第一篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、思想文化建設(shè)特點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供服務(wù)和保障。

（二）基本原則。（１）按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，從我省實(shí)際出發(fā)，制定具體意見，注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套，整體推進(jìn)。（２）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。（３）按照胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個(gè)方面的要求，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作。（４）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對今后若干年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前突破，大膽探索，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。（５）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實(shí)踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制。到２０１０年，建成符合我省實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)

（四）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。堅(jiān)持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，理想信念教育，法律紀(jì)律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開展“清正廉潔、永葆先進(jìn)性”主題教育。２００６年下半年至２００７年，進(jìn)行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組要定期安排反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。２００５年至２００６年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個(gè)代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。２００７年，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報(bào)告。

定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)班。從２００５年開始，省紀(jì)委、省委組織部、省委黨校每年聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班，對新任的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委書記、1

縣長集中進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)。各地各部門也要按照干部管理權(quán)限，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，并形成制度。

（五）面向全黨開展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，解決黨員和黨組織存在的突出問題。２００７年，進(jìn)一步深化教育，把專題教育、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學(xué)計(jì)劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。２００５年，落實(shí)師資隊(duì)伍，編寫輔導(dǎo)教材。２００６年，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》學(xué)習(xí)納入教學(xué)大綱，保證課時(shí)和質(zhì)量，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各級黨組織要樹立廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，開展示范教育，從查處的重大案件中選擇典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因，教育黨員干部引以為戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社會(huì)。拓展廉政文化宣傳陣地。２００５年，省、市兩級主要報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)都要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。２００６年至２００７年，各縣（市、區(qū)）電臺(tái)、電視臺(tái)也要開辦反腐倡廉專題節(jié)目。重視利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)辦好“陜西秦風(fēng)網(wǎng)”。各市和有條件的縣（市、區(qū)）要在三年內(nèi)建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，擴(kuò)大覆蓋面。

整合廉政文化社會(huì)資源。充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等文化設(shè)施，舉辦廉政報(bào)告會(huì)、文藝表演、書畫展覽，放映影視作品。市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。２００５年，在延安等紅色旅游景點(diǎn)的宣傳及參觀項(xiàng)目設(shè)置中，增加廉政勤政方面的歷史內(nèi)容。堅(jiān)持運(yùn)用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信開展廉政宣傳教育。

加快廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村的步伐。２００５年抓好活動(dòng)示范點(diǎn)工作，２００６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，２００７年全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（七）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校和文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育向縱深發(fā)展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議制度，建立反腐倡廉新聞發(fā)布制度，堅(jiān)持和完善宣傳教育工作激勵(lì)機(jī)制，把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一起檢查、考核、評比和獎(jiǎng)懲。

三、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證

（八）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。各級黨委、政府及工作部門要進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實(shí)行民主集中制的各項(xiàng)具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立及時(shí)糾偏糾錯(cuò)機(jī)制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大決策的程序和規(guī)則、《各級黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì) 2

制度實(shí)施細(xì)則》。２００６年，制定《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的意見》、《黨的全體會(huì)議決議、決定向下級黨組織和黨員征求意見、通報(bào)制度》。２００７年，制定《黨的代表大會(huì)代表提案制度》、《黨委委員和紀(jì)委委員詢問與質(zhì)詢制度》，健全代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。在全?。薄矀€(gè)市，每市選擇１—２個(gè)縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

（九）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。２００５年，完善《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政效能投訴辦法》和《行政許可責(zé)任追究暫行辦法》。２００６年至２００７年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》。

（十）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。２００５年，對我省過去出臺(tái)的單項(xiàng)紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂。建立健全對教育、醫(yī)療、征地拆遷、城市改造等工作中存在的損害群眾利益行為責(zé)任追究制度。２００６年至２００７年，制定實(shí)施《關(guān)于沒收追繳責(zé)令退賠違紀(jì)違法財(cái)物的規(guī)定》，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。建立和完善《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、辭退的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職限制的若干意見》。

