第一篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考與關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

目錄

發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度，使黨的充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是?三個(gè)代表?重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)人員的思想政治，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員；七是協(xié)助黨委（黨組）

管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的。

（二）機(jī)關(guān)黨建的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建的作用

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)工作，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹(shù)立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個(gè)黨建工作中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹?三個(gè)代表?重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能

力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是?三個(gè)代表?重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建工作的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的工作。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精

神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)工作任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建工作的作用

?六好?為目標(biāo)，緊緊圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風(fēng)、圍繞形象，積極探索、大膽實(shí)踐，想辦法、出實(shí)招，扎實(shí)有效地開(kāi)展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，起到了上聯(lián)下帶、相互促動(dòng)、整體推進(jìn)的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好聯(lián)創(chuàng)，服務(wù)發(fā)展。許多基層黨組織在開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，站位較高,站位較準(zhǔn)，注意從主動(dòng)融入、服務(wù)大局上抓創(chuàng)建。始終堅(jiān)持?圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促發(fā)展?指導(dǎo)思想，緊緊圍繞市委、政府中心工作，著眼于各系統(tǒng)、各單位實(shí)際，突出機(jī)關(guān)特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，積極推動(dòng)名牌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，僅去年全市就新增5個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)品。市地稅局省、市、縣三級(jí)簽訂共創(chuàng)協(xié)議，形成?三位一體，上下聯(lián)動(dòng)?的聯(lián)創(chuàng)格局，稅收任務(wù)實(shí)現(xiàn)超計(jì)劃、超同期、超歷史最好水平。市國(guó)稅局注重發(fā)揮基層黨組織、共產(chǎn)黨員在稅收管征中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，每年都提前完成征收任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是以鮮活的載體推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)，促進(jìn)履職。創(chuàng)建工作必須通過(guò)鮮明的主題,鮮活的載體,來(lái)激發(fā)廣大基層黨組織的活力，為廣大黨員搭建發(fā)揮先模作用的舞臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)齊頭并進(jìn)，互相滲透、相得益彰,推動(dòng)中心工作穩(wěn)步發(fā)展。市廣播電視局在三級(jí)聯(lián)創(chuàng)中，組織黨組織和黨員圍繞業(yè)務(wù)工作，立足崗位，有效履職，廣泛開(kāi)展?迎奧運(yùn)、村村通?主題實(shí)踐活動(dòng)，提前兩年完成了國(guó)家下達(dá)的XX年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視?村村通?的目標(biāo)。市民政局圍繞?解決民生、維護(hù)民利?這一民政工作根本，以?四聯(lián)、四結(jié)合、四推進(jìn)?為載體，推進(jìn)民政系統(tǒng)?三個(gè)文明?建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市體育局開(kāi)展?奧運(yùn)城市行〃走進(jìn)**?主題活動(dòng)，市、縣兩級(jí)體育系統(tǒng)黨組織緊密配合，合力推進(jìn)，既推介了閩北體育特色，又展示了閩北人民精神風(fēng)貌，營(yíng)造喜迎奧運(yùn)的良好氛圍，有效地推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。三是以創(chuàng)新的精神推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)，豐富內(nèi)涵。?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?是一個(gè)新生事物，基層黨組織在做好聯(lián)

創(chuàng)工作中，注意創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新制度機(jī)制，從而形成機(jī)關(guān)黨建全方位相聯(lián)、上下左右互動(dòng)的工作格局，使創(chuàng)建工作充滿生機(jī)和活力。**電業(yè)局不斷創(chuàng)新形式，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施黨員?一帶二?先鋒工程，激發(fā)黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活力，有力推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。市農(nóng)業(yè)局不斷拓展聯(lián)創(chuàng)的內(nèi)容，在全市137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1622個(gè)村的集體財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，從源頭上防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。去年全市涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的信訪量占信訪比例由原來(lái)的32.1%下降到9.5%，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是以統(tǒng)籌的方式抓好聯(lián)創(chuàng)，取得實(shí)效?；鶎狱h組織將聯(lián)創(chuàng)工作與精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、掛村服務(wù)等工作相融合，注重整合各方資源，形成工作合力，達(dá)到共同推進(jìn),整體上水平的目的。市交警支隊(duì)按照?抓黨建、帶隊(duì)伍、防事故、保平安?的工作思路，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。市衛(wèi)生局將職業(yè)道德教育、思想政治工作、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、黨建帶?三建?等工作融入創(chuàng)建工作中，整體推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)工作。市藥監(jiān)局開(kāi)展?抓黨建、促政風(fēng)、帶行風(fēng)、樹(shù)形象?主題活動(dòng)，有力推進(jìn)了藥監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。五是以良好的機(jī)制保障聯(lián)創(chuàng)，確保持續(xù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)創(chuàng)工作開(kāi)展得好的單位，靠的不是權(quán)力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作機(jī)制，只有建立健全長(zhǎng)效的機(jī)制，才能確保聯(lián)創(chuàng)工作持續(xù)、深入開(kāi)展。市直單位在機(jī)制建設(shè)上做了不少有益的探索。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。電業(yè)局把?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?工作列入?四好?班子責(zé)任書(shū)的重要內(nèi)容，做到黨政班子目標(biāo)同向、決策同定、工作同步、責(zé)任同擔(dān)。市藥監(jiān)局形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的聯(lián)創(chuàng)工作格局。其次是建立定點(diǎn)掛鉤制度。市交警支隊(duì)將全市10個(gè)交警大隊(duì)分為三個(gè)黨建聯(lián)席片，支隊(duì)黨委成員掛片指導(dǎo)，幫助基層大隊(duì)提高黨建工作水平，推進(jìn)?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)的不斷深化。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等單位黨委班子成

員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)科室支部分別掛鉤聯(lián)系1—2個(gè)縣級(jí)局，甚至掛點(diǎn)到分局，及時(shí)指導(dǎo)縣市局聯(lián)創(chuàng)工作?；顒?dòng)也開(kāi)展的有聲有色，富有成效。而?塊管?單位屬地管理，以往省、市、縣三級(jí)?老死不相往來(lái)?或很少交流，黨建聯(lián)創(chuàng)一時(shí)難以形成氣候，普遍存在開(kāi)展難、效果差的問(wèn)題?？v向看，在開(kāi)展?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)中，許多處在承上啟下?中間?環(huán)節(jié)的市級(jí)機(jī)關(guān)?熱情高漲?、?積極主動(dòng)?，而處于上級(jí)的一些省直機(jī)關(guān)與處在下級(jí)的縣級(jí)機(jī)關(guān)卻表現(xiàn)為?消極被動(dòng)?、?等待觀望?。出現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)?全靠感動(dòng)?、下級(jí)機(jī)關(guān)?消極被動(dòng)?，?中間熱，兩頭冷?的現(xiàn)象。此外，行業(yè)之間也存在發(fā)展不平衡、差距大的問(wèn)題。熱門行業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，如稅務(wù)、電力、藥監(jiān)等部門在開(kāi)展黨建三級(jí)聯(lián)創(chuàng)時(shí)，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)創(chuàng)工作也因此開(kāi)展得豐富多彩，有聲有色。相反，有些部門黨建經(jīng)費(fèi)有限，縱有搞好聯(lián)創(chuàng)的熱忱，但苦于?巧婦難為無(wú)米之炊?，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。

