第一篇：構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見

××構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見

××屬各單位、機關(guān)各部門：

根據(jù)中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為進一步加強對全礦廣大干部尤其是領(lǐng)導干部的教育、管理、監(jiān)督工作，從源頭上預防和治理腐敗，結(jié)合我礦實際，特制訂瀘沽鐵礦構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作方案。

一、指導思想和目標要求

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育，發(fā)展民主，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，建立具有我礦特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，為實現(xiàn)平安發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、時間安排和實施步驟

（一）時間安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）實施步驟：構(gòu)建工作分學習動員，宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底，對照檢查；系統(tǒng)整合，整改提高；總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高四個階段進 1

行。

第一階段：學習動員，宣傳發(fā)動階段（3月22日至3月31日）。

1、召開工作動員大會，對全礦構(gòu)建懲防腐敗體系工作進行總體動員。

2、組織黨員干部學習鄧小平關(guān)于黨風廉政建設(shè)理論、胡錦濤在中央紀委五次全會的講話、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)內(nèi)容。

3、利用廣播、電視、墻報專欄等形式進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。

具體要求：通過學習動員和宣傳發(fā)動，使各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進一步提高認識、端正思想，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。了解和掌握構(gòu)建懲防腐敗體系總體規(guī)劃的工作目標、主要內(nèi)容和實施方法以及應遵循的原則，以積極的姿態(tài)和自覺的行動投入到工作中去。

第二階段：調(diào)查摸底，對照檢查階段（4月1日至4月30日）。

1、采取座談會、測評會和個別座談等形式，廣泛征求黨員干部的意見，充分了解各單位、部門抓黨風廉政建設(shè)、貫徹落實黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的情況。

2、對各單位、部門黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度和規(guī)范性文件進行整理、歸類。

3、按照《關(guān)于貫徹落實中共中央〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》的要求，認真對照檢查，查找存在問題。

具體要求：各單位、部門要切實弄清和掌握本單位黨風廉政建設(shè)的狀況，認真查找本單位在黨風廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步健全制度、建立機制工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗責任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實。要建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，黨政主要負責同志要高度重視親自抓，領(lǐng)導班子其他成員要分工負責具體抓，有關(guān)方面要落實任務認真抓；要做到思想、組織、措施“三落實”，工作扎實有效。

（二）突出重點，狠抓落實。以建立健全六個機制為重點，切實抓好懲防腐敗體系各項規(guī)章制度建設(shè)。要緊密結(jié)合本單位、部門的實際制定好實施方案，扎實做好每個階段的工作。要注意抓好五個結(jié)合：要與建立健全“大宣教”格局相結(jié)合，充分發(fā)揮大宣教整體合力，增強反腐防腐保廉責任感；要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育和學習貫徹兩個《條例》相結(jié)合，進一步提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部的監(jiān)督意識和接受監(jiān)督意識，加大對權(quán)力運行全過程的有效監(jiān)督；要與當前干部群眾關(guān)注的熱點問題相結(jié)合，從工作方法、工作作風、工作機制、工作效能、工作著力點上抓好解決。

（三）加強督查，確保質(zhì)量。各單位、部門黨政“一把手”要切實負起責任，加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)工作，要督促有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導認真履行責任，切實抓一項成一項，防止走過場、流于形式；其他領(lǐng)導成員也要互相檢查督促，確保工作順利進行。

二

年月日

第二篇：XXXX區(qū)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

1、堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。

二、建立和健全思想教育機制

2、加強黨風廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級黨委、政府、紀檢組織必須把黨風廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

建立健全黨風廉政“大宣教”格局。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事項。各成員單位按照各自分工，抓好責任范圍內(nèi)的工作落實。

3、建立健全黨風廉政教育各項制度。認真抓好黨員領(lǐng)導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。各單位黨支部、機關(guān)干部學習和各類黨政機關(guān)工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。要適時舉辦新任領(lǐng)導干部黨性黨風黨紀專題教育培訓班，適時舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領(lǐng)導每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。

4、豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。加強理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學習、民主生活會、“雙休日”黨校、新任領(lǐng)導干部培訓班、“讀書思廉”活動等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

開展示范教育。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務實、勤政為民、干凈干事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。

開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進行深入剖析和公開通報，通過聽取違紀違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領(lǐng)導干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)常化。

開展黨紀政紀條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員干部認真學習黨紀政紀條規(guī)。

5、突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象。加強對黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和重點崗位的領(lǐng)導干部及工作人員的教育。認真落實區(qū)級黨政領(lǐng)導與下級黨政負責人廉政談話制度、區(qū)紀委領(lǐng)導與區(qū)管領(lǐng)導干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導干部一般性問題信訪告誡制度，針對領(lǐng)導干部作風建設(shè)方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

突出重點領(lǐng)域。加強對管理人、財、物的重點部門和建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點領(lǐng)域黨員干部的黨風廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

