第一篇：關(guān)于“混基層經(jīng)歷”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“混基層經(jīng)歷”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 樹(shù)立重視基層的選人用人導(dǎo)向

時(shí)間：2016/1/27 11:06:45|點(diǎn)擊數(shù)：588 市委組織部堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)選拔干部的主陣地，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔的選人用人導(dǎo)向，用好的用人導(dǎo)向鍛造好的干部隊(duì)伍。

注重基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加大選調(diào)生招錄力度，堅(jiān)持每年拿出一定比例的崗位定向招錄基層服務(wù)項(xiàng)目人員，適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員進(jìn)入門檻，允許單設(shè)崗位招錄少數(shù)民族公務(wù)員。全面落實(shí)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，徹底清理違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位人員，嚴(yán)格落實(shí)每人每月500元的崗位補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

注重在基層一線培養(yǎng)干部。為進(jìn)一步拓寬干部發(fā)展空間不足，推動(dòng)干部在基層一線和關(guān)鍵崗位磨練成長(zhǎng)，結(jié)合普洱市實(shí)際制定《科級(jí)干部掛職管理辦法》。今年，采取“縣(區(qū))、市級(jí)機(jī)關(guān)初選，市委組織部遴選”的方式，搭建“雙向掛職交流平臺(tái)”，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀科級(jí)干部到市級(jí)機(jī)關(guān)掛職半年，通過(guò)掛職讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟悉上級(jí)機(jī)關(guān)的工作流程，擴(kuò)散思維、開(kāi)闊視野。把市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀科級(jí)干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職1年，讓機(jī)關(guān)干部在基層豐富閱歷、增長(zhǎng)才干。同時(shí)，結(jié)合滇滬對(duì)口幫扶，積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到對(duì)口幫扶部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作思路和管理模式。注重從基層一線選拔干部。堅(jiān)持重實(shí)干、重基層導(dǎo)向，優(yōu)先選拔扎根基層、埋頭苦干，踏踏實(shí)實(shí)、不事張揚(yáng)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的干部，不讓默默無(wú)聞、埋頭苦干的“老實(shí)人吃虧”。加大從基層一線選拔干部的力度，大力選拔扎根基層、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)的干部，注重選拔重用經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉的優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，提拔的縣處級(jí)干部全部具有2年以上基層工作經(jīng)歷，39%的干部具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，33%的干部曾擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

一、落實(shí)干部基層工作經(jīng)歷要求的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.建立健全選用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能力導(dǎo)向。在基層公務(wù)員的選拔任用上，要堅(jiān)持以能力為標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立能力為本的用人導(dǎo)向，變注重政治素質(zhì)向政治素質(zhì)與能力素質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。一要建立嚴(yán)格的公務(wù)員招錄機(jī)制。嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)工作的實(shí)際需要，從社會(huì)上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)，使得公務(wù)員增量的上升與質(zhì)量的上升同步。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)基層公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。除科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期輪崗?fù)?，還應(yīng)規(guī)定一般公務(wù)員在某一崗位工作滿一定年限必須轉(zhuǎn)崗，以崗位的變化帶動(dòng)公務(wù)員求學(xué)的積極性，多職位的鍛煉，不僅可以提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，而且使機(jī)關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。加強(qiáng)基層公務(wù)員在部門與部門之間的轉(zhuǎn)任力度，實(shí)行一般公務(wù)員和單位的雙向選擇，增加外在壓力。三要進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選用機(jī)制。加大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員下的渠道，健全公務(wù)員汰劣機(jī)制。實(shí)行基層公務(wù)員任期制、引咎辭職、責(zé)令辭職制度。堅(jiān)決調(diào)整那些缺乏履行崗位職責(zé)能力、實(shí)績(jī)平平、與時(shí)代要求不相適應(yīng)的公務(wù)員，以能力用人，能者上、平者讓、劣者下，促進(jìn)基層公務(wù)員能力建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出開(kāi)辟通道。

2.切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)能力提升。要建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制和強(qiáng)迫學(xué)習(xí)機(jī)制。立足于公務(wù)員完善現(xiàn)有素質(zhì)的需要，針對(duì)公務(wù)員自身的素質(zhì)、經(jīng)歷的明顯缺陷，進(jìn)行補(bǔ)課型鍛煉。對(duì)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，安排其下基層鍛煉;對(duì)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在綜合部門工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，安排到上一級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉;對(duì)長(zhǎng)期從事單一工作的公務(wù)員進(jìn)行輪崗鍛煉。立足于對(duì)公務(wù)員增長(zhǎng)某一方面特殊才干的需要，為其安排更能發(fā)揮特長(zhǎng)的崗位和環(huán)境，進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)型鍛煉，使其特處更特、長(zhǎng)處更長(zhǎng)。立足于公務(wù)員擔(dān)當(dāng)重任的需要，把基層公務(wù)員放到順境、逆境中交替工作，特別是要通過(guò)選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進(jìn)行考驗(yàn)型鍛煉，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)變能力。立足于把公務(wù)員培養(yǎng)成復(fù)合型人才的需要，采取跨行業(yè)、跨地區(qū)輪崗交流等形式，將公務(wù)員放在業(yè)務(wù)、環(huán)境陌生的地方和單位工作，進(jìn)行輪崗型鍛煉，使其成為復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才。

3.進(jìn)一步完善收入分配制度，強(qiáng)化能力激勵(lì)。建立績(jī)效掛鉤的薪酬機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員內(nèi)部工作績(jī)效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實(shí)工資制度向基層主要領(lǐng)導(dǎo)傾斜的相關(guān)政策。對(duì)連續(xù)在基層工作達(dá)一定年限的，可以高定工資級(jí)別檔次等。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作，成績(jī)比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的基層工作津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層工作。

4.探索完善考核考評(píng)制度，加強(qiáng)能力考核。要按照分類指導(dǎo)、科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，建立健全適用于基層公務(wù)員能力建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)能力建設(shè)的落實(shí)。首先，要構(gòu)建能力考核評(píng)價(jià)體系。主要包括基本能力、崗位能力和績(jī)效能力等三個(gè)方面。第二，要制定能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照基本能力、崗位能力和績(jī)效能力三個(gè)層次，分別制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，確定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要考慮基層公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對(duì)基層公務(wù)員能力的認(rèn)知和認(rèn)同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實(shí)際工作效果。要注重從人的能力到注重體制的能力的轉(zhuǎn)變，通過(guò)切實(shí)科學(xué)有效的制度建設(shè)，來(lái)提高制度的執(zhí)行能力，并通過(guò)制度來(lái)塑造和提高基層公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評(píng)定機(jī)制。按照不同行業(yè)、不同層次、不同崗位類別，在繼續(xù)運(yùn)用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等方法的同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理的理論和方法，建立科學(xué)有效的能力考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員能力的提高。

二、混基層經(jīng)歷的具體表現(xiàn)、原因、危害

隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策上的傾斜。在此背景下，基層經(jīng)歷，就是給部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，在升遷就可以得到“加分”，提拔重用也就如期而至。但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。

下派的干部們通常是在開(kāi)歡迎會(huì)、歡送會(huì)、做報(bào)告、接見(jiàn)記者等情況時(shí)才在基層露臉，其余多數(shù)時(shí)間仍然在機(jī)關(guān)里、在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，他們“假裝在基層”就是日后的為升遷做準(zhǔn)備。

“混基層”就是弄虛作假，必須遏制?！盎旎鶎印闭撸褪窃诨鶎訏靷€(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職務(wù)下到基層去，占用基層的領(lǐng)導(dǎo)職位，人卻不用下去，還在上級(jí)機(jī)關(guān)從事原來(lái)的工作。這種“混基層”和中央指派年青干部到基層掛職鍛煉不同，中央指派的那些年青干部是必須到基層去擔(dān)任幾年的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)才可以回去的。而“混基層”的干部，不是掛職，是真實(shí)的任職，是占基層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的。他們“混基層”的行為，說(shuō)白了就是弄虛作假，為自己的職務(wù)提升弄個(gè)基層工作經(jīng)歷。

