第一篇：奮進(jìn)2018中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議在京召開(kāi)

奮進(jìn)2018中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議在京召開(kāi)

人民鐵道網(wǎng)訊（記者 何維）中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議1月2日在北京召開(kāi)。鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在會(huì)上作了《交通強(qiáng)國(guó) 鐵路先行 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，總結(jié)了2017年工作，分析了面臨的形勢(shì)，部署了2018年以及今后一個(gè)時(shí)期鐵路重點(diǎn)工作，動(dòng)員全路各級(jí)組織和廣大干部職工不忘初心、牢記使命，交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議指出，2017年，全路黨政工團(tuán)各級(jí)組織和廣大干部職工擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)拓，圓滿完成了2017年鐵路各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。二是鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國(guó)鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8010億元，其中國(guó)家鐵路完成7606億元；新開(kāi)工項(xiàng)目35個(gè)，新增投資規(guī)模3560億元；投產(chǎn)新線3038公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運(yùn)營(yíng)。三是客貨運(yùn)輸強(qiáng)勁增長(zhǎng)。國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量30.39億人、同比增長(zhǎng)9.6％，其中動(dòng)車(chē)組發(fā)送17.13億人、同比增長(zhǎng)18.7％，占比56.4％；貨物發(fā)送量29.18億噸、同比增長(zhǎng)10.1％，開(kāi)行中歐班列3600列。四是經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。五是技術(shù)創(chuàng)新躍上新臺(tái)階。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組命名“復(fù)興號(hào)”并實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里商業(yè)運(yùn)營(yíng)，樹(shù)立起世界高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新標(biāo)桿?！皬?fù)興號(hào)奔馳在祖國(guó)廣袤的大地上”。六是國(guó)鐵企業(yè)公司制改革取得重大進(jìn)展。18個(gè)鐵路局改制為集團(tuán)有限公司；總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革順利完成，機(jī)關(guān)部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員編制分別精簡(jiǎn)10.3％、26.6％、8.1％。七是節(jié)能減排成效明顯。八是運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和總書(shū)記對(duì)鐵路工作的重要指示批示精神，發(fā)揚(yáng)鐵路光榮傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代歷史使命，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，奮勇?lián)?dāng)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”歷史使命。第一，先行有基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)我國(guó)鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步發(fā)展，有條件在交通強(qiáng)國(guó)中當(dāng)好先行。第二，時(shí)代有召喚。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鐵路必須繼承和發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，在交通強(qiáng)國(guó)中再當(dāng)先行。第三，奮斗有目標(biāo)。黨的十九大開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，鐵路必須率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第四，責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。國(guó)家鐵路的戰(zhàn)略定位，決定了我們必須在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有所作為。第五，發(fā)展有挑戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，銳意進(jìn)取，解決好鐵路高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)。

會(huì)議提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里左右，基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市；其中高鐵3萬(wàn)公里左右，覆蓋80％以上的大城市；中西部（含東北三省）鐵路11.2萬(wàn)公里左右，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60％和70％。鐵路裝備智能化水平全面提升，智能動(dòng)車(chē)組、C3＋ATO列控系統(tǒng)、智能牽引供電、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能安全保障、智能設(shè)備設(shè)施檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、大型養(yǎng)路機(jī)械等技術(shù)裝備的研制和配備實(shí)現(xiàn)新突破。動(dòng)車(chē)組保有量達(dá)到3800標(biāo)準(zhǔn)組左右，其中“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)900組以上。力爭(zhēng)到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高鐵3.8萬(wàn)公里左右；到2035年，率先建成發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大運(yùn)輸保障，進(jìn)而使中國(guó)鐵路成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志和組成部分。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年鐵路工作的主要目標(biāo)是：鐵路安全不發(fā)生重大及以上責(zé)任事故；國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量32.5億人次、貨物發(fā)送量30.2億噸、總換算周轉(zhuǎn)量38900億噸公里；全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中，國(guó)家鐵路7020億元；投產(chǎn)新線4000公里，其中，高鐵3500公里。

會(huì)議要求，2018年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持生命至上、安全第一，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)守高鐵和旅客安全的政治紅線和職業(yè)底線，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制和應(yīng)急處置，加強(qiáng)外部環(huán)境和治安綜合治理。二是深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力。千方百計(jì)擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)份額，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，提高路網(wǎng)資源運(yùn)用效率，深化高鐵“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工程。三是科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，推動(dòng)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加大質(zhì)量安全管控力度，全面強(qiáng)化鐵路建設(shè)管理，全力打造精品工程。四是以效益為導(dǎo)向，推進(jìn)鐵路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)變革。完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推進(jìn)資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，突出抓好運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。五是推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，大力推進(jìn)降本增效，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。六是持續(xù)深化鐵路改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。加快構(gòu)建公司制運(yùn)行機(jī)制，深化非運(yùn)輸企業(yè)改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。七是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大我國(guó)鐵路技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)智能高鐵重大科研攻關(guān)，開(kāi)展鐵路基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究，加快鐵路信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理。八是鞏固擴(kuò)大鐵路走出去成果，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。積極發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的鐵路國(guó)際物流，扎實(shí)有序推進(jìn)境外重點(diǎn)鐵路合作項(xiàng)目，提升鐵路對(duì)外交流合作水平。九是維護(hù)和發(fā)展職工利益，凝聚推進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，培育職工創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件。

會(huì)議要求，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是大力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展理論武裝工作。深入抓好學(xué)習(xí)宣傳，精心組織集中培訓(xùn)，加強(qiáng)理論研究闡釋。三是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨組織的作用，形成重視和加強(qiáng)基層黨建工作合力。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，發(fā)揮巡視利劍作用，從嚴(yán)整治反“四風(fēng)”，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。六是筑牢新時(shí)代鐵路改革發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)正面宣傳教育，深入推進(jìn)鐵路企業(yè)文化建設(shè)，建好用好鐵路媒體陣地，講好新時(shí)代鐵路故事。

會(huì)議號(hào)召，全路干部職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)鐵路工作，堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，不忘初心、牢記使命，交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，展示中國(guó)鐵路改革發(fā)展的新氣象，續(xù)寫(xiě)艱苦創(chuàng)業(yè)的新篇章！

全國(guó)18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、各專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司、中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)公司、各有關(guān)鐵路公司、各安全監(jiān)督管理特派辦、各審計(jì)特派辦及總公司機(jī)關(guān)各部門(mén)、中國(guó)鐵路駐外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、總公司各直屬機(jī)構(gòu)和在京所屬各單位代表出席了會(huì)議。

第二篇：中國(guó)石化改革管理工作會(huì)議在京召開(kāi)

中國(guó)石化改革管理工作會(huì)議在京召開(kāi)

集團(tuán)公司召開(kāi)改革管理工作會(huì)議。王玉普要求，充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革強(qiáng)化管理的責(zé)任感和緊迫感，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，努力把中國(guó)石化打造成為貫徹和實(shí)踐總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，突出結(jié)構(gòu)性改革，狠抓嚴(yán)細(xì)實(shí)管理，全力提效率增活力打造競(jìng)爭(zhēng)力

圖為集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。記者胡慶明 攝

12月1日，中國(guó)石化集團(tuán)公司在京召開(kāi)改革管理工作會(huì)議。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王玉普在講話中強(qiáng)調(diào)，深化改革是決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，強(qiáng)化管理是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)阉枷牒托袆?dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出結(jié)構(gòu)性改革，狠抓嚴(yán)細(xì)實(shí)管理，全力提效率增活力打造競(jìng)爭(zhēng)力，為打贏轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良主持會(huì)議。股份公司高級(jí)副總裁王志剛傳達(dá)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和批示精神，以及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，并對(duì)抓好中國(guó)石化安全生產(chǎn)工作做了部署。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)徐檳、劉運(yùn)、張海潮、焦方正、馬永生出席會(huì)議。

王玉普要求，要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革強(qiáng)化管理的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公司發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題比以往任何時(shí)候都要大。要解決這些問(wèn)題，從困難的局面中走出來(lái)，歸根到底還要靠改革。只有下更大的決心、以更大的力度，把改革引向深入，攻堅(jiān)啃硬、破解難題，讓企業(yè)在改革中迸發(fā)活力，才能邁過(guò)這道坎、闖過(guò)這道關(guān)，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。我們更要認(rèn)識(shí)到，深化國(guó)有企業(yè)改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。作為中央企業(yè)，必須站在講政治的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，加快推進(jìn)公司內(nèi)部改革，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，努力把中國(guó)石化打造成為貫徹和實(shí)踐總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來(lái)，拿出勇氣和智慧，堅(jiān)決做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，提高改革行動(dòng)能力，努力推動(dòng)中國(guó)石化持續(xù)健康發(fā)展。

王玉普要求，要突出結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)深化改革取得新突破。在深化改革中，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則；要堅(jiān)持以總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，這是在新形勢(shì)下攻堅(jiān)啃硬、破解難題的銳利武器；要堅(jiān)持按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的總體要求謀劃和推進(jìn)改革，這是確保各項(xiàng)改革沿著正確方向前進(jìn)的根本要求。一要進(jìn)一步完善公司治理、理順管理關(guān)系。完善公司治理、理順管理關(guān)系，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是明確和落實(shí)改革發(fā)展責(zé)任的前提。要積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式，確保黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用得到充分發(fā)揮；要進(jìn)一步明確總部、事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)公司與企業(yè)的定位，做到定位清楚、權(quán)責(zé)相符、運(yùn)行順暢、效能提升；要堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價(jià)值最大化；要完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以規(guī)劃計(jì)劃為龍頭、以財(cái)務(wù)管理為核心的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，引領(lǐng)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向價(jià)值創(chuàng)造聚焦，提高資產(chǎn)創(chuàng)效能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二要著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，保持發(fā)展的定力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，用改革的辦法促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三要著力完善激勵(lì)約束機(jī)制。深化人事、勞動(dòng)、分配制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，是完善激勵(lì)約束機(jī)制的關(guān)鍵。三項(xiàng)制度改革實(shí)質(zhì)是人力資源管理的市場(chǎng)化改革，要以干部能上能下為先導(dǎo)，以收入能增能減為杠桿，強(qiáng)化工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用薪酬分配的市場(chǎng)化撬動(dòng)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)化，真正做到干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。深化三項(xiàng)制度改革，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，在夯實(shí)崗位管理基礎(chǔ)、完善人才發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)；要更加注重強(qiáng)化績(jī)效考核，通過(guò)強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，推動(dòng)形成人人追求高績(jī)效的濃厚氛圍。四要打好扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能攻堅(jiān)戰(zhàn)。要采取革命性措施，想方設(shè)法控虧減虧，切實(shí)止住效益出血點(diǎn)；要嚴(yán)格控制法人單位和直屬機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步壓減管理層級(jí)，縮短縱向管理鏈條；分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，總部要履行政策把握、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)的職責(zé)，企業(yè)要落實(shí)分離移交的主體責(zé)任，上下同心、合力推進(jìn)，做好深入細(xì)致的工作，確保如期完成任務(wù)。

王玉普強(qiáng)調(diào)，要狠抓嚴(yán)細(xì)實(shí)管理，加快推動(dòng)企業(yè)管理邁上新臺(tái)階。一要抓住制度這個(gè)根本。要提高制度的“含金量”。下一步推進(jìn)制度建設(shè)，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、刪繁就簡(jiǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化制度存量、從嚴(yán)控制制度增量，重點(diǎn)在制度體系清晰明了、制度內(nèi)容務(wù)實(shí)管用上下功夫，確保各項(xiàng)制度方向正確立得住、旗幟鮮明有導(dǎo)向、符合實(shí)際可操作。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，形成嚴(yán)格照章辦事的文化氛圍。二要夯實(shí)“三基”這個(gè)基礎(chǔ)。抓“三基”是我國(guó)石油石化行業(yè)的“傳家寶”，蘊(yùn)含著豐富的管理哲學(xué)、管理思想，是推動(dòng)嚴(yán)細(xì)實(shí)管理的重要抓手。無(wú)論形勢(shì)怎么變，“三基”工作在企業(yè)管理中的基礎(chǔ)地位不能變，要進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持牽頭抓與專(zhuān)業(yè)抓相結(jié)合，機(jī)關(guān)抓與基層抓相結(jié)合，全面抓與重點(diǎn)抓相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際抓出特色，總結(jié)提升抓出標(biāo)準(zhǔn)。三要突出精細(xì)這個(gè)特色。要把精細(xì)管理落實(shí)到價(jià)值創(chuàng)造上，深挖增產(chǎn)增效、優(yōu)化增效、降本增效的潛力，深挖做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量的價(jià)值。要把精細(xì)管理落實(shí)到降本減費(fèi)上，深入推進(jìn)全員成本目標(biāo)管理，加強(qiáng)全要素、全過(guò)程成本管控，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)水平，發(fā)揮成本考核倒逼作用，形成降本減費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控這個(gè)重點(diǎn)。要緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)源，把“識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故”的要求落實(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過(guò)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，推進(jìn)風(fēng)控、內(nèi)控、制度一體化建設(shè)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、預(yù)警等基本流程，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。五要塑造企業(yè)文化這個(gè)“魂”。要把弘揚(yáng)嚴(yán)細(xì)實(shí)作風(fēng)作為企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，引導(dǎo)干部員工自覺(jué)做到嚴(yán)從細(xì)中來(lái)、實(shí)在嚴(yán)中求，自覺(jué)做到事事堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、人人出手過(guò)得硬，讓嚴(yán)細(xì)實(shí)作風(fēng)在中國(guó)石化蔚然成風(fēng)。

