)條件等因素的影響，民警素質(zhì)教育違背了素質(zhì)教育的本義，出現(xiàn)了應(yīng)付考試的現(xiàn)象，在教育理念、教育體制、教育科目及教學(xué)師資隊(duì)伍等方面仍存在不少問(wèn)題：

（一）教育理念存在偏差?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，只要有教育行為發(fā)生,就一定有教育理念在起作用，充分、正確的教育理念有助于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，民警素質(zhì)教育的實(shí)施也不例外。素質(zhì)教育是一項(xiàng)旨在提高受教育者綜合素質(zhì)的工程，司法系統(tǒng)實(shí)施素質(zhì)教育的目的也在于此，即通過(guò)廣泛而深入的教育來(lái)提高廣大民警的綜合素質(zhì)，從而提高他們駕馭獄所管理工作的能力。然而，自實(shí)施民警素質(zhì)教育以來(lái)，許多民警對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)就一直存在著錯(cuò)誤的理解，偏離了提高素質(zhì)這一理念。多數(shù)教育培訓(xùn)組織部門仍對(duì)實(shí)施民警素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠充分，未能上升到培養(yǎng)人、塑造人的高度，普遍存在著片面主義和形式主義兩種錯(cuò)誤傾向。片面主義表現(xiàn)為，有些警察認(rèn)為素質(zhì)教育就是讀一本書、聽(tīng)一次講座、寫一篇心得體會(huì)、開(kāi)展幾個(gè)活動(dòng)，最后的考核無(wú)非就是考考筆試、看看隊(duì)列隊(duì)形。形式主義表現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收，熱衷于面子工程，片面追求受訓(xùn)人員的數(shù)量，認(rèn)為參加培訓(xùn)的人多了看起來(lái)活動(dòng)氣氛好，搞一刀切，沒(méi)有按照受訓(xùn)人員的工作實(shí)際需要來(lái)安排培訓(xùn)科目，不管是機(jī)關(guān)工作人員還是一線帶班民警統(tǒng)統(tǒng)都安排來(lái)學(xué)文書處理、獄所管理等知識(shí)，卻不注重實(shí)際成效。在此觀念支配下，許多民警日常不注重學(xué)習(xí)，考前采取猜題押題、死記硬背的方式來(lái)應(yīng)付考核，素質(zhì)教育又成了名符其實(shí)的“應(yīng)試

教育”了。在錯(cuò)誤的教育理念指導(dǎo)下，教育培訓(xùn)工作未能長(zhǎng)期地系統(tǒng)地開(kāi)展下去，素質(zhì)教育必然走上應(yīng)試教育的歧途。

（二）教育體制尚不健全。素質(zhì)教育活動(dòng)的對(duì)象涉及全體民警，學(xué)習(xí)的內(nèi)容覆蓋多個(gè)方面，這樣龐大的工程需要堅(jiān)持開(kāi)展并且長(zhǎng)期貫徹才能取得成效。然而司法系統(tǒng)現(xiàn)有的教育管理模式只是臨時(shí)性的、階段性的，不能將民警的素質(zhì)教育貫徹于民警從警歷程的始終，往往只是為了迎接考核驗(yàn)收而突擊培訓(xùn)，過(guò)后就沒(méi)有按照新形勢(shì)新要求進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容更新并組織在培訓(xùn)，長(zhǎng)效機(jī)制仍未形成。而教育培訓(xùn)機(jī)制無(wú)法保持連續(xù)性、漸進(jìn)性，在一定程度上阻礙了民警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

另外，現(xiàn)行的教育培訓(xùn)制度不鼓勵(lì)警察帶薪脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾極為突出?；鶎泳斓陌踩?zé)任重大，肩負(fù)管教和生產(chǎn)兩座大山。受改造形勢(shì)、生產(chǎn)任務(wù)以及警力分布等因素的限制，教育主管部門不可能抽出專門的時(shí)間來(lái)組織民警開(kāi)展系統(tǒng)的教育活動(dòng)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)勢(shì)必造成一線警力不足，故而只能以短期培訓(xùn)或者課外自學(xué)的方式進(jìn)行。許多民警存在著厭學(xué)情緒，因?yàn)榘滋煲ぷ鳂I(yè)務(wù)，下班后要做家務(wù)，所?？梢杂靡詫W(xué)習(xí)的時(shí)間少之又少。為了完成某個(gè)階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，利用工間時(shí)間看書自習(xí)，卻又違反了有關(guān)上班時(shí)間嚴(yán)禁看書看報(bào)的有關(guān)規(guī)定。單靠民警個(gè)人，工作與學(xué)習(xí)間的矛盾始終無(wú)法妥善處理好。