“混基層”造成新的不公，必須遏制?！盎旎鶎印闭撸蠖喽际恰瓣P(guān)系戶”，沒(méi)有關(guān)系的干部，要是到基層任職，再想回到原來(lái)的機(jī)關(guān)基本不太可能。而“混基層”者卻沒(méi)有這樣的擔(dān)心，因?yàn)樗麄兏静挥谜嫦氯ィ皇抢寐殭?quán)在基層幫他們占個(gè)職位，在以后提升時(shí)，他們就可以向組織上證明他們是有基層工作經(jīng)歷的，因?yàn)橛辛嘶鶎庸ぷ鹘?jīng)歷，他們應(yīng)當(dāng)比別人更點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。而無(wú)關(guān)系者，要么放棄在機(jī)關(guān)工作去基層，要么就要放棄競(jìng)爭(zhēng)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職位，因?yàn)樗麄儧](méi)有基層工作經(jīng)歷。這對(duì)同在機(jī)關(guān)工作的其他干部來(lái)說(shuō)，造成了新的不公平。而且更加容易滋生腐敗，使得人人都想去拉關(guān)系、找門路。

“混基層”侵害基層利益，必須遏制?！盎旎鶎印闭唛L(zhǎng)期占用基層的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓基層本來(lái)有限的職位因?yàn)椤盎旎鶎印钡拇嬖诙?。職位少但任?wù)卻一樣不少，“混基層”者不去干的工作只有安排其他人員去干，真正干工作的人卻因?yàn)闆](méi)有職位而推動(dòng)晉升的機(jī)會(huì)，損害了基層的單位和基層干部的利益?；蛟S有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“混基層”者會(huì)為基層單位找來(lái)更多的資源，但對(duì)于基層干部在晉升上的損害卻是無(wú)法補(bǔ)償?shù)?，再者，上?jí)的資源是有限的，向他們傾斜，勢(shì)必要侵占其他地方的資源，造成新的不公平。所以對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，他們更希望上級(jí)組織能夠給他們安排實(shí)實(shí)在在干事的人員去基層任職，而不是給他們一些資源作為補(bǔ)償，讓無(wú)職卻真正干事的人寒心。

“混基層”現(xiàn)象不是一個(gè)新現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在。但由于近年來(lái)各級(jí)對(duì)干部基層工作經(jīng)歷的重視，使得“混基層”現(xiàn)象呈井噴式出現(xiàn)。對(duì)此現(xiàn)象必須堅(jiān)決遏制。因?yàn)橛伞盎旎鶎印睅?lái)的一系列問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，有些甚至可能滋生腐敗問(wèn)題，因此必須高度重視，堅(jiān)決遏制，才能將“混基層”的不正之風(fēng)剎住。

比如，某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；

一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)； 有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過(guò)公選考試調(diào)回省直或市直單位；

長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……

打著制度的牌子，鉆了制度的空子

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。

隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過(guò)此路快速升遷。

但他們沒(méi)有沉下心做事，也沒(méi)有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門看。

一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。

各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。

不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。

有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來(lái)，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。

任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話?！叭思耶吘故巧霞?jí)部門的干部，以后還得打交道，不好得罪?！焙夏车匾唤值擂k事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。

“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。

比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開(kāi)好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。

湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)半月談?dòng)浾咛寡?，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。

“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔。”老周感嘆，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

“下來(lái)鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒(méi)有漏洞?！币幻L(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒(méi)有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

基層鍍金，傷了基層干部的心

懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無(wú)為而不被人記住，要么因太過(guò)招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，一是覺(jué)得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔；

二是覺(jué)得“不高興”，不少下來(lái)鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。

其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性；

其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；

其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。

原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹柯肪€的破壞和踐踏，必須治理。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施

據(jù)最新一期的《半月談》報(bào)道，隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。一些干部過(guò)著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來(lái)”的曲線模式。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

毫無(wú)疑問(wèn)，“混基層”的現(xiàn)象雖然只存在于少數(shù)“假裝在基層”的干部身上，卻極大地傷害著基層干部的心，如同一種思想病毒，傳染和毒害著基層干部隊(duì)伍的健康肌體，如同一種腐蝕劑，渙散和消磨基層干部的斗志，喪失干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，侵蝕基層工作的動(dòng)力。這種“混”的現(xiàn)象，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹柯肪€的破壞和踐踏，如果不及時(shí)加以解決，勢(shì)必嚴(yán)重削弱基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，嚴(yán)重?fù)p害基層黨委、政府的形象和權(quán)威，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響黨的十九大精神的落地、落實(shí)、落到基層。

要破解“混基層”的現(xiàn)象，就必須通過(guò)學(xué)習(xí)教育，讓基層干部知責(zé)明責(zé)?；鶎痈刹可碓诨鶎右痪€，是落實(shí)工作和服務(wù)群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”，位子不高但責(zé)任重大，除了政治上堅(jiān)定有較高的思想理論和政策水平外，還要有一定的文化修養(yǎng)有較寬的知識(shí)面，才能勝任工作，才能對(duì)所從事的工作有開(kāi)拓創(chuàng)新能力。所以，必須旗幟鮮明地把思想政治工作放在突出位置，結(jié)合黨的十九大精神的宣傳貫徹，教育引導(dǎo)基層干部運(yùn)用黨的先進(jìn)理念武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定精神追求，堅(jiān)決破除“混”的思想和理念，用鐵的肩膀扛起應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任，自覺(jué)在基層的廣闊空間體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展示作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，自覺(jué)把黨和人民的利益放在第一位，熱愛(ài)基層、安心基層、扎根基層、服務(wù)基層，使自己真正成為鄉(xiāng)村振興的宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者和全面建成小康社會(huì)的領(lǐng)路人。

要破解“混基層”的現(xiàn)象，就必須通過(guò)壓力倒逼，讓基層干部履責(zé)盡責(zé)?；鶎庸ぷ鞯年P(guān)鍵是抓落實(shí)，中央的方針政策、各級(jí)黨委的決策部署落實(shí)到群眾中去，不能“縮水”，不能“瘦身”，不能搞選擇性執(zhí)行。這就要求各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)持把推動(dòng)中心工作落實(shí)與鍛煉培養(yǎng)干部有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層干部上一線，在土地征遷、舊村改造、拆違維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難、提升執(zhí)行力，抓實(shí)中央決策部署落實(shí)的“最后一公里”。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考勤、匯報(bào)、督查、考核、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)章制度，為“假裝在基層”的干部劃黃線、亮紅線、明底線，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)“假裝在基層”的干部，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，逼“庸”為“能”，逼“懶”為“勤”，逼“混”為“為”，激勵(lì)基層干部守土有責(zé)、在崗有為，讓“假裝在基層”一點(diǎn)假不了。

要破解“混基層”的現(xiàn)象，就必須通過(guò)樹(shù)牢用人導(dǎo)向，讓基層干部擔(dān)當(dāng)有為。實(shí)踐是考驗(yàn)干部的最好方式、一線是檢驗(yàn)干部的最佳平臺(tái)。要進(jìn)一步完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，建立來(lái)自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，拓寬基層干部成長(zhǎng)空間，讓各年齡段、各方面的優(yōu)秀干部政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭，讓“假裝在基層”的干部無(wú)生存土壤、無(wú)拓展空間，使廣大基層干部始終充滿旺盛的生機(jī)與活力，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，自我要求調(diào)整到最嚴(yán)，牢固樹(shù)立“群眾想什么，我們就干什么”理念，切實(shí)把精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思花在直接聯(lián)系服務(wù)群眾上，敢于、勇于“跳起來(lái)摘桃子”，干出新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破，讓基層這塊廣闊的熱土真正成為基層干部干事創(chuàng)業(yè)、成就人生的希望田野。