3、聯(lián)創(chuàng)內(nèi)容難量化。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，雖然有?六個(gè)好?目標(biāo)，但難以量化與考核，要聯(lián)什么？要?jiǎng)?chuàng)什么？哪一級(jí)具體要做什么，哪一級(jí)要具體履行什么職責(zé)，都不明確。因此，一些單位出現(xiàn)?可聯(lián)可不聯(lián)，可創(chuàng)可不創(chuàng)?的敷衍思想。即使開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，也只是停留在上報(bào)材料，參加上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議上，沒(méi)有具體的舉措和行動(dòng)，一些聯(lián)席會(huì)也只是交流常規(guī)性的黨務(wù)工作。

4、責(zé)任機(jī)制待健全。聯(lián)創(chuàng)工作發(fā)展不平衡，除上述分析的主觀認(rèn)識(shí)不到位和客觀制約因素外，還有一個(gè)重要的原因，就是缺乏有效的責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制。?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)是省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)的相互聯(lián)動(dòng)，省級(jí)機(jī)關(guān)在聯(lián)創(chuàng)中的作用尤為重要，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮?首領(lǐng)?的領(lǐng)頭作用和?火車頭?的牽引作用。俗話說(shuō)得好?火車跑得快，全靠車頭帶?，只有處于車頭位臵的省級(jí)機(jī)關(guān)跑得快，才能帶動(dòng)處于車身、車尾位臵的市、縣級(jí)機(jī)關(guān)黨建一起聯(lián)動(dòng)。而目前一些省直機(jī)關(guān)還沒(méi)有什么

動(dòng)作，直接影響市縣?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)的開(kāi)展。究其原因就是沒(méi)有明確省、市、縣各級(jí)是應(yīng)發(fā)揮什么作用，沒(méi)有明確各級(jí)應(yīng)履行什么職責(zé)，沒(méi)有建立相應(yīng)的約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督制度。

5、創(chuàng)新意識(shí)需強(qiáng)化。從調(diào)研情況看，一些單位的聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，還只停留在打幾場(chǎng)球、開(kāi)幾次會(huì)的層次上，形式過(guò)于老套、單一。由于機(jī)關(guān)黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)是一項(xiàng)全新的工作，其認(rèn)知度和操作性都需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的探索和認(rèn)識(shí)過(guò)程，加之?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，是一項(xiàng)?三位一體?的整體性工作，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和關(guān)連性。如果沒(méi)有創(chuàng)新的工作理念，沒(méi)有攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，只是一味的因循守舊、隨波逐流，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)就很難達(dá)到預(yù)期的目的，也就不可能成為加強(qiáng)?三位一體?整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的有效載體。如果不能結(jié)合單位實(shí)際，不去大膽探索，不去勇敢實(shí)踐，不去總結(jié)摸索適合本單位黨建聯(lián)創(chuàng)的有效聯(lián)創(chuàng)方式，不摒棄陳規(guī)陋習(xí)的束縛，揚(yáng)棄舊的傳統(tǒng)思維，只是按部就班，就必然導(dǎo)致黨建聯(lián)創(chuàng)流于形式，必然落入空對(duì)空、虛對(duì)虛的文字游戲中。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作整體上新水平，還必須在以下幾個(gè)方面下功夫。

1、突出?五聯(lián)內(nèi)涵?，確保?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?扎實(shí)開(kāi)展

在聯(lián)創(chuàng)工作中，要不斷豐富聯(lián)創(chuàng)的內(nèi)涵，拓展聯(lián)創(chuàng)的外延，使?六好?目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化，促進(jìn)聯(lián)創(chuàng)工作更好地與中心工作，業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一聯(lián)中心工作與業(yè)務(wù)工作。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)一定要與本單位的職責(zé)職能緊密相連，創(chuàng)建工作只有體現(xiàn)系統(tǒng)的個(gè)性，才有生命力。聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)一定要圍繞黨委、政府的中心，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展，比如引導(dǎo)黨員干部積極投身創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、掛村

服務(wù)等，立足崗位，服務(wù)發(fā)展，只有這樣才能聯(lián)出廣闊的天地，才能創(chuàng)出豐富的內(nèi)容，避免黨建工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)?兩張皮?的現(xiàn)象。

二聯(lián)反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)反腐倡教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉；開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，積極開(kāi)展?最佳科室?創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

三聯(lián)提升素質(zhì)與樹(shù)立形象。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，落實(shí)中心組理論學(xué)習(xí)制度和黨員學(xué)習(xí)教育制度，努力營(yíng)造?學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化?的學(xué)習(xí)氛圍，強(qiáng)化黨員干部的自我?充電?意識(shí)，不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化宗旨教育，樹(shù)立為民形象。

四聯(lián)文明創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建。積極開(kāi)展?創(chuàng)文明行業(yè)，建和諧海西?活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，設(shè)立?文明行業(yè)示范點(diǎn)?；加強(qiáng)?黨員示范崗?、?青年文明號(hào)?和?巾幗文明崗?等建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，落實(shí)黨建帶工、青、婦建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)。

五聯(lián)基層組織建設(shè)。以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高單位黨委（黨組）執(zhí)政水平，增強(qiáng)全面服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

2、完善?三個(gè)平臺(tái)?，確保?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?有效運(yùn)作

實(shí)踐證明，運(yùn)作是?四個(gè)重在?實(shí)踐要領(lǐng)的核心，有效運(yùn)作是推進(jìn)工作的法寶。聯(lián)創(chuàng)工作也要十分注重務(wù)實(shí)運(yùn)作。我們認(rèn)為，要有效運(yùn)作?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?，應(yīng)努力構(gòu)建好三個(gè)平臺(tái)。

一是項(xiàng)目管理平臺(tái)。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)，可以借鑒項(xiàng)目管理的模式，落實(shí)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)明確每一個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目的責(zé)任主體、工作要求、成果檢驗(yàn)，達(dá)到由虛入實(shí)、求得實(shí)效的目的，從而提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

整體水平。如聯(lián)席會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等都是行之有效的活動(dòng)形式。省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)可結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)、特點(diǎn)、要求以及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定具體項(xiàng)目，制定具體承辦單位與形式，精心組織，確保實(shí)效。

二是掛點(diǎn)幫帶平臺(tái)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、黨建帶三建等好的做法與有效載體。省、市兩級(jí)機(jī)關(guān)每個(gè)黨委（黨組）成員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，負(fù)責(zé)掛一個(gè)市、縣，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)、聯(lián)帶，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的掛點(diǎn)幫帶聯(lián)動(dòng)工作局面，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推廣**電業(yè)局黨員?一帶二?先鋒工程經(jīng)驗(yàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，充分發(fā)揮黨員做群眾思想工作的帶頭作用、工作學(xué)習(xí)的模范作用，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展；落實(shí)黨建帶工、青、婦建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，及時(shí)關(guān)心幫帶群眾的思想、學(xué)習(xí)、工作，真心實(shí)意為群眾排憂解難，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好黨員干部、職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，為單位的改革、發(fā)展、穩(wěn)定凝心聚力。