（三）受統(tǒng)編教材的限制，教育內(nèi)容的選取缺乏系統(tǒng)性，不具針對(duì)性，只注重理論性的書本知識(shí)，缺乏實(shí)踐性的實(shí)際操作。

部分課材陳舊滯后，其內(nèi)容是幾年前編訂的，早已與現(xiàn)實(shí)工作不相符；有些教材的內(nèi)容交叉重疊，理論性、知識(shí)性東西講得多，貼近實(shí)戰(zhàn)的操作指引卻講得少，可操作性不強(qiáng)；某些教材制訂所基起點(diǎn)較高，訓(xùn)練項(xiàng)目需要具備一定的設(shè)施條件，但現(xiàn)實(shí)中很多單位受硬件條件限制，某些訓(xùn)練內(nèi)容只能停留于書面或者走過(guò)場(chǎng)形式化。比方說(shuō)，一些體能項(xiàng)目本應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展訓(xùn)練并普及，但很多基層單位沒(méi)有健身和擒敵訓(xùn)練的場(chǎng)所，就只能講講操作要點(diǎn)等理論。

由于培訓(xùn)方式方法與工作實(shí)踐存有差距，部分理論只是停留于書面教學(xué)，卻沒(méi)有組織受訓(xùn)人員進(jìn)行實(shí)際演練，直接導(dǎo)致了民警在工作中處理某些突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)光有理論卻沒(méi)有動(dòng)手能力的被動(dòng)局面。現(xiàn)在很多新民警都是通過(guò)參加公務(wù)員考試的方式進(jìn)入司法系統(tǒng)工作，在大學(xué)期間所學(xué)知識(shí)并非是監(jiān)所管理專業(yè)，對(duì)于監(jiān)所管理所所需要具備的知識(shí)就只能從最初短期的初任培訓(xùn)以及靠老民警“傳、幫、帶”來(lái)學(xué)習(xí)掌握。舉個(gè)例子，基層帶班民警尤其是經(jīng)驗(yàn)不足的民警，在第一次處理群體鬧事事件時(shí)，雖然曾經(jīng)學(xué)過(guò)相關(guān)的理論，要是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)演練實(shí)操，處臵的時(shí)候就容易亂了手腳，甚至釀成大錯(cuò)。這種現(xiàn)象對(duì)于監(jiān)管安全來(lái)說(shuō)，其危害性是顯而易見(jiàn)的。

（四）師資隊(duì)伍人才匱乏。素質(zhì)教育的實(shí)施需要有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉教育理論、自身具有較高素質(zhì)水平的師資隊(duì)伍，但從目前條件看，司法系統(tǒng)內(nèi)這類人才嚴(yán)重缺乏，具有碩士以上學(xué)歷同時(shí)有監(jiān)所基層工作經(jīng)驗(yàn)的警察更是少之又少。在素質(zhì)教育過(guò)程中，往往都是臨時(shí)性地借調(diào)幾位具有專業(yè)特長(zhǎng)的民警充當(dāng)師資，以應(yīng)教學(xué)之需，但理論水平

不足，表達(dá)能力差，課堂上詞不達(dá)意，受訓(xùn)人員聽(tīng)不明白，學(xué)不到東西；聘請(qǐng)高校教師承擔(dān)教官，卻又沒(méi)有監(jiān)管場(chǎng)所的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在講解知識(shí)要點(diǎn)時(shí)，往往因沒(méi)有一線帶班經(jīng)驗(yàn)，而只能講講淺表的理論層面，沒(méi)能結(jié)合發(fā)生的實(shí)際情況講到操作要點(diǎn)上來(lái)；又或者是對(duì)一線帶班工作一知半解，講到突發(fā)事件的處臵方式方法千篇一律，殊不知面對(duì)不同的事件在處理不同的違紀(jì)人員時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。讓系統(tǒng)外的人員來(lái)授課，由于不是親身經(jīng)歷，始終有失說(shuō)服力。