突出重點時機。加強節(jié)日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

6、加強黨風廉政宣傳教育陣地建設(shè)。采取在區(qū)廣播電臺、電視臺設(shè)立廉政建設(shè)專題和開辟報刊專版等方式，及時對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況進行深度宣傳報導，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級黨政組織、黨員干部和人民群眾學習黨紀條規(guī)、反映黨風廉政建設(shè)情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強廉政建設(shè)的輿論氛圍。結(jié)合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務犯罪教育。

采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等領(lǐng)域延伸，建設(shè)廉政文化。把領(lǐng)導干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風廉政教育范圍。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、建立和健全權(quán)力制約機制

7、深入推進行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革。按照“

經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實推進政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。

根據(jù)省、市要求，進一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。積極推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。

8、深入

推進行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政許可的職責權(quán)限和實施程序。根據(jù)區(qū)級以上政府的相關(guān)文件，進一步削減行政許可事項。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。

改革和完善審批辦法。各級行政機關(guān)要實行一個窗口對外審批，健全完善并嚴格執(zhí)行首問責任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。

加強區(qū)行政服務中心建設(shè)，引進先進的管理經(jīng)驗和服務理念，建立長效管理機制。按照“三心一線”工作機制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級網(wǎng)絡，擴大和延伸服務范圍。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務制度。

9、完善招投標中心建設(shè)。引進市場競爭機制，全面推行公開招投標制度，逐步擴大由市場機制提供公共服務的領(lǐng)域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標中心。完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強對招投標過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招投標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對在投標活動中有不良行為者實行市場準入限制。加強對招投標工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標工作的指導。

10、加強中介機構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強監(jiān)督檢查，嚴格中介機構(gòu)法人資格認定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強對中介機構(gòu)的指導和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)和自律作用，預防違法違紀行為。

11、推進預算管理改革。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。規(guī)范和完善預算編制方法，制定科學合理的定員定額標準，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍和標準，壓縮一般性支出。建立預算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實行財政國庫直接支付制度。

12、加強行政事業(yè)性收費管理。結(jié)合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費規(guī)定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強對收費標準審定行為的社會監(jiān)督。實行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。

13、推行公務員福利制度和會計管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實際出發(fā)，推進分配制度和公務員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補貼，規(guī)范崗位津貼標準，縮小分配差距。

完善會計核算中心運行機制，規(guī)范職能，加大會計集中核算力度，擴大會計集中核算范圍，逐步把實行財政撥款的二級單位納入集中核算。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管，認真落實村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務管理體系。定期開展財務會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。

14、逐步推進職務消費改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進的原則，科學制定公務用車、公務接待等職務消費制度改革方案，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。

15、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。國有資產(chǎn)投入的項目，必須嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

16、推進信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅持依法行政，履行政府承諾，進一步強化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系，健全企業(yè)財務審計制度，打擊惡意逃避債務行為，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。

17、深化干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項制度，增加干部工作的透明度，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴把進口關(guān)，疏通出口關(guān)。

堅持和完善民主推薦、民意測評和民主評議制度，注重群眾公認度。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領(lǐng)導干部的生活圈、社交圈納入考察范圍，廣泛聽取群眾意見和反映。堅持和完善公開選拔、競爭上崗和任前公示制度。實行區(qū)委常委會無記名投票決定干部任免制度。

嚴格實行黨政領(lǐng)導干部交流和回避制度。完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度和辦法。制定領(lǐng)導干部自愿辭職、引咎辭職、責令辭職以及領(lǐng)導干部離職、辭職和退休后的從業(yè)行為規(guī)定。

切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就干部選拔任用監(jiān)督工作溝通信息、交流情況、研究提出意見和建議。嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，對擬提拔任用干部人選，組織人事部門一般應當在提請區(qū)委或區(qū)委常委會討論之日3天前將《擬提拔任用干部征求意見表》函告同級紀檢機關(guān)征求意見。對未征求紀檢機關(guān)意見或者被紀檢機關(guān)否決的，區(qū)委不予討論。建立健全群眾反映和舉報核查制度，對群眾反映違反干部任用條例的問題，要認真調(diào)查核實，及時作出處理。建立和完善干部選拔任用工作責任制和用人失察失誤責任追究制度。

四、建立和健全監(jiān)督管理機制

18、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀條規(guī)，加強對各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度，落實“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的領(lǐng)導班子議事規(guī)則，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。重大決策、干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、國有資產(chǎn)重組并購等事項，必須由集體研究決定。凡領(lǐng)導班子及其成員發(fā)生違紀違法案件或落實黨風廉政建設(shè)責任制考核不合格的單位，黨委（黨組）要及時召開民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。

抓好領(lǐng)導干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批、誡勉談話、回復組織函詢等制度的落實，強化對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的日常管理和監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導班子成員每年都要向區(qū)委、區(qū)紀委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況。

采取有效措施，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的監(jiān)督作用。積極發(fā)揮黨的代表大會閉會期間代表的監(jiān)督作用。探索開展巡視工作。建立健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。