三是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、高效、便利的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳送黨建信息、掌握黨建發(fā)展動(dòng)態(tài)，達(dá)到傳播信息、互動(dòng)學(xué)習(xí)、相互交流、指導(dǎo)推動(dòng)工作的目的，這是實(shí)現(xiàn)省、市、縣?三位一體?聯(lián)動(dòng)的有效載體和重要窗口。因此，各系統(tǒng)都應(yīng)建立系統(tǒng)黨建網(wǎng)站，暫不具備獨(dú)立建立網(wǎng)站的，也應(yīng)在系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立?黨建?欄目或設(shè)立公共電子郵箱、qq方式等。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一要增強(qiáng)規(guī)范性。出臺(tái)規(guī)范化管理辦法，對(duì)信息報(bào)送內(nèi)容、信息員培訓(xùn)、信息工作通報(bào)、考核評(píng)比激勵(lì)等做出統(tǒng)一規(guī)定；二要增強(qiáng)互動(dòng)性。在黨建網(wǎng)中設(shè)立?有問(wèn)必答?的互動(dòng)窗口，對(duì)黨務(wù)工作者提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議及時(shí)給予答復(fù)；三要增強(qiáng)時(shí)代性。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、時(shí)代要求等，及時(shí)更新維護(hù)，設(shè)立新欄目、增加新內(nèi)容。

3、建立?三個(gè)機(jī)制?，確保?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?深入持久

實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)黨建?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的有效形式，符合新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作機(jī)制，才能確保聯(lián)創(chuàng)工作深入持久地開(kāi)展。我們認(rèn)為，只有責(zé)任到位、激勵(lì)到位、考核到位，才能確保聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是建立責(zé)任機(jī)制。?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?的主體是省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)把聯(lián)創(chuàng)工作列入本系統(tǒng)的重要議事日程，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)?一崗雙責(zé)?，明確各級(jí)黨員行政主要領(lǐng)導(dǎo)是抓創(chuàng)建工作的 良好氛圍。

三是建立考核機(jī)制。建立相應(yīng)的檢查和考核機(jī)制，全面客觀地衡量和評(píng)價(jià)各單位?六好?目標(biāo)完成情況。考評(píng)的內(nèi)容要以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為主，使黨建工作的評(píng)價(jià)體系由只重黨務(wù)工作向黨建、業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由只重?做什么?向突出?做了什么、做成什么?轉(zhuǎn)變，確保聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)深入持久、富有成效地開(kāi)展?？己朔绞娇山梃b廣電系統(tǒng)?上評(píng)、下測(cè)、聯(lián)考?的做法，通過(guò)對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核來(lái)認(rèn)定黨組織的聯(lián)創(chuàng)成效；通過(guò)群眾對(duì)黨組織和黨員干部?雙評(píng)雙測(cè)?來(lái)驗(yàn)證爭(zhēng)創(chuàng)的成績(jī)；通過(guò)條塊聯(lián)合考評(píng)，全面評(píng)價(jià)各單位的全面建設(shè)。體現(xiàn)在成效上就是?聯(lián)?上有建立平臺(tái)機(jī)制，?創(chuàng)?上有典型經(jīng)驗(yàn)，?帶?上有推動(dòng)工作。考核結(jié)果分別作為系統(tǒng)評(píng)選?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)單位?和地方評(píng)選?黨建工作先進(jìn)單位?的主要依據(jù)，并將?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?工作作為系統(tǒng)內(nèi)各單位績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)考核達(dá)不到良好的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作為年終評(píng)選各類先進(jìn)、干部提拔使用的重要依據(jù)。

⒈對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了機(jī)關(guān)黨建工作的正常開(kāi)展?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分單位和同志對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般，要求不高一些黨務(wù)干部對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí)有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位臵有的單位抓黨建工作完全是流行形式，被動(dòng)應(yīng)付。

⒉有關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制和工作方法還沒(méi)有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。一方面管理關(guān)系脫節(jié)。機(jī)關(guān)黨委與機(jī)關(guān)基層黨組織是松散型的指導(dǎo)關(guān)系，責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開(kāi)展；另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應(yīng)有的抓手。如××年機(jī)構(gòu)改革方案中規(guī)定，市級(jí)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織紀(jì)律檢查工作，查處機(jī)關(guān)股級(jí)以下黨員違反黨紀(jì)的案件，但在具體工作中沒(méi)有辦事的機(jī)構(gòu)。

⒊黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部兼職多，專職少，年齡偏大，對(duì)黨建工作熱情不高，工作不到位的問(wèn)題比較突出。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作。有的單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作變動(dòng)等原因，單位很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能及時(shí)調(diào)整到位。

⒋活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式不靈活，僅滿足于政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)而已，也就是說(shuō)在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強(qiáng)，理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要對(duì)策

當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨建工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作，總的要求是：以

?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以?走前頭?為目標(biāo)，以?雙為為主題緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨建工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在六個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)。

⒈與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過(guò)教育，消除認(rèn)識(shí)上的?四個(gè)誤區(qū)?，增強(qiáng)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對(duì)較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無(wú)關(guān)緊要?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)的重要地位和作用，樹(shù)立?機(jī)關(guān)黨建工作必須‘走前頭’?的思想；二是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有很多干頭，難有大的作為?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹(shù)立?圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展?的思想；三是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般、要求不高?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，樹(shù)立?堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作?的思想；四是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作做多了會(huì)越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立?理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建?的思想。

⒉與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。從大的方面來(lái)說(shuō)，就是要扣緊搞好?三個(gè)服務(wù)?來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在市級(jí)機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)，來(lái)拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞?一個(gè)目標(biāo)?（創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）、做好?兩篇文章?（職能工作和招商引資工作）、實(shí)現(xiàn)?三先?更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)，來(lái)拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建?五型?機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)，來(lái)拓展思路。

根據(jù)?三個(gè)服務(wù)?的要求，明確機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，確定機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的措施；要把?三個(gè)服務(wù)?的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)；把?三個(gè)服務(wù)?搞得好不好，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開(kāi)展招商引資活動(dòng)為抓手，組織引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)人員參與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

⒊與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善?三支隊(duì)伍?的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化?三支隊(duì)伍?的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)?

