第一篇：基層法院法官斷層問題調(diào)研報告

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎(chǔ)。從2002年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎(chǔ)上，對基層法院法官斷層問題進行探析。

一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況

**市共有3個基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過情況

自2002年實施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中2005年1人，2008年14人，其他年度通過率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個，總?cè)藬?shù)174人，合計空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自2002年實施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足

2002年新修訂的《法官法》開始實行后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當(dāng)大。自2002年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進程的同時，也引出了法官斷層問題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增強，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經(jīng)濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴重

全市法院現(xiàn)有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴重，法官數(shù)量有減無增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問題的出路

法官斷層是我國實施司法改革，走

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第二篇：基層法院如何有效提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)調(diào)研報告（精選）

沒有高素質(zhì)的法官，就不可能有高水平的審判。因此，要實現(xiàn)公正與效率這一人民法院工作的世紀主題，就必須大力加強審判業(yè)務(wù)建設(shè)。基層法院法官的學(xué)歷水平普遍不高，其中前學(xué)歷為大專以上的法官很少，大部分沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，而現(xiàn)實又不允許基層法院大量增加編制，通過引進新人來改變這種結(jié)構(gòu)。以筆者所在法院為例，前學(xué)歷為本科的只占10％?；谏鲜稣J識，筆者認為，基層法院應(yīng)遵循“加強指導(dǎo)，全員培訓(xùn)，重點培養(yǎng)”的思路，來規(guī)劃本院的審判業(yè)務(wù)建設(shè)。

一、切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

審判方式改革要求將審判權(quán)還給合議庭和獨任審判員，但是，基層法院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)有高有低，參差不齊，如何保證“放權(quán)不放任”，做到既推行了改革，又提高了案件質(zhì)量和效率。筆者認為，行之有效的方法之一就是切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。首先，要實現(xiàn)院庭長職能的轉(zhuǎn)換。就基層法院而言，審判方式改革后，院庭長不再直接根據(jù)匯報定案，加之院務(wù)、庭務(wù)等事務(wù)性工作任務(wù)相對較輕（一把手除外），因此，基層法院的分管院長和庭長應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，把主要精力投入到審判業(yè)務(wù)的指導(dǎo)中去，具體方式可以是列席合議庭評議、旁聽庭審、組織業(yè)務(wù)研討、講評，也可以是親自擔(dān)任審判長辦理重大疑難案件等。

審判方式改革后，法院普遍通過追究錯案責(zé)任來強化對法官的監(jiān)督。由于目前錯案責(zé)任追究制度的基本設(shè)計是“誰發(fā)表錯誤意見，誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，這種設(shè)計勢必造成“兩廂不情愿”的尷尬局面：一方面，院庭長不愿主動進行指導(dǎo)，不指導(dǎo)不會承擔(dān)錯案責(zé)任，指導(dǎo)得愈多，承擔(dān)錯案責(zé)任的風(fēng)險就愈大；另一方面，合議庭和獨任審判員也不愿主動爭取指導(dǎo)，對指導(dǎo)意見聽也不是，不聽也不是，聽了，自己還是要承擔(dān)錯案責(zé)任，不聽，又有不尊重領(lǐng)導(dǎo)之虞。這一問題在基層法院表現(xiàn)得極為突出。筆者認為，要解決這一問題，可以采取兩步走的方法。第一步，要建立健全院庭長履行職能的程序制度，做好明晰責(zé)任的工作，即規(guī)定院庭長行使建議權(quán)、提議權(quán)應(yīng)制作規(guī)范的建議卡、提議卡，對院庭長的建議、提議采納與否，合議庭應(yīng)當(dāng)進行評議并作出結(jié)論，獨任審判員應(yīng)當(dāng)制作有明確意見的工作筆錄，從而免除合議庭和獨任審判員的后顧之憂。第二步，從長遠考慮，要重新設(shè)計我國的錯案責(zé)任追究制度，使之既有利于對責(zé)任人的追究，又有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)的加強。其次，要改革審委會，發(fā)揮最高審判機構(gòu)的指導(dǎo)作用?；鶎臃ㄔ旱膶徫瘯话阌稍和ラL組成，而由于體制的原因，很多院領(lǐng)導(dǎo)系由外單位調(diào)入，對審判業(yè)務(wù)不一定熟悉，審委會的日常工作也僅僅是研究一些個案，總體來看，審委會的人員組成不理想，工作質(zhì)量不高。這主要是因為對審委會性質(zhì)認識上存在偏差。筆者認為，審委會是專業(yè)的審判機構(gòu)，而不是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，院庭長不一定當(dāng)然要成為審委會委員。當(dāng)前，要提高審委會的指導(dǎo)水平，基層法院必須盡快從兩個方面來對現(xiàn)在的審委會進行改革：一是要按照專業(yè)化、專家型的要求，對審委員組成人員進行調(diào)整，在審委會委員的產(chǎn)生上，要引入競爭機制，吸收業(yè)務(wù)骨干參加審委會，提高審委會委員的素質(zhì)；二是要加強審委會制度建設(shè)，把審委會工作重心轉(zhuǎn)移到討論研究重大、疑難、新類型案件的法律適用、審判工作中的重大問題和總結(jié)審判工作經(jīng)驗上來。