各級紀檢監(jiān)察組織要切實履行黨章賦予的組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護等職責，發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督作用。按照中央的要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作，加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。

19、加強法律監(jiān)督。區(qū)人大及其常委會要按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，突出重點，制定計劃，開展對政府、法院、檢察院及有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強對部門的執(zhí)法評議和政府組成人員的述職評議，督促部門負責人履行職責，改進執(zhí)法工作。逐步建立質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具體制度，加強個案法律監(jiān)督，認真開展預算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督。

加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪力度，加強對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，推進預防職務犯罪工作，深入開展個案預防、行業(yè)系統(tǒng)預防、重點工作專項預防等活動。

積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

20、加強民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報制度。區(qū)委、區(qū)政府在制定大政方針、作出重大決策前，應充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議。完善并落實政協(xié)委員視察、評議制度，圍繞反腐倡廉工作重點，組織政協(xié)委員積極運用會議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、政協(xié)提案等方式，對法律法規(guī)的實施情況和黨政機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉、政務公開等情況進行民主監(jiān)督。定期組織政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合開展檢查活動，對行業(yè)風氣和服務質(zhì)量進行檢查評議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門及時糾正解決。

21、加強行政監(jiān)察。緊密結(jié)合政府中心任務和管理活動，開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，維護行政紀律，保證政令暢通，促進政府重大決策部署的落實。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，研究制定機關(guān)效能監(jiān)察工作實施意見、機關(guān)效能建設(shè)考評辦法等制度，依托經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，積極開展行政效能監(jiān)察，堅決查糾行政不作為或亂作為、吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮等公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。采取下發(fā)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書等方式，深入開展重點工程效能監(jiān)察，促使有關(guān)單位建立健全工作機制和相關(guān)制度，規(guī)范管理，提高效能。加強對行政機關(guān)和國家公務員的廉政監(jiān)察。加大對重特大事故的查處力度。

22、加強審計監(jiān)督。強化財政收支審計監(jiān)督，推進財政體制改革。深化本級預算執(zhí)行情況審計和對下級政府財政決算審計。突出對重點部門、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，深入開展政府采購、重點工程、重點政府基金、專項資金等審計。

加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。有計劃、有重點地對負有經(jīng)濟責任的黨政正職進行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任審計。審計結(jié)果要報送區(qū)委組織部和區(qū)紀委。注重經(jīng)濟審計結(jié)果的運用，將其與干部的提拔、使用、交流、獎懲緊密掛鉤。

23、加強群眾監(jiān)督。以深化政務公開、村務公開、廠務公開和暢通信訪投訴渠道為主要途徑，切實加強群眾監(jiān)督。

研究制定行政信息公開辦法，明確公開的范圍、方法和程序。凡涉及“人、財、物”、與群眾利益密切相關(guān)又不屬于國家秘密的內(nèi)容都應向社會公開。加快電子政務建設(shè)，積極推行網(wǎng)上政務公開，促進透明行政和高效行政。加快非涉密文件查閱中心建設(shè)。深化和完善重大行政措施和涉民事項公開預告、論證聽證、社會公示和專家咨詢等制度，逐步健全行政決策公開制度。

按照《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，進一步健全村務公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心和投訴站（點）建設(shè)，充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)巡視員、特邀監(jiān)察員、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等的監(jiān)督作用。

加強和改進信訪舉報工作。完善網(wǎng)上舉報工作機制，加大宣傳和查處力度。全面推行紀檢信訪署名舉報雙向承諾制和紀檢信訪預警制度。切實保護舉報人的合法權(quán)益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。發(fā)動群眾，強化對各級領(lǐng)導干部“八小時”外的監(jiān)督。

24、加強輿論監(jiān)督。宣傳部門加強對輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地開展輿論監(jiān)督。建立健全輿論監(jiān)督工作制度，明確輿論監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序，嚴肅新聞工作紀律，落實激勵措施，充分保障新聞工作者的正當權(quán)利，促進輿論監(jiān)督的經(jīng)?；⒁?guī)范化。

五、建立和健全法紀約束機制

25、加強廉政制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。按照構(gòu)建懲防體系要求，制定各項工作的配套制度。完善公職人員的行為準則和道德規(guī)范。及時把反腐倡廉的一些成功經(jīng)驗和做法上升為規(guī)范制度，對不適應形勢需要的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，及時進行修改或廢止。

26、嚴格依法行政。推進政府職能和行政行為法定化，防止濫用行政自由裁量權(quán)。各有關(guān)部門要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政審批、收費和處罰，確保主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序的合法，禁止擅自設(shè)定行政許可、收費和處罰項目。規(guī)范強制執(zhí)行的方式和程序，防止濫用強制執(zhí)行權(quán)。依照《行政復議法》的規(guī)定，認真受理行政復議申請，及時公正地審理復議案件。按照行政組織法定化的要求，嚴格控制行政組織的數(shù)量及規(guī)模，進一步明確組織職責權(quán)限、領(lǐng)導體制、職位員額和變動程序。