三支隊(duì)伍?的業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)?三支隊(duì)伍?的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)?政治堅(jiān)定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛(ài)?的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

⒋與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方法。重要的是努力增強(qiáng)?五性?：一是增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。主動(dòng)思考工作，不坐等上級(jí)指示；主動(dòng)提供服務(wù)，不坐等別人上門；主動(dòng)開(kāi)展工作，不事事按部就班。二是增強(qiáng)工作的針對(duì)性。工作目標(biāo)要有針對(duì)性，工作內(nèi)容要有針對(duì)性，工作措施要有針對(duì)性，工作對(duì)象要有針對(duì)性，工作重點(diǎn)要有針對(duì)性。三是增強(qiáng)工作的前瞻性。善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，做到超前預(yù)見(jiàn)、主動(dòng)適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，使機(jī)關(guān)黨建工作始終保持鮮明的時(shí)代待征和旺盛的生命力。四是增強(qiáng)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)地決

策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評(píng)估工作。同時(shí)，積極采用電化教育、微機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展工作。從而，使機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開(kāi)放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。五是增強(qiáng)培植典型意識(shí)。要善于調(diào)查研究，總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，通過(guò)?育盆景建花園?的工作法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時(shí)俱進(jìn)健全規(guī)章制度。要著重抓好三，全國(guó)公務(wù)員共同天地個(gè)方面的工作：一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)、層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭抓黨建工作。二是全面推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。要把機(jī)關(guān)黨建工作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、?三會(huì)一課?制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工作環(huán)境。在實(shí)際工作中應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)和支持，一是把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要議事日程。經(jīng)常聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，切實(shí)指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作，落實(shí)好有關(guān)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該履行的職責(zé)，以適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新的要求。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)和接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，以模范行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作。三是認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織工作中的實(shí)際問(wèn)題。在機(jī)關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制等方面，能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。用感情留人，事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?。加?/p>

對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)、交流力度。

以上幾點(diǎn)是本人對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些粗淺的認(rèn)識(shí)，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個(gè)，就是想得到方方面面的理解和關(guān)心支持，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓上手，抓在點(diǎn)子上，抓出成效。

體工作中沒(méi)有辦事的機(jī)構(gòu)。

⒊黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)匱乏，黨務(wù)干部兼職多，專職少，年齡偏大，對(duì)黨建工作熱情不高，工作不到位的問(wèn)題比較突出。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作。有的單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作變動(dòng)等原因，單位很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能及時(shí)調(diào)整到位。

⒋活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈。相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)形式不靈活，僅滿足于政治說(shuō)教、催交黨費(fèi)而已，也就是說(shuō)在工作中，繼承不夠，創(chuàng)新不多，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，致使部分黨員干部黨性不強(qiáng)，理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。

二、主要對(duì)策

當(dāng)前，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨建工作的要求更高了、任務(wù)更重了、難度更大了。做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作，總的要求是：以?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以中央《條例》為準(zhǔn)則，以?走前頭?為目標(biāo)，以?雙為?為主題緊貼中心，服務(wù)大局，為鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織凝聚力、號(hào)召力以及廣大黨員的先進(jìn)性，把機(jī)關(guān)黨建工作不斷推上新的臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要在六個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)。

⒈與時(shí)俱進(jìn)地更新思想觀念。更新思想觀念，關(guān)鍵是要通過(guò)教育，消除認(rèn)識(shí)上的?四個(gè)誤區(qū)?，增強(qiáng)抓機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)相對(duì)較高，機(jī)關(guān)黨建工作抓與不抓無(wú)關(guān)緊要?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)的重要地位和作用，樹(shù)立?機(jī)關(guān)黨建工作必須‘走前頭’?的思想；二是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較軟、內(nèi)容較虛、不直接從事經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有很多干頭，難有大的作為?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，樹(shù)立?圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展?的思想；三是

消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作就是組織一下學(xué)習(xí)、發(fā)展幾個(gè)黨員，工作一般、要求不高?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的新要求，樹(shù)立?堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作?的思想；四是消除認(rèn)為?機(jī)關(guān)黨建工作做多了會(huì)越權(quán)越位、被人誤解，工作少干為妙?的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立?理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建?的思想。

⒉與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。從大的方面來(lái)說(shuō)，就是要扣緊搞好?三個(gè)服務(wù)?來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為中央的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在市級(jí)機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)，來(lái)拓展思路；二是扣緊為市直各部門圍繞?一個(gè)目標(biāo)?（創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）、做好?兩篇文章?（職能工作和招商引資工作）、實(shí)現(xiàn)?三先?更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)，來(lái)拓展思路；三是扣緊為市直各部門創(chuàng)建?五型?機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)，來(lái)拓展思路。根據(jù)?三個(gè)服務(wù)?的要求，明確機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)，確定機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的措施；要把?三個(gè)服務(wù)?的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)；把?三個(gè)服務(wù)?搞得好不好，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后工作中，以組織協(xié)調(diào)市直各部門開(kāi)展招商引資活動(dòng)為抓手，組織引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)人員參與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

⒊與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干

部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善?三支隊(duì)伍?的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化?三支隊(duì)伍?的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)

?三支隊(duì)伍?的業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)闊其工作視野，提高其工作水平。三

是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)?三支隊(duì)伍?的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)?政治堅(jiān)定，服從組織，恪守紀(jì)律；勤奮敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；公道正派，謙虛好學(xué)，熱情服務(wù)；胸懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互關(guān)愛(ài)?的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、表率、自律意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、進(jìn)取創(chuàng)新、挑戰(zhàn)自我的精神。

⒋與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)工作方法。重要的是努力增強(qiáng)?五性?：一是增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。主動(dòng)思考工作，不坐等上級(jí)指示；主動(dòng)提供服務(wù)，不坐等別人上門；主動(dòng)開(kāi)展工作，不事事按部就班。二是增強(qiáng)工作的針對(duì)性。工作目標(biāo)要有針對(duì)性，工作內(nèi)容要有針對(duì)性，工作措施要有針對(duì)性，工作對(duì)象要有針對(duì)性，工作重點(diǎn)要有針對(duì)性。三是增強(qiáng)工作的前瞻性。善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，做到超前預(yù)見(jiàn)、主動(dòng)適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，使機(jī)關(guān)黨建工作始終保持鮮明的時(shí)代待征和旺盛的生命力。四是增強(qiáng)工作的科學(xué)性?？茖W(xué)地決策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評(píng)估工作。同時(shí)，積極采用電化教育、微機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展工作。從而，使機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開(kāi)放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。五是增強(qiáng)培植典型意識(shí)。要善于調(diào)查研究，總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，通過(guò)?育盆景建花園?的工作法，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不斷提升工作水平。

⒌與時(shí)俱進(jìn)健全規(guī)章制度。要著重抓好三個(gè)方面的工作：一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)、層層有責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。特別要強(qiáng)調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭抓黨建工作。二是全面推行機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。要把機(jī)關(guān)黨建工作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。

三是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)配套制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)制度、?三會(huì)一課?制度、民主生活制度、民主評(píng)議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。

⒍與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化工作環(huán)境。在實(shí)際工作中應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)和支持，一是把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要議事日程。經(jīng)常聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，切實(shí)指導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作，落實(shí)好有關(guān)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該履行的職責(zé)，以適應(yīng)新的形勢(shì)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新的要求。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參加機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)和接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，以模范行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作。三是認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織工作中的實(shí)際問(wèn)題。在機(jī)關(guān)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制等方面，能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等方面，要給予有效保障。四是要從政治上、思想上、生活上關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。用感情留人，事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?。加大?duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培養(yǎng)、交流力度。