二、改進和加強教育培訓(xùn)工作

由于前述原因，基層法院只能正視現(xiàn)實，通過加強對現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)來提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對基層法院來說，教育培訓(xùn)是提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的最經(jīng)常、最有效、也是最簡捷、最經(jīng)濟的方法，因此必須予以高度重視。筆者認為，基層法院應(yīng)從以下幾個方面來改進和加強教育培訓(xùn)工作：一是積極組織干警參加上級法院舉辦的各類培訓(xùn)。這類培訓(xùn)既有理論性，又有實踐性，帶有較強的指導(dǎo)性。二是結(jié)合自身工作特點和實際需要，邀請專家學(xué)者來院授課，講授業(yè)務(wù)知識及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟等相關(guān)知識，開拓干警的視野，針對性地提供指導(dǎo)和幫助。三是探索建立疑難案件研討制度，形成比較成熟的立足崗位學(xué)業(yè)務(wù)的自我教育機制?？梢跃托值芊ㄔ阂呀Y(jié)典型案例及本院未結(jié)新型、疑難案件組織研討，營造相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高的良好氛圍，高水平地開展審判工作。四是實施獎勵政策，鼓勵、支持干警自學(xué)、函授，提升學(xué)歷層次。我院多年來一直堅持對參加函授、自學(xué)的干警給予報銷80％的學(xué)雜費或給予一次性獎勵，而且，每門課均給予二天考前復(fù)習(xí)時間。應(yīng)該說，這樣做的成效還是比較明顯的。截至目前，我院干警全部達到大專以上學(xué)歷，其中，本科學(xué)歷已達72％，另有11人正在參加本科專業(yè)學(xué)習(xí)，研究生和在讀研究生有5人。

三、重點培養(yǎng)精英法官

基層法院受理的案件中，重大疑難案件的比例一般占10％左右，這部分案件已經(jīng)成為制約基層法院案件質(zhì)量的“瓶頸”。我們認為，基層法院應(yīng)該針對性地重點培養(yǎng)一批精英法官，專門審理這類案件。對精英法官，不要求他們“辦最多的案件”，但必須能夠“把最難最新的案件辦得最好”。重點培養(yǎng)，需要重點投入?；鶎臃ㄔ旱念I(lǐng)導(dǎo)對這部分法官要給予特別的關(guān)注，一要充分信任，大膽地使用；二要為他們提供更多的“充電”機會，甚至可以安排他們脫產(chǎn)一段時間，進行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)；三要保證他們享有較高的待遇；四要為他們開展工作創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，主動為他們排憂解難。

第三篇：關(guān)于基層法院人才流失與法官斷層的幾點思考

關(guān)于基層法院人才流失與法官斷層的幾點思考

一、法院面臨人才流失和法官“斷層”兩大問題

根據(jù)某基層法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2002年-2007年該院新增加36人，調(diào)出17人，其中非組織調(diào)動的有13人，組織調(diào)動4人； 9名調(diào)入黨委黨政府機關(guān)，5名調(diào)入上級法院，3名調(diào)入同級法院。2002年該院法官人數(shù)22人，2002年以來新補充法官14人，減少法官10人，現(xiàn)有法官26人，2002年該院結(jié)案數(shù)1279件，2009年結(jié)案數(shù)2420件，7年內(nèi)，案件受理數(shù)番翻，而法官總數(shù)卻只增加了4人，案多人手的矛盾日益凸現(xiàn)，2008年4月以后訴訟費的降低，人才流失與法官斷層已經(jīng)成為法院內(nèi)部急需解決的兩大問題。