（十一）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。２００５年，制定《紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。２００６年至２００７年，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法》，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法》。２００５年，省紀(jì)委監(jiān)察廳對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，２００６年市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，規(guī)范決策和權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。對各項(xiàng)制度落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處違反制度行為，對執(zhí)行不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)解決執(zhí)行制度失之于軟、失之于寬的問題。

四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。２００５年，制定完善黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。２００６年，制定對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序。建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督辦法。２００７年，完成對全省三分之一縣（市、區(qū)）的巡視，制定巡視工作各項(xiàng)具體制度。制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流、縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人交流的監(jiān)督辦法。

（十四）積極推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，強(qiáng)化組織監(jiān)督力度。２００５年，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實(shí)施方案》，制定實(shí)施細(xì)則，按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，規(guī)范實(shí)施，積極推進(jìn)，形成廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個(gè)機(jī)制，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作成為強(qiáng)化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法和手段。各地 3

各部門要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大指導(dǎo)力度。２００６年，進(jìn)行全面總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作深入開展。２００７年，建立健全警示訓(xùn)誡工作的長效機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。２００５年，制定完善干部選拔任用中推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法。２００６年至２００７年，建立和完善推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，對選人用人失察失誤的，予以責(zé)任追究。充分利用“１２３８０”專用舉報(bào)電話，認(rèn)真做好對反映干部選拔任用問題的調(diào)查核實(shí)工作。

２００５年至２００７年，制定完善財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立和完善預(yù)算編制及執(zhí)行的制衡機(jī)制和部門內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)。制定資本運(yùn)營監(jiān)管辦法，進(jìn)行全程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

積極配合國家金融監(jiān)管部門，加強(qiáng)對金融運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。２００５年至２００７年，制定完善黨的代表大會(huì)對黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督辦法。制定紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法和組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法。積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。

支持和保證人大監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告，提出詢問并作出相應(yīng)決議。加強(qiáng)對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支情況真實(shí)性、合法性審計(jì)，逐步推行效益審計(jì)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。依法逐步實(shí)行審計(jì)公告制度。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵察活動(dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止司法權(quán)行使過程中的腐敗。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，深入開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工作專項(xiàng)預(yù)防等活動(dòng)。２００５年至２００７年，健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制及內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過會(huì)議、提案、視察、建 4

議、反映社情民意等形式，對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

支持和保證社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，制定信訪工作細(xì)則，設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)，建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。制定《改進(jìn)和加強(qiáng)各級黨委、政府支持輿論監(jiān)督的辦法》，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，把握正確的輿論導(dǎo)向。２００６年至２００７年，建立健全有關(guān)法規(guī)制度，保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，切實(shí)從源頭上防治腐敗

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示暫行辦法》、《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用暫行辦法》、《省管領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行辦法》和《個(gè)人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法》等文件，完善考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。全面推行黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度。２００６年，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察制度和辦法。將審計(jì)結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，逐步納入干部管理與評價(jià)體系。把民主測評、民主評議結(jié)果作為干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加大組織處理力度，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響工作、問題一時(shí)難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。逐步實(shí)行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決；黨的委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，黨委常委會(huì)在征求全委會(huì)成員意見的基礎(chǔ)上，可實(shí)行無記名投票表決?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)以及委任制領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實(shí)行任期制。２００７年，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

（十八）深化行政審批制度改革。２００５年，省、市、縣各級政府全面公布保留的行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和職責(zé)權(quán)限，建立首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)抓好部門行政審批方式的改革。整合省政務(wù)大廳服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推行企業(yè)登記并聯(lián)許可改革、基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)許可改革。２００６年，強(qiáng)化對審批項(xiàng)目的分類管理，引入聽證、咨詢、質(zhì)詢等制度及配套程序規(guī)定，最大限度地減少和取消與政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理要求不適應(yīng)的審批項(xiàng)目，建立對行政審批項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制。制定行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。２００７年，加強(qiáng)《行政許可法》配套制度建設(shè)，制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序等方面的規(guī)章制度。

（十九）深化財(cái)政管理體制改革。２００５年，加快部門預(yù)算改革，建立科學(xué)規(guī)范的定員定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法和績效考評辦法，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。２００６年，省級部門全面實(shí)行部門預(yù)算，市級推行部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大部門預(yù)算試點(diǎn)范圍，逐步建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的部門預(yù)算 5