以上幾點(diǎn)是本人對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的一些粗淺的認(rèn)識(shí)，有的想法還不夠成熟，但目的只有一個(gè)，就是想得到方方面面的理解和關(guān)心支持，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓上手，抓在點(diǎn)子上，抓出成效。

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關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

目錄

家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是開(kāi)縣位臵最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊?德政碑?。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃?閉門羹?，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，XX年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬(wàn)元?我兒子修房子、買車子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……?真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。

是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：?以前是很難看到黨

委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。?言簡(jiǎn)意賅，含義深刻。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是?八步工作法?改善了干群關(guān)系，是?八步工作法?促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在開(kāi)縣、在**各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行?三個(gè)代表?、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以?八步工作法?為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為?麻柳經(jīng)驗(yàn)?。

?八步工作法?產(chǎn)生的背景

?八步工作法?是開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，麻柳鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。人敢于

直面現(xiàn)實(shí)，勇于自我剖析，重樹(shù)形象，為尋求解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。

首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗臶。在大家情緒低落、精神不振之時(shí)，麻柳鄉(xiāng)黨委書(shū)記李紅彬率先提出了?頭要昂起來(lái)，腰要挺起來(lái)，勁要鼓起來(lái)，正氣要樹(shù)起來(lái)，精神要振作起來(lái)，工作要干起來(lái)?的響亮口號(hào)。喚醒大家的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)。

其次，轉(zhuǎn)變觀念，變?官本位?為?民本位?。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了?重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子牛?的座右銘，開(kāi)展了?鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬(wàn)家?活動(dòng)，發(fā)放近萬(wàn)份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)干部?家訪?，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的?堅(jiān)冰?，從而化解民怨。

其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。

當(dāng)時(shí)，麻柳鄉(xiāng)4個(gè)村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過(guò)?雙河口?，由于沒(méi)有橋，給群眾的生活帶來(lái)了諸多不便，曾經(jīng)有5個(gè)學(xué)生1個(gè)成人因過(guò)河淹死。幾屆班子都醞釀過(guò)修橋，但因干群不一心，遲遲沒(méi)有落實(shí)。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個(gè)村推薦組成了?雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?，通過(guò)一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測(cè)設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。方案出臺(tái)后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，?修橋是假，干部想撈油水是真?。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對(duì)難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)

小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。通過(guò)這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)余的34695.4元按每人9.4元如數(shù)退給了群眾。群眾說(shuō)：?這9.4元，買回了我們的心??！?

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動(dòng)。自1998年以來(lái)，由中共**市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公開(kāi)和民主管理進(jìn)程。農(nóng)村?一事一議?決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為?八步工作法?的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為?麻柳經(jīng)驗(yàn)?的提升提供了契機(jī)。在?三講?教育中，**市委嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到開(kāi)縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委組織部對(duì)口聯(lián)系開(kāi)縣。市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛同志更是多次深入開(kāi)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。XX年，**市委在全市開(kāi)展了?以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定?為內(nèi)容的?三轉(zhuǎn)一推?活動(dòng)，上萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶解難事、干實(shí)事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

正是由于上述時(shí)代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實(shí)干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以?八步工作法?為內(nèi)核的?麻柳經(jīng)驗(yàn)?。

?八步工作法?的時(shí)代內(nèi)涵

?八步工作法?起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在?全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)?、興辦?萬(wàn)人飲水工程?、新修麻柳初級(jí)中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機(jī)制。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。

?八步工作法?的內(nèi)容。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過(guò)八個(gè)程序，即： 從根本上解決了山區(qū)群眾多年來(lái)的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。?現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā?，件件事都辦到了老百姓的心坎上。?大碧村村民趙樂(lè)均如是說(shuō)。XX年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用?八步工作法?組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶，投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬(wàn)只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。

民主理念得到落實(shí)，執(zhí)政能力獲得提高。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了?以民為本?的執(zhí)政理念，樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。首先實(shí)現(xiàn)了從?執(zhí)政就是管你?向?執(zhí)政就是服務(wù)?的轉(zhuǎn)變，建立?讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠?的?八步工作法?長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹(shù)立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞?形象工程?、?政績(jī)工程?、?數(shù)字工程?，而是正如**市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說(shuō)，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。在?全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)?的 群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會(huì)和諧氛圍。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，?八步工作法?起了關(guān)鍵的作用，正如**市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———?八步工作法?，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，?該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說(shuō)了算?。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過(guò)民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，?干群之間也就有了誠(chéng)心?。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，?八步工作法?通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，修路24.8公里，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開(kāi)了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后?兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山?的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書(shū)上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。

?麻柳經(jīng)驗(yàn)?可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)?矛盾凸現(xiàn)期?諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。

執(zhí)筆人：唐洪英魏愛(ài)云

聯(lián)合調(diào)查組由國(guó)家行政學(xué)院、**市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、**市委黨校的有關(guān)同志組成總

負(fù)責(zé)人：馬儒沛

負(fù)責(zé)人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政

成員：洪承義、唐洪英、陳文權(quán)、張萃萍、吳建國(guó)、魏愛(ài)云、段龍飛 萬(wàn)人減少到XX年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央?抓大放小、有進(jìn)有退?的方針，我們確定了?1 x?的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興

起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在?1＋x?的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的?就業(yè)難?變?yōu)榱爽F(xiàn)在的?招工難?。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，XX年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。XX年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了

48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，?上有老，下有小?，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在?陣痛?，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安臵問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡

型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及?三亂?現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種?不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)?的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)

文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)?人造和諧?和?花錢買和諧?。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在?人盯人?、當(dāng)?滅火器?上，一味地想辦法?捂蓋子?，用錢來(lái)買穩(wěn)定，用錢來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種?假和諧?。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是?刁民?，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部?官本位?意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是?犯上?，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的?緩沖站?，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)

以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民

謀。

三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是?黃金發(fā)展期?，也是?矛盾凸顯期?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處臵重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的 的開(kāi)始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

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2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央?抓大放小、有進(jìn)有退?的方針，我們確定了?1+x?的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在?1＋x?的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償

方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140 多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的?就業(yè)難?變?yōu)榱爽F(xiàn)在的?招工難?。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性

制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，XX年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。XX年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民

在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，?上有老，下有小?，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在?陣痛?，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安臵補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安臵問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及?三亂?現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種?不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)?的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)?人造和諧?和?花錢買和諧?。在對(duì)待群眾上訪、社

會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在?人盯人?、當(dāng)?滅火器?上，一味地想辦法?捂蓋子?，用錢來(lái)買穩(wěn)定，用錢來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種?假和諧?。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在

社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是?刁民?，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部?官本位?意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是?犯上?，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的?緩沖站?，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。?貧窮不是社會(huì)主義?，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹?四個(gè)尊重?的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓?創(chuàng)業(yè)?、?創(chuàng)造?成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是?黃金發(fā)展期?，也是?矛盾凸顯期?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)