二、法院人才流失和法官“斷層”原因及分析

法院人才流失和法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑是給法院的隊伍建設(shè)敲響了警鐘，因此，及時并積極探尋原因、研討對策成為必要和當(dāng)務(wù)之急。

（一）基層法院人才流失原因及分析

一是案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。在這種情況下，法官隊伍步入一種注：以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍僅限于公務(wù)員編制人員

模式，即經(jīng)濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院。

二是政治待遇上，由于法院的正、副科職級受比例限制和同級組織、人事部門控制，再加上現(xiàn)有的政策并未向法院傾斜，很多優(yōu)秀法官，工作十幾年都不一定能解決正、副科職級待遇，許多干警選擇政府部門或是上級法院，以期獲得更好的發(fā)展。

（二）法官斷層原因及分析

內(nèi)部原因：由于法院內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，有的法官不得不從事行政事務(wù)性工作，這就使得原本就不足的審判力量更趨緊張，不得不借助人民陪審員的力量來開展審判業(yè)務(wù)審理案件。

外部原因：“高標(biāo)準(zhǔn)”的進人制度擋住了法院的新生力量。一是就任法官的條件難度加大，一定要通過全國統(tǒng)一的司法考試合格后方能任命，很多干警只能做一般行政事務(wù)。二是法院用人實行“凡進必考”，進入法院要參加公務(wù)員考試，只有通過了公務(wù)員考試才能邁進法院的大門，一定程度上也阻卻了一部分人的進入。三是現(xiàn)行的“離”、“退”休制度，造成法官資源的浪費，也加劇了法官的“斷層”。由于現(xiàn)行制度實行干部退休、退養(yǎng)年齡“一刀切”政策，根本未考慮法院法官隊伍“斷層”的現(xiàn)實，也未考慮審判崗位的特殊需要，只要到了年齡，統(tǒng)統(tǒng)都得“下”。

三、解決基層法院人才流失和法官“斷層”問題的政策建議

（一）解決人才流失的政策建議

一是地方黨委、法院黨組要高度重視法院人才流失現(xiàn)象，樹立和強化人才憂患意識。關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支高度職業(yè)化的法官隊伍，地方黨委和法院黨組目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)一個重大而緊迫的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是吸納、留住、培育和重用高素質(zhì)法律人才，建設(shè)職業(yè)化的法官隊伍。

二是強化職業(yè)保障。正如需要專為法官制定《法官法》一樣，對法官的考核、任免、調(diào)查、追究等也要司法化、專業(yè)化、程序化、法治化，要建立這樣的職業(yè)化的監(jiān)督和保障機制，最好是設(shè)立獨立的專業(yè)性的法官考評管理委員會來依法履行監(jiān)督和保障職責(zé)，非經(jīng)法定事由、法定程序和法定機構(gòu)，法官不受調(diào)查，不得降職、免職。

三是提高法官的物質(zhì)待遇。具體做法：（1）改變法院經(jīng)費供給模式，地方各級法院經(jīng)費由中央或省級財政統(tǒng)一保障，不再實行“分灶吃飯”的財政供給模式。（2）逐步實現(xiàn)法官工資由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一負擔(dān)，法院業(yè)務(wù)經(jīng)費、其他經(jīng)費由省級財政負擔(dān)的保障體制。（3）在新的經(jīng)費保障體制未形成之前，中央財政要加大對基層法院的工資經(jīng)費，辦公辦案經(jīng)費支付力度。（4）在法院內(nèi)部完善法官職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)安全保護制度，確保法官非因法定事由不可更換或者受處分，維護法官職業(yè)權(quán)利。

四是切實提高法官政治地位和社會地位。無論是政治層面，還是公民社會，都要象追求和崇尚公平正義那樣，尊重和維護法官的地位和權(quán)威。

五是摒棄行政化的審判管理方式，遵循審判規(guī)律，優(yōu)化人才智力

資源，按照職業(yè)化、專業(yè)化原則配強審判主體，從制度機制上促使和保障審判主體依法自主行使審判權(quán)，讓內(nèi)在的健全的審判管理流程和法定程序制約和監(jiān)督審判主體公正司法，院、庭長和審委會要更新觀念，轉(zhuǎn)變職責(zé)職能，改進監(jiān)督管理方式。

（二）解決法官斷層的政策建議

一是增加法院編制。法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出，解決法官斷層問題必須補充法官后備人才，招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實法院隊伍，并把精力放在提高法官素質(zhì)，提高審判工作水平上。