王玉普強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革管理各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一要把握正確方向。深化改革要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守“員工利益有保障、國(guó)有資產(chǎn)不流失”底線，切實(shí)做到于法有據(jù)、依法合規(guī)。二要推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，講清楚面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，講清楚轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性，講清楚改革調(diào)整的部署要求，讓大家認(rèn)識(shí)到改革有陣痛、但不改革就會(huì)有長(zhǎng)痛的道理，引導(dǎo)大家理解改革、支持改革、投身改革，激發(fā)“我要改革”的內(nèi)生動(dòng)力。三要落實(shí)工作責(zé)任。要牢牢扭住深化改革各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，努力使各項(xiàng)改革都落地生根。四要講究方式方法。要善謀改革，因地制宜，因時(shí)制宜，尋找最大公約數(shù)，減少改革阻力。五要確保大局穩(wěn)定。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系；要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，維護(hù)好員工群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

王玉普最后強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支勇于攻堅(jiān)克難的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?？倳?shū)記指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)、付諸行動(dòng)。改革是一場(chǎng)革命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，以大局為重，以擔(dān)當(dāng)為榮，以堅(jiān)忍不拔的毅力，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，堅(jiān)決把改革向縱深推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)待各級(jí)干部，既要從嚴(yán)管理也要關(guān)心愛(ài)護(hù)，通過(guò)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化激勵(lì)、允許試錯(cuò)等措施，讓大家放開(kāi)手腳干事、甩開(kāi)膀子創(chuàng)業(yè)。

會(huì)上，中原油田、鎮(zhèn)海煉化、浙江石油做了交流發(fā)言。下午，與會(huì)代表分為油田、煉化、油品銷(xiāo)售、石油工程、煉化工程、科研單位、總部機(jī)關(guān)等12個(gè)組開(kāi)展分組討論。

總師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，總部機(jī)關(guān)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人，各企事業(yè)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。國(guó)務(wù)院派駐集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，總部機(jī)關(guān)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，各處室主要負(fù)責(zé)人在總部機(jī)關(guān)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各企事業(yè)單位班子其他成員，各處室主要負(fù)責(zé)人，企管部門(mén)全體成員在各企業(yè)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。（記者寧彬 劉江波）

中國(guó)石化集團(tuán)公司召開(kāi)改革管理工作會(huì)議

圖為集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。胡慶明 攝

中國(guó)石化新聞網(wǎng)訊（記者劉江波）12月1日，中國(guó)石化集團(tuán)公司在京召開(kāi)改革管理工作會(huì)議，本次會(huì)議為期兩天，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出結(jié)構(gòu)性改革，狠抓嚴(yán)細(xì)實(shí)管理，全力提效率增活力打造競(jìng)爭(zhēng)力，為打贏轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王玉普出席會(huì)議并做改革管理工作主題講話。集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良主持會(huì)議。股份公司高級(jí)副總裁王志剛傳達(dá)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)徐檳、劉運(yùn)、張海潮、焦方正、馬永生出席會(huì)議。

今日視點(diǎn)：改革就是要勇于探索

加油站如何強(qiáng)化管理，提質(zhì)增效，是個(gè)改革難題。上海石油勇于探索，在加油站委托管理上積累了經(jīng)驗(yàn)。改革需要“頂層設(shè)計(jì)”，而這種設(shè)計(jì)必須基于深入一線的探索、試驗(yàn)，既要敢為天下先，又要實(shí)事求是，把落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際問(wèn)題上。在低油價(jià)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)石化面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和巨大的發(fā)展壓力。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)是實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展必須過(guò)的關(guān)口。我們?cè)谏钏畢^(qū)涉險(xiǎn)灘、搞改革，沒(méi)有石頭可以摸，也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，猶豫不決、互相觀望沒(méi)有出路，不等不靠、主動(dòng)作為、先行先試，才能找到方法、克服困難、取得經(jīng)驗(yàn)、獲得成功。

改革具有高風(fēng)險(xiǎn)、高難度，可能出現(xiàn)失誤和挫折，不必求全責(zé)備，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，就是要保護(hù)改革者創(chuàng)新探索的積極性。只要往前走，就比原地踏步強(qiáng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、勇于探索，拿出闖勁，才能破解發(fā)展難題，在深化改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。（南楓）

中國(guó)石化集團(tuán)公司煉油事業(yè)部專(zhuān)家組到石煉幫扶

11月29日至30日，集團(tuán)公司煉油事業(yè)部專(zhuān)家組一行12人到石煉進(jìn)行調(diào)研服務(wù)。今年，煉油事業(yè)部專(zhuān)家組先后5次到石煉進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)把脈診斷，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，共提出190余項(xiàng)優(yōu)化措施和整改建議，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)難題、實(shí)現(xiàn)扭虧脫困，尋求新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。石煉按要求以“問(wèn)題清單”形式一一歸口，確定責(zé)任人、責(zé)任單位，實(shí)施月匯總督辦制認(rèn)真落實(shí)，幫扶效果逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)成果明顯改善，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著提高。

此次專(zhuān)家組到企業(yè)目標(biāo)明確，考察和檢驗(yàn)前期幫扶措施實(shí)施情況和成效，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，更精準(zhǔn)把脈服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)瓶頸，推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。專(zhuān)家們走訪裝置、看數(shù)據(jù)、查資料、溝通討論、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行廣泛調(diào)研，進(jìn)一步了解企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、安全、環(huán)保、優(yōu)化、節(jié)能、研發(fā)等提出了建設(shè)性意見(jiàn)和改進(jìn)措施，并形成了詳細(xì)、可操性強(qiáng)的技術(shù)專(zhuān)題服務(wù)報(bào)告，為石煉明年生產(chǎn)和裝置檢修提供了技術(shù)支撐和思路方法。在30日反饋會(huì)上，煉油事業(yè)部指出：前期幫扶達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，希望企業(yè)能穩(wěn)得住，持續(xù)改進(jìn)；充分認(rèn)識(shí)企業(yè)的差距和影響未來(lái)發(fā)展的不確定因素；著力抓好冬季生產(chǎn)和明年檢修準(zhǔn)備工作，將同比差距大的技經(jīng)指標(biāo)納入考核，不斷挖潛提升。石煉決定召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，將意見(jiàn)措施和存在問(wèn)題認(rèn)真梳理一一分析，查找原因；各部門(mén)要不等不靠，采取有效措施抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化管理，增加考核力度，推進(jìn)改進(jìn)和落實(shí)工作，確保全年任務(wù)完成。

上海石油天然氣交易中心正式投運(yùn) 王玉普出席發(fā)布會(huì)并講話

11月26日，經(jīng)過(guò)一年多試運(yùn)行，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)又邁出重要一步。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史，新華社社長(zhǎng)蔡名照，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄，中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普，中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林，中國(guó)海油董事長(zhǎng)楊華出席交易中心正式運(yùn)行發(fā)布會(huì)并講話。

王玉普代表中國(guó)石化對(duì)上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行表示熱烈祝賀。他說(shuō)，一年多時(shí)間里，交易中心電子交易與清算系統(tǒng)不斷完善、客戶數(shù)量持續(xù)增加、交易規(guī)模屢創(chuàng)新高、業(yè)界影響逐步擴(kuò)大，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。中國(guó)石化作為股東單位，將切實(shí)履行股東承諾，全力支持配合交易中心各項(xiàng)工作，全力和超額完成線上天然氣交易任務(wù)，為中心平穩(wěn)運(yùn)行、有效發(fā)展做出努力。下一步，中國(guó)石化將切實(shí)履行責(zé)任，與相關(guān)方共同努力，不斷推動(dòng)擴(kuò)大交易規(guī)模、提升交易數(shù)量、優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)、加快國(guó)際化步伐、完善機(jī)制體制，為建設(shè)具有國(guó)際影響力的石油天然氣交易中心不懈努力。（記者俞國(guó)明）

第三篇：中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)2009年工作會(huì)議在京召開(kāi)

《中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)2009年工作會(huì)議》在京召開(kāi)

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，回顧2008年，部署2009年 工作

2009年2月24-27日

2008年在我國(guó)歷史上是極不尋常、極不平凡的一年，又是集團(tuán)公司取得驕人成績(jī)的一年。此次工作會(huì)議分兩個(gè)階段：第一階段是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)“發(fā)展戰(zhàn)略管理”、“增加經(jīng)濟(jì)值”及“風(fēng)險(xiǎn)管理”等三個(gè)專(zhuān)題講座，研討集團(tuán)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。第二階段是總結(jié)2008年工作,部署2009年工作，研討精細(xì)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)的新思路，整合資源,發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造效益，提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造好、樹(shù)立好“HYDROCHINA”品牌,保持集團(tuán)公司平穩(wěn)快速發(fā)展。在工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和、國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主任李繡華到會(huì)并講話。集團(tuán)公司總經(jīng)理晏志勇作工作報(bào)告，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李菊根和學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)周尚潔等同志參加會(huì)議?，F(xiàn)簡(jiǎn)報(bào)如下：

一、2008年取得成績(jī)

新簽合同額：164.1億元，比上年增長(zhǎng)74% 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入：77.4億元，比上年增長(zhǎng)26% 1 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額：8億元，比上年增長(zhǎng)48%，其中凈利潤(rùn)：6.7億元，比上年增長(zhǎng)60% 集團(tuán)資產(chǎn)總額：112.9億元，比上年增長(zhǎng)27% 所有者權(quán)益：20.1億元，比上年增長(zhǎng)50% 新簽國(guó)際經(jīng)營(yíng)合同：35項(xiàng)，總額65億元。完成固定資產(chǎn)投資11.89億元。

二、2008年內(nèi)完成的業(yè)務(wù)、生產(chǎn)任務(wù)

1、風(fēng)電能源基地規(guī)劃

完成了：2個(gè)1000萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃。

5個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃。進(jìn)行了：4個(gè)1000萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃。

3個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃。

2、完成了在建項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，如：

116項(xiàng)水電，10項(xiàng)抽水蓄能電站，57項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目等三大項(xiàng)任務(wù)。

3、完成了工程項(xiàng)目的預(yù)可研、可研任務(wù)如下：

預(yù)可研項(xiàng)目：水電28項(xiàng)，抽水蓄能電站2項(xiàng)，風(fēng)電工程29項(xiàng)。

可研項(xiàng)目：水電13項(xiàng)，抽水蓄能電站3項(xiàng)，風(fēng)電工程29項(xiàng)。

4、正在進(jìn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，如：

預(yù)可研項(xiàng)目：水電54項(xiàng)，抽水蓄能電站4項(xiàng)，風(fēng)電工程15項(xiàng)?？裳许?xiàng)目：水電69項(xiàng)，抽水蓄能電站5項(xiàng)，風(fēng)電工程57項(xiàng)。

5、此外還完成了：

工程項(xiàng)目265項(xiàng)的審查，6項(xiàng)評(píng)估，17項(xiàng)安全鑒定，61項(xiàng)工程驗(yàn)收及148項(xiàng)工程監(jiān)理等的大量咨詢?nèi)蝿?wù)。

三、勝利完成2008年抗震救災(zāi)任務(wù)