（五）考核標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。實(shí)際操作中，對(duì)素質(zhì)教育成果的考核形式以統(tǒng)考為主，表面上看似乎比較公平，但其實(shí)上用這種手段來(lái)檢驗(yàn)素質(zhì)教育的成果有失公平。不同年齡階段、不同工作年限、不同工作崗位的人掌握知識(shí)的能力、自身的知識(shí)面是不相同的，且各有所長(zhǎng)，各有不足，那么使用同一試卷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去考核不同的人顯然有失公平，考試的成績(jī)根本不能真實(shí)考察每個(gè)民警的素質(zhì)水平。以江門市勞教所為例，全所一百多名民警中，25歲-35歲民警約占全所人數(shù)三分之一強(qiáng)，如果對(duì)全所民警按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體能考核，那么很明顯，年紀(jì)輕的民警占盡優(yōu)勢(shì)，而對(duì)年紀(jì)較大的民警來(lái)說(shuō)就有失公平。另外，從考核內(nèi)容來(lái)說(shuō)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員考核帶班管理技能、對(duì)帶班民警考核文書處理水平，大家平時(shí)工作側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)不同崗位所需掌握的知識(shí)自然不處于同一水準(zhǔn)，業(yè)務(wù)熟練度也不盡相同，自然也不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核了。

三、如何加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育：

素質(zhì)教育要落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于教學(xué)過(guò)程，要把素質(zhì)教育的思

想落實(shí)到教學(xué)計(jì)劃、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等基本要素之中。同樣的，要加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育，則需要從教學(xué)體制、教育觀念、教育方式方法、教師隊(duì)伍、考核方式等方面加以改進(jìn)。

（一）深化體制改革，充分拓寬警察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

“應(yīng)試教育”頑癥的病因在于教育資源有限，現(xiàn)有的教育資源與日益增長(zhǎng)的教育需求供需失衡，滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的接受良好教育、提高自身素質(zhì)的需求。司法系統(tǒng)現(xiàn)有的教育資源嚴(yán)重匱乏，師資隊(duì)伍人才匱乏，教學(xué)設(shè)施不齊全，僧多粥少；與之相反，受教育的需求卻與日俱增，許多民警急需提升學(xué)歷、拓寬知識(shí)面、掌握新技能以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的工作要求。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的矛盾，現(xiàn)有的教育體系勢(shì)必要改革，為更多的民警提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是將素質(zhì)教育落到實(shí)處的前提。

首先是要改革管理體制。要在制度層面上為基層民警求學(xué)提供便利條件。在大家已經(jīng)走出學(xué)校步入社會(huì)、放下書本淡忘學(xué)習(xí)的今天，個(gè)人的學(xué)習(xí)激情早已漸漸消減，在這樣的情況下，如果公事、私事同時(shí)纏身，阻力依然存在，民警的學(xué)習(xí)積極性怎能得到提高？所以，我們要改革現(xiàn)有的單靠“人防”的監(jiān)管模式，走科技強(qiáng)警之路，實(shí)行“人防”與“物防”、“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式，減輕一線基層民警的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)，使他們有空脫身，能有時(shí)間有精力接受教育培訓(xùn)。

其次是要改革辦學(xué)體制。進(jìn)一步建立和完善由中央司法警官學(xué)院、省司法警官學(xué)校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如地方大學(xué)院校共同組成的司法警察教育培訓(xùn)體系。實(shí)踐證明，以公費(fèi)報(bào)銷與自費(fèi)結(jié)合為主的“自