社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處臵重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

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第二篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)工作，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹(shù)立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，在整個(gè)黨建工作中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建工作的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建工作的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建工作的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的工作。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)工作任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建工作的作用

第三篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的調(diào)研與思考

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持按照人本理念和民生精神對(duì)待落實(shí)各項(xiàng)，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，高度重視、充分認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建這種保障性、基礎(chǔ)性的，對(duì)于落實(shí)省委要求、端正干部作風(fēng)、樹(shù)立三創(chuàng)精神、推動(dòng)突破發(fā)展具有非常重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)做起。因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨組織是黨的政策、方針、路線傳輸運(yùn)行的中樞體系，他作為黨的特殊而重要的基層組織，擁有高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部黨員成為黨的隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，也構(gòu)成正確執(zhí)行黨的政策、穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主力軍。因此，機(jī)關(guān)黨建是黨建的重要組成部分，在整個(gè)黨建中起著事關(guān)全局、舉足輕重的作用。十六屆四中全會(huì)提出要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這就要求黨的各級(jí)組織特別是機(jī)關(guān)基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的要求，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證執(zhí)行黨的路線方針政策反映人民群眾的根本利益和時(shí)代發(fā)展的需求；要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和制度，使黨的充滿活力；堅(jiān)持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。通過(guò)鍥而不舍的努力，體現(xiàn)我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

一、機(jī)關(guān)黨建的職能、地位和作用

機(jī)關(guān)黨員既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是整個(gè)黨員隊(duì)伍中素質(zhì)水平能力較高的黨員群體，是黨和國(guó)家事業(yè)的核心支撐力量，更是黨的形象的直接代表，承擔(dān)著比社會(huì)其它各階層黨員更為重要的責(zé)任和使命。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的重要戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）機(jī)關(guān)黨建的職能。根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建的主要職能和任務(wù)有以下十項(xiàng)：一是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助部門負(fù)責(zé)人完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；二是組織機(jī)關(guān)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；三是對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；四是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；五是負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)人員的思想政治，維護(hù)干部職工的正當(dāng)權(quán)益，幫助干部職工解決實(shí)際困難，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)；六是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員；七是協(xié)助黨委（黨組）管理機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織干部，配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議；八是做好統(tǒng)戰(zhàn)；九是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展；十是按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)構(gòu)黨的。

（二）機(jī)關(guān)黨建的地位。機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)運(yùn)行中占據(jù)著十分重要的引導(dǎo)地位，這種地位是黨的性質(zhì)所決定的，是其它組織所不能代替的。一是具有政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階層和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明豐碩成果的優(yōu)秀組織。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是政治優(yōu)勢(shì)，有完整的政治綱領(lǐng)，從政治上領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的中央組織和黨的地方組織都能按照黨員代表大會(huì)討論形成的決定、決議和制定的路線、方針、政策履行職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)是從政治上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員確保黨的路線方針政策不偏不移的貫徹執(zhí)行。二是具有戰(zhàn)斗核心地位。機(jī)關(guān)黨組織是黨的基層組織的一個(gè)主要分枝，是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部職工發(fā)揮戰(zhàn)斗核心作用的指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，激發(fā)廣大黨員干部職工發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶頭完成單位和黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)，組織的號(hào)召力、向心力、凝聚力十分明顯，戰(zhàn)斗核心地位非常突出。三是具有組織統(tǒng)領(lǐng)地位。機(jī)關(guān)黨組織按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例》履行相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，組織帶領(lǐng)機(jī)關(guān)廣大黨員模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)決議，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)其它各社會(huì)階層力量和人民群眾，改造世界，促進(jìn)發(fā)展，共同推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，積極完成基層黨組織所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。

（三）機(jī)關(guān)黨建的作用$$

第四篇：7機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研與思考

7機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研與思考 2017-06-22 14:16:07

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“機(jī)關(guān)黨建在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。各部門各單位要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平?！钡窃趯?shí)際的機(jī)關(guān)黨建工作過(guò)程中，由于部分黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以及機(jī)關(guān)黨建工作自身的運(yùn)行機(jī)制不完善，使得目前的機(jī)關(guān)黨建工作存在著一些問(wèn)題與困難，需要我們黨務(wù)工作者進(jìn)行積極的思考與總結(jié)。

一、機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

（一）對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。中央在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話，以不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)為主題，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的明確要求。部分機(jī)關(guān)黨組在傳達(dá)中央黨建精神上很及時(shí)，但在開(kāi)展黨建工作中卻稍顯遲緩，不能做到兩手抓，業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作不能齊頭并進(jìn)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象；在機(jī)關(guān)單位中專職從事黨務(wù)工作者的人就更少了，黨務(wù)干部多是兼職，在開(kāi)展黨務(wù)工作的同時(shí)還要承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展黨務(wù)工作，靜不下來(lái)、沉不下去，黨務(wù)工作的開(kāi)展流于形式，疲于應(yīng)付。普通的黨員在此影響下更是認(rèn)為黨建工作都是上級(jí)的事情，自己只要抓好負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作就好了，缺乏主動(dòng)參加黨務(wù)工作的意識(shí)，開(kāi)展黨建活動(dòng)的熱情，甚至將黨建工作簡(jiǎn)單化的認(rèn)為是收收黨費(fèi)、開(kāi)開(kāi)黨會(huì)，缺乏對(duì)黨建工作的科學(xué)化認(rèn)識(shí)。其實(shí)，從黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、到現(xiàn)在的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是一脈相傳的，著重加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，密切與群眾聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政之基，是黨建工作的重中之重。黨章黨規(guī)如何學(xué)？系列講話怎樣學(xué)？機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)的開(kāi)展就為廣大黨員提供了共同學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)與平臺(tái)；合格黨員如何做？機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)的開(kāi)展就為廣大黨員爭(zhēng)做合格黨員制定了計(jì)劃、提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)也將中央的精神要求落實(shí)到了基層、落實(shí)到了黨員之中、落實(shí)到了群眾之中。機(jī)關(guān)黨建工作是對(duì)黨中央要求的細(xì)化與執(zhí)行，中央各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成效有賴于從上到下黨建工作的認(rèn)真開(kāi)展，廣大黨員干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)于黨的事業(yè)的重要意義。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作原有的運(yùn)行機(jī)制和方法不適應(yīng)新形勢(shì)。近來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作面臨著新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，黨務(wù)工作者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能順應(yīng)時(shí)代要求，做好新形勢(shì)下黨建工作運(yùn)行機(jī)制和方法的革新，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。對(duì)支部的管理缺乏有力的抓手，支部的活動(dòng)看似熱鬧，但實(shí)際效果甚微，活動(dòng)的形式還是新瓶裝舊酒，流于應(yīng)付檢查，應(yīng)對(duì)上級(jí)的任務(wù)，黨員的積極性得不到提高，參與度不高。支部與黨員的聯(lián)系不夠緊密，黨員組織生活開(kāi)展的不固定，缺乏常態(tài)化。部分黨組、支部對(duì)組織生活是對(duì)基層黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常和最基本形式這一重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上懈怠了；組織生活沒(méi)有固定的開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間，說(shuō)起來(lái)很重要，忙起來(lái)都忘掉，行動(dòng)上忽視了；組織生活本身在內(nèi)容設(shè)置上老化、無(wú)創(chuàng)新，缺乏持久的活力，導(dǎo)致大家的交流與相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，黨員缺乏歸屬感，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重弱化。黨組對(duì)黨支部的監(jiān)督不力，考核機(jī)制不健全，存在考核辦法不完善、考核過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、考核總結(jié)不深刻、考核整改不到位，缺乏整套的監(jiān)督機(jī)制。