27、強化責任考核和責任追究。建立健全以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭的責任制度體系。按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確各級黨政領(lǐng)導班子成員抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務，并結(jié)合上級工作部署及時調(diào)整充實責任內(nèi)容。建立科學規(guī)范的考核評價體系，細化、量化責任制考核的內(nèi)容和標準，增強考核辦法的可操作性。堅持和完善每兩年由區(qū)委常委帶隊檢查考核責任制落實情況的做法。嚴格執(zhí)行違反黨風廉政建設(shè)責任制責任追究的有關(guān)規(guī)定，突出追究重點，規(guī)范辦理程序，正確運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，強化責任追究，防止隨意性。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機制，實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。

28、嚴格執(zhí)行黨紀國法。嚴格執(zhí)行上級關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，不斷充實領(lǐng)導干部廉潔自律的內(nèi)容。實行自查自糾與外部監(jiān)督相結(jié)合，深化領(lǐng)導干部廉潔自律承諾制，緊緊抓住領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題進行專項治理，堅決防止和糾正領(lǐng)導干部的不廉潔行為。

按照誰主管誰負責的原則，落實糾風工作責任制，實行投訴舉報反饋、回訪制度。明查與暗訪相結(jié)合，加強日常監(jiān)督和重點檢查，嚴肅查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風，對典型案件進行公開曝光，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導的責任。繼續(xù)抓好治理教育亂收費和公路“三亂”、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔等專項治理工作。

嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實加強領(lǐng)導，著力構(gòu)筑有利于辦案的良好環(huán)境，認真查辦職責范圍內(nèi)的違紀違法案件。對干擾、阻礙辦案工作，或?qū)k案人員采取各種形式打擊報復的人和事要嚴肅查處。加強組織協(xié)調(diào)，建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法部門間的案件線索聯(lián)合排查機制、案件移送制度、查辦大案要案協(xié)調(diào)小組工作機制和協(xié)同辦案機制，努力形成協(xié)調(diào)高效、各負其責、齊抓共管、優(yōu)勢互補的工作格局，集中力量查辦比較重要或復雜的違紀案件。落實辦案工作責任制，加強對辦案人員的教育培訓，保障辦案經(jīng)費，改善辦案裝備，充分運用現(xiàn)代科技成果和手段，提高辦案工作科技含量，正確使用“兩規(guī)”、“兩指”，增強發(fā)現(xiàn)、查辦和執(zhí)行能力，做到依法依紀、安全文明辦案。加強和規(guī)范黨政紀案件審理工作，完善和推行主審員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)查聯(lián)審制度和典型案件公開審理等制度，切實保證和提高案件質(zhì)量。開展以案說紀、以案施教等活動，著力做好查辦案件的后續(xù)工作，努力擴大辦案工作的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。

堅決維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性，糾正和防止執(zhí)紀執(zhí)法中寬嚴失當?shù)膯栴}。要依法依紀及時追繳、沒收違紀違法的贓款贓物和違反廉潔自律規(guī)定的非法所得。堅持和完善案發(fā)單位黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況的回執(zhí)報告制度，開展一年一度的黨紀政紀處分決定和法院判決的執(zhí)行情況檢查，確保處分決定、法律文書的送達、宣布、歸檔和受處分（處罰）人員的考核、級別、職務、工資、任用等方面的懲戒措施執(zhí)行到位。

六、建立和健全廉政激勵機制

29、建立健全廉政評價辦法。探索建立科學、合理的黨員領(lǐng)導干部廉政評價體系。從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本地本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計評價指標體系。做到定性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員領(lǐng)導干部每年的廉政情況作出科學評價。

30、加強對廉潔從政行為的精神激勵。制定表彰獎勵辦法，及時表彰廉政勤政先進單位和個人，并對廉政勤政先進個人優(yōu)先提拔使用。對從事反腐敗工作成績突出的先進集體和個人，予以表彰。

31、加強對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵。參照經(jīng)濟工作責任制考核獎勵辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵制度。對廉政勤政方面的模范和

第三篇：關(guān)于懲治和預防腐敗體系建設(shè)的實施意見（模版）

關(guān)于懲治和預防腐敗體系建設(shè)的實施意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號，以下簡稱《實施綱要》），推動我司黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，現(xiàn)就我司懲治和預防腐敗體系建設(shè)制定以下實施意見。

一、總體目標和要求

公司各級黨政組織和各單位要按照中共中央《實施綱要》和省委《建設(shè)綱要》確定的指導思想、基本原則和組織保證措施，圍繞公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞加強公司黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，切實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。通過積極努力的工作，達到以下目標：