考”政策在提高民警的學(xué)歷上是行之有效的，部分民警通過(guò)函授、接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方式實(shí)現(xiàn)了自身文化層次的提升，拿到了高等級(jí)的學(xué)歷文憑。同樣，對(duì)于廣大民警的素質(zhì)教育，也可采用這種模式。組織單位按照工作的需求，結(jié)合民警個(gè)人實(shí)際需要來(lái)安排教育科目，加強(qiáng)與不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系、交流，充分利用社會(huì)教育資源，盡可能的提高辦學(xué)條件，形成以司法系統(tǒng)教育主管部門辦學(xué)為主，聯(lián)合辦學(xué)為輔的新格局。舉個(gè)例子，由于單位推行無(wú)紙化辦公，部分民警需要進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，如果由本單位組織培訓(xùn)，其前期籌備工作本身就已經(jīng)是一項(xiàng)龐大的工程，更別提具體教學(xué)過(guò)程，所需投入的人力、財(cái)力、物力、精力大，卻不一定能取得滿意的效果。但是，如果能建立起本單位與地方院校聯(lián)動(dòng)的教學(xué)體制，委托地方院校對(duì)民警代為培訓(xùn)，充分利用學(xué)校的教育資源，不僅可以節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，同時(shí)又達(dá)到了原先民警受訓(xùn)的目的，教學(xué)效果更有保障。

（二）更新教育觀念，科學(xué)指導(dǎo)素質(zhì)教育過(guò)程。

隨著司法警察綜合素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和不斷深化，轉(zhuǎn)變教育觀念越來(lái)越顯得重要。摒棄落后陳舊的教育模式，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀念，是全面推進(jìn)司法警察綜合素質(zhì)教育的根本保證。我們要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想，包括國(guó)內(nèi)外教育家的先進(jìn)思想、先進(jìn)理念，推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外各種優(yōu)秀的教育科研成果。同時(shí)，還要具有批判吸收的精神，敢于接納外界先進(jìn)的思想與理念。

轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，首先要樹(shù)立大眾教育的思想，不僅要加強(qiáng)一線基層民警的教育，更要面向包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體在

編在職民警。并不是說(shuō)，新的理論、業(yè)務(wù)知識(shí)就單單只是基層民警所需要做的功課，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外，很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部不單要學(xué)，還要起好帶頭作用，將所學(xué)知識(shí)掌握得更加扎實(shí)。舉個(gè)例子，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，問(wèn)到本單位的一些新業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況的時(shí)候，負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)言以對(duì)，那可就丑大了！可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)與基層民警一起接受教育還是極其有必要的。

其次是要轉(zhuǎn)變一次教育終身受用的觀念為終身教育的觀念，迎接學(xué)習(xí)社會(huì)化的到來(lái)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化的需要。要打破課堂、教師、課本三中心的傳統(tǒng)，提倡受教育者為中心，尊重廣大民警的主體性，以民警喜而樂(lè)見(jiàn)的教學(xué)形式來(lái)充分調(diào)動(dòng)大家的學(xué)習(xí)積極性，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。要將傳授知識(shí)、死記硬背為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力、活學(xué)活用為主，尤其要注意培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。要改變?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程中只重知識(shí)、成績(jī)，忽視道德品質(zhì)、工作技能的傾向，思想道德素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)也要漸漸得到重視才行。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)基層民警的實(shí)踐能力。

素質(zhì)教育要落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于教學(xué)過(guò)程。素質(zhì)教育的核心是創(chuàng)新教育，創(chuàng)新教育的實(shí)質(zhì)則是增強(qiáng)警察創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)警察創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力。

首先是要更新課程與教材。打破現(xiàn)有的課程、教材體系，按照“優(yōu)秀警察重點(diǎn)培訓(xùn)，年輕警察強(qiáng)化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)”的要求建立新的教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程、本監(jiān)所自編課程三者結(jié)合的新模式，編寫、制定適合本地區(qū)、本監(jiān)所的課程計(jì)劃與教材，吸收某些較新的觀念，使之貼近客觀現(xiàn)實(shí)、貼近民警工作。針對(duì)不同層次、不同崗位的需求，根據(jù)司法警察隊(duì)伍的整體要求、結(jié)構(gòu)變化以及個(gè)體崗位變換和職務(wù)變化，科學(xué)地調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容及方式。糾正片面的素質(zhì)觀，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用的原則，適當(dāng)拓寬培訓(xùn)范圍，增加對(duì)公文寫作、演講與口才、生產(chǎn)管理、分析判斷、警械具使用、儀器設(shè)備操作技能、擒拿格斗以及處臵突發(fā)事件等能力的培訓(xùn)。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新組織形式及教學(xué)方法。要改變現(xiàn)有的集中授課的形式，按照民警實(shí)際的文化層次、年齡、崗位等客觀條件進(jìn)行編排，使教學(xué)組織更加合理，教學(xué)更具針對(duì)性。另外，要探索新的教學(xué)方法，提倡教師大膽嘗試新的方法，提高教與學(xué)之間的互動(dòng)性，變填鴨式、灌輸式為啟發(fā)式、引導(dǎo)式，讓受教育民警想學(xué)、能學(xué)、會(huì)學(xué)。按照警察的不同學(xué)歷、年齡、崗位等條件編排課程，允許選學(xué)現(xiàn)象的存在，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的同志采取自學(xué)的方式，把有限的教育資源留給更有需要的人。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全力提高綜合教學(xué)水平。