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8.0級(jí)特大地震。面對(duì)突如其來(lái)的特大地震災(zāi)害，集團(tuán)公司和各子公司牢記責(zé)任、沉著鎮(zhèn)定、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委的部署，在奮力做好自救并取得很好成效的同時(shí)，不講價(jià)錢(qián)、不惜代價(jià)，認(rèn)真履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)承擔(dān)起震區(qū)水電工程和堰塞湖的安全評(píng)估和排險(xiǎn)除險(xiǎn)方案的研制工作。在第一時(shí)間組建了災(zāi)區(qū)第一支水電技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在第一時(shí)間提出了第一份岷江上游水電站安全評(píng)估報(bào)告和除險(xiǎn)方案，在第一時(shí)間空降了第一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到唐家山堰塞湖堰塞體，在第一時(shí)間提出了第一份唐家山堰塞湖除險(xiǎn)技術(shù)方案報(bào)告，承擔(dān)了大量的水電工程和堰塞湖的除險(xiǎn)工作，災(zāi)后水電工程震損調(diào)查、恢復(fù)重建規(guī)劃等工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建做出了重要貢獻(xiàn)，受到國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局以及四川省各級(jí)政府的高度贊揚(yáng)，先進(jìn)單位和個(gè)人受到了國(guó)資委和國(guó)資委黨委的表彰，成都院鄭聲安同志被中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)模范”稱(chēng)號(hào)。

汶川5.12地震發(fā)生以后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，集團(tuán) 公司組織大批工程技術(shù)人員，對(duì)震區(qū)構(gòu)造活動(dòng)情況進(jìn)行分析，對(duì)震區(qū)流域和支流在建和已建水電項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)進(jìn)行研究，認(rèn)真開(kāi)展水電工程震損情況調(diào)查、抗震復(fù)核和防震抗震研究設(shè)計(jì)，完成了《關(guān)于水電工程抗震復(fù)核工作的報(bào)告》及《西南地區(qū)水電工程防震抗震研究課題規(guī)劃》和《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)水電工程震損調(diào)查和工程抗震復(fù)核工作中間成果檢查情況的報(bào)告》，為國(guó)家決策西南地區(qū)水電建設(shè)提供有力支持。

四、2009年任務(wù)

2009年是我國(guó)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵的一年。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了全面深入的分析，總的判斷，2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。

1、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

精細(xì)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)保持集團(tuán)公司平穩(wěn)較快發(fā)展。

——實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入96億元； ——利潤(rùn)總額8.8億元； ——凈資產(chǎn)收益率35% ——成本費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重控制在90%以內(nèi)； ——技術(shù)投入比率8% 2.安全生產(chǎn)目標(biāo)

——杜絕各類(lèi)較大及以上的責(zé)任性事故； ——實(shí)現(xiàn)責(zé)任性事故人員死亡率為零； ——杜絕新的職業(yè)病發(fā)展。3．黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)

——進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立和鞏固優(yōu)良作風(fēng)； ——進(jìn)一步完善懲防體系，健全反腐倡廉措施； ——防止各類(lèi)違法違紀(jì)事件發(fā)生。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)秘書(shū)處 孫卓摘錄

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)定信心 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 把握機(jī)遇 扎實(shí)工作

努力保持集團(tuán)公司平穩(wěn)較快發(fā)展

——在集團(tuán)公司2009年工作會(huì)議上的工作報(bào)告（摘要）

晏志勇 2009年2月26日

今天，在這里召開(kāi)集團(tuán)公司2009年工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹十七大、十七大三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 5 的精神，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的各項(xiàng)部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年工作，部署2009年工作。

一、2008年工作總結(jié)

2008年在我國(guó)發(fā)展歷史上是極不尋常、極不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民的奮發(fā)努力，我國(guó)經(jīng)受住了年初南方部分省市嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”四川汶川特大地震等歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn),有效應(yīng)對(duì)了世界金融危機(jī),取得了成功舉辦舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、圓滿完成神州七號(hào)載人航天飛行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展等舉世矚目的驕人成就。在這極不尋常、極不平凡的一年，集團(tuán)公司在國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，積極把握各種發(fā)展機(jī)遇，努力奮斗、扎實(shí)工作，在各方面都取得了新的成績(jī)。

（一）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展

1、新簽合同和實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入繼續(xù)增長(zhǎng)。集團(tuán)公司全年共新簽經(jīng)營(yíng)合同總額164.1億元，比上年增長(zhǎng)74%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入77.4億元，比上年增長(zhǎng)26%。

2、經(jīng)營(yíng)效益繼續(xù)提高。集團(tuán)公司全年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8億元，比上年增長(zhǎng)48%，其中凈利潤(rùn)6.7億元，比上年增長(zhǎng)60%。

3、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)改進(jìn)。到2008年底，集團(tuán)公司資產(chǎn)總額突破百億元達(dá)到112.9億元、比上年增長(zhǎng)27%，所有者權(quán)益20.1億元、比上年增長(zhǎng)50%。

4、國(guó)際經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展并取得實(shí)效。集團(tuán)公司全年共新簽國(guó)際經(jīng)營(yíng)合同35項(xiàng)、總額65億元，比上年增加49.7億元；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.2億元，首次超過(guò)了全集團(tuán)總營(yíng)業(yè)收入的10%。

5、投資業(yè)務(wù)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年共完成固定資產(chǎn)投資118，949萬(wàn)元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目41，353萬(wàn)元、續(xù)建項(xiàng)目77，596萬(wàn)元；全年實(shí)現(xiàn)投資收益4，344萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)16%。截止去年年底，集團(tuán)公司控股或參股的已建成水電站權(quán)益容量約46萬(wàn)kW（較去年增加24萬(wàn)kW）；控股或參股的在建項(xiàng)電站權(quán)益容量約166萬(wàn)kW（較去年增加80萬(wàn)kW）。去年，集團(tuán)公司控股水電站銷(xiāo)售電量約11.85億kWh，按股比計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約15，054萬(wàn)元，比去年均有大幅增加。

（二）保證了國(guó)家水電風(fēng)電的發(fā)展需要

2008年，全國(guó)新投產(chǎn)水電發(fā)電裝機(jī)容量2010萬(wàn)kW、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量600萬(wàn)kW，均是我國(guó)水電、風(fēng)電發(fā)展歷史上新投產(chǎn)容量最多的一年，令人振奮。同時(shí)，因移民、環(huán)境和地震等問(wèn)題，這一年又是近十年來(lái)國(guó)家核準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)水電項(xiàng)目最少的一年，除三峽地下廠房電站外，全年沒(méi)有核準(zhǔn)一個(gè)百萬(wàn)kW以上的常規(guī)水電站。在這么一種情況下，我們規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、審查、監(jiān)理、安全鑒定、驗(yàn)收等方面有效地保證了在建項(xiàng)目的順利建設(shè)、前期項(xiàng)目論證的積極推進(jìn)，從而保證了國(guó)家水電風(fēng)電的發(fā)展需要。

1、根據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略的需要，克服了許多困難，完成 了世界上我國(guó)獨(dú)有的2個(gè)千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃、5個(gè)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃，并通過(guò)了國(guó)家主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)、開(kāi)始組織實(shí)施。同時(shí)，還在開(kāi)展4個(gè)千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃、3個(gè)百萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電能源基地規(guī)劃的編制工作。

2、按計(jì)劃完成了在建116項(xiàng)水電、10項(xiàng)抽水蓄能電站、57項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，為這些項(xiàng)目順利建設(shè)、投產(chǎn)等提供了必需的保證；完成了28項(xiàng)水電、2項(xiàng)抽水蓄能電站、7項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程的預(yù)可行性研究和13項(xiàng)水電、3項(xiàng)抽水蓄能電站、29項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程的可行性研究；總體順利地正在開(kāi)展著54項(xiàng)水電、4項(xiàng)抽水蓄能電站、15項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程的預(yù)可行性研究和69項(xiàng)水電、5項(xiàng)抽水蓄能電站、57項(xiàng)風(fēng)電場(chǎng)工程的可行性研究。此外，還完成了審查265項(xiàng)、評(píng)估6項(xiàng)、安全鑒定17項(xiàng)、驗(yàn)收61項(xiàng)和大量的咨詢工作，承擔(dān)著工程監(jiān)理148項(xiàng)、移民綜合監(jiān)理22項(xiàng)。

3、受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的委托，完成了《我國(guó)“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》修編工作、《2008中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》編制工作和《水電建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究》的研究工作，按計(jì)劃開(kāi)展《在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電政策措施研究》、《藏東南水電能源基地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究》和《中國(guó)水電中長(zhǎng)期（2030）（2050）戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等重大課題研究。

4、汶川5.12地震發(fā)生后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，集團(tuán)公司組織大批工程技術(shù)人員，對(duì)震區(qū)流域和支流在建和已建水電 項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)進(jìn)行研究，認(rèn)真開(kāi)展水電工程震損情況調(diào)查、抗震復(fù)核和防震抗震研究設(shè)計(jì)，完成了《關(guān)于水電工程抗震復(fù)核報(bào)告》及《西南地區(qū)水電工程防震抗震研究課題規(guī)劃》和《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)水電工程震損調(diào)查和工程抗震復(fù)核工作中間成果檢查情況的報(bào)告》，為國(guó)家決策西南地區(qū)水電建設(shè)提供有力支持。

5、受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的委托，進(jìn)一步加強(qiáng)了水電、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)管理工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的要求，加強(qiáng)了水電工程的各類(lèi)技術(shù)審查、建設(shè)項(xiàng)目的各階段驗(yàn)收和相關(guān)的管理工作，組建了可再生能源（水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電）定額和造價(jià)有效管理；經(jīng)國(guó)家審計(jì)署同意，開(kāi)始負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水電工程竣工決算審計(jì)和驗(yàn)收工作；受?chē)?guó)家檔案局委托，承擔(dān)了水電工程檔案驗(yàn)收工作。

（三）為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8.0級(jí)特大地震。面對(duì)突如其來(lái)的特大地震災(zāi)害，集團(tuán)公司和各子公司牢記責(zé)任、沉著鎮(zhèn)定、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委的部署，在奮力做好自救并取得很好成效的同時(shí)，不講價(jià)錢(qián)、不惜代價(jià)，認(rèn)真履行中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)承擔(dān)起震區(qū)水電工程和堰塞湖的安全評(píng)估和排險(xiǎn)除險(xiǎn)方案的研制工作。在第一時(shí)間組建了災(zāi)區(qū)第一支水電技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在第一時(shí)間提出了第一份岷江上游水電站安全評(píng)估報(bào)告和除險(xiǎn)方案，在第一時(shí)間空降第一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到唐家山堰塞湖堰塞 體，在第一時(shí)間提出了第一份唐家山堰塞湖除險(xiǎn)技術(shù)方案報(bào)告，承擔(dān)了大量的水電工程和堰塞湖的除險(xiǎn)工作，災(zāi)后水電工程震損調(diào)查、恢復(fù)重建規(guī)劃等工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建做出了重要貢獻(xiàn)，受到國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局以及四川省各級(jí)政府的高度贊揚(yáng)，先進(jìn)單位和個(gè)人受到了國(guó)資委和國(guó)資委黨委的表彰，成都院鄭聲安被中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)模范”稱(chēng)號(hào)。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

（一）、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)

2009年是我國(guó)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了全面深入的分析，總的判斷，2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。

這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊也越來(lái)越大，外部需求持續(xù)萎縮，工業(yè)增速大幅回落，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大。但是，我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高，經(jīng)濟(jì)的基本面較好，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地比較大。此外，我國(guó)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控和拉動(dòng)內(nèi)需的措施，并已開(kāi)始見(jiàn)成效，這為我國(guó)抵御危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的條件。我國(guó)這一輪由中央政府投入4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需的措 施中沒(méi)有水電，非常遺憾，但是國(guó)家加大對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和新能源的投入，可能會(huì)給我們帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該及時(shí)把握。