基層工作經(jīng)歷本是為了從嚴(yán)把握破格提拔，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。但在具體實(shí)踐中，卻不乏有部份下派干部利用國(guó)家選拔任用干部“重基層”的導(dǎo)向，把干部下派基層工作當(dāng)做一個(gè)“鍍金”過(guò)程，視為升遷和提拔重用的“跳板”。干部下派基層后工作時(shí)間往往較短，有的下派干部為了“鍍金”過(guò)程盡量表現(xiàn)優(yōu)秀，熱衷于搞“短平快”項(xiàng)目出“政績(jī)”，而不能真正俯下身子，沉下心去做實(shí)事。有的下派干部“有關(guān)系”“有資源”，往往既不惹事，也不干事，只是到基層混一段經(jīng)歷回單位等待升遷。

基層工作經(jīng)歷是是實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的，而不是稀里糊涂混過(guò)去的。鍍金干部“混基層”現(xiàn)象，既違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，扭曲了黨和政府選人用人政策，也擠壓了基層干部正常的上升通道，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性。解決鍍金干部“混基層”亂象問(wèn)題，需嚴(yán)格把關(guān)。首先把好選派關(guān)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選用下派干部的政治關(guān)、能力關(guān)、身體關(guān)和廉潔關(guān)，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選派到基層一線工作，選準(zhǔn)用好干部;其次把好考核關(guān)，進(jìn)一步完善對(duì)下派基層干部的考核管理，把群眾滿意度情況納入考評(píng)內(nèi)容，并將下派干部的工作實(shí)績(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)存入個(gè)人檔案，列入干部考察的重要內(nèi)容，切實(shí)樹(shù)立起重品行、重實(shí)干、重基層、重公認(rèn)的鮮明用人導(dǎo)向。

群眾不需要“作秀”的干部，實(shí)干精神永遠(yuǎn)是主流，希望干部在基層能多些踏實(shí)，少些浮躁，免去“鍍金”念頭，才能真正在基層干實(shí)事、干好事。(陽(yáng)玲)讓“混基層”干部無(wú)處可“混” 倪洋軍

2017年12月12日11:05 來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

基層最能培養(yǎng)鍛煉人。黨的十九大報(bào)告指出，大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。這是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，確保黨的事業(yè)經(jīng)久不衰的根本保證。然而，基層經(jīng)歷，在一些別有用心的人看來(lái)，就像是為自己鍍就的“金身”，有了這個(gè)“金身”，就可以為升遷“加分”，提拔重用也便順理成章。鑒于此，少數(shù)干部也就會(huì)熱衷于經(jīng)營(yíng)這條“先下去，再上來(lái)”的曲線模式，成了名副其實(shí)的“鍍金干部”，破壞了公平正義的選人用人環(huán)境。

鼓勵(lì)年輕干部到基層去接受實(shí)踐鍛煉，是解決從家門到校門再到機(jī)關(guān)大門的“三門干部”缺乏基層經(jīng)驗(yàn)和基層鍛煉的重要途徑。實(shí)踐證明，“三門干部”只有到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上經(jīng)受風(fēng)吹雨打，拓寬思路、提升思想，提高宏觀決策能力，增強(qiáng)駕馭全局的能力，才能蛻變成“坐下來(lái)能寫(xiě)、站起來(lái)能說(shuō)、走出去能干”的“三能”干部。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。“鍍金干部”的出現(xiàn)和存在，暴露出了干部選拔任用工作中存在的不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決狠剎。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是黨員干部尤其是年輕干部必須具備的基本素質(zhì)。在干部選拔任用工作中，要在堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派的基礎(chǔ)上，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的干部。要加強(qiáng)對(duì)選派到基層鍛煉的年輕干部的政治審查，既看平?？匆回?，更看面對(duì)大是大非等關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握干部的政治信仰、政治定力、政治品格，絕不讓立場(chǎng)不堅(jiān)定、動(dòng)機(jī)不純正、投機(jī)取巧、托關(guān)系找門路的年輕干部有到基層“鍍金”的通道。各級(jí)干部尤其是基層干部要堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治站位，增強(qiáng)政治能力，敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利。

堅(jiān)持全面考核不走偏。一些干部之所以能夠“混在基層”成了所謂的“鍍金干部”，在很大程度上，是因?yàn)槲覀兊目己嗽u(píng)價(jià)體系沒(méi)有建立健全，或者說(shuō)打著制度的牌子，鉆了制度的空子。少數(shù)“假裝在基層”的干部，除了歡迎會(huì)、歡送會(huì)，平時(shí)在基層很少見(jiàn)到人。比如，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；有的干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)；有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過(guò)公選考試調(diào)回省直或市直單位；有的長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……凡此種種的“混基層”現(xiàn)象，說(shuō)明一些地方對(duì)于下派在基層任職的干部缺乏嚴(yán)格管理、全面考核。這就要求我們要加大對(duì)下派干部的日常監(jiān)督和管理，建立健全考勤考核評(píng)價(jià)體系，既要關(guān)心支持、信任愛(ài)護(hù)，更要嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理、全面考核，不能讓不干事、不接觸群眾、業(yè)績(jī)平平或急功近利、弄虛作假的干部有提拔升遷的機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不手軟。要求千次，不如問(wèn)責(zé)一次。鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性；違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。不客氣地說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄笆聵I(yè)為上、公道正派”等干部路線的破壞和踐踏，必須從嚴(yán)治理、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、巡視巡查力度，對(duì)于在提名、選派、鍛煉、提拔等各個(gè)環(huán)節(jié)存在“幕后操縱”、“變相安排”、“違規(guī)使用”等不正當(dāng)行為的，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起，以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)匡正選人用人風(fēng)氣、凈化基層政治生態(tài)、保護(hù)從基層做起的干部正當(dāng)合法的權(quán)益，倒逼干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)為民。

“鍍金干部”身子在基層，但心思根本不在基層，有的既不干實(shí)事，也不接觸群眾，難以得到真正鍛煉。“鍍金干部”有投機(jī)取巧之心，無(wú)奮發(fā)有為之志，“鍍金干部”一旦吃香，勢(shì)必傷了實(shí)干者的心，嚴(yán)重挫傷真正在基層一線辛苦奮斗的基層干部的工作積極性，污染基層政治生態(tài)。這種現(xiàn)象的存在，背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，違背了組織上培養(yǎng)鍛煉干部的初衷。只有讓“鍍金干部”無(wú)立足之地和生存空間，才能真正讓基層干部干得舒心暖心。

第二篇：基層組織建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基行動(dòng)”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

雙河鄉(xiāng)位于白河縣西南部，自然面積103.5平方公里，轄8村60個(gè)村民小組，2485戶，9681人。雙河鄉(xiāng)黨委下轄11個(gè)基層支部，其中：農(nóng)村支部8個(gè)?，F(xiàn)有中共正式黨員365人，預(yù)備黨員12人，積極分子30人。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍、基層干部隊(duì)伍、基層組織和物質(zhì)基礎(chǔ)等四項(xiàng)建設(shè)的認(rèn)真調(diào)查。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著以下方面的問(wèn)題：

1、農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，源頭嚴(yán)重不足；據(jù)調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)55歲以上的老黨員占47%，30—55歲的黨員占52%，30歲以下的農(nóng)村黨員不足1%。主要是因?yàn)榻陙?lái)務(wù)工人員增多，人口流出呈低齡化。農(nóng)村青年從學(xué)校畢業(yè)后除升學(xué)外，基本都外出務(wù)工，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的青年極少，黨員納新源頭出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

2、農(nóng)村黨員理想信念淡漠；近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，雖然涌現(xiàn)出一大批黨員致富帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)村黨員，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，黨員只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不注重學(xué)習(xí)，加之部分老齡化黨員已至暮年，農(nóng)村黨員的理想信念受到嚴(yán)竣考驗(yàn)，意識(shí)淡薄。