編制體系。省級部門、市本級全面推行國庫集中支付制度改革，５０％以上的縣（市、區(qū)）完成國庫集中支付改革和轉(zhuǎn)軌試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，逐步將包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金在內(nèi)的所有政府非稅收入納入“收支兩條線”管理，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算方法，探索建立最低財(cái)力保障機(jī)制，保證干部職工工資的按時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理。２００７年，市級部門全面納入國庫集中支付改革范圍，縣（市、區(qū)）全面推行國庫集中支付制度改革。建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，制定財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法。建立起財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

深化投資體制改革。２００５年，制定《政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法》。２００６年至２００７年，健全政府投資管理機(jī)制、項(xiàng)目決策機(jī)制，建立和完善政府投資項(xiàng)目公示制度、公開招投標(biāo)制度、政府投資效益評估和責(zé)任追究辦法。

按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)司法體制改革。

（二十）規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。２００５年，制定《招投標(biāo)無標(biāo)底評標(biāo)辦法》；對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，制定《陜西省招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》；建立工程招投標(biāo)不良行為記錄發(fā)布制度，建立和完善招投標(biāo)投訴處理體系。加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，規(guī)范用地審批，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，制定產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作的基本程序，規(guī)范資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督。推行資源招標(biāo)拍賣工作。實(shí)行政府采購管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離，完善采購監(jiān)督體系。２００６年至２００７年，探索限額以下建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作方式；積極探索建立省建設(shè)工程招投標(biāo)中心，強(qiáng)化對招投標(biāo)市場的監(jiān)管。有條件的市、縣建立土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地有形交易市場，完善土地交易規(guī)則、地價(jià)管理體系、土地交易程序，規(guī)范土地交易市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。制定完善對房地產(chǎn)、市政公用等市場監(jiān)管制度。繼續(xù)擴(kuò)大國有資產(chǎn)交易范圍，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場。

（二十一）規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行事業(yè)單位“事務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項(xiàng)制度。２００５年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。廠務(wù)公開以改制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。村務(wù)公開以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整、充實(shí)、規(guī)范公開內(nèi)容。擴(kuò)大在科研院所、高等院校和省直部門管理的事業(yè)單位推行三項(xiàng)制度的范圍。２００６年至２００７年，市級行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開，省級行政機(jī)關(guān)積極推行政務(wù)公開。建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。事業(yè)單位全面實(shí)行三項(xiàng)制度，完善與三項(xiàng)制度相配套的管理監(jiān)督制度、運(yùn)作程序和績效評價(jià)體系。

六、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十二）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等違法案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾 6

利益的案件，西部大開發(fā)過程中破壞投資環(huán)境的案件。對頂風(fēng)違紀(jì)的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。

（二十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，形成辦案整體合力。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)查處大案要案的職能。２００５年至２００６年，修訂完善《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組案件協(xié)調(diào)暫行辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦大案要案協(xié)調(diào)配合規(guī)定》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件線索移交辦法》。拓寬案件線索來源渠道，注重從巡視、糾風(fēng)、審計(jì)、查辦案件、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)察、干部考核考察等工作及社會(huì)重大事件中發(fā)現(xiàn)案件線索，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及查處誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的辦法。２００７年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極參與國際反腐合作。

２００６年，紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定對下級查辦案件工作督促檢查辦法，促進(jìn)大案要案及時(shí)查處。對瞞案不報(bào)、壓案不辦等問題要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（二十四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。對辦案人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對辦案人員的教育和管理，實(shí)行定期輪崗。２００６年，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定辦案工作程序和嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，防止以案謀私。制定錯(cuò)案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。２００７年，制定對有嚴(yán)重違紀(jì)違法記錄者從業(yè)限制辦法。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

（二十五）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。推行典型案件“一案雙報(bào)告”制度，案件查結(jié)后，要提供案件調(diào)查報(bào)告和治本建議報(bào)告；發(fā)案單位要寫出剖析自查報(bào)告和完善制度、整改情況報(bào)告。每年選擇典型案件，對廣大黨員干部開展警示教育；針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀(jì)律要求，對普遍性問題進(jìn)行專項(xiàng)治理；對重點(diǎn)案件進(jìn)行深入剖析，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