（二）關(guān)于電力發(fā)展

2008年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.925億kW（居世界第二），其中：水電1.7億kW（居世界第一），風(fēng)電1200萬(wàn)kW，核電910萬(wàn)kW，取得驕人成績(jī)。但是，因受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，電力需求從10月份開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年全社會(huì)用電量3.43萬(wàn)億kWh，比上年增長(zhǎng)5.23%，增速比上年回落9.57個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)的最低水平；我國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4，677h，比上年減少337h,電力供需緊張狀況明顯緩和。按理說(shuō)，在電力供需緊張緩和時(shí)，正應(yīng)該加大建設(shè)工期相對(duì)較長(zhǎng)的水電建設(shè)力度，以清潔可再生的水電為調(diào)整我國(guó)電力結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。但是，目前國(guó)家只明確了建設(shè)大型煤電基地，大力發(fā)展核電和風(fēng)電等，而水電開(kāi)發(fā)已基本處于并在一定時(shí)期內(nèi)仍將會(huì)處于停滯狀態(tài)。此外，因受煤炭?jī)r(jià)格上漲和電力需求下降等因素的影響，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，這些都會(huì)對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大的影響，必須密切關(guān)注、高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

（三）關(guān)于水電風(fēng)電發(fā)展

2008年全國(guó)新投產(chǎn)水電裝機(jī)容量2，010萬(wàn)kW，是我國(guó)水電發(fā)展歷史上新投產(chǎn)裝機(jī)容量最多的一年，但是，全年國(guó)家除核準(zhǔn)三峽地下廠房電站外，沒(méi)有核準(zhǔn)一個(gè)百萬(wàn)kW以上的常規(guī)水電站，我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)幾乎處于停滯狀態(tài)。最近召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上有關(guān)部門(mén)披露的原因是，對(duì)水電開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，移民和生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有很好解決，以及汶川特大地震造成的對(duì)水電誘發(fā)地震和抗震安全的疑慮等。從我們的分析來(lái)看，這些問(wèn)題都不應(yīng)該是制約水電開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。不過(guò)，應(yīng)該清醒地看到，在這些問(wèn)題里面，有認(rèn)識(shí)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也更有體制機(jī)制問(wèn)題，有關(guān)方面如何更加作為的問(wèn)題。因此，除非有更為重大需求促進(jìn)，就目前的情況來(lái)看，要很快解決好這些問(wèn)題并非易事。對(duì)此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地科學(xué)研究如何解決好這些問(wèn)題，為有關(guān)方面當(dāng)好參謀，更要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變好應(yīng)該轉(zhuǎn)變的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，把有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作做得更好。水電是我國(guó)能源資源的重要組成部分，大力開(kāi)發(fā)水電是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要途徑，這是無(wú)可臵疑的。今年年初，我國(guó)首創(chuàng)世界第一的特高壓輸電工程示范工程成功投運(yùn)，也為大規(guī)模開(kāi)發(fā)西部水電創(chuàng)造了更加良好的條件。因此，我們要堅(jiān)定信心，做好工作，繼續(xù)努力促進(jìn)水電的可持續(xù)發(fā)展。

2008年全國(guó)新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)容量600萬(wàn)kW，也是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷史上新投產(chǎn)裝機(jī)容量最多的一年，在建規(guī)模1000萬(wàn)kW。最近召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上已正式明確，將全國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為2010年達(dá)到2000萬(wàn)kW、2020年達(dá)到1億萬(wàn)kW左右；制訂千萬(wàn)瓦kW級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)、建設(shè) 大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)千萬(wàn)kw級(jí)的風(fēng)電基地。我們應(yīng)該把握好這個(gè)大好機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展好我們的風(fēng)電業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電的隨機(jī)性和我國(guó)規(guī)劃世界首創(chuàng)的特大規(guī)模風(fēng)電集中并網(wǎng)及遠(yuǎn)距離輸送可能會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，我們應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展有關(guān)研究工作。最近，國(guó)家能源局批復(fù)同意集團(tuán)公司成立國(guó)家水能風(fēng)能研究中心，開(kāi)展水能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略研究、科技開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際交流與合作等工作，在業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家能源主管部門(mén)的指導(dǎo)，受委托承擔(dān)相應(yīng)的研究任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家能源局還委托我們水電規(guī)劃總院和國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所分別組織起草《水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》。

三、2009年工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作

（一）總體思路

2009年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力、水電發(fā)展面臨許多困難，集團(tuán)公司發(fā)展必須堅(jiān)定信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、扎實(shí)工作?？傮w思路是:在國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，冷靜分析形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)把握發(fā)展機(jī)遇，精細(xì)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力保持集團(tuán)公司平穩(wěn)較快發(fā)展，為把集團(tuán)公司建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo) 1.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入96億元； ——利潤(rùn)總額8.8億元； ——凈資產(chǎn)收益率35% ——成本費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重控制在90%以內(nèi)； ——技術(shù)投入比率8% 2.安全生產(chǎn)目標(biāo)

——杜絕各類(lèi)較大及以上的責(zé)任性事故； ——實(shí)現(xiàn)責(zé)任性事故人員死亡率為零； ——杜絕新的職業(yè)病發(fā)展。3．黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)

——進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立和鞏固優(yōu)良作風(fēng)； ——進(jìn)一步完善懲防體系，健全反腐倡廉措施;——防止各類(lèi)違法違紀(jì)事件發(fā)生。

（三）重點(diǎn)工作

1．精細(xì)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)保持集團(tuán)公司平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.整合資源、加大力度、防范風(fēng)險(xiǎn)，有效推進(jìn)國(guó)際發(fā)展有新突破。

嚴(yán)格管理、精細(xì)組織，確保已在執(zhí)行項(xiàng)目的順利完成，并在執(zhí)行中著力注意打造好、樹(shù)立好我們“HYDROCHINA”品牌，為進(jìn)一步的集團(tuán)化、大規(guī)模發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

進(jìn)一步樹(shù)立以技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)為目的國(guó)政府和企業(yè)提供更好服務(wù)的國(guó)際發(fā)展的理念，研究明確把集團(tuán)公司建立成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司的國(guó)際發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、措施，指導(dǎo)集團(tuán)公司和子公司的國(guó)際發(fā)展。

加強(qiáng)集團(tuán)公司高層發(fā)展與發(fā)展目的國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織、我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮集團(tuán)公司整體優(yōu)勢(shì)，加快增強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)世界的影響力和對(duì)市場(chǎng)的促進(jìn)作用，加快提高在我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，對(duì)集團(tuán)公司作用的全面認(rèn)識(shí)和信任，這樣才有利于我們從高端切入開(kāi)拓市場(chǎng)。在我這次隨習(xí)近平副主席到哥倫比亞訪問(wèn)，并會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與哥倫比亞政府瑪格達(dá)萊納（magdalena）河主管部門(mén)（Cormagdalena）簽署了關(guān)于合作制訂哥倫比亞瑪格達(dá)萊納河綜合規(guī)劃的諒解備忘錄（MOU）中得到了充分體現(xiàn)。

加快推進(jìn)我國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，為集團(tuán)公司推進(jìn)國(guó)際發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。今年，集團(tuán)公司要加強(qiáng)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的多種措施，加大我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)推介力度。如：組團(tuán)（組）主動(dòng)走出去向有關(guān)國(guó)際組織和目的國(guó)政府及企業(yè)推介，派人參加有影響的有關(guān)國(guó)際活動(dòng)推介，在國(guó)內(nèi)自主舉辦國(guó)際技術(shù)交流會(huì)或論壇進(jìn)行推介等。

加快適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的人才培養(yǎng)。今年先在國(guó)內(nèi)舉辦國(guó)際經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，在此基礎(chǔ)上，選拔一批優(yōu)秀人員到國(guó)外進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)。

全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)

將圍繞8項(xiàng)重點(diǎn)展開(kāi)

國(guó)家能源局成立以來(lái)的第一次全國(guó)能源工作會(huì)議今天在京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，2009年能源工作要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源科技進(jìn)步，加強(qiáng)能源合作，改進(jìn)能源行業(yè)管理，以能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

張國(guó)寶強(qiáng)調(diào)，2009年國(guó)家能源局要重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：

一是加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓住電力需求放緩的機(jī)遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)管理和積極推進(jìn)改革。建設(shè)大型煤電基地，繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

二是大力推進(jìn)煤炭資源整合。煤炭工業(yè)必須大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。加快大型煤炭基地建設(shè)，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭運(yùn)輸新通道建設(shè)。

三是加強(qiáng)國(guó)際能源合作。加強(qiáng)國(guó)際能源對(duì)話交流，充分發(fā)揮 雙邊和多邊能源合作機(jī)制的作用，繼續(xù)深化與國(guó)際能源組織的合作，加強(qiáng)同能源資源國(guó)以及其他能源生產(chǎn)國(guó)的務(wù)實(shí)合作。

四是積極發(fā)展可再生能源和新能源。改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重。積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。要重視和加強(qiáng)農(nóng)村能源工作。

五是推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步。增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，都離不開(kāi)能源科技與裝備進(jìn)步。加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備制造水平。

六是加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問(wèn)題研究。逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源和節(jié)約能源法為支撐的能源法律體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性重大能源問(wèn)題研究。

七是加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理。建立能源信息系統(tǒng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，編制“十二五”能源規(guī)劃，加快研究出臺(tái)石油天然氣、電力、可再生能源、煤層氣等產(chǎn)業(yè)政策，加快制定和完善能源產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

八是加強(qiáng)能源管理干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)又好又快發(fā)展。

全國(guó)能源工作會(huì)議有關(guān)信息

全國(guó)能源工作會(huì)議于2009年2月3日-5日在北京召開(kāi)。這是國(guó)家能源局成立后第一次召開(kāi)的工作會(huì)議。會(huì)議討論了（2009-2010年）能源振興三個(gè)規(guī)劃。據(jù)有關(guān)信息得知，振興我國(guó)能源建設(shè)今后三個(gè)重點(diǎn)是：

著重推進(jìn)大型煤炭基地、大型煤電基地、西電東送、西氣東輸和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)；大力發(fā)展核電；實(shí)施風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展、做好天然氣液化、天然氣長(zhǎng)輸管線、煤炭液化、非糧燃料乙醇、生物柴油和沼氣發(fā)電等領(lǐng)域的示范工程項(xiàng)目。

一、加快建設(shè)大型煤炭基地和煤電基地

建設(shè)我國(guó)十三個(gè)大型煤炭基地，年產(chǎn)能23.6億噸。2009-2010年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)大中型煤礦150個(gè)，產(chǎn)能3.8億噸。

二、加快核電基地建設(shè)

在目前浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三個(gè)核電基地基礎(chǔ)上，2008年11月份又新核準(zhǔn)和開(kāi)工福建寧德和福清，廣東瑞江、浙江方家山四座核電站；2009年還將開(kāi)工建設(shè)浙江三門(mén)、山東海瑞、廣東臺(tái)山等8個(gè)核電站共計(jì)16臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，總裝機(jī)1886萬(wàn)千瓦。到2011年我國(guó)核電裝機(jī)要達(dá)到1191萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目規(guī)模3579萬(wàn)千瓦，2020年核電總裝機(jī)要達(dá)到1億千瓦。

三、促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展 2008年底全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)1200萬(wàn)千瓦，規(guī)劃2010年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，2020年要達(dá)到1億千瓦。在風(fēng)電要“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地” 方針的鼓舞下，用10年時(shí)間，將在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地建設(shè)十幾個(gè)上百萬(wàn)千瓦級(jí)和幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的大風(fēng)電基地。

2008年四季度新核準(zhǔn)9個(gè)電源項(xiàng)目容量為1550萬(wàn)千瓦；12個(gè)煤炭項(xiàng)目產(chǎn)能5100萬(wàn)噸；9個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目和6個(gè)石油天然氣項(xiàng)目（水電僅有三峽地下廠房，沒(méi)有新核準(zhǔn)其他項(xiàng)目）。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)秘書(shū)處 孫卓摘錄

國(guó)家能源局 “關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)管理的意見(jiàn)”

我國(guó)水能資源豐富，合理開(kāi)發(fā)利用水能資源，是增加能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水電建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)投資體制改革的要求，決定進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)管理。

一、嚴(yán)格遵守水電工程建設(shè)管理程序

根據(jù)投資體制改革要求和水電工程建設(shè)實(shí)際，水電工程建設(shè) 管理分為規(guī)劃、前期、核準(zhǔn)或?qū)徟?、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行六個(gè)階段。水電建設(shè)必須遵循“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)”的原則，無(wú)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃或雖有水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)審查批準(zhǔn)的流域，不得開(kāi)展水電工程建設(shè)。根據(jù)投資管理體制規(guī)定，項(xiàng)目投資方已經(jīng)明確并經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）部門(mén)批準(zhǔn)同意后，建設(shè)單位可以開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，包括工程方案設(shè)計(jì)（開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可行性研究和可行性研究）和必要的現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”等工作；在項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)（審批）部門(mén)核準(zhǔn)（審批）后，建設(shè)單位方可進(jìn)行主河床截流（分流）以及大壩和廠房等主體工程的施工。水電工程的開(kāi)工建設(shè)以主河床截流（分流）為標(biāo)志。水電工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展工程驗(yàn)收，并做好電站運(yùn)行管理工作。