二是重視法官后備人才的培養(yǎng)。司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時間、經(jīng)費和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長遠地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是提高法官的政治待遇。組織、人事部門要考慮在解決干部職級問題時適當(dāng)向法院傾斜，并逐步過度到凡被任命為法官，同步解決法官的職級待遇。可實行法官等級與正、副科職級掛鉤，如3-5級法官對應(yīng)副科，1-2級法官對應(yīng)正科。

四是從體制上解決法官斷層問題。（1）法院實行“垂直”管理，省級法院統(tǒng)一面向社會招錄法官，將流失在社會上的法官人才資源統(tǒng)一分配到基層法院，同時，在考試內(nèi)容和錄取分數(shù)線上，應(yīng)和招錄公

務(wù)員有所區(qū)別，沒有編制的法院可以采取“先進后出”的辦法解決。

（2）擴大選調(diào)生的比例，從各高校擇優(yōu)錄用選調(diào)生，分配至基層法院工作，其編制、公務(wù)員身份等由有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

五是建立法官任職晉升的地區(qū)交換流動制度。要建立完善法官遴選制度和上下級法院人員交流任職、掛職鍛煉制度，逐步實行上級法院法官主要從下級法院優(yōu)秀法官中選任，中級法院也可定期選派一定數(shù)量的審判業(yè)務(wù)骨干到辦案力量薄弱的基層法院幫助工作。

六是延長法官退休年限。首先，不能要求未達到退休年齡的法官提前退休；其次，部分已達到退休年齡的基層法院法官作為高級專業(yè)人員，完全可以像教授學(xué)者一樣工作到65歲甚至70歲，適當(dāng)推遲法官的退休年齡。

第四篇：基層法院法官實習(xí)心得體會

基層法院法官實習(xí)心得體會

（一）此次實踐共歷時一個月,在基層人民法院旁聽法官辦案,了解基層人民法院的工作狀態(tài),認識人民群眾在解決糾紛時的思維,注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行,認識犯罪分子,探索犯罪心理,初涉我國法官的工作及待遇情況,具體了解辦案經(jīng)過,公正是否得到體現(xiàn),理論和實踐是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先,在基層法院,工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低,對工作起關(guān)鍵性的作用?；鶎臃ㄔ河羞^去老體制下的法官,例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的,也有新體制下法科畢業(yè)的通過國家司法考試的法官,老法官有辦案經(jīng)驗,新法官有前衛(wèi)的思想,兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí).原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專業(yè)水平卻很高,辦案很有經(jīng)驗,同時新的法學(xué)理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn),如重程序,傾向當(dāng)事人主義等,這些老法官一路辦案,也是一路學(xué)習(xí)過來的,可以說老法官不“老”。

其次,基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體,廣大人民群眾集體知識水平偏低,新生一代還沒有完全成長起來,這就給審判工作帶來了麻煩,法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識,老百姓聽不懂有些還胡鬧,引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾,如:地鄰關(guān)系而引起矛盾,因誤會而有糾紛,有些人是討公道,有些人是爭口氣,打官司的理由就是爭面子,免受人欺,例如,有些當(dāng)事人說:村上只有我一戶人姓劉,而對方在村上有很多弟兄,有一個老太太說:我的兩個兒子在外地,他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦,有糾紛用話說,去人民法院解決,法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯,追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事,如果雙方打官司的話,可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解,互相幫助有困難的人,同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè),這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多,農(nóng)民各司其職,構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村.廣大農(nóng)民群眾都抱怨,政府部門的門難進,事難辦,臉難看,多少人多新蓋的審判大樓不滿,一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響,另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者,仔細的解讀案件,解決來訪者的疑難問題,然而,多少來訪者一進國家機關(guān)大門,存在心理“陰影”,要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事,沒有什么“膽怯”的,工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去,工作人員對他們嚴一些也是應(yīng)該的,在給付賠償金的案件中,法院綜合考慮各方面因素,給出合情合理的判決結(jié)果,偶爾也會出現(xiàn)一些誤差,這是在所難免,但絕對在程序方面是公正的,有時雙方當(dāng)事人都感到不公平,態(tài)度極惡,這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院,人民群眾沒有多少錢,要說賄賂還沒有多少資本,也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人,怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟,有權(quán)有錢者少,國家的法律日益嚴明,這些人將被嚴厲打擊,再加上人民的素質(zhì)日益提高,工作人員嚴以律己,老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次,關(guān)于案件的執(zhí)行問題,判決書下發(fā),判決的各項權(quán)利義務(wù)就要得到實施,這是審判工作順利進行的保障,然而,由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當(dāng)事人,拿著2000年的一個民事裁定書,還有各種證明和票據(jù),已經(jīng)揉的不成樣子,為的是討回自己村委會欠他的2000多元。他說:“孩子要上學(xué)了,沒有錢,每年都來法院,工作人員說給我辦,其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來,村委會沒有錢,也就沒辦法了?！狈梢?guī)定,執(zhí)行不下去,將中止執(zhí)行,執(zhí)行費也不能退,現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事,他氣憤的要打新聞熱線報道此事,手里的裁定書是一紙空文,不但錢沒有要到,反而為此出去了不少。