從2005年起，有計劃、有步驟地做好構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，公司各級黨政組織和各單位分解落實工作任務，并開始組織實施。到2007年，公司懲防體系初步建立，整體功能初步顯現(xiàn)。再經(jīng)過一段時間的努力，到2010年，構(gòu)建起具有公司特色的較為完備的懲治和預防腐敗體系，做到思想教育扎實深入，規(guī)章制度配套健全，監(jiān)督制約規(guī)范有效，打擊懲處有力及時，各種機制協(xié)調(diào)運行，預警防控發(fā)揮作用。

二、加強教育，建立反腐倡廉教育的長效機制

1、構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育工作格局。

公司黨委將反腐倡廉宣傳教育納入公司宣傳教育的總體部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的、由紀委、組織、宣傳等部門共同配合的黨風廉政宣傳教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣傳教育部門協(xié)調(diào)會議制度，由紀委牽頭，會同組織、宣傳等部門，每半年召開一次黨風廉政宣傳教育工作會議，制定黨風廉政宣傳教育實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳教育工作。

2、加強以領(lǐng)導干部為重點的反腐倡廉教育。

以黨員領(lǐng)導干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。每年開展若干次黨風廉政專題教育活動。

3、面向全體黨員、干部及員工開展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重對廣大員工進行職業(yè)道德教育和從政道德教育，對廣大員工黨員進行黨性修養(yǎng)、理想信念和社會公德教育。

4、豐富反腐倡廉宣傳教育形式。

利用公司報、公司有線電視臺、公司園網(wǎng)、公司廣播站等媒體，大力宣傳黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針、政策；圍繞反腐倡廉題材，組織文藝調(diào)研，制作宣傳品和公益廣告，舉辦反腐倡廉成果展覽。

5、加強公司廉政文化建設(shè)。

將公司園廉政文化建設(shè)與公司干部隊伍、職工隊伍反腐倡廉教育、誠實守信教育和法治教育結(jié)合起來，以廉潔教育促進道德建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

做好青年員工廉潔教育工作。把廉潔教育作為員工思想道德教育的重要內(nèi)容，讓廉潔教育進培訓課堂、進員工頭腦；團委、工會組織和員工社團在員工中開展各種形式、生動活潑的誠信守法教育活動；公司工會與公司內(nèi)社區(qū)管理機構(gòu)加強協(xié)調(diào)，開展多種形式的家庭廉潔教育活動；根據(jù)員工思想發(fā)展的特點開展遵紀守法、誠實守信和勤儉節(jié)約教育。

重視廉政文化和廉政理論的研究。結(jié)合公司工作實際，積極組織專家學者開展反腐倡廉理論和體制、機制創(chuàng)新研究，為黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提供科學的理論指導。

三、完善制度，構(gòu)建反腐倡廉制度體系

1、建立健全具有公司特點的反腐倡廉制度體系。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導；認真貫徹民主集中制原則，健全公司重大事項、重要問題的決策制度，規(guī)范決策程序，完善決策機制，強化決策責任；完善公司管理運行制度，各部門進一步修訂自身的崗位職責和辦事流程，規(guī)范機關(guān)管理，提高服務水平；建立健全規(guī)范干部人事管理工作的制度，加強對干部人事管理工作的監(jiān)督；加強招生考試管理制度建設(shè)；加強學術(shù)規(guī)范制度建設(shè)；完善財經(jīng)管理制度，加強財務統(tǒng)管，嚴肅財經(jīng)紀律；完善招投標管理制度，規(guī)范各類招標采購行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務公開和公司務公開制度，規(guī)范公開的范圍、程序、內(nèi)容和形式；進一步完善以教代會為基本形式的員工廣泛參與民主管理、民主監(jiān)督的制度，不斷拓寬員工參與公司管理的渠道。

2、定期對黨風廉政和反腐敗制度進行清理，對已經(jīng)過時的停止執(zhí)行并廢止；對不適宜的抓緊修改。同時，根據(jù)實踐需要，制定新的制度和一些實施細則，及時把行之有效的反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法上升為公司的規(guī)章制度，逐步形成用制度規(guī)范從政行為的有效機制。

3、在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強制度的針對性。制度出臺后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學習制度、熟悉制度，自覺地將規(guī)章制度內(nèi)化為道德要求和行為準則。

4、采取有效措施，加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)落實不得力或者執(zhí)行不到位的情況。

四、強化監(jiān)督，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制

1、加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。

認真檢查領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨的章程、黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、履行黨風廉政建設(shè)責任制、作風建設(shè)和廉政勤政等情況；堅持和完善公司領(lǐng)導班子民主生活會制度；加強對各單位領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督；建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部決策失誤問責制，加大對領(lǐng)導干部和管理人員越權(quán)管理或管理不作為的責任追究力度；規(guī)范領(lǐng)導干部職務消費活動，實施勤儉、規(guī)范、文明、健康的公務接待方式；認真落實領(lǐng)導干部廉政談話制度和誡勉制度，把述廉和廉政測評作為干部考核和評議的重要內(nèi)容。

2、加強對重點部門、單位和崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過多種途徑，擴大群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對群眾舉報和干部任免公示中反映問題的核查力度。