二、科學(xué)合理開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作

河流（河段）水電規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，是開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)。流域水電規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)和移民安臵的關(guān)系，統(tǒng)籌好水電開(kāi)發(fā)與防洪、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合利用的要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃理念，將移民安臵、環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案選擇的重要因素，除必須建設(shè)的控制性調(diào)節(jié)水庫(kù)外，均應(yīng)從減小淹沒(méi)損失、減少移民數(shù)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，合理選擇梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案。對(duì)于已有水電規(guī)劃的河流，根據(jù)實(shí)際情況，確實(shí)需要調(diào)整規(guī)劃的，原則上不得比原規(guī)劃方案增加淹沒(méi)損失和移民數(shù)量。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水規(guī)總院）要切實(shí) 加強(qiáng)主要河流（河段）水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的組織、指導(dǎo)工作，確保水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案科學(xué)合理，并應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展要求。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變移民安臵工作思路

移民安臵是水電建設(shè)的重要組成部分，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變移民安臵工作思路，把移民脫貧致富作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)，按照“先移民、后工程”的原則進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)移民安臵前期工作，探索適當(dāng)超前開(kāi)展移民安臵工作的具體辦法，按照實(shí)事求是的原則，不斷創(chuàng)新移民工作思路。對(duì)于移民的房屋和零星果木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)要按移民搬遷（或規(guī)劃移民全部搬遷完畢）時(shí)的現(xiàn)價(jià)進(jìn)行足額補(bǔ)償，并保證移民能夠按新的建筑標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求（包括國(guó)家規(guī)定的人均最低住房面積等）建得起住房。對(duì)于淹沒(méi)耕地的補(bǔ)償，有條件的應(yīng)臵換耕地，沒(méi)有足夠耕地的，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，可采取農(nóng)漁業(yè)相結(jié)合、貨幣安臵以及根據(jù)耕地產(chǎn)值實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)榷喾N安臵方式。為保護(hù)移民正常的社會(huì)關(guān)系，移民應(yīng)盡可能在本行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行安臵，除移民主動(dòng)要求外遷安臵外，原則上不進(jìn)行遠(yuǎn)距離外遷安臵。對(duì)于城市、集鎮(zhèn)遷建和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，原則上按照“三原原則”進(jìn)行補(bǔ)償，因庫(kù)區(qū)發(fā)展需要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加的投資，以相關(guān)部門(mén)投資為主，建設(shè)單位合理分?jǐn)?。為切?shí)加強(qiáng)移民工作，要適當(dāng)超前開(kāi)展移民安臵工作，今后新建水電站不得進(jìn)行移民臨時(shí)安臵，在工程截流和水庫(kù)蓄水前必須把相應(yīng)的移民搬入永久居住地，并確保具備基本的生產(chǎn)生活條件。

四、認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

我國(guó)擬建水電站主要集中在西南地區(qū)，多處于各大流域的上游地區(qū)和跨界河流上游，其開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題比較敏感，做好電站建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分重要。河流（河段）開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的選擇，要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，并按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)不僅要開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而且要將庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)于引水式水電站，要從河流生態(tài)保護(hù)和景觀需要設(shè)臵合理的生態(tài)流量，枯水期泄放流量原則上不小于同期多年平均流量的20%，并建立下泄流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取有效措施加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，要加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，特別是要加強(qiáng)洄游魚(yú)類(lèi)過(guò)魚(yú)設(shè)施、高壩大庫(kù)下泄低溫水影響以及野生動(dòng)植物保護(hù)等問(wèn)題的研究工作，積極開(kāi)展試驗(yàn)示范工作，不斷提高水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一座電站、改善一片環(huán)境的目標(biāo)。

五、高度重視水電建設(shè)的工程安全

工程安全直接關(guān)系水庫(kù)及上下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，特別是水電富集的西南地區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，地震活動(dòng)相對(duì)頻繁，地震烈度普遍較高，地震安全問(wèn)題較為突出。水電工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究、地震安全性評(píng)價(jià)、水庫(kù)誘發(fā)地震、工程抗震分析等工作，進(jìn)行防震抗震專(zhuān)題研究論證和工程設(shè)計(jì)，制定地震應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和管理，將水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)（網(wǎng)）設(shè)計(jì)作為電站工程設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，要高度重視復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)高壩的工程安全，加強(qiáng)水文地質(zhì)勘察及分析研究工作，對(duì)巖溶、滑坡、深覆蓋層等不良地質(zhì)條件，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)勘察和地質(zhì)分析，開(kāi)展專(zhuān)題研究論證和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)水電工程建設(shè)和運(yùn)行期間的安全監(jiān)測(cè)工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止發(fā)生工程安全問(wèn)題，確保上下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)

水電建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)土、環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)和投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)溝通，按照國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定和要求，合理分工，密切配合，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)水電建設(shè)管理，確保水電建設(shè)質(zhì)量，受?chē)?guó)家能源局委托，水規(guī)總院承擔(dān)國(guó)家核準(zhǔn)（審批）水電項(xiàng)目的技術(shù)審查以及工程蓄水驗(yàn)收、樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的具體工作。對(duì)于移民安臵前期工作，移民安臵規(guī)劃大綱由水規(guī)總院會(huì)同省級(jí)移民管理部門(mén)、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審查后，由項(xiàng)目法人報(bào)省級(jí)人民政府審批；移民安臵規(guī)劃由水規(guī)總院會(huì)同省級(jí)移民管理部門(mén)、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審查后，由項(xiàng)目法人報(bào)省級(jí)移民管理部門(mén)出具審核意見(jiàn)，與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)審批。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委及有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)水電工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，做好流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃要求、移民安臵 落實(shí)情況以及各電站前期工作進(jìn)度等，有序推進(jìn)流域各梯級(jí)電站的建設(shè)工作。

發(fā)展水電 利國(guó)利民

全國(guó)政協(xié)常委 九三學(xué)社中央副主席 賴明

一、水電的戰(zhàn)略地位

水電是優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源，受到世界各國(guó)高度重視。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源開(kāi)發(fā)均超過(guò)80%。我國(guó)水能資源居世界首位，但開(kāi)發(fā)利用程度較低，2007年底，水能資源利用程度僅為20%。近年來(lái)，水電的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。水電是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證。2007諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（IPCC）公布的第四次評(píng)估報(bào)告表明：全球氣候正經(jīng)歷著以變暖為特征的變化。因此，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為發(fā)展潮流。有專(zhuān)家稱(chēng)低碳經(jīng)濟(jì)將成為繼聯(lián)合國(guó)憲章、關(guān)貿(mào)總協(xié)定之后世界發(fā)展格局的又一重大規(guī)則。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑在于高效利用化石能源和大力發(fā)展可再生能源。水電是重要的清潔可再生能源。與傳統(tǒng)化石能源相比，水電是清潔環(huán)保能源。水能資源狹義上是取之不盡、用之不竭的可再生資源。在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源能量轉(zhuǎn)換密度和效 率相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)技術(shù)尚待完善，水電是唯一可大規(guī)模應(yīng)用的可再生能源。水電具有靈活的調(diào)峰性能。由于水力發(fā)電機(jī)組的啟動(dòng)、停機(jī)迅速，能夠方便、快速的調(diào)節(jié)電網(wǎng)負(fù)荷，目前各國(guó)大都通過(guò)水電站或抽水蓄能電站對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著風(fēng)能、太陽(yáng)能應(yīng)用的規(guī)模發(fā)展，需要更多的水電站以增強(qiáng)電網(wǎng)的可調(diào)節(jié)性。

二、發(fā)展水電是可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須克服資源、能源的內(nèi)部和外部雙重壓力。內(nèi)部壓力表現(xiàn)在資源、能源緊張和環(huán)境污染。外部壓力表現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排的認(rèn)同。發(fā)展水電可以緩解水資源緊張局勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。一方面，我國(guó)600多個(gè)城市中400多個(gè)供水不足、110個(gè)嚴(yán)重缺水?！笆濉逼陂g，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，每年因旱減產(chǎn)糧食約350億公斤，工業(yè)因缺水造成損失上千億元。另一方面，由于強(qiáng)烈的季風(fēng)特征，我國(guó)大部分地區(qū)雨量集中，降水主要為汛期洪水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江60%的徑流集中發(fā)生在汛期。發(fā)展水電，可以攔洪蓄水、調(diào)節(jié)徑流，既減少洪災(zāi)，又可增加水資源量，實(shí)現(xiàn)水資源有效配臵。發(fā)展水電可以增加能源供給。我國(guó)將長(zhǎng)期面臨能源緊缺的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)是原油貧乏國(guó)家，原油對(duì)外依存度近50%。另一方面，隨著能源需求的不斷增加，煤的開(kāi)采和供應(yīng)能力趨近飽和，且以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還帶來(lái)安全事故和環(huán)境污染等問(wèn)題。大力發(fā)展水電 是能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。據(jù)2005年水能資源普查結(jié)果計(jì)算，如果我國(guó)可開(kāi)發(fā)水能資源能夠充分開(kāi)發(fā)，以100年計(jì)算，一次能源生產(chǎn)總量將增加30%以上，相應(yīng)煤炭在總能源中的比重下降為51.4%，水能資源比重可上升到44.6%。發(fā)展水電是減少外部壓力的重要手段。雖然《京都議定書(shū)》沒(méi)有規(guī)定我國(guó)溫室氣體減排指標(biāo)，但隨著全球氣候變暖趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，所帶來(lái)危害日益嚴(yán)重。我國(guó)水能資源經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦，年可發(fā)電1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少8億噸標(biāo)煤，減少排放CO2 16億噸，SO2 1600萬(wàn)噸。發(fā)展水電是突破資源和環(huán)境兩大“瓶頸”的重要選擇。