3、農(nóng)村基層黨員干部嚴(yán)重匱乏；由于基層黨員干部待遇低，加之農(nóng)村黨員不注重學(xué)習(xí)，素質(zhì)能力較差，宗旨意識(shí)和理想信念的淡薄。原老黨員干部難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的需要，有能力的后備力量只注重自主創(chuàng)業(yè)，缺少無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，形成農(nóng)村基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)“人難選、人難留、事難干”的尷尬境地。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后；近年來(lái)，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雖然突飛猛進(jìn)，突破發(fā)展。但由于地處后高山，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)村辦企業(yè)和公共積累項(xiàng)目，原各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、達(dá)標(biāo)建設(shè)等遺留的村集體債務(wù)無(wú)力償還，部分信貸資金本生息，息轉(zhuǎn)本，越積越多，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，支部基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法滿足新形勢(shì)下基層組織發(fā)展的需要。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白，干部待遇和黨建經(jīng)費(fèi)全部依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)力進(jìn)行支部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鄉(xiāng)除雙安支部一個(gè)在建的專用支部活動(dòng)場(chǎng)所以外，都沒(méi)有專用的黨員活動(dòng)室，多數(shù)支部與學(xué)校、村委會(huì)等合署辦公，雖有活動(dòng)室卻缺少應(yīng)有的辦公設(shè)備，部分支部沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，只有租住民房作為辦公地點(diǎn)。

如果要充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將農(nóng)村支部建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我鄉(xiāng)認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是從中學(xué)開(kāi)始進(jìn)行黨的基本理論學(xué)習(xí)，使高中生、中學(xué)生從小接受黨的基礎(chǔ)知識(shí)教育，從小提高他們的政治理論水平，強(qiáng)化政治思想素質(zhì)鍛煉，并從優(yōu)秀團(tuán)員中發(fā)展積極分子、預(yù)備黨員，甚至正式黨員。同時(shí)，重點(diǎn)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、大中專院校都應(yīng)發(fā)展一定比例的學(xué)生黨員，直接向各級(jí)組織輸送一批政治可靠、思想先進(jìn)、充滿活力的青年黨員。

二是強(qiáng)化農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)。結(jié)合“三會(huì)一課”要求，制定切實(shí)可行的支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日，確保參學(xué)率。定期開(kāi)展組織生活，在加強(qiáng)黨員政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策，使廣大黨員能夠真正參與村級(jí)事務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)和管理的積極性，提高村級(jí)民主管理水平，讓廣大黨員體會(huì)到自己在全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)中所發(fā)揮的重要作用，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的理想信念及為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

三是在強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高村級(jí)干部待遇。在條件許可的情況下，可推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，可探索在優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)人員或社會(huì)服務(wù)人員的方法，從而拓寬村干部流通領(lǐng)域及發(fā)展空間，增強(qiáng)基層黨員干部的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

四是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的實(shí)施“一村一品”，發(fā)展村域特色經(jīng)濟(jì)。按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，結(jié)合實(shí)際，推行“支部+協(xié)會(huì)”模式，使農(nóng)村支部真正成為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳經(jīng)營(yíng)組織，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，不斷充實(shí)村集體公共積累。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，由村集體牽頭，充分利用本地人力資源和自然資源，組織本村能人巧匠，成立相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工隊(duì)伍，或創(chuàng)辦建設(shè)材料生產(chǎn)、加工企業(yè)。這樣既能減少建設(shè)成本，又能增加本村群眾收入，還可充實(shí)村集體公共積累，逐步消除村級(jí)不良債務(wù)，改善村級(jí)辦

公條件。

五是各支部在拓寬公共積累項(xiàng)目、加大自主籌資力度的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，或結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，有計(jì)劃的籌建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。

通過(guò)不斷的探索和完善基層組織建設(shè)的方法、經(jīng)驗(yàn)，逐步將農(nóng)村支部建設(shè)成為活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、村級(jí)班子“雙強(qiáng)化”、集體積累持續(xù)化、村級(jí)管理民主化、作用發(fā)揮良好化的理想基層黨組織。

中共雙河鄉(xiāng)委員會(huì)二00七年九月八日

第三篇：關(guān)于混煤的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于混煤的調(diào)研報(bào)告

由于景德鎮(zhèn)電廠的設(shè)計(jì)煤種和校核煤種是淮南煤與樂(lè)平煤按不同比例的摻混煤，因此，燃煤必須采用混煤配煤方式。為了進(jìn)一步優(yōu)化景德鎮(zhèn)電廠的混煤設(shè)計(jì)，08年12月10日至12日，景德鎮(zhèn)電廠陳總、賈主任、童工及江西院劉祥玲設(shè)總、宗強(qiáng)、萬(wàn)賢俊一行六人對(duì)目前使用混煤方式具有代表性的四家電廠——國(guó)電九江電廠、華能武漢陽(yáng)邏電廠、中電投大別山電廠和國(guó)電黃金埠電廠的混煤方式進(jìn)行了調(diào)研。

一．現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

1．九江電廠：九江電廠三期2×350MW機(jī)組，卸車采用兩臺(tái)“C”型單車翻車機(jī)，設(shè)置兩個(gè)串聯(lián)布置的條形煤場(chǎng)，每個(gè)煤場(chǎng)配置一臺(tái)斗輪堆取料機(jī)。原設(shè)計(jì)燃燒單一煤種，不考慮混煤。目前來(lái)煤比較雜，主要為潞安煤、晉安煤、永城煤。鍋爐要求入爐煤進(jìn)行混配。

電廠曾采用過(guò)兩臺(tái)斗輪機(jī)進(jìn)行混煤。將不同煤質(zhì)參數(shù)的煤種分堆貯存于煤場(chǎng)，取煤時(shí)兩臺(tái)斗輪機(jī)按照要求的配煤比例相應(yīng)調(diào)整出力，同時(shí)在兩個(gè)煤堆進(jìn)行取煤作業(yè)，各煤堆的燃煤按一定比例進(jìn)入皮帶機(jī)系統(tǒng)，各種煤依次落在皮帶機(jī)上形成分層煤，經(jīng)過(guò)皮帶機(jī)接力轉(zhuǎn)運(yùn)，待煤到達(dá)煤倉(cāng)間時(shí)，煤已經(jīng)基本混合均勻，達(dá)到混煤配煤的目的。由于取料機(jī)調(diào)節(jié)出力不是很精確，影響到混煤比例不是很精確。

電廠還采用過(guò)翻車機(jī)和斗輪機(jī)進(jìn)行混煤。上煤時(shí)，翻車機(jī)和斗輪機(jī)按照要求的配煤比例相應(yīng)調(diào)整出力，火車來(lái)煤與煤堆的燃煤按一定比例進(jìn)入皮帶機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到混煤配煤的目的。由于翻車機(jī)需降低出力運(yùn)行，延長(zhǎng)了卸車時(shí)間，導(dǎo)致壓車皮。

經(jīng)過(guò)運(yùn)行人員不斷摸索和學(xué)習(xí)，目前九江電廠三期采用煤場(chǎng)機(jī)械在煤場(chǎng)進(jìn)行混配，煤場(chǎng)共配置5臺(tái)裝載機(jī)、5臺(tái)推煤機(jī)和一臺(tái)挖掘機(jī)。將不同煤質(zhì)參數(shù)的煤種分堆貯存于煤場(chǎng)，在兩種煤堆之間留出空地便于混煤?；烀簳r(shí)，兩臺(tái)裝載機(jī)分別取兩堆煤放置于空地，達(dá)到混煤目的。目前電廠每天混煤6000~7000t。此種方式混煤精度不高，煤場(chǎng)機(jī)械較多，效率低，不適合大型電廠。

2．武漢陽(yáng)邏電廠：一期2×300MW機(jī)組于93年投產(chǎn)，二期2×300MW機(jī)組于97年投產(chǎn)，三期2×600MW機(jī)組于06年投產(chǎn)。