通過政策、指標計劃、工作程序、結(jié)果等事項的公開，加強對人事調(diào)配、職稱評聘、職員聘用晉級、評優(yōu)評先等工作的監(jiān)督，保證人事管理工作的公平、公正、公開。

加強對財務預算、專項資金運行和重大投資、大額度資金使用的監(jiān)督。強化對部門和單位資金管理使用的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處亂收費和設(shè)立“小金庫”的違紀違規(guī)行為。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對國有資產(chǎn)分配、管理、使用過程中造成國有資產(chǎn)流失的責任追究力度。

加強對各類資源管理的監(jiān)督。加強監(jiān)察工作，實施“陽光招標”，對招標全過程以及重點崗位、重點時段和重點人群加強監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行公司管理制度，加強對工作的監(jiān)督管理。

規(guī)范各類招標采購工作，重點加強對各類基建、維修工程、儀器設(shè)備、醫(yī)療藥品和醫(yī)用器械、教材、圖書資料等方面招標采購的監(jiān)督檢查。當前，要重點對新公司區(qū)建設(shè)進行監(jiān)督。

加強對公司辦企業(yè)和后勤服務部門的監(jiān)督。推進公司辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和后勤社會化改革，健全企業(yè)資本投資決策和項目法人約束機制，推進重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制，規(guī)范企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，加強對企業(yè)資本運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督。

加強黨的代表大會和黨的委員會監(jiān)督。黨委書記、紀委書記定期向黨委常委會議和紀委會議報告工作，接受監(jiān)督。建立黨代會代表定期聯(lián)系黨員的制度，探索黨代會代表在閉會期間開展監(jiān)督的有效方式。

發(fā)揮紀委作為黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用，進一步健全完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和對黨內(nèi)監(jiān)督工作開展督查制度。

加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員監(jiān)督。堅持和完善領(lǐng)導班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責任，強化班子內(nèi)部的監(jiān)督；進一步貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。

4、強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能。

做好領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計工作，把干部離任經(jīng)濟責任審計與干部廉潔自律及選拔任用工作結(jié)合起來，將審計結(jié)果作為領(lǐng)導干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。

加強財務預算執(zhí)行情況審計和重大建設(shè)項目決算審計。加強對預算內(nèi)外專項資金、大額資金和各種基金管理使用情況的審計；加大對財務收支重點單位和部門的財務收支審計；加大對二級核算單位財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的審計力度，實施重大建設(shè)項目竣工決算的財務審計。

加強行政監(jiān)察工作，圍繞公司中心任務，切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。把監(jiān)督關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變觀念，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。圍繞公司管理過程中的突出問題、員工關(guān)心的熱點問題以及重大資金使用、重大項目建設(shè)，積極探索和加大監(jiān)察工作力度。

5、支持和保證其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的監(jiān)督作用；探索和完善員工代表大會和工會的監(jiān)督方式，進一步重視對教代會提案的處理和回復工作；加強和改進信訪工作，健公司領(lǐng)導接待日制度，認真處理員工的來信、來訪，充分調(diào)動廣大員工參與監(jiān)督的積極性。

五、抓好懲治，嚴肅查處腐敗分子

1、繼續(xù)以查處發(fā)生在領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處貪污、賄賂、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害公司利益的案件，嚴肅查處各種以權(quán)謀私、損害員工利益的案件。

2、加強來信來訪工作，完善群眾舉報制度，拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件的渠道。制定領(lǐng)導接訪制度，采取有效措施，鼓勵實名舉報。定期分析舉報情況，及時核實舉報問題，充分挖掘案件線索。積極通過審計、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)案源，注意在糾正領(lǐng)導干部違反廉潔自律規(guī)定的行為及糾正部門和行業(yè)不正之風的過程中發(fā)現(xiàn)案源。

3、完善查辦案件協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮紀委在查辦案件工作中的組織協(xié)調(diào)作用。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計、財務部門的配合，綜合運用多種手段，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一行動。

4、提高查辦案件的效率。做好培訓工作，提高辦案人員的綜合素質(zhì)，保證辦案工作人財物需要。不斷改進辦案手段，增強運用審計、財務等專業(yè)知識和現(xiàn)代科學技術(shù)查處腐敗案件的能力。加強案件審理工作，確保案件查處質(zhì)量。

5、加大案件懲處力度。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩和在黨紀國法面前人人平等的原則，依法依紀懲處腐敗分子。探索建立財產(chǎn)處罰制度，加大腐敗成本。實行對受處理人員回訪教育制度、案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報”制度。

6、重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

六、加強領(lǐng)導，精心組織，保證各項任務的落實 公司黨委對公司懲治和預防腐敗體系建設(shè)承擔領(lǐng)導責任，黨委書記負總責，紀委書記具體抓，公司黨政領(lǐng)導班子其他成員按照分工，抓好職責范圍內(nèi)各項任務的落實。公司黨委將構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作納入公司總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究部署。