三、堅(jiān)持合理有序開(kāi)發(fā)水能資源，兼顧各方利益

我國(guó)水電開(kāi)發(fā)事業(yè)正蓬勃發(fā)展，成績(jī)顯著，但與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題。流域綜合規(guī)劃滯后甚至缺位，一些企業(yè)和地方政府受水電開(kāi)發(fā)利益驅(qū)動(dòng)盲目發(fā)展。水電開(kāi)發(fā)權(quán)規(guī)定不明確導(dǎo)致?lián)屨假Y源現(xiàn)象突出。一些支流和中小流域小水電開(kāi)發(fā)普遍存在著無(wú)序狀態(tài)。水資源管理存在著“多龍治水，各自為政”現(xiàn)象，同一流域分屬不同主體管理，產(chǎn)生了一些不利于水資源綜合利用和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弊端。移民安臵預(yù)期值不斷提高以及資源對(duì)移民利益重視不夠，導(dǎo)致移民問(wèn)題成為水電開(kāi)發(fā)制約性因素。水電開(kāi)發(fā)環(huán)境成本內(nèi)部化以及資源所在地沒(méi)有享有適當(dāng)?shù)馁Y源受益權(quán)，水電開(kāi)發(fā)不能有效帶動(dòng)庫(kù)區(qū)和上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫胶侠韺?shí)惠。以上種種問(wèn)題使得我國(guó)水電開(kāi)發(fā)遭受誤解、非 議甚至反對(duì)，制約了水電事業(yè)發(fā)展。為此，我們建議：一是加快流域綜合規(guī)劃編制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮水資源防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)、旅游等多種功能。將確保我國(guó)水資源安全作為制定規(guī)劃的重要目標(biāo)，通過(guò)合理布局水利工程，解決水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源有效配臵。在綜合規(guī)劃約束下，對(duì)水電開(kāi)發(fā)規(guī)模、數(shù)量、順序等加以科學(xué)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。二是強(qiáng)化流域水資源綜合管理。改變“地區(qū)分割、部門(mén)分割、上下分割”現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)流域?qū)嵭薪y(tǒng)一調(diào)度、對(duì)大型水庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一管理，提高水資源綜合利用水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)尤其是中小水電開(kāi)發(fā)的管理。三是因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展水電。不同的區(qū)域、地形地貌條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，水資源往往只能主要開(kāi)發(fā)利用其部分功能。在高山峽谷地帶，水資源利用主要發(fā)揮其發(fā)電、生態(tài)、環(huán)境和扶貧等功能；而在平原地區(qū)則主要發(fā)揮其防洪、生產(chǎn)、生活、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等功能。在目前資源環(huán)境壓力巨大的形勢(shì)下，應(yīng)實(shí)事求是地把握機(jī)遇，因地制宜、因時(shí)制宜地盡快開(kāi)發(fā)水能資源。四是開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，使生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等在更高層次構(gòu)成新的平衡。在國(guó)土空間主體功能區(qū)劃規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)安排，從區(qū)域和流域上協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。全面、客觀地分析待開(kāi)發(fā)流域的生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)地確定重點(diǎn)保護(hù)物種和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，并采取切實(shí)可行的技術(shù)措施確保重要物種延續(xù)，而不是在巨大資源、能源壓 力下，不切實(shí)際的奢談“原生態(tài)”。高度重視水電建設(shè)的生態(tài)、環(huán)境保護(hù)工作，完善環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范，建立健全生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和監(jiān)管。提高水電開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水資源集中的大江大河。對(duì)干流已重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的中小流域采取更加嚴(yán)格的環(huán)保限制措施，限制和關(guān)閉小水電。嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度。五是更加重視移民個(gè)人利益。完善移民安臵補(bǔ)償原則，將目前移民條例規(guī)定的“三原”（原標(biāo)準(zhǔn)、原功能、原規(guī)模）原則調(diào)整為僅對(duì)移民個(gè)人補(bǔ)償以外的補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)行“三原”原則。參照城鎮(zhèn)拆遷做法，改補(bǔ)償為賠償。將生態(tài)移民和工程移民相結(jié)合，逐步將原住民遷出非宜居區(qū)域，避免他們迫于生存壓力盲目砍伐森林和陡坡開(kāi)荒行為，減小生態(tài)退化、水土流失。在國(guó)家制定的移民賠償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定較高的移民賠償標(biāo)準(zhǔn)和采取多種形式的移民安臵。研究可持續(xù)發(fā)展的移民制度，積極探索動(dòng)態(tài)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式。探索建立地方政府和移民以水權(quán)、地權(quán)入股水電開(kāi)發(fā)的機(jī)制，提高地方政府和移民參與水電開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)的積極性。六是注重水能資源所在地的地方利益。建立生態(tài)資源和水電資源補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高水電上網(wǎng)價(jià)格，將價(jià)格增加部分主要用于庫(kù)區(qū)和水源上游區(qū)域生態(tài)保護(hù)、發(fā)展庫(kù)區(qū)有助于生態(tài)環(huán)保的特色經(jīng)濟(jì)，更加有效地帶動(dòng)庫(kù)區(qū)和上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓庫(kù)區(qū)和上游群眾在水利工程建設(shè)中得到實(shí)惠。確保資源所在地享有適當(dāng)?shù)馁Y源 受益權(quán)，根據(jù)全國(guó)平均單位GDP耗電量和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，預(yù)留部分優(yōu)惠價(jià)格電量供地方使用，以調(diào)動(dòng)地方按國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃積極有序地參與水資源開(kāi)發(fā)。

加快水能資源開(kāi)發(fā)是立足國(guó)內(nèi)資源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減小我國(guó)能源對(duì)外依存度，減少溫室氣體排放的重要途徑之一。合理開(kāi)發(fā)水能資源符合國(guó)家利益，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、減少貧困、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。應(yīng)從發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的高度，積極尋找開(kāi)發(fā)水能資源、推動(dòng)脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)區(qū)域和諧的結(jié)合點(diǎn)，努力構(gòu)建中央、地方、企業(yè)和原住民之間的利益平衡點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩、發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜情況下，發(fā)展水電更應(yīng)該是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的重要方面。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁論水電

在2月19日舉辦的“中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁指出我國(guó)水電開(kāi)發(fā)中存在的六大問(wèn)題。我國(guó)水電開(kāi)發(fā)中存在的六大問(wèn)題包括：

一是流域綜合利用規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，政府綜合部門(mén)“重建設(shè)、輕規(guī)劃”，普遍存在以水電專(zhuān)業(yè)規(guī)劃替代流域綜合規(guī)劃的情況。我國(guó)《水法》規(guī)定，水電專(zhuān)業(yè)規(guī)劃必須服從流域綜合利用規(guī)劃，水利部正在牽頭修訂的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》，由于協(xié)調(diào)難度很大，至今尚未完成，而長(zhǎng)江流域水電資源已基本被分割完畢。

二是水電開(kāi)發(fā)核準(zhǔn)制存在明顯缺陷。2004年投資體制改革后，水電項(xiàng)目需要先核準(zhǔn)，后開(kāi)工。然而，現(xiàn)實(shí)中由于前期工作與正式開(kāi)工界限不清，在未經(jīng)核準(zhǔn)前，許多水電項(xiàng)目以開(kāi)展勘探施工或以“三通一平”（路通、電通、水通，土地平整）前期工作為名，大干快上，“先斬后奏”。主體工程全面鋪開(kāi)。這種做法已經(jīng)成為水電建設(shè)的“潛規(guī)則”。據(jù)調(diào)查，許多項(xiàng)目?jī)H前期“三通一平”就占總投資的10%～20%，涉及幾十億元資金，形成項(xiàng)目核準(zhǔn)的“倒逼機(jī)制”。

三是開(kāi)發(fā)無(wú)序和過(guò)度問(wèn)題突出。目前，長(zhǎng)江上游大、小河流從干流到支流的水電項(xiàng)目幾乎全面開(kāi)工，已成“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。長(zhǎng)江上游共規(guī)劃了130多級(jí)電站，基本上是從單純的水電專(zhuān)業(yè)規(guī)劃角度考慮，未充分考慮河流的綜合開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。這些河流的支流也成密集梯級(jí)開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。

四是西南水電開(kāi)發(fā)處于地震敏感區(qū)。高壩大庫(kù)能夠誘發(fā)淺層地震已是地質(zhì)、地震界的共識(shí)。我國(guó)西南地區(qū)是地震、地質(zhì)災(zāi)害 高發(fā)區(qū)，水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃重點(diǎn)的岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江和怒江流域，均處在大的地震斷裂帶上，汶川地震給我們極大的震撼和警示：在地質(zhì)條件非常脆弱地帶修建高壩大庫(kù)要格外慎重，一旦遭遇地震潰壩，后果不堪設(shè)想。

五是對(duì)歷史人文景觀和生態(tài)環(huán)境影響深遠(yuǎn)。密集的水電開(kāi)發(fā)將破壞許多歷史人文和自然景觀。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)甚至水源保護(hù)區(qū)在與水電項(xiàng)目發(fā)生沖突時(shí)，保護(hù)往往軟弱無(wú)力，保護(hù)區(qū)不斷被調(diào)整。如運(yùn)行兩千多年的著名世界文化遺產(chǎn)都江堰工程，由于上游水電開(kāi)發(fā)，已喪失其自然調(diào)節(jié)功能，成為一處歷史遺跡。

六是生態(tài)和移民補(bǔ)償?shù)任赐咨平鉀Q。水資源價(jià)值一直未在市場(chǎng)上得到有效體現(xiàn)，水電開(kāi)發(fā)企業(yè)僅繳納有限的資源使用費(fèi)，便獲取壟斷收益。水庫(kù)移民的人力資本、生產(chǎn)資料、社會(huì)資源和無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，與企業(yè)獲得的巨大利益相比形成巨大反差，影響社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

針對(duì)六大問(wèn)題，邵秉仁提出：

一是建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)25萬(wàn)千瓦以上的水電項(xiàng)目進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)劃又未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，堅(jiān)決制止并追究責(zé)任；今后在地震敏感區(qū)及重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)新建水電項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，慎重決策，嚴(yán)格審批。

二是抓緊修訂各流域綜合利用規(guī)劃。必須將移民、防震減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的位臵遷移。建議明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，31 會(huì)同水利部等相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，盡快完成各重大流域綜合利用規(guī)劃修訂工作，按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等約束條件，科學(xué)劃定水電資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的范圍。

三是制定出一套清晰合理的核準(zhǔn)程序，清晰界定前期工作和正式開(kāi)工的界限。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，加緊研究制定水電項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地震地質(zhì)災(zāi)害影響、歷史文化遺產(chǎn)、水庫(kù)移民等方面的論證和評(píng)估。強(qiáng)化流域綜合環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)工作應(yīng)由環(huán)保部門(mén)依法委托具有獨(dú)立資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保環(huán)評(píng)結(jié)論的客觀公正。

四是理順?biāo)娊ㄔO(shè)和管理體制。建議實(shí)行國(guó)家和省二級(jí)管理體制，發(fā)展改革委行使水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)職能。水利部門(mén)行使水資源綜合調(diào)度管理職能。同時(shí)，加強(qiáng)水電站與電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確政府相關(guān)部門(mén)管理職能。同時(shí)，加強(qiáng)水電站與電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)，并授權(quán)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行稽查和監(jiān)管。

五是探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和水庫(kù)移民補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。按照同質(zhì)同價(jià)的原則，確定水電上網(wǎng)電價(jià)，客觀反映水電真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，向水電企業(yè)征收水資源使用費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金，主要用于水庫(kù)移民補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，建立國(guó)家、地方、開(kāi)發(fā)企業(yè)和移民共同受益的長(zhǎng)效機(jī)制，讓水庫(kù)移民共享水電開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

在更高層次上解決好水電移民問(wèn)題

——為“中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”作

中國(guó)科學(xué)院院士 中國(guó)工程院院士 潘家錚

一、中國(guó)需要加快開(kāi)發(fā)水電

我國(guó)水電資源豐富。據(jù)調(diào)查，全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量為5.402億千瓦，平均年發(fā)電量2.474億千瓦時(shí)。到2007年底，已建水電1.453億千瓦，當(dāng)年發(fā)電量4867億千瓦時(shí)，目前在建大中型水電站180余座，總裝機(jī)約9500萬(wàn)千瓦，均居世界首位，但開(kāi)發(fā)程度仍低（以發(fā)電量計(jì)，僅為可開(kāi)發(fā)量的一個(gè)零頭，不及20%，相當(dāng)于每年10億噸原煤的能源白白流失）。綜觀我國(guó)能源大局，為調(diào)整結(jié)構(gòu)，緩解煤炭采掘、運(yùn)輸壓力，減輕能源污染，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，加快大中型水電開(kāi)發(fā)實(shí)為必由之路，也已列入了國(guó)家能源總政策之中。

二、移民是制約水電開(kāi)發(fā)的首要因素

目前水電開(kāi)發(fā)中的技術(shù)和資金問(wèn)題并不大，主要障礙在淹沒(méi)、移民以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，而尤以前者為重要，而且解決好移民問(wèn)題也就解決了很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

盡管今后主要水電資源位于西南高山峽谷地區(qū)，相對(duì)來(lái)講，淹沒(méi)損失及移民數(shù)量較少，不會(huì)再有三峽工程“百萬(wàn)移民”之舉，但開(kāi)發(fā)區(qū)地少人多，經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境容量有限，不少地方為少數(shù)民族集居地，如何妥善安臵好移民，往往成為制約水電開(kāi)發(fā)的首

位因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，移民難度還會(huì)越來(lái)越大。

我們要吸取以往的沉痛教訓(xùn)，不僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受“左”的路線影響，移民工作不受重視，行政處理、草率安排、強(qiáng)迫搬遷、踐踏移民權(quán)益，造成移民痛苦；即使在改革開(kāi)發(fā)后一段時(shí)期內(nèi)，雖然思想上和政策上都有改變，但總是脫不開(kāi)“糧食自給”、“農(nóng)業(yè)為主”、“就地后靠”、“一次性補(bǔ)償”、“經(jīng)費(fèi)包干”的框架。按照這個(gè)模式走下去，很難做到“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，移民將成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素和一些人反對(duì)水電開(kāi)發(fā)的理由。