最后,通過一個多月的實習(xí),鍛煉了自己的各項能力,但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學(xué)習(xí)中,要吸取經(jīng)驗教訓(xùn),努力學(xué)習(xí),積極參加社會實踐,樹立正確的人格,使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度?，F(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹,充分利用智慧解決人民矛盾,促進我國法制社會建設(shè)進一步形成,為祖國做出貢獻。

基層法院法官實習(xí)心得體會

（二）此次實踐共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低，對工作起關(guān)鍵性的作用?；鶎臃ㄔ河羞^去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè)的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí)。原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗，同時新的法學(xué)理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當(dāng)事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學(xué)習(xí)過來的，可以說老法官不“老”.其次，基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低，新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當(dāng)事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關(guān)大門，存在心理“陰影”,要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事，沒有什么“膽怯”的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應(yīng)該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當(dāng)事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問題，判決書下發(fā)，判決的各項權(quán)利義務(wù)就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當(dāng)事人，拿著XX年的一個民事裁定書，還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的XX多元。他說：“孩子要上學(xué)了，沒有錢，每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了?！狈梢?guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費也不能退，現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習(xí),鍛煉了自己的各項能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學(xué)習(xí)中，要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，積極參加社會實踐,樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度。

第五篇：基層法院的法官隊伍建設(shè)問題與解決思路

基層法院的法官隊伍建設(shè)問題與解決思路

2010-10-29 15:44 來源：法律教育網(wǎng)

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人民法院的管理體系大致可分為審判管理、隊伍管理和內(nèi)務(wù)管理三個領(lǐng)域，其中隊伍管理是整個管理的基礎(chǔ)和前提，離開了人民法院工作的主體即法官隊伍，審判工作和內(nèi)務(wù)工作就無從談起。同時，人民法院一切工作中的問題最終都會歸結(jié)到隊伍建設(shè)的問題。隊伍問題是人民法院落實社會主義法治理念、踐行“司法為民”宗旨、實現(xiàn)“公正與效率”世紀主題的根本保證。只有緊緊抓住隊伍建設(shè)這個根本，才能實現(xiàn)法院工作的新發(fā)展、新進步、新跨越，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。為此，筆者就基層法院的法官隊伍建設(shè)談幾點粗淺的看法。

一、基層法院法官隊伍存在的問題

法學(xué)是博大精深的科學(xué)，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。因此，法官除了應(yīng)當(dāng)具備國家公務(wù)員的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具備這一特殊職業(yè)的特殊要求。但多年來，尤其是《法官法》實施前，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了?！斗ü俜ā穼嵤┖笥绕涫恰斗ü俜ā沸薷暮?，這種情況有了很大的改變，但在一些地方，不符合《法官法》要求的人員仍在通過各種渠道進入法官隊伍。目前，基層法院法官隊伍目前主要存在以下幾個方面的問題。

（一）編制不足，管理不科學(xué)。一方面是編制嚴重不足，人手少、任務(wù)重，審判任務(wù)的逐年增加與法官員額嚴重短缺的矛盾十分突出。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新類型案件多，增加了審理的難度和工作量。另一方面編制管理不科學(xué)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能設(shè)置隨意性強，職位和審判職務(wù)的管理脫節(jié)，缺乏根據(jù)職能對具體職位職務(wù)要求的合理設(shè)定，審判人員從事政