在公司黨委領(lǐng)導下，成立公司懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組，負責本意見的實施、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

紀委在公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。

公司各單位要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，把懲治和預防腐敗體系建設(shè)有機融入教學、科研、管理和服務等各項工作，一并研究部署，一起檢查考核。

第四篇：2011構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作計劃

四查黨發(fā)[2011]6號

關(guān)于印發(fā)《2011年查干補力格蘇木構(gòu)建懲治

和預防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學習實踐科學發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進我蘇木經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設(shè)工作會議和旗紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大預防和源頭治理工作力度，促進查干補力格蘇木各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線。

學習中國特色社會主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學習黨紀政紀法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。組織黨員領(lǐng)導干部進行反腐倡廉理論學習，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學習、“三會一課”等經(jīng)常性教育活動之中。貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。深化社會主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀條規(guī)、崗位職責和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等宣傳教育活動，弘揚吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導節(jié)儉辦事的風尚，反對奢侈浪費的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，打造團結(jié)、務實、創(chuàng)新、廉潔的隊伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度。

建立以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭的責任制體系，修訂完善《中共查干補力格蘇木委員會黨風廉政建設(shè)和反腐敗工

作責任分工》，按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確蘇木班子成員抓黨風廉政建設(shè)責任和任務，對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結(jié)。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學習制度、班子領(lǐng)導聯(lián)嘎查談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度等15項制度。加強檢查監(jiān)督，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

三、強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認真履行監(jiān)督職能，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，重點是對黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進行檢查；對領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進行檢查。強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會制度，黨委(支部)召開民主生活會前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項制度，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持重大事項、重要情況及時反映、及時通知制度，接受上級組織的監(jiān)督。強化重點部位監(jiān)督。一是加強重點工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強嘎查財務的監(jiān)督管理。強化群眾監(jiān)督。深化政務和村務公開，接受群眾的監(jiān)督。認真做好領(lǐng)導干部接訪制度，認真辦理蘇木人代會代表的議案和提案，廣泛聽取社會各界對我蘇木工作的意見和建議，進一步促進我蘇木各項事業(yè)決策的程序化、民主化、科學化。

四、從嚴懲治，認真查處違紀違法案件。

查處濫用職權(quán)、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設(shè)項目招投標、建設(shè)管理、物資采購、資金管理、工程驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀、違規(guī)案件；查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行效能問責辦法。依紀依法辦案，查處違紀違法行為，以事實為根據(jù)，以黨紀政紀為準繩，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀執(zhí)法。

第五篇：XXXX區(qū)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

1、堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照與時俱進、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標本兼治、綜合治理，依法依紀、注重規(guī)范，切實有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實加強，對腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。

二、建立和健全思想教育機制

2、加強黨風廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級黨委、政府、紀檢組織必須把黨風廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。

建立健全黨風廉政“大宣教”格局。黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議要加強對黨風廉政宣傳教育的宏觀指導，定期分析黨風廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風廉政宣傳教育的有關(guān)事項。各成員單位按照各自分工，抓好責任范圍內(nèi)的工作落實。

3、建立健全黨風廉政教育各項制度。認真抓好黨員領(lǐng)導干部中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“三會一課”制度的落實。各單位黨支部、機關(guān)干部學習和各類黨政機關(guān)工作人員培訓班的教學，必須包含黨風廉政教育的內(nèi)容。要適時舉辦新任領(lǐng)導干部黨性黨風黨紀專題教育培訓班，適時舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領(lǐng)導每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。

4、豐富黨風廉政教育的內(nèi)容和形式。加強理想信念和從政道德教育。要通過理論中心組學習、民主生活會、“雙休日”黨校、新任領(lǐng)導干部培訓班、“讀書思廉”活動等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

開展示范教育。堅持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認的廉潔奉公、求真務實、勤政為民、干凈干事的先進典型，通過演講會、報告會、文藝會演、知識競賽和通訊報道等形式，進行廣泛宣傳。

開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進行深入剖析和公開通報，通過聽取違紀違法黨員干部“現(xiàn)身說法”、組織黨員領(lǐng)導干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；?。

開展黨紀政紀條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過定期發(fā)放學習資料、專題講座、知識測試等方式，組織黨員干部認真學習黨紀政紀條規(guī)。

5、突出黨風廉政教育的重點。突出重點對象。加強對黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和重點崗位的領(lǐng)導干部及工作人員的教育。認真落實區(qū)級黨政領(lǐng)導與下級黨政負責人廉政談話制度、區(qū)紀委領(lǐng)導與區(qū)管領(lǐng)導干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導干部一般性問題信訪告誡制度，針對領(lǐng)導干部作風建設(shè)方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。

突出重點領(lǐng)域。加強對管理人、財、物的重點部門和建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等重點領(lǐng)域黨員干部的黨風廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

突出重點時機。加強節(jié)日期間、八小時外、重大項目實施等重點時機的黨風廉政教育，適時提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