一、二期設(shè)置6個(gè)筒倉(cāng)，共用一

套輸煤系統(tǒng)。三期卸車采用兩臺(tái)“C”型單車翻車機(jī)，翻車機(jī)下設(shè)置臺(tái)GK活化給煤機(jī)，出力為500~1000t/h。設(shè)置兩個(gè)對(duì)頭布置的條形煤場(chǎng)，每個(gè)煤場(chǎng)配置一臺(tái)斗輪堆取料機(jī)，堆料出力1500t/h，取料出力1500t/h，懸臂長(zhǎng)度為35米。貯煤場(chǎng)有效貯煤量為20天貯煤量，210000t,干煤量32000t。設(shè)置3個(gè)φ15m的筒倉(cāng)，貯煤量3000t/個(gè)，每個(gè)筒倉(cāng)下設(shè)置一套環(huán)式給煤機(jī)，無(wú)級(jí)調(diào)速。

目前來(lái)煤比較雜，主要為平頂山煤、鄭煤、義馬煤和鶴壁煤。三個(gè)筒倉(cāng)分別存放好煤(熱值高、燃點(diǎn)低、揮發(fā)份高)、差煤(熱值低、燃點(diǎn)高、揮發(fā)份低)和高硫煤。上煤時(shí)，按照預(yù)先計(jì)算或規(guī)劃的配煤比例調(diào)整好每臺(tái)給料機(jī)的出力，幾臺(tái)給料機(jī)同時(shí)運(yùn)行將各筒倉(cāng)內(nèi)的存煤按比例給至皮帶機(jī)系統(tǒng)，再經(jīng)幾次轉(zhuǎn)運(yùn)后燃煤被均勻混合運(yùn)往煤倉(cāng)間。投產(chǎn)以來(lái)，筒倉(cāng)未發(fā)生堵煤和自然現(xiàn)象。

3．大別山電廠：2×600MW機(jī)組于08年投產(chǎn)。卸車采用兩臺(tái)“C”型單車翻車機(jī)，翻車機(jī)下設(shè)置4臺(tái)GK活化給煤機(jī)，出力為500~1000t/h。設(shè)置兩個(gè)對(duì)頭布置的條形煤場(chǎng)，每個(gè)煤場(chǎng)配置一臺(tái)斗輪堆取料機(jī)，堆料出力1500t/h，取料出力1500t/h，懸臂長(zhǎng)度為38米。貯煤場(chǎng)有效貯煤量為20天貯煤量，210000t,干煤量32000t，輸煤系統(tǒng)設(shè)置3個(gè)φ16m的筒倉(cāng)，貯煤量3100t/個(gè)，每個(gè)筒倉(cāng)下設(shè)置兩套GK振動(dòng)給煤機(jī)，出力為200~750t/h，無(wú)級(jí)調(diào)速。

自投產(chǎn)以來(lái)，未使用筒倉(cāng)混煤，目前采用分倉(cāng)上煤，分層燃燒。負(fù)荷高的時(shí)候，多燒好煤；負(fù)荷低的時(shí)候，差煤多燒一點(diǎn)。

4．黃金埠電廠：2×600MW機(jī)組于06年投產(chǎn)。卸車采用兩臺(tái)“C”型單車翻車機(jī)，受煤斗的輸出設(shè)備為葉輪給煤機(jī)，1個(gè)煤斗1臺(tái)，共2臺(tái)。設(shè)置兩個(gè)并聯(lián)布置的條形煤場(chǎng)，每個(gè)煤場(chǎng)配置一臺(tái)斗輪堆取料機(jī)，堆、取出力為1500t/h，臂長(zhǎng)38米。煤場(chǎng)總貯煤量約為28.2萬(wàn)t，可滿足2×600MW機(jī)組26.7天的耗煤量，其中干煤棚存煤量為4.23噸，可供2×600MW機(jī)組燃用4天。

目前來(lái)煤分為三種，好煤：陜西煤、淮南煤；中等煤：平頂山煤、義馬煤；差煤：豐城等省內(nèi)煤。差煤的發(fā)熱量在4000大卡左右。

兩個(gè)煤場(chǎng)共分為16個(gè)儲(chǔ)煤區(qū)域，分別存放不同種煤，分倉(cāng)上煤，分層燃燒。

二．常見(jiàn)的混煤配煤方式及其特點(diǎn)

1．筒倉(cāng)混配煤

在運(yùn)煤系統(tǒng)中設(shè)置適當(dāng)數(shù)量和容量的混煤筒倉(cāng)，分別存放不同煤質(zhì)參數(shù)的燃

煤,每個(gè)筒倉(cāng)出口配備可以調(diào)整出力大小的給料設(shè)備，按照預(yù)先計(jì)算或規(guī)劃的配煤比例調(diào)整好每臺(tái)給料機(jī)的出力，幾臺(tái)給料機(jī)同時(shí)運(yùn)行將各筒倉(cāng)內(nèi)的存煤按比例給至皮帶機(jī)系統(tǒng)，再經(jīng)幾次轉(zhuǎn)運(yùn)后燃煤被均勻混合運(yùn)往煤倉(cāng)間。筒倉(cāng)混煤也需一定的條件，即保持每個(gè)筒倉(cāng)只裝一種煤，且能經(jīng)常保持一定的貯煤量。利用筒倉(cāng)進(jìn)行混煤配煤作業(yè)方便靈活，并可以達(dá)到較準(zhǔn)確的配比要求。筒倉(cāng)有混煤、緩沖、貯存功能，但造價(jià)較高。

如果煤的揮發(fā)分較高，在筒倉(cāng)中存放煤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在筒倉(cāng)中容易發(fā)生自燃、爆燃。筒倉(cāng)需配備相應(yīng)的安全保障措施以預(yù)防爆燃的事件的發(fā)生，在筒倉(cāng)上應(yīng)設(shè)置安全檢測(cè)系統(tǒng)（包含可燃可爆氣體濃度檢測(cè)、溫度檢測(cè)、料位檢測(cè)等），防爆瀉壓裝置。當(dāng)煤種明顯具有易燃性（煤質(zhì)好、燃點(diǎn)低、揮發(fā)份高）的時(shí)候，危險(xiǎn)更大。針對(duì)這一情況，除安裝各種功能的檢測(cè)報(bào)警裝置外，尚需設(shè)噴水、降溫、防火、防爆裝置及啟動(dòng)緊急排放等措施。筒倉(cāng)存煤時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制，設(shè)置的筒倉(cāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)保持工作狀態(tài)，常備無(wú)患。如果筒倉(cāng)的作用為混煤，存煤量少，存煤時(shí)間短，且煤先進(jìn)先出，可不設(shè)置惰化設(shè)施，當(dāng)安全檢測(cè)設(shè)施發(fā)出報(bào)警信息時(shí)，停止向筒倉(cāng)內(nèi)供煤，并盡快排空筒倉(cāng)。因此，當(dāng)煤種明顯具有易燃性的時(shí)候，最好不要輕易選用筒倉(cāng)，當(dāng)不得不選用筒倉(cāng)時(shí)應(yīng)采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施并嚴(yán)格限制存煤天數(shù)。

按照火電廠設(shè)計(jì)規(guī)程DL5000－2000的7.4.5規(guī)定：筒倉(cāng)作為混煤設(shè)施，容量宜為全廠1d的耗煤量。

筒倉(cāng)在每個(gè)筒倉(cāng)只裝一種煤且能經(jīng)常保持一定的貯煤量的條件下，雖能較好地起到混煤效果，但并不等于說(shuō)筒倉(cāng)做得越大越好，數(shù)量越多越好。筒倉(cāng)直徑越大，造價(jià)越昂貴；數(shù)量越多，總投資就越大。如果煤源點(diǎn)過(guò)多則采用多筒倉(cāng)精確混配煤投資太大，如采用大致歸類至幾個(gè)筒倉(cāng)分儲(chǔ)混配則配煤比例又很難確定。為混煤而專門設(shè)置筒倉(cāng)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證。另外，如果筒倉(cāng)的存煤為易燃性煤種，須慎重考慮筒倉(cāng)方案，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