建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。目前，司法系統(tǒng)從事素質(zhì)教育的教師隊(duì)伍素質(zhì)并不樂(lè)觀，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法呆板等現(xiàn)象日益突顯，當(dāng)務(wù)之急是提高教官自身的素質(zhì)。教官管理上應(yīng)當(dāng)引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)行教師資格制度，實(shí)行教師全員聘任制，對(duì)于現(xiàn)有教師，要通過(guò)各種形式接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)與觀念，提高教學(xué)水平。對(duì)不能勝任素質(zhì)教育的教官必須再進(jìn)修，對(duì)不適應(yīng)教學(xué)要求的堅(jiān)決予以撤換。面向系統(tǒng)內(nèi)部廣納賢才，在

基層抽調(diào)一批帶班經(jīng)驗(yàn)豐富、能說(shuō)會(huì)道的人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，對(duì)外要采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的學(xué)習(xí)方法，適時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)名人或高等院校的專家學(xué)者進(jìn)行專題授課。另外，還要有計(jì)劃地分批派送教師民警外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察，到兄弟單位取經(jīng)，擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)知識(shí)。

需要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，教育主管領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)素質(zhì)教育尤其是師資隊(duì)伍的管理工作中具有特殊作用。素質(zhì)教育工作的方方面面，比方說(shuō)師資隊(duì)伍的建立，從基層抽調(diào)什么樣的人員、聘請(qǐng)什么樣的專家教授來(lái)授課，怎樣去用，最后都需要主管領(lǐng)導(dǎo)拍板。能否建立一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍，還要看領(lǐng)導(dǎo)。所以，領(lǐng)導(dǎo)要率先轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)民警的素質(zhì)工作加以重視，并主動(dòng)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造性地將工作落到實(shí)處的重任。

（五）不斷完善考核考評(píng)機(jī)制。

考核制度是全面衡量教學(xué)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)才能有利于綜合素質(zhì)教育的實(shí)施。要充分結(jié)合獄所管理工作的實(shí)際需求，積極探索建立以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能為主要內(nèi)容，以崗位練兵比武為主要渠道，以考核建檔、訓(xùn)用掛鉤為主要推動(dòng)手段的教育訓(xùn)練機(jī)制。

要充分調(diào)動(dòng)不同的考核主體開(kāi)展考核活動(dòng)，尊重每名警察的不同意見(jiàn)，針對(duì)不同工作崗位對(duì)警察個(gè)體能力的不同要求和本人實(shí)際，本著缺什么、補(bǔ)什么、考什么的原則，實(shí)行分類訓(xùn)練，分位考核，提高學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。同時(shí)，要讓考核貫穿于教學(xué)活動(dòng)的始終，教官和受訓(xùn)民警要形成過(guò)程性和動(dòng)態(tài)性考核的意識(shí)和能力，自覺(jué)地開(kāi)展考核，發(fā)揮考核的作用，進(jìn)而促進(jìn)教育工作的深入開(kāi)展。

總言之，司法民警的素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。獄所管理工作在新時(shí)期、新的形勢(shì)下勢(shì)必對(duì)基層民警的工作能力有著新的要求。唯有多方努力，想方設(shè)法打破現(xiàn)有落后陳舊的教育模式，建立現(xiàn)代教學(xué)模式，提供科學(xué)合理的教育培訓(xùn)，民警適應(yīng)新條件下工作新要求的能力才會(huì)隨之增強(qiáng)，將素質(zhì)教育落到實(shí)處的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。