6、加強黨風廉政宣傳教育陣地建設(shè)。采取在區(qū)廣播電臺、電視臺設(shè)立廉政建設(shè)專題和開辟報刊專版等方式，及時對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況進行深度宣傳報導，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級黨政組織、黨員干部和人民群眾學習黨紀條規(guī)、反映黨風廉政建設(shè)情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營造有利于加強廉政建設(shè)的輿論氛圍。結(jié)合對重大工程的監(jiān)管，搞好預防職務犯罪教育。

采取群眾喜聞樂見的新途徑、新形式，逐步將黨風廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等領(lǐng)域延伸，建設(shè)廉政文化。把領(lǐng)導干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風廉政教育范圍。加強對青年學生的教育，把誠信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風廉政宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、建立和健全權(quán)力制約機制

7、深入推

進行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實推進政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。

根據(jù)省、市要求，進一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。積極推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。

8、深入推進行政審批制度改革。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政許可的職責權(quán)限和實施程序。根據(jù)區(qū)級以上政府的相關(guān)文件，進一步削減行政許可事項。建立健全對已取消的行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管責任制，明確各部門的職責，防止管理脫節(jié)。

改革和完善審批辦法。各級行政機關(guān)要實行一個窗口對外審批，健全完善并嚴格執(zhí)行首問責任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。

加強區(qū)行政服務中心建設(shè)，引進先進的管理經(jīng)驗和服務理念，建立長效管理機制。按照“三心一線”工作機制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級網(wǎng)絡，擴大和延伸服務范圍。認真落實“綠色通道”制度，完善重大項目全程代理服務制度。

9、完善招投標中心建設(shè)。引進市場競爭機制，全面推行公開招投標制度，逐步擴大由市場機制提供公共服務的領(lǐng)域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進場、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標中心。完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的運作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強對招投標過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招投標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。建立不良行為記錄制度，對在投標活動中有不良行為者實行市場準入限制。加強對招投標工作的專項監(jiān)督和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標工作的指導。

10、加強中介機構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強監(jiān)督檢查，嚴格中介機構(gòu)法人資格認定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強對中介機構(gòu)的指導和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務、協(xié)調(diào)和自律作用，預防違法違紀行為。

11、推進預算管理改革。按照財政綜合預算要求，全面推行部門預算，逐步實行財政預算公開化。規(guī)范和完善預算編制方法，制定科學合理的定員定額標準，嚴格界定各種經(jīng)費的支出范圍和標準，壓縮一般性支出。建立預算績效評價體系，對財政性資金使用績效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費行為和各種“形象工程”、“政績工程”。各類過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財政國庫單一賬戶體系，在2006年以前將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實行財政國庫直接支付制度。

12、加強行政事業(yè)性收費管理。結(jié)合行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費規(guī)定進行清理，取消各類不合法、不合理收費項目；對保留的收費項目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。建立健全聽證會制度，加強對收費標準審定行為的社會監(jiān)督。實行收費公示和亮證收費制度，嚴禁亂收費或?qū)?zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費改革為重點，深化稅費制度改革。

13、推行公務員福利制度和會計管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實際出發(fā)，推進分配制度和公務員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補貼，規(guī)范崗位津貼標準，縮小分配差距。

完善會計核算中心運行機制，規(guī)范職能，加大會計集中核算力度，擴大會計集中核算范圍，逐步把實行財政撥款的二級單位納入集中核算。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管，認真落實村級會計委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財務管理體系。定期開展財務會計執(zhí)法大檢查活動，嚴肅查處做假賬行為。

14、逐步推進職務消費改革。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進的原則，科學制定公務用車、公務接待等職務消費制度改革方案，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。

15、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責明確的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機制，加強對國有產(chǎn)權(quán)變動的管理。國有資產(chǎn)投入的項目，必須嚴格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

16、推進信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅持依法行政，履行政府承諾，進一步強化政府信用；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系，健全企業(yè)財務審計制度，打擊惡意逃避債務行為，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。逐步建立個人信用檔案，培育個人信用。

17、深化干部人事制度改革。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項制度，增加干部工作的透明度，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴把進口關(guān)，疏通出口關(guān)。

堅持和完善民主推薦、民意測評和民主評議制度，注重群眾公認度。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。堅持和完善考察預告制和差額考察制，把領(lǐng)導干部的生活圈、性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、黨風廉政責任制考核、巡視檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員領(lǐng)導干部每年的廉政情況作出科學評價。

30、加強對廉潔從政行為的精神激勵。制定表彰獎勵辦法，及時表彰廉政勤政先進單位和個人，并對廉政勤政先進個人優(yōu)先提拔使用。對從事反腐敗工作成績突出的先進集體和個人，予以表彰。

31、加強對廉潔從政行為的物質(zhì)激勵。參照經(jīng)濟工作責任制考核獎勵辦法，制定廉潔從政行為物質(zhì)激勵制度。對廉政勤政方面的模范和