（三）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展黨建工作的有力保障。在目前的黨建工作中，干部隊(duì)伍存在不專職、不愿干、不能干的現(xiàn)象?；鶎訖C(jī)關(guān)職能多，業(yè)務(wù)繁忙，人手緊張，往往沒(méi)有給黨建工作配備專職干部，廣泛存在干部業(yè)務(wù)兼職黨務(wù)的情況，干部把主要的精力放在業(yè)務(wù)工作上，輕視黨務(wù)工作，認(rèn)為業(yè)務(wù)是務(wù)實(shí)、黨務(wù)是務(wù)虛，業(yè)務(wù)工作出政績(jī)，黨務(wù)工作不顯眼，更有甚者只是把黨務(wù)職務(wù)當(dāng)成了解決行政級(jí)別的途徑，不能達(dá)到專職專用。部分黨務(wù)工作者受各種因素的影響，思想上不愿從事黨務(wù)工作，缺乏責(zé)任心和榮譽(yù)感，不能靜下心來(lái)搞黨建工作研究，導(dǎo)致黨建工作方式方法陳舊，黨建工作開(kāi)展緩慢，成效不大。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺少梯次，年齡偏大，文化程度不高，缺少新鮮的血液，對(duì)開(kāi)展黨建工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，思想意識(shí)更不上新形勢(shì)的變化，在面對(duì)黨建工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有足夠知識(shí)儲(chǔ)備和活躍的思維能力去進(jìn)行分析、解決、總結(jié)。即使想做些成績(jī)出來(lái)，卻心有余而力不足。

（四）黨建活動(dòng)形式單一?；顒?dòng)的開(kāi)展是推進(jìn)黨建工作的有效手段，黨建工作要以豐富的活動(dòng)架起黨員與支部之間的心靈之橋。但近來(lái)黨建活動(dòng)呈現(xiàn)出了單一化的趨勢(shì)，將黨建活動(dòng)簡(jiǎn)化為一件事——開(kāi)會(huì)，嚴(yán)重影響了黨建工作的開(kāi)展成效。這種現(xiàn)象是多方面因素造成的，精力不足，黨務(wù)工作者往往是兼職，承擔(dān)著機(jī)關(guān)具體的業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有足夠的精力來(lái)認(rèn)真的開(kāi)展黨務(wù)工作。經(jīng)費(fèi)緊張，開(kāi)展黨建活動(dòng)需要充足的經(jīng)費(fèi)作為活動(dòng)的基礎(chǔ)，由于在思想認(rèn)識(shí)上的重視程度不夠，機(jī)關(guān)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)缺乏保障，機(jī)關(guān)在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分的考慮開(kāi)展黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要，使得機(jī)關(guān)黨建工作陷入無(wú)錢可用的困境，從而直接影響了黨建活動(dòng)的開(kāi)展，而黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)如何保障黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也無(wú)確切的規(guī)定，各地方在保障的力度、方式上不一，向上級(jí)黨組織申請(qǐng)的渠道也不夠暢通。黨員參與的積極性不高，思想認(rèn)識(shí)上的不重視，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，自然導(dǎo)致黨員們參與黨建活動(dòng)的積極性不高，甚至在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)以各種理由請(qǐng)假。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的措施

鑒于黨建工作的重要性，以及在機(jī)關(guān)黨建工作中存在的一些狀況，我從以下五個(gè)方面談一談加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的一些想法。

（一）不忘初心。思想是行動(dòng)的引導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作首先要更新黨員干部的思想觀念。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省市加強(qiáng)黨建工作的精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念大會(huì)上的講話精神，自覺(jué)踐行“兩學(xué)一做”的要求，思想上重新認(rèn)識(shí)我黨的發(fā)展歷程，樹(shù)立推進(jìn)黨建工作重要性和緊迫性的意識(shí)。二是積極貫徹落實(shí)市委有關(guān)黨建工作的精神要求，在我市剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第七次代表大會(huì)上，市委姚書(shū)記提出要全面從嚴(yán)治黨展示新氣象，要在強(qiáng)化思想建黨中堅(jiān)守精神家園，要在鍛造一流隊(duì)伍中扛起發(fā)展重任，要在淬煉過(guò)硬作風(fēng)中樹(shù)好先鋒形象，要在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中彰顯堡壘作用。在開(kāi)展黨建工作中要重點(diǎn)帶領(lǐng)黨員們認(rèn)真學(xué)習(xí)，思想上樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大局意識(shí)。不斷促進(jìn)思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作不斷向前發(fā)展。