（二十六）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。結(jié)合本地本部門實(shí)際，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府重要議事日程，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名副書記具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。建立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和省委《具體意見》的辦法，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二十七）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，貫徹黨委反腐敗重大決策，組織協(xié)調(diào)反腐敗重要措施的落實(shí)。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好方案制定、任務(wù)分解。每年初對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作做出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實(shí)到單位，責(zé)任落實(shí)到人。定 7

期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成推進(jìn)工作的合力。

（二十八）形成工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時(shí)抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會(huì)議聽取專題匯報(bào)，每年度進(jìn)行全面檢查考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對成效明顯的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落實(shí)不力、工作進(jìn)展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行通報(bào)批評或責(zé)任追究。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機(jī)制，對階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，提高工作預(yù)見性。建立工作聯(lián)系點(diǎn)，省、市兩級要確定重點(diǎn)聯(lián)系單位，抓好指導(dǎo)調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

第二篇：2011構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作計(jì)劃

四查黨發(fā)[2011]6號

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補(bǔ)力格蘇木構(gòu)建懲治

和預(yù)防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進(jìn)我蘇木經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議和旗紀(jì)委全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為著落點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，促進(jìn)查干補(bǔ)力格蘇木各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，牢記黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅(jiān)定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等經(jīng)常性教育活動(dòng)之中。貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動(dòng)。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀(jì)條規(guī)、崗位職責(zé)和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，反對奢侈浪費(fèi)的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔的隊(duì)伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機(jī)制和制度。

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，修訂完善《中共查干補(bǔ)力格蘇木委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工

作責(zé)任分工》，按照分級分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確蘇木班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，年終進(jìn)行總結(jié)。制定完善黨委會(huì)議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項(xiàng)制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，重點(diǎn)是對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會(huì)制度，黨委(支部)召開民主生活會(huì)前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)反映、及時(shí)通知制度，接受上級組織的監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)督。一是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強(qiáng)嘎查財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。深化政務(wù)和村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，認(rèn)真辦理蘇木人代會(huì)代表的議案和提案，廣泛聽取社會(huì)各界對我蘇木工作的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我蘇木各項(xiàng)事業(yè)決策的程序化、民主化、科學(xué)化。

四、從嚴(yán)懲治，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行效能問責(zé)辦法。依紀(jì)依法辦案，查處違紀(jì)違法行為，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國家預(yù)防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規(guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅(jiān)定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會(huì)主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強(qiáng)制措施事件的通報(bào)》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費(fèi)案件的通報(bào)》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在對外委托鑒定、評估、審計(jì)、拍賣等活動(dòng)中收取中介機(jī)構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動(dòng)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會(huì)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會(huì)議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎(jiǎng)懲處罰分明，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項(xiàng)工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報(bào)告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)并及時(shí)辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時(shí)，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動(dòng)，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個(gè)需

要不斷探索和研究的課題，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅(jiān)持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個(gè)公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第五篇：2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2010年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅(jiān)定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會(huì)主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關(guān)于對全國法院系統(tǒng)干警違規(guī)違紀(jì)典型案例的通報(bào)》、《關(guān)于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員

干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)成果，努力形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動(dòng)審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實(shí)施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實(shí)際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會(huì)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會(huì)議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實(shí)可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持重要事項(xiàng)集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)政務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎(jiǎng)懲處罰分明，層層聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實(shí)懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實(shí)懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個(gè)人給以獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實(shí)懲防體系工作不力的部門和個(gè)人，追究其責(zé)任，切實(shí)保證此項(xiàng)工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實(shí)施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》等十六項(xiàng)規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報(bào)告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報(bào)并及時(shí)辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時(shí)，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動(dòng)，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新辦法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動(dòng)態(tài)，不斷充實(shí)、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個(gè)需要不斷探索和研究的課題，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實(shí)以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅(jiān)持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努

力建設(shè)一個(gè)公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日