2．爐膛內(nèi)分層燃燒

爐膛內(nèi)分層燃燒前提是要求將主廠房?jī)?nèi)各原煤斗按要求加上不同的煤種，以進(jìn)行分輸、分貯、分磨，最終滿足爐膛內(nèi)分層燃燒的要求。

這種配煤方式在運(yùn)行中有以下幾個(gè)方面的不利因素。

（1）配倉(cāng)時(shí)間

上煤系統(tǒng)僅有兩路皮帶機(jī)，根據(jù)規(guī)程要求為一用一備，要給煤倉(cāng)上各種不同的煤，而不同煤種上煤期間需要一個(gè)間隔時(shí)間，故加長(zhǎng)了總的配倉(cāng)時(shí)間。

（2）管理問(wèn)題

由于各個(gè)煤倉(cāng)要放各種不同的煤種，這給上煤管理帶來(lái)很多不便，光是程控不能解決這個(gè)問(wèn)題，需要人工介入，一是煤場(chǎng)取煤時(shí)需區(qū)別不同的煤種，二是給煤倉(cāng)加煤時(shí)需將不同的煤加到不同的煤倉(cāng)，三是需對(duì)皮帶機(jī)實(shí)行不同時(shí)段運(yùn)不同的煤種。若是管理不力，很易造成錯(cuò)亂。當(dāng)兩種不同煤種的煤倉(cāng)同時(shí)告急時(shí)，上煤系統(tǒng)需要同時(shí)運(yùn)行兩路皮帶機(jī)，否則無(wú)法滿足其配倉(cāng)要求，因?yàn)闊o(wú)法實(shí)施短時(shí)間內(nèi)不同煤倉(cāng)之間切換配倉(cāng)。當(dāng)多種不同煤種的煤倉(cāng)同時(shí)告急時(shí)，上煤系統(tǒng)無(wú)法滿足配倉(cāng)要求。

對(duì)于煤種較少的工況，這種混煤方式效率較高，配煤比例也比較嚴(yán)格，使用較多。由于可以不改造運(yùn)煤系統(tǒng)，這種混煤方式在許多從單一煤種運(yùn)行改為混煤運(yùn)行的電廠應(yīng)用廣泛。

第四篇：基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告（推薦）

基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告（推薦 4 4 篇）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢是我們黨和政府在基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它直接面對(duì)的是廣大人民群眾，面對(duì)的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，當(dāng)前一些農(nóng)村基層干部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)所掌握的一些情況，與問(wèn)題有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)查研究，面對(duì)的情況極為繁雜，但在鎮(zhèn)黨委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理及監(jiān)督之下，我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部保持了較好的工作狀態(tài)。但是，必須清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與實(shí)際需要還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，需引起我們的高度重視。

一、存在問(wèn)題

1、辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的沒(méi)有獨(dú)立的信訪室，基本上都是干部的休息室及辦公室，而且還是兩人公用一個(gè)辦公室，難免影響紀(jì)檢工作的正常開(kāi)展。

2、沒(méi)有專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部基本上兼職較多。就我鎮(zhèn)而言，鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的同時(shí)，還要管理政府辦公室的工作，工作繁忙，難免影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)度。

3、崗位不穩(wěn)變動(dòng)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難保證人員穩(wěn)定性，工作人員剛熟悉紀(jì)檢工作，就因?yàn)檎{(diào)動(dòng)或者調(diào)整工作崗位，導(dǎo)致新配備人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，耽誤了正常工作開(kāi)展。就我鎮(zhèn)紀(jì)檢工作人員，今年專職委員就換了 3 個(gè)。

4、軟面薄情現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)赜H朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分怕遭

報(bào)復(fù)畏畏縮縮，遇事往往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。

二、解決的方案和措施

1、改善辦公條件。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該為鎮(zhèn)紀(jì)委配備單獨(dú)的信訪室，購(gòu)置新電腦、相機(jī)、錄音筆等辦公用品，切實(shí)改善紀(jì)委辦公條件，大力支持鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法辦案。

2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配備一名工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任紀(jì)委專職委員，協(xié)助紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)委副書(shū)記工作，徹底改變過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察干部占位不謀事現(xiàn)象，同時(shí)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不但要政治上要強(qiáng)，更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。

3、配優(yōu)專職隊(duì)伍。綜合考評(píng)干部素質(zhì)，選調(diào)政治素質(zhì)高，熟悉財(cái)經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才，配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委并確保專人專用，集中精力抓好主業(yè)，并且要把專職干部留得住，制定相關(guān)政策，限制干部隨意抽調(diào)或調(diào)動(dòng)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力和效率。

4、加強(qiáng)思想教育。繼續(xù)踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持黨性，提高自身預(yù)防腐敗能力和依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力，要堅(jiān)持原則不徇私情，不存私心，不謀私利，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，樹(shù)立良好的紀(jì)檢隊(duì)伍形象。

第 2 篇：基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 這篇基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

范文是我們精心挑選的，但原對(duì)你有參考作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府在最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),它直接面對(duì)的是廣大人民群眾,是農(nóng)村第一線的黨員和干部,在履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時(shí),并為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。十八大后黨風(fēng)廉政、反腐敗力度的加大，對(duì)紀(jì)檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),但在實(shí)際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的紀(jì)檢機(jī)關(guān),如何搞好組織協(xié)調(diào),充分履行其職責(zé),走出新的工作思路,開(kāi)創(chuàng)新的工作局面,就是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。在具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結(jié)合本村大實(shí)踐活動(dòng)下面我就任職以來(lái)在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

就我縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用,從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一年下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了多少案子,即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差,時(shí)間長(zhǎng),執(zhí)行難。這樣一來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè),沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察基本無(wú)專職可言,均為兼職,我作為紀(jì)委書(shū)記要管市政和人居環(huán)境，紀(jì)委委員也都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的,有名無(wú)實(shí),給工作帶來(lái)不便，基本未履行紀(jì)檢工作職責(zé)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多為去年新任的,以前都沒(méi)干過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,理論水平差,業(yè)務(wù)水平低,辦案能力較差。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開(kāi)闊,思想不夠解放。參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化,工作起色不大，多為應(yīng)付了事。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低,無(wú)辦案經(jīng)費(fèi)，從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退,工作拖沓。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、思想認(rèn)識(shí)有差距。一是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽略了對(duì)黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其下邊的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核,影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象,影響個(gè)人升遷,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記要從事的工作任務(wù)多,顧不過(guò)來(lái),也認(rèn)為紀(jì)檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實(shí)的、有用的,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。

2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。我鄉(xiāng)紀(jì)委由 5 人組成,紀(jì)委書(shū)記 1人,委員 4 人通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無(wú)實(shí),實(shí)際紀(jì)委日常工作只有 1 人,紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開(kāi)展。

3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用上級(jí)紀(jì)委的工作機(jī)制,缺乏基層特點(diǎn),針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上,由于級(jí)別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀(jì)

檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實(shí)行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

三、建議

1、理順管理體制,繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制,強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利收歸縣管。這樣一來(lái),有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性,有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng),有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。

2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子,同時(shí)要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干部（不包村）協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn),注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、有專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記,要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng),更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能,真正做一個(gè)“想干事、能干事、干的成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

3、理順工作順序,努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問(wèn)題,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開(kāi)展好各

項(xiàng)工作,就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹(shù)立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案,不畏權(quán)勢(shì),防止外界干擾,從嚴(yán)從快結(jié)案,該處分的堅(jiān)決處分,該進(jìn)入司法程序的進(jìn)入司法程序,創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核以上級(jí)紀(jì)委為主,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感,同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力,使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤,以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項(xiàng)艱巨的工作,只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點(diǎn),才能有效地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作,才能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。

第 3 篇：基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)法與格式是什么？請(qǐng)參考以下這篇范文。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面向廣大基層群眾，面對(duì)生產(chǎn)和生活在一線的黨員干部，是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的踐行者和最基本的力量。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是擺在我們面前的一個(gè)重大而又亟待解決的課題。