三、要充分認(rèn)識(shí)移民工作的復(fù)雜性和艱巨性

在三線工程論證中，對(duì)移民安臵問(wèn)題給予極大重視，調(diào)集了力量，進(jìn)行了深入調(diào)研和周密安排，準(zhǔn)備了相應(yīng)資金和措施，才保證移民工作的順利完成。即使如此，論證中對(duì)移民工作的復(fù)雜性、艱巨性和難度的認(rèn)識(shí)仍有不足之處，實(shí)施后投入有較大增加，安臵規(guī)劃也有所調(diào)整，足以說(shuō)明移民工作的困難。

我國(guó)人民素有安土重遷的習(xí)慣，尤其農(nóng)民視土地為唯一生活依靠。離開(kāi)祖先生活之地，到陌生地方重新創(chuàng)業(yè)，被迫改變生產(chǎn)、生活方式，這將引起多少困難，少數(shù)民族還牽涉宗教信仰等問(wèn)題，對(duì)這些都要求我們有深刻認(rèn)識(shí)，而且，即使絕大多數(shù)移民都得到妥善安臵，只要有少數(shù)（例如5%-10%）未安排好，仍然是社會(huì)上的重大問(wèn)題。5%、10%雖然是小數(shù)，但對(duì)其中的任何一戶來(lái)說(shuō)

卻是一輩子的困難和痛苦。

對(duì)移民工作的復(fù)雜性和難度，提到任何高度來(lái)認(rèn)識(shí)都不為過(guò)。

四、遵循科學(xué)發(fā)展觀辦事，是解決移民問(wèn)題的出路

要解決好移民難題，使移民成為水電開(kāi)發(fā)中的受益者，唯一出路就是真正按照黨的十七大所闡述的科學(xué)發(fā)展觀辦事。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，為此，我們對(duì)開(kāi)發(fā)水電應(yīng)抱有堅(jiān)定信心，對(duì)“移民”難題要通過(guò)“發(fā)展”來(lái)解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，開(kāi)發(fā)水電是符合廣大人民的根本利益的，但絕不能忘記移民的利益，要從移民的角度、站在移民的立場(chǎng)設(shè)身處地為移民著想來(lái)考慮問(wèn)題，把是否解決好移民問(wèn)題作為是否在水電開(kāi)發(fā)中體現(xiàn)了“以人為本”來(lái)考核。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法是全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展，移民工作必須遵循這些原則進(jìn)行。這不是空洞的口號(hào)，只要我們真正遵循這些原則去做，就能搞好移民工作，做到雙贏互利，和諧發(fā)展。

五、嚴(yán)抓水電開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃

在水電規(guī)劃中務(wù)須千方百計(jì)節(jié)約用地，減少土地?fù)p失和移民數(shù)量。如上游已有一定的調(diào)節(jié)庫(kù)容，下游可考慮徑流開(kāi)發(fā)；電源開(kāi)發(fā)要和電力系統(tǒng)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)大的電力網(wǎng)和優(yōu)化調(diào)度，吸納汛期水電，補(bǔ)充枯水期電能，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)水電的保證電量，結(jié)合其他要求，合理確定水庫(kù)蓄水位。庫(kù)區(qū)能保護(hù)的地區(qū)盡量保護(hù)，并盡量通過(guò)水庫(kù)建設(shè)造地、改地，化荒灘、劣地為良田；消落區(qū)應(yīng)盡量利用；樞紐永久占地盡可能節(jié)約，臨時(shí)占地要盡可

能恢復(fù)……建議上級(jí)把這些問(wèn)題作為審查水電規(guī)劃中的主要內(nèi)容之一。

六、把移民規(guī)劃融入到更高層次的規(guī)劃當(dāng)中去

在落實(shí)必需的移民數(shù)量后要盡全力做好移民規(guī)劃。過(guò)去由水電部門(mén)作出移民規(guī)劃、征得地方政府同意、報(bào)請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)審批的做法有待改進(jìn)。具體工作可由水電部門(mén)承擔(dān)，但各級(jí)政府和權(quán)力部門(mén)要提早介入，使水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和整個(gè)地區(qū)的宏觀發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以區(qū)域宏觀規(guī)劃指導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃推動(dòng)和優(yōu)化區(qū)域宏觀發(fā)展規(guī)劃。

要全面深入地調(diào)查庫(kù)區(qū)（以及更廣大地區(qū)）的本地情況：土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、特色產(chǎn)業(yè)以及其他所有資源；區(qū)域內(nèi)的人口和素質(zhì)；生態(tài)、環(huán)境、人文……情況；目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、工商農(nóng)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題；庫(kù)區(qū)環(huán)境的合理承載量等等。然后，結(jié)合水電開(kāi)發(fā)研究今后庫(kù)區(qū)的宏觀長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定如何合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上妥善安臵移民：多少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)），多少專(zhuān)業(yè)，多少外遷，多少實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，失地而一時(shí)無(wú)法就業(yè)的如何保障，配合以相應(yīng)的各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、移民培訓(xùn)計(jì)劃、交通水利發(fā)展計(jì)劃、下游及受益區(qū)對(duì)口支援計(jì)劃等等，務(wù)求移民安臵規(guī)劃能落到實(shí)處。在水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃中列具合理和充足的移民資金，主要用于初期支出，保證移民遷移后生活質(zhì)量、生產(chǎn)水平不低于原狀，并具備能勤勞致富的條件。調(diào)整水電上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行同質(zhì)同價(jià)、36 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，提取部分收益用于對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期扶植和對(duì)困難移民負(fù)責(zé)到底。這樣，在地方政府和國(guó)家的支持下逐步實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和科學(xué)發(fā)展，最終徹底解決問(wèn)題。顯然，這一規(guī)劃難以由水電部門(mén)獨(dú)立完成，必須在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，在更高層次和更廣泛的范圍內(nèi)完成。工作無(wú)疑是復(fù)雜和艱巨的，但我認(rèn)為，只要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，是能夠完成的。

我希望并期待著，今后水電開(kāi)發(fā)不僅能為國(guó)家的能源供應(yīng)和減輕環(huán)境污染做出貢獻(xiàn)，而且能通過(guò)水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)軌、脫貧致富，改變千百年來(lái)的落后局面，在這場(chǎng)偉大的發(fā)展和改革中，移民將成為開(kāi)發(fā)的受益者，共同為建設(shè)和諧社會(huì)做出歷史性的貢獻(xiàn)。

水利部副部長(zhǎng)胡四一在“中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展

高峰論壇”上的講話

胡副部長(zhǎng)在論壇會(huì)上介紹：水電一直被排除在可再生能源扶持政策之外，2005年《可再生能源法》頒布后，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)水電適用該法的規(guī)定，水電無(wú)法享受與其他可再生能源同等的上網(wǎng)電價(jià)扶持政策，……。不僅掩蓋了水電能源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，也給社會(huì)留下了水電投資大、成本高、影響環(huán)境等負(fù)面印象。

“關(guān)于我國(guó)能源發(fā)展綱要的思考”（摘錄）

原能源部部長(zhǎng) 黃毅誠(chéng)

水電問(wèn)題：

我國(guó)可利用的水電資源大約有4億千瓦，現(xiàn)在已投運(yùn)1.45億千瓦，在建規(guī)模有7000萬(wàn)千瓦，僅開(kāi)發(fā)利用了一半左右。要珍惜這筆寶貴資源，最少要建3億千瓦以上的水電。

要繼續(xù)抓緊水電建設(shè)，保持現(xiàn)在開(kāi)工建設(shè)的規(guī)模，重點(diǎn)是金沙江上游、中游、下游，黃河上游、中游，怒江等，還要開(kāi)始開(kāi)發(fā)雅魯藏布江拐彎處的近6000萬(wàn)千瓦水電。

建設(shè)水電，在西部應(yīng)盡可能地建大型蓄水庫(kù)，多蓄水，以利下游的半枯調(diào)節(jié)，如黑山峽建大水庫(kù)可多蓄50億立方米的水。在下游，為了減少淹沒(méi)和移民，可以把一個(gè)水電站分為多級(jí)建設(shè)，如廣西的大藤峽、江西的峽江等。

一、黃河在龍羊峽以上還有15級(jí)水電站可以建，應(yīng)組織力量開(kāi)始建設(shè)，盡可能建高壩，多蓄一些水。龍羊峽至劉家峽段基本都建完了，劉家峽以下還有一個(gè)大型水電站站址——黑山峽，是建一級(jí)（大柳樹(shù)）還是建兩級(jí)，甘、寧兩省區(qū)已爭(zhēng)了50年，不能再爭(zhēng)論下去了。為了多蓄50億立方米，還是應(yīng)建一級(jí)高壩。黃河再向下，在陜西省和山西省之間還有幾座水電站，如積口、龍門(mén)，建什么壩也有爭(zhēng)論，應(yīng)盡快決定，把它們建起來(lái)。

二、長(zhǎng)江上游，特別是金沙江，它的下游有四級(jí)大型水電站，已劃給三峽公司，溪洛渡、向家壩已開(kāi)建，還有烏冬德和白鶴灘也快開(kāi)始建設(shè)了。它的中游、上游還有一批水電站，其中也有一些規(guī)模大，如虎跳峽、拖頂?shù)?，?yīng)盡快開(kāi)工建設(shè)。雅礱江和大渡河還有一批水電要建，這里應(yīng)多建高壩，能多蓄水。

三、瀾滄江在小灣以上還有幾座大型水電站可建。

四、怒江也有一些好的水電站站址。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)地區(qū)條件，可建兩個(gè)龍頭高壩電廠，如布西、亞碧羅，下面可建低壩。

五、雅魯藏布江的開(kāi)發(fā)。首先應(yīng)在大峽谷入口處，如藏木、藏卡，建兩座100萬(wàn)千瓦以下的中型水電站。同時(shí)，擴(kuò)大羊卓雍湖抽水蓄能電站，以平衡新建的水電，來(lái)水多用電少時(shí)，抽水入上湖，等到需用電時(shí)，放水發(fā)電。國(guó)家投資建，可使發(fā)電成本很低，以低價(jià)供居民和工農(nóng)業(yè)用電，可以大大促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善。

在雅魯藏布江大轉(zhuǎn)彎處，從派鎮(zhèn)打洞到雅魯藏布江支流多楚河，再入雅魯藏布江，落差有2000多米，可建大渡卡、汗密、阿民橋、背崩和希讓等大型水電站，總裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦，是3個(gè)三峽的容量。在這里建水電站，一是移民很少，二是不需建過(guò)船閘，三是水頭高、水輪機(jī)組體積小，單位千瓦投資要小于三峽。若要著手進(jìn)行開(kāi)發(fā)，需先建一條通往壩址的鐵路，可先從拉薩建到靈芝，再到壩區(qū)；所發(fā)電力用特高壓輸電到廣東。加上金

沙江、瀾滄江和怒江上游，這一地區(qū)水電資源有近1億千瓦。

六、全國(guó)山區(qū)有許多小水電和微型水電可建，如貴州的雷山地區(qū)、福建的武夷山地區(qū)。為不影響環(huán)境，可以建低壩，庫(kù)水基本上不出河床，一座4千瓦的小水電，一年發(fā)4000小時(shí)，可發(fā)16000千瓦時(shí)電。

七、我國(guó)有許多大河，如漢江、贛江等，開(kāi)發(fā)水電可學(xué)習(xí)奧地利的做法。流經(jīng)奧地利的多瑙河，全長(zhǎng)約200多千米，河水落差100多米，若建一級(jí)大壩，將會(huì)把奧地利的好多地方都淹了。他們采用建低壩方式，一般壩高6-10米，原則上河水不出河床，不新淹沒(méi)土地，這樣共建了13級(jí)水電站，裝機(jī)200多萬(wàn)千瓦，而且航道全年可以走大船，也方便灌溉。

現(xiàn)在我國(guó)火電建設(shè)，投資基本上能控制在每千瓦4000-5000元，這主要因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了批量和規(guī)模效益。而水電建設(shè)千瓦造價(jià)在不斷上漲，有的已漲到1萬(wàn)多元，主要原因之一是移民費(fèi)用大漲。水電移民要有新思路，如由國(guó)家出面，把庫(kù)區(qū)的青年招工轉(zhuǎn)為企業(yè)工人，或采取入股方式，同時(shí)還要繼續(xù)執(zhí)行開(kāi)發(fā)式移民的政策。多年前，我曾向國(guó)務(wù)院提出過(guò)建設(shè)水電的三項(xiàng)改革：