工、行政、后勤等非審判崗位工作的情況十分突出。

（二）隊伍素質(zhì)仍待提高。相對于上級法院，基層法院審判人員綜合素質(zhì)普遍偏低，法

官素質(zhì)參差不齊，審判業(yè)務(wù)水平較差，司法理念滯后，效率不高，作風(fēng)拖拉。

（三）教育培訓(xùn)模式滯后，內(nèi)容陳舊單一。由于受培訓(xùn)模式的制約?，F(xiàn)在的培訓(xùn)基本上都是上級法院安排的，異地培訓(xùn)，連續(xù)時間較長，費用較高，很多培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)上級法院的法官水平和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)定的，與基層法院的工作實際聯(lián)系不大，在授課方式上沒有考慮基

層法官的接受能力。

二、制約基層法院法官隊伍建設(shè)的因素

探討現(xiàn)階段基層法院法官隊伍管理的途徑，在認清隊伍現(xiàn)狀的同時，不能不考慮我們面臨的環(huán)境。弄清隊伍建設(shè)的制約因素，可以幫助我們認清管理空間、可供選擇的手段等，意

義重大。

我國現(xiàn)行法官管理體制主要受計劃經(jīng)濟體制管理模式和司法與行政合一的傳統(tǒng)觀念綜

合作用的影響。具體表現(xiàn)為：

（一）管理模式行政化。建國后的相當(dāng)長一段時間里，法院隊伍管理一直套用黨政機關(guān)的模式，帶有濃厚的行政化和官本位色彩。長期以來一直把法院所有人員混同一體，將法官與政法其他人員混同一體，將法官和公務(wù)員混同一體，法官管理與法官職業(yè)特點嚴重錯位。

法官和法院工作者過去與其他機關(guān)干部一樣統(tǒng)稱為黨政機關(guān)干部，現(xiàn)在統(tǒng)一列入公務(wù)員管理范疇，完全按照公務(wù)員的方式進行管理，法官按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)享受工資和福利，進行考核、獎懲和晉升，所有的審判職務(wù)都有相應(yīng)的行政級別，且行政職務(wù)及級別的影響力更大，在一定程度上成了權(quán)力、地位和利益的象征。工資、福利等也大都依據(jù)行政級別確定，純粹的審判員、助審員地位，待遇偏低，行政職務(wù)成了相當(dāng)一部分人的追求。

（二）法官管理地方化。法官的編制由地方確定；地方法院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由地方人大選舉和罷免，由地方組織部門考核、管理；法官法職由地方人大任免，接受地方組織人事部門的考核、管理；法院的經(jīng)費由地方財政撥付，辦公場所由地方提供；法官的工資和福利待遇由地方財政發(fā)放，法官的子女入學(xué)、家屬就業(yè)等一系列關(guān)系到法官切身利益問題的解決都要取決于地方。我國基層法院的法官大多在其出生、成長的地區(qū)法院工作，這種依賴的程度變得更為嚴重。如果違背地方意志不保護地方利益，獨立審判往往難以保證。由于所處客觀條件的制約，地方法院往往成為“地方的法院”，法官也實際成為了“地方法官”。

（三）法官保障普通化。法官具有審判人員和普通社會成員的雙重身份，同樣與社會發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，受各種社會條件的客觀制約，如果缺乏有效的制度保障，法官很難依法獨立公正行使審判權(quán)。一是法官缺乏身份保障。法官隨時可能因各種理由像公務(wù)員一樣被免職、降職、調(diào)動工作，這種職務(wù)的變動沒有嚴格的程序約束。二是法官缺乏職務(wù)保障。法官依法履行審判職務(wù)時享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)沒有明確具體的法律依據(jù)，一旦法官職務(wù)受到干擾或侵犯，缺乏具體而有力的保障措施。三是法官缺乏經(jīng)濟保障?，F(xiàn)有的財政管理體制使比其他國家機關(guān)工作強度高出許多的法院法官和工作人員不能得到應(yīng)有的經(jīng)濟上的回

報，一些法官經(jīng)濟困難，有的干警甚至正常的生活支出都不能得到保障。

三、加強基層法院法官隊伍管理的原則探討

在認清基層法院法官隊伍的現(xiàn)狀和影響基層法院管理的局限性因素的基礎(chǔ)上，筆者認為

對基層法院的法官隊伍管理，應(yīng)該把握以下幾點：

（一）創(chuàng)新工作思路，培養(yǎng)和造就職業(yè)化法官隊伍。隨著我國法官職業(yè)化建設(shè)進程的啟動，建設(shè)一支專家型、復(fù)合型的法官隊伍，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高品位的法官選任制