一、我鎮(zhèn)紀(jì)委基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，杭埠鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、厘清工作職責(zé)等方面進(jìn)行了一些探索，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。

1、主責(zé)主業(yè)逐漸回歸。換屆以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹上級(jí)紀(jì)委精神，調(diào)整紀(jì)委書(shū)記分工，明確鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不再分管與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作。

2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我鎮(zhèn)紀(jì)委共有 5 人組成，其中紀(jì)委書(shū)記1人，紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察室主任1 人，專職紀(jì)檢監(jiān)察干事1人，紀(jì)委委員 2 人。xx 年 8 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)部監(jiān)督，我鎮(zhèn)在全部 27 個(gè)村黨組織和 8 個(gè)非公企業(yè)黨支部配備了紀(jì)檢委員。

3、執(zhí)紀(jì)能力不斷提高。換屆以來(lái)，我鎮(zhèn)紀(jì)委采用周會(huì)制的形式，定期集中學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、上級(jí)紀(jì)委有關(guān)文件精神，了解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)和任務(wù)要求，增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和政策水平。另外，我鎮(zhèn)紀(jì)委全體成員通過(guò)積極參加上級(jí)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)紀(jì)能力得到了不斷提高。

二、存在困難和問(wèn)題

1、“三轉(zhuǎn)”不到位。按照“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體成員應(yīng)將主要精力用在抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作上。但是，我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、征地拆遷等中心工作過(guò)多占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的時(shí)間和精力，“三轉(zhuǎn)”不到位，容易造成“種了別人的田，荒了自己的地”。

2、履職盡責(zé)困難多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接面向廣大基層群眾，面對(duì)生活和工作在一線的黨員干部，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響到基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的成效，但是，在實(shí)際工作中，卻存在監(jiān)督乏力、工作擺不開(kāi)、效果不明顯的現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委問(wèn)題線索來(lái)源不足，信訪成案率低，獨(dú)立辦案能力差，不少有價(jià)值的線索都被反映到上級(jí)紀(jì)委。例如：我鎮(zhèn)紀(jì)委問(wèn)題線索來(lái)源主要就是群眾信訪舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦件。

3、執(zhí)紀(jì)能力不夠。當(dāng)前，基層違紀(jì)案件涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，違紀(jì)人員作案的“手段越來(lái)越隱蔽，反調(diào)查能力越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性要求也越來(lái)越高，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍缺少法律、財(cái)會(huì)、金融等方面的專業(yè)人才，這就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦專業(yè)性案件時(shí)無(wú)從下手、力不從心。例如，從我鎮(zhèn)紀(jì)委這幾年查辦的案件來(lái)看，自辦的大多是計(jì)劃生育、村干部失職瀆職等“簡(jiǎn)單”類案件，經(jīng)濟(jì)類案件很少。

三、對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任。黨委的重視和支持是紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的前提，沒(méi)有黨委的支持，紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”將是“空轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)上級(jí)重要精神，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，形成高度共識(shí)，明白支持“三轉(zhuǎn)”是份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，要明確職責(zé)定位、理清工作思路，聚焦主業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)，切實(shí)集中精力，轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能落到實(shí)處，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)問(wèn)題苗頭早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制方面有所作為；要打鐵還需自身硬，帶頭嚴(yán)格自律、帶頭糾正“四風(fēng)”、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以身作則，率先垂范，依法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)行為，真正發(fā)揮先鋒模范作用；要堅(jiān)決把不該牽頭或參與的工作交還給主責(zé)部門，騰出更多的精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)紀(jì)能力。上級(jí)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)力度，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)能力。可以采取舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、跟案學(xué)習(xí)、交流研討等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的辦案能力。同時(shí)，加強(qiáng)法律、財(cái)會(huì)、金融等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專業(yè)水平。此外，上級(jí)紀(jì)委可以統(tǒng)籌安排，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干辦案合作區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的辦案人員由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配，積極實(shí)行鎮(zhèn)案縣領(lǐng)辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉、異地辦案等有效手段，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力。

第 4 篇：基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 以下是小編整理的基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文，希望能幫助到你。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢面對(duì)的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)地處城郊，面對(duì)的情況更為繁雜，但在鎮(zhèn)黨委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理及監(jiān)督之下，我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部保持了較好的工作狀態(tài)。但也必須清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與實(shí)際需要還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，需引起我們的高度重視。

一、存在問(wèn)題

1、人員配備難到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備有紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記及若干專職委員，但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員很難“?！逼饋?lái)，多數(shù)紀(jì)檢工作人員身兼數(shù)職，這樣，難免力不從心，辦案質(zhì)量差效率低。

2、崗位人員不穩(wěn)定

以柳林為例，紀(jì)檢書(shū)記三年換兩至今空缺，這就導(dǎo)致很多工作難以正常開(kāi)展，通常是工作熟悉了，又得交接了，人員崗位的快速調(diào)動(dòng)，使紀(jì)檢工作的連續(xù)性變差，紀(jì)檢工作人員的能力難以保障，工作效率和辦案質(zhì)量難以提高。

3、辦案職權(quán)難行使

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查出本轄區(qū)違紀(jì)問(wèn)題線索，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)因各種原因不愿辦理，那這個(gè)案子就很難順利辦理。

4、熟人面前難辦案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)赜H朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分怕遭報(bào)復(fù)畏畏縮縮，遇事往

往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。

二、措施建議

1、轉(zhuǎn)變思想觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作難開(kāi)展，有很大一部分原因是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想上不重視、工作觀念落后、靠慣性思維解決問(wèn)題，靠這樣做好紀(jì)檢監(jiān)察工作是不可能的。因此，轉(zhuǎn)變思想和心態(tài)，大膽開(kāi)展工作，堅(jiān)持履行職責(zé)才能適應(yīng)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高辦案水平。

2、配優(yōu)專職隊(duì)伍

綜合考評(píng)干部素質(zhì)，選調(diào)政治素質(zhì)高，熟悉財(cái)經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才，配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委并確保專人專用，集中精力抓好主業(yè)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力和效率。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

始終從教育入手，不斷地“加油”、“充電”，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要具有良好的政治和文化素質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支高水準(zhǔn)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組織保證。的小編希望以上4篇基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文能夠幫到你，當(dāng)然，你還可以點(diǎn)擊這里查看更多基層紀(jì)檢問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文。

第五篇：關(guān)于基層干部作風(fēng)方面問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層干部作風(fēng)方面問(wèn)題的調(diào)研調(diào)研報(bào)告

按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊(duì)伍作風(fēng)和干部管理兩個(gè)方面問(wèn)題，深入基層進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)部門有關(guān)人員座談會(huì)，進(jìn)行了個(gè)別走訪。從調(diào)研的情況看，大家普遍反映，近兩年來(lái)，我縣在改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)和加強(qiáng)干部管理方面進(jìn)行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問(wèn)題亟待研究和解決。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