（二）開(kāi)拓工作思路。思路是開(kāi)展工作的路徑，好的思路能夠快速高效的推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作模式沿襲傳統(tǒng)陳舊的模式較多，造成了黨組織地位和作用的弱化，黨員干部教育管理虛化，黨建工作內(nèi)容老化，黨內(nèi)監(jiān)督弱化，黨員先鋒意識(shí)淡化。機(jī)關(guān)黨建工作要想開(kāi)展的好，必須不斷開(kāi)拓出新的工作思路。一要全方位謀劃。抓好思想、政治、廉政建設(shè)為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);抓好在機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨支部建設(shè)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)的黨員隊(duì)伍建設(shè);抓好以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。二要以工作促黨建。以今年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為導(dǎo)向，開(kāi)展“黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”“我的家風(fēng)家規(guī)活動(dòng)”“幫扶工作”等一系列黨建活動(dòng)，以活動(dòng)凝聚黨員的歸屬感、用活動(dòng)加強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在活動(dòng)中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是要明確黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)。黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)是開(kāi)展黨建工作的總綱領(lǐng)，對(duì)機(jī)關(guān)的黨建工作有著重要的導(dǎo)向作用。機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)的制定要緊密的結(jié)合當(dāng)前中央和省市對(duì)黨建工作的要求、要有效針對(duì)機(jī)關(guān)在黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格督查，精確考核，將黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)制定好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨建工作的開(kāi)展要依靠一支素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍的帶動(dòng)，也要靠一支充滿活動(dòng)的黨員隊(duì)伍的推動(dòng)。一要從嚴(yán)管理黨員。要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，明確黨員的行為規(guī)范，劃定行為紅線，加強(qiáng)管理。完善預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員隊(duì)伍中的不正常的苗頭，實(shí)現(xiàn)黨員治理從源頭抓起。二要從優(yōu)選擇黨務(wù)工作干部。堅(jiān)持把選擇優(yōu)秀的黨務(wù)工作干部作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的舉措，保證黨務(wù)工作隊(duì)伍的活力。緊扣儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)環(huán)節(jié)不放松，將年富力強(qiáng)、具有責(zé)任感，熱愛(ài)機(jī)關(guān)黨建工作的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使能者有其位，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)。三要關(guān)愛(ài)黨員和黨務(wù)干部。制定黨員發(fā)展計(jì)劃，要將思想上、行動(dòng)上積極向黨組織靠攏的群眾列為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，同時(shí)做好黨員關(guān)愛(ài)工作，用好黨員入黨時(shí)間這一節(jié)點(diǎn)，及時(shí)送去黨支部的問(wèn)候、祝福，多與黨員談心，及時(shí)了解黨員的思想情況，幫助解決實(shí)際的困難，增進(jìn)黨組織對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）改進(jìn)工作方法。工作方法是開(kāi)展黨建工作的助推器。一要落實(shí)黨建責(zé)任制。完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，細(xì)致審視黨建過(guò)程，嚴(yán)格檢驗(yàn)黨建成果，從黨建工作開(kāi)展的態(tài)度、過(guò)程、結(jié)果。明確黨建工作主體責(zé)任，層層分解黨建工作任務(wù)，牢牢抓住落實(shí)黨建責(zé)任的“牛鼻子”。二要開(kāi)展各種載體活動(dòng)。建立立體的黨建活動(dòng)體系。一方面各支部?jī)?nèi)部要多開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)；加強(qiáng)支部之間的交流與學(xué)習(xí)；另一方面要實(shí)現(xiàn)銜上接下的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的精神，同時(shí)要向下開(kāi)展落實(shí)，走進(jìn)基層、走向群眾，創(chuàng)新工作方式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)鞏固黨群關(guān)系。三要關(guān)愛(ài)困難黨員。對(duì)于生活困難的黨員，黨組織不能等著匯報(bào)，要去主動(dòng)了解，以人性化的關(guān)注，去及時(shí)的發(fā)現(xiàn)周圍有困難的黨員，將黨組織關(guān)愛(ài)的光芒照耀到每一位黨員身上，增強(qiáng)組織的凝聚力。

（五）健全規(guī)章制度。完善的制度是黨建工作有序開(kāi)展的有力保障。一要修訂完善制度，隨著形式的變化，有些制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的要求，根據(jù)工作實(shí)際不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度。將黨建工作納入到制度化的軌道。二要不斷創(chuàng)新。尤其要結(jié)合今年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”作為今年黨建工作的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)積極創(chuàng)新，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作，建立機(jī)關(guān)黨建信息化系統(tǒng)。三要形成調(diào)研制度，機(jī)關(guān)黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，黨建工作的開(kāi)展不能生搬硬套、閉門造車，要站起來(lái)，離開(kāi)椅子，走下去，深入基層，充分的挖掘第一手資料，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題與不足，充分調(diào)研，積極思考。

機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)性的工作。要堅(jiān)持從思想、思路、隊(duì)伍、工作方法、規(guī)章制度等方面不斷創(chuàng)新。不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。（淮安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

蔡金花）

第五篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來(lái)，XX街道社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)。區(qū)、街道兩級(jí)黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開(kāi)放30年來(lái)，很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對(duì)此，從2002年開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開(kāi)了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將42個(gè)居委劃分為29個(gè)社區(qū)。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記。社區(qū)工作始終把握著“機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場(chǎng)所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展軍民共建、街企共建、機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動(dòng)中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場(chǎng)地不夠、器材不足、資金缺乏等問(wèn)題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)缺乏音響器材后，主動(dòng)給社區(qū)購(gòu)買了一套價(jià)值一萬(wàn)多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費(fèi)；市房產(chǎn)局主動(dòng)將名下20多處臨街門面、住房無(wú)償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無(wú)償投入資金、物資累計(jì)折合人民幣10多萬(wàn)元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號(hào)召。

2、擴(kuò)大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺(tái)。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動(dòng)主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊(duì)伍和社團(tuán)協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動(dòng)、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動(dòng)，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂(lè)群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂(lè)園；二是志愿服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是建立志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等各種類別的社會(huì)、民間團(tuán)體組織整合起來(lái)，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、特長(zhǎng)技能等一一登記造冊(cè)，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)類別進(jìn)行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會(huì)組織10個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來(lái)水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長(zhǎng)，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊(duì)”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺(tái)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時(shí)，動(dòng)員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開(kāi)設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，為群眾提供及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)，激勵(lì)廣大黨員干部、共青團(tuán)員和各類業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)站在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)和傳遞群眾呼聲，開(kāi)展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過(guò)四個(gè)群眾服務(wù)工作平臺(tái)，我們?cè)谳爡^(qū)廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長(zhǎng)、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等“十項(xiàng)惠民服務(wù)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來(lái)，轄區(qū)單位、居民群眾對(duì)街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅(jiān)持多深入、多解難、多服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢(shì)群體，大力開(kāi)展送溫暖、送服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費(fèi)辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費(fèi)乘坐公共汽車和進(jìn)公園游玩，免費(fèi)到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂(lè)、健身；積極探索“無(wú)圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對(duì)轄區(qū)五保老人實(shí)行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問(wèn)題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛(ài)心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。完善特困救助工作制度，抓好落實(shí)“低?！焙蜕绫U(kuò)面工作，全面開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“鄰里親情”互助活動(dòng)，近年來(lái)，街道共發(fā)放社會(huì)救助金近20萬(wàn)元、救助了困難家庭1000余戶、累計(jì)發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬(wàn)元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會(huì)各界和人民群眾捐款近10萬(wàn)元，捐衣物3萬(wàn)件、對(duì)80余名困難群眾子女入學(xué)實(shí)行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對(duì)幫扶850多個(gè)，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對(duì)企業(yè)離退休人員全部納入社會(huì)化管理，每個(gè)社區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來(lái)，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳45場(chǎng)，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了月月有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂(lè)等活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)政機(jī)構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)，主動(dòng)通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問(wèn)題

隨著城市社會(huì)管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開(kāi)，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實(shí)，駐區(qū)單位財(cái)力薄弱，區(qū)財(cái)政緊張，前居委沒(méi)有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場(chǎng)所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，缺少辦公經(jīng)費(fèi)，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問(wèn)題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織工作對(duì)象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過(guò)去大不相同，這對(duì)社區(qū)黨組織根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會(huì)群體開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來(lái)越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。采取無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無(wú)償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢(shì)化。社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化?，F(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹(shù)立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，成為社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會(huì)整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中。強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實(shí)支部，使每個(gè)支部有3-5人形成充滿生機(jī)的戰(zhàn)斗隊(duì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要把握新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機(jī)制。解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開(kāi)展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理各種矛盾，做好新時(shí)期群眾工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開(kāi)放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)整合資源來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場(chǎng)地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。