度，已成當(dāng)務(wù)之急。具體來講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：

1、嚴格法官的任職資格。應(yīng)提高法官任職資格，適當(dāng)提高從事法律工作的年限，然后經(jīng)過特定的考核機制，通過者才可出任初任法官。上級法院法官應(yīng)從下級法院法官中選任，使法官成為一項來之不易的職業(yè)，增加法官的榮譽感和權(quán)威性。

2、強化法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要大力開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院活動，營造比學(xué)習(xí)、比成績、比貢獻的良好氛圍。特別是要培育主動學(xué)習(xí)的理念，聯(lián)系實踐和不足時時學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)，避免知識“支付困境”。要建立系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育計劃，突出分類培訓(xùn)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)與職業(yè)實踐的一體化，要鼓勵開展調(diào)查研究，提高學(xué)習(xí)層次，通過專項培訓(xùn)手段加快高學(xué)歷向高能力的轉(zhuǎn)變。

3、強化法官的職業(yè)道德教育。由于法官職業(yè)的特殊性，決定了職業(yè)道德教育在法官職業(yè)化建設(shè)中的重要作用。通過加強職業(yè)道德教育，可以使法官成為社會主義道德的積極倡導(dǎo)

者和躬行實踐者，進而在人民群眾中樹立良好的形象。

（二）深化干部人事制度改革，為優(yōu)秀干警脫穎而出創(chuàng)造良好條件。法官職業(yè)化建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵是要選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，尤其是優(yōu)秀年輕干部。為此，需要有一套好的選賢任能的機制，需要健全干部考察、評價、監(jiān)督、激勵體系。筆者認為，主要應(yīng)做

好以下幾項工作。

1、建立人才引進機制。要下大氣力，不斷探索科學(xué)、合理的、適應(yīng)法院發(fā)展的人才選用機制，以德為本，多措并舉，力求為法院的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要始終堅持正確的選人原則，嚴把準(zhǔn)入關(guān)，選什么樣的人，不選什么樣的人，都要有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。堅持用量化的條件選人，用好的作風(fēng)選人，用好的程序選人，用公認的條件選人。要堅持考試與考核相結(jié)合的錄用原

則，確保新進人員的素質(zhì)。

2、建立人心凝聚機制。引進、培養(yǎng)人才的目的在于使用。只有凝聚人心，才能留住人，用好人。要做到這一點，首先要營造良好的用人環(huán)境，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，確保優(yōu)秀人才脫穎而出；其次要盡量提高待遇。法官職業(yè)本身的特殊性，使他們不只以基本的生存、溫飽為指向，而更著力于理想精神境界的滿足和提升、自我人生價值的實現(xiàn)，要利用興趣、榮譽、溝通、授權(quán)、晉升等策略，強化法院人員的責(zé)任感、成就感。

3、解放思想，加快對干警的培養(yǎng)使用。在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干警尤其是優(yōu)秀年輕干警問題上要解放思想，真正樹立起符合形勢任務(wù)要求和黨的干部路線的用人觀念。對年輕干部要看

潛力、看發(fā)展，把握最佳使用時期，用到合適的崗位上。

（三）推進法官職業(yè)化，建設(shè)人民法院新體制。法官隊伍建設(shè)是我國司法改革的一個重

要方面，法官職業(yè)化是人民法院新世紀隊伍建設(shè)的根本方向。

1、積極推進法院干警分類管理。要遵循審判規(guī)律，對法院干警實行分類管理。要按照法院各類人員的專業(yè)特點實行科學(xué)的分工定崗，對各類人員的崗位性質(zhì)、職責(zé)以及分類招錄、培訓(xùn)、考核、晉升、交流和監(jiān)督等做出明確的規(guī)定。

2、建立科學(xué)規(guī)范的考核評價機制。建立一套以分類管理為基礎(chǔ)，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以工作實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價體系。建立干警人事管理檔案和執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，如實記載干警的成長軌跡。試行法官日常工作與案件質(zhì)量綜合考核體系改革，建立管人與管事相結(jié)合的日常管理工作格局，突出工作實績在法官考評中的主導(dǎo)作用。

3、建立有中國特色的法院司法體制。按照法官職業(yè)化的要求，進行法院司法體制改革，建立適合法官職業(yè)特點的任職制度、法官員額比例、法官遴選程序和選任機制等。

（作者單位：黑龍江省大慶高新區(qū)人民法院）