從總體上講，近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風(fēng)不盡人意，特別是在“五風(fēng)”方面還程度不同地存在著一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是思想作風(fēng)不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài)；有的紀(jì)律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，想來(lái)就來(lái)，想走就走，無(wú)視紀(jì)律約束，個(gè)別部門下午幾乎無(wú)人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部；有的熱衷于評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事；有的爭(zhēng)名、爭(zhēng)功、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，“衙門習(xí)氣”濃厚，脫離實(shí)際，亂發(fā)號(hào)令，搞瞎指揮；甚至作風(fēng)霸道，“一言堂”，“個(gè)人說(shuō)了算”；有的相互拆臺(tái)，勾心斗角，搞“內(nèi)耗”、“窩里斗”；有的對(duì)上級(jí)決策陽(yáng)奉陽(yáng)陰，消極對(duì)待，搞上有政策，下有對(duì)策；有的政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，患得患失，斤斤計(jì)較，把個(gè)人利益和小團(tuán)體利益看得很重；有的唯書(shū)唯上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)群眾的疾苦置若罔聞；有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的領(lǐng)導(dǎo)“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒(méi)抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長(zhǎng)期滯后，徘徊不前；有的對(duì)上級(jí)三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的法制觀念不強(qiáng)，不講誠(chéng)信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴(yán)重。三是學(xué)風(fēng)不濃。一些干部坐不下來(lái)，靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識(shí)空白”、“本領(lǐng)空缺”問(wèn)題；有的理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫節(jié)，沒(méi)有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對(duì)理論知識(shí)的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對(duì)空”、“兩張皮”，缺乏指導(dǎo)工作的理論知識(shí)和政策水平。四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的坐在機(jī)關(guān)的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會(huì)少；有的下基層晴蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正蹲下來(lái)幫助基層和群眾解決具體困難和問(wèn)題；不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見(jiàn)矛盾繞道走，是非面前不開(kāi)口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村、部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級(jí)上訪事件；有的在其位不謀其政，對(duì)職責(zé)內(nèi)的事心中無(wú)數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動(dòng)性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對(duì)工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來(lái)了損失和影響。五是生活作風(fēng)不謹(jǐn)。極少數(shù)干部律己不嚴(yán)，有的在公共場(chǎng)所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個(gè)別的甚至進(jìn)入高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，用公款進(jìn)行娛樂(lè)性消費(fèi)或干一些沒(méi)名堂的事情等等。在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析

我縣基層干部隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖，缺乏大局觀念，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能起到表率作用。個(gè)別干部“官本位”思想嚴(yán)重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問(wèn)題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，脫離基層，脫離群眾，脫離實(shí)際，缺乏求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的精神和解決問(wèn)題的能力。這是我縣基層干部作風(fēng)問(wèn)題存在的根本原因。

（二）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，對(duì)違反制度和規(guī)定的干部，有時(shí)該批評(píng)的沒(méi)有批評(píng)，該教育的沒(méi)有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒(méi)有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長(zhǎng)了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干部缺乏危機(jī)感，沒(méi)有上進(jìn)心，工作消極被動(dòng)，這在一定程度上為不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用。

（三）從干部管理上講。一是選人用人視野不開(kāi)闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來(lái)看，仍然存在著上級(jí)部門選拔多基層選拔少；領(lǐng)導(dǎo)熟悉的選拔多、公開(kāi)選拔的少等問(wèn)題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時(shí)，在干部選拔過(guò)程中，論資排輩的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，還沒(méi)有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導(dǎo)致了“熬官”現(xiàn)象。二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制度帶來(lái)的弊端還沒(méi)有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制還沒(méi)有完全改變，危機(jī)感不強(qiáng)，導(dǎo)致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問(wèn)題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對(duì)不勝任干部不是被擱置，就是用批評(píng)教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至“平級(jí)調(diào)動(dòng)，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當(dāng)“太平官”，造成干部的心理錯(cuò)位。其次是干部考核評(píng)價(jià)制度不完善。目前推行的崗位目標(biāo)責(zé)任制，普遍存在著定性內(nèi)容多、定量標(biāo)準(zhǔn)少的問(wèn)題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次的評(píng)判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)德才尺度難掌握、工作政績(jī)難認(rèn)定、群眾公認(rèn)難把握的“三難”問(wèn)題，客觀上給準(zhǔn)確衡量干部政績(jī)的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來(lái)了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級(jí)干部交流，但仍然存在著科級(jí)干部交流面小，一般干部沒(méi)有進(jìn)行交流的問(wèn)題。有不少干部在本單位、本崗位工作時(shí)間太長(zhǎng)，思想松懈，工作沒(méi)有新意，沒(méi)有上進(jìn)心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

三、對(duì)策及建議

市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進(jìn)行基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，特提出如下意見(jiàn)：

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宗旨教育，使廣大干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，真正從思想上親民、從感情上愛(ài)民、從行動(dòng)上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，“民有所求，我有所為”，用自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅(jiān)持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中繼續(xù)推行“三三制”工作制度，保證機(jī)關(guān)干部三分之一時(shí)間處理日常工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整研究?？h級(jí)部門干部每年下基層“三同”時(shí)間不少于30天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層“三同”的時(shí)間不少于50天。第三，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)外，全縣所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五個(gè)一”制度，即“每人聯(lián)系一個(gè)貧困村、聯(lián)系一個(gè)貧困戶、聯(lián)系一個(gè)貧困企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)下崗困難職工、聯(lián)系一個(gè)貧困學(xué)生”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要身體力行，勤到點(diǎn)，真駐點(diǎn)，實(shí)抓點(diǎn)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦成各項(xiàng)工作的示范點(diǎn)。第四，要夯實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這次活動(dòng)中，廣泛征求各方面的意見(jiàn)、建議進(jìn)行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查，及時(shí)議定改進(jìn)措施，跟蹤檢查，督促落實(shí)，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)不斷發(fā)生新的變化，以好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)干部管理，推進(jìn)干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化干部的公仆意識(shí)。教育各級(jí)干部牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，堅(jiān)決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對(duì)待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)干部“能上能下、能進(jìn)能出、能官能民”營(yíng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二是健全管理機(jī)制，積極疏通干部“能上能下”特別是能“下”的渠道。要根據(jù)縣委《關(guān)于推進(jìn)干部“能上能下”，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的意見(jiàn)（試行）要求》，要從管理機(jī)制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實(shí)行末位淘汰制。對(duì)縣委、縣政府部署的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定具體的責(zé)任人，把責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、要求細(xì)化、量化到每一個(gè)人頭上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核和評(píng)議，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行組織處理。對(duì)工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來(lái)一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實(shí)行待崗制。對(duì)工作實(shí)績(jī)較差、群眾反映有問(wèn)題、被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級(jí)崗位，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相形見(jiàn)絀者下。④實(shí)行談話誡勉制。對(duì)民意測(cè)驗(yàn)基本稱職以上得票率達(dá)不到60%或不稱職票超過(guò)30%的干部，由有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出要求，責(zé)令其限期整改。對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降職或免職處理。⑤實(shí)行引咎辭職制。對(duì)問(wèn)題比較突出，在群眾中影響較差、或因?yàn)^職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部，要求其提交辭職申請(qǐng)，主動(dòng)引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對(duì)掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流。總之，要通過(guò)多渠道、多形式，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。①要嚴(yán)格按照縣委“能上能下”《意見(jiàn)》和《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定》、《科級(jí)干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決調(diào)整不稱職干部。②要建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量?jī)煞矫嫒胧?，制定相?yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求以及具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)能夠量化的，進(jìn)行量化評(píng)估；對(duì)難以量化的，采取定性民主評(píng)議來(lái)確定。做到硬化指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，剛化考核。③要改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持階段考核與考核、單項(xiàng)考核與全面考核、重大事項(xiàng)及時(shí)考核與定期通報(bào)相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)。④要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)經(jīng)考核政績(jī)突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對(duì)考核后認(rèn)定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能“一拉平”、“一鍋煮”，失去考核的本來(lái)意義。

（三）加強(qiáng)督促檢查。干部作風(fēng)能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效，搞好督查十分重要?？h紀(jì)委、組織部、縣人勞局、“兩辦督查室”等相關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好職責(zé)，及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據(jù)。在督查的形式上，要實(shí)行“五結(jié)合、五為主”的辦法，即：明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；抽查與全面檢查相結(jié)合，以抽查為主；聽(tīng)取匯報(bào)與走訪群眾相結(jié)合，以走訪群眾為主；查資料與看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，以看現(xiàn)場(chǎng)為主；查先進(jìn)與促后進(jìn)相結(jié)合，以促后進(jìn)為主；多角度、全方位地檢查了解活動(dòng)取得的效果和存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)一些重大問(wèn)題，要重點(diǎn)督查，跟蹤查促，直到問(wèn)題解決、工作改進(jìn)為止，以保證作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的質(zhì)量和效果。