1、先定電價(jià)，招投標(biāo)建設(shè)；

2、實(shí)行工程工資含量包干，如澆一方混凝土多少工資含量，開(kāi)一方土石多少工資含量，即計(jì)件工資（魯布格水電站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，除招投標(biāo)外，很重要的一條就是執(zhí)行工程工資含量包干，上不封頂）；

3、設(shè)計(jì)費(fèi)和工程總投資脫鉤。

總理對(duì)這三項(xiàng)改革給予充分肯定。我認(rèn)為，這三項(xiàng)措施能大大提高水電工程的建設(shè)速度和控制建設(shè)成本。

有多少人知道

●我國(guó)的水電經(jīng)過(guò)了近30年的快速發(fā)展，它的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作用有多大？

●少用1kW〃h水電，火電就需多燃燒0.5kg的煤炭;●少用1m3水庫(kù)庫(kù)容，就會(huì)少1m3防洪庫(kù)容，少1m3枯水期供水能力，少1m3灌溉水量；

●水電在我國(guó)能源中的地位，對(duì)國(guó)家能源安全作用有多大？ ●水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用有多大？ ●水電建設(shè)對(duì)西部邊陲老少邊窮地區(qū)發(fā)展的作用有多大？ ●金沙江龍頭電站1m3水可以發(fā)4kW〃h電能,調(diào)蓄電能1787億kW〃h；

●金沙江一個(gè)龍頭水庫(kù)龍盤(pán)電站建設(shè)可以調(diào)節(jié)其下游全梯級(jí)發(fā)電保證出力近4000萬(wàn)千瓦；

●我國(guó)西部深山峽谷地區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況如何？ ●目前各國(guó)水電發(fā)展的真實(shí)情況如何？世界各國(guó)水電已開(kāi)發(fā) 41 情況知多少？

●為什么世界各國(guó)都優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電？ ●對(duì)NGO組織的宗旨知多少？

●對(duì)三峽工程除發(fā)電外的防洪及航運(yùn)效益知多少？ ●對(duì)二灘水電站、公伯峽水電站、索風(fēng)營(yíng)等一大批水電站國(guó)家評(píng)為“環(huán)境友好型工程”的原因知多少？

不久前，有權(quán)威人士在制定我國(guó)第一部“可再生能源法”時(shí)說(shuō)，小水電（2.5萬(wàn)千瓦及以下裝機(jī)的電站）屬可再生能源，而大中型水電（2.5萬(wàn)千瓦及以上）不是可再生能源。其理由是大中型水電站工程技術(shù)成熟，能進(jìn)入市場(chǎng)。難道說(shuō)，小工程技術(shù)不成熟了，真是讓人啼笑皆非。曾幾何時(shí)，當(dāng)重慶旱災(zāi)時(shí)，有人說(shuō)是因?yàn)樾奕龒{工程影響的，而轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)第二年重慶市又發(fā)生了大洪水，又有人說(shuō)是因?yàn)樾奕龒{工程所造成的。這種荒謬的推論，但愿他是無(wú)知，而不是偏見(jiàn)。因?yàn)槠?jiàn)比無(wú)知離真理會(huì)更遠(yuǎn)。

也有人質(zhì)疑水電界，今年四川汶川大地震是不是由水庫(kù)水電站誘發(fā)出來(lái)的。他們大膽的假設(shè)和推理，已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)對(duì)政府的決策造成了嚴(yán)重干擾。怒江水電開(kāi)發(fā)由于環(huán)保爭(zhēng)論，一放5年；2008年我國(guó)大中型水電工程一個(gè)沒(méi)有批準(zhǔn)；拉動(dòng)內(nèi)需4萬(wàn)億元，水電項(xiàng)目被排斥在外，一個(gè)沒(méi)有（又出現(xiàn)了像1996我國(guó)水電項(xiàng)目“零開(kāi)工”，1997年也只開(kāi)工水電項(xiàng)目24萬(wàn)kW）的局面。盡管我國(guó)水電資源90%集中在西部，西部水電基地技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，開(kāi)發(fā)方便，尚有80余座100萬(wàn)千瓦

以上的電站待開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量3億千瓦以上。而且是西電東送的骨干主力電源和能源基地，開(kāi)發(fā)不到五分之一。但目前，水電開(kāi)發(fā)將進(jìn)入新的低潮，西南的水電開(kāi)發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。

因此，說(shuō)話要有科學(xué)依據(jù)，要有有效信息為根據(jù)，言論要經(jīng)得起推敲，要對(duì)國(guó)家、人民和自己承擔(dān)歷史責(zé)任。

第四篇：中國(guó)鐵路總公司成立

中國(guó)鐵路總公司成立 盛光祖為公司法定代表人

2013年03月14日19:45 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月14日電 據(jù)中國(guó)鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年3月14日下午，中國(guó)鐵路總公司成立大會(huì)在原鐵道部舉行，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱出席并講話。

這位負(fù)責(zé)人指出，國(guó)務(wù)院批復(fù)明確：中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。中國(guó)鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元。盛光祖為公司法定代表人。

中國(guó)鐵路總公司的經(jīng)營(yíng)范圍和主要職責(zé)是：以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專(zhuān)運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這位負(fù)責(zé)人介紹，盛光祖在大會(huì)上代表中國(guó)鐵路總公司表示，中國(guó)鐵路總公司組建后，要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，維護(hù)良好運(yùn)輸秩序，保證重點(diǎn)運(yùn)輸、公益性運(yùn)輸，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。要有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要精心組織改革方案的實(shí)施，全面做好鐵路各項(xiàng)工作，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保改革的順利實(shí)施。

第五篇：中國(guó)鐵路總公司鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法

中國(guó)鐵路總公司鐵路統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）統(tǒng)計(jì)管理，科學(xué)、有效地組織總公司統(tǒng)計(jì)工作，保障總公司統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，充分發(fā)揮總公司統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)鐵路改革發(fā)展、推進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司機(jī)關(guān)、總公司直屬機(jī)構(gòu)、總公司所屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位）組織實(shí)施的鐵路統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

總公司采信總公司及所屬企業(yè)控股和受托管理運(yùn)輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料?？偣炯八鶎倨髽I(yè)要切實(shí)履行出資人或出資人代表職責(zé)，通過(guò)法定程序促使并保障控股和受托管理運(yùn)輸?shù)姆强毓珊腺Y鐵路公司參照本辦法組織實(shí)施相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

第三條 總公司統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第四條 總公司統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。

第五條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，按照總公司對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度，保障統(tǒng)計(jì)工作所需的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和其他條件。

第六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

第七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，不得自行修改按規(guī)定搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求有關(guān)人員偽造、篡改原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和其他統(tǒng)計(jì)資料，不得打擊報(bào)復(fù)依照本辦法履行職責(zé)的統(tǒng)計(jì)人員。

第八條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及有關(guān)人員不得利用虛假統(tǒng)計(jì)資料干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、謀取不正當(dāng)利益。

第九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定予以保護(hù)。

第十條 總公司加強(qiáng)鐵路統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，建立科學(xué)、全面的鐵路統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，有計(jì)劃地組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)的現(xiàn)代化。

第二章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

第十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)、各部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能，理順管理關(guān)系，建立統(tǒng)一管理、分工合作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計(jì)管理模式和工作機(jī)制。

第十二條 總公司設(shè)立統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)歸口管理、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全公司統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施全公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查和質(zhì)量評(píng)估。

總公司所屬運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司運(yùn)輸企業(yè)）設(shè)立統(tǒng)計(jì)主管機(jī)構(gòu)，管理、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督本單位統(tǒng)計(jì)工作。各統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)均應(yīng)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員。

總公司運(yùn)輸企業(yè)所屬運(yùn)輸站段的統(tǒng)計(jì)工作必須由職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理職能。統(tǒng)計(jì)工作量較大的運(yùn)輸站段應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員。

其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)管理崗位。

第十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須指定組織、管理和監(jiān)督本單位統(tǒng)計(jì)工作的行政分管負(fù)責(zé)人。

第十四條 總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）研究擬定總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)總公司運(yùn)輸、設(shè)備、物流、勞動(dòng)、節(jié)能、環(huán)保、物資、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送或提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員及各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)，并統(tǒng)一核發(fā)上崗證、監(jiān)察證。

（四）擬定總公司統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查管理辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開(kāi)展總公司統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，協(xié)助相關(guān)部門(mén)查處重大統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，匯總、公布調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報(bào)告。

（六）編制總公司統(tǒng)計(jì)資料匯編、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料，提出統(tǒng)計(jì)咨詢建議。

（七）提出總公司統(tǒng)計(jì)管理信息化建設(shè)需求，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十五條 總公司運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，制定本單位實(shí)施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)本單位各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，并向總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)組織本單位各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（四）擬定本單位統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)組織完成總公司部署的普查、調(diào)查任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，匯總、報(bào)送調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查分析報(bào)告。

（六）負(fù)責(zé)管理、發(fā)布本單位統(tǒng)計(jì)資料，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提出統(tǒng)計(jì)咨詢建議。

（七）按照總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，組織本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十六條 其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)總公司統(tǒng)計(jì)管理制度和辦法，制定本單位實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

（二）組織完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)部署的相關(guān)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和普查、調(diào)查任務(wù)，并向上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送、提供數(shù)據(jù)。

（三）負(fù)責(zé)本單位專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)人員及統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）擬定本單位統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量檢查辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法，開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，糾正統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）負(fù)責(zé)管理本單位統(tǒng)計(jì)資料，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提出統(tǒng)計(jì)咨詢建議。

（六）組織本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

第十七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，設(shè)置足夠的統(tǒng)計(jì)崗位，配齊具有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專(zhuān)兼職統(tǒng)計(jì)人員。

統(tǒng)計(jì)人員按照國(guó)家和總公司規(guī)定的條件，參加統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。

第十八條 總公司建立統(tǒng)計(jì)崗位資格管理及繼續(xù)教育制度。統(tǒng)計(jì)人員必須取得統(tǒng)計(jì)崗位資格，并接受統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育。

第十九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)組織并支持統(tǒng)計(jì)人員參加各類(lèi)相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。

第二十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)和本辦法規(guī)定獨(dú)立行使以下職權(quán)，不受侵犯：

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，要求有關(guān)單位和人員如實(shí)提供有關(guān)情況、資料并改正不真實(shí)、不準(zhǔn)確的資料，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄、臺(tái)賬和報(bào)表。

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)：整理、分析統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和本單位負(fù)責(zé)人提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，任何部門(mén)和個(gè)人不得阻撓、扣壓。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)：對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)建議；參加本單位、本部門(mén)的有關(guān)會(huì)議，提供統(tǒng)計(jì)咨詢。

有關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員指出的問(wèn)題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究并妥善解決。

第二十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入、上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，不得有其他違反本辦法及統(tǒng)計(jì)制度的行為。

第二十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)計(jì)工作交接制度。統(tǒng)計(jì)人員調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦清交接手續(xù)，先補(bǔ)后調(diào)；對(duì)不稱(chēng)職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

第二十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度，保證統(tǒng)計(jì)工作的一致性、有效性和協(xié)調(diào)性。

第二十四條 總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是指總公司運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)方面基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，歸口總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

第二十五條 總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其制度，由總公司確定。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等方面的規(guī)定。

總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)按照其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施，或者由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)會(huì)同總公司有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。

總公司運(yùn)輸企業(yè)及其他直屬單位可以制定補(bǔ)充性調(diào)查項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施辦法，但不得與總公司的規(guī)定相抵觸，不得與總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、矛盾，不得影響總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，并應(yīng)報(bào)總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)備案。

第二十六條 總公司各業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查（含經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查）、制發(fā)專(zhuān)業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，應(yīng)當(dāng)由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)對(duì)其科學(xué)性、一致性進(jìn)行審查，對(duì)調(diào)查表進(jìn)行登記、統(tǒng)一編號(hào)。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位各業(yè)務(wù)部門(mén)向本單位制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須經(jīng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條 經(jīng)總公司批準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、統(tǒng)一編號(hào)等標(biāo)志。

對(duì)未經(jīng)總公司批準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有權(quán)拒絕填報(bào)。

第二十八條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位必須執(zhí)行總公司統(tǒng)一制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保證總公司統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的完整和統(tǒng)一。

第四章 統(tǒng)計(jì)資料管理

第二十九條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄及臺(tái)賬的規(guī)范與管理制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布制度，防止數(shù)出多門(mén)、口徑不一。

第三十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總公司各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全紙介質(zhì)和其他介質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料的保存、交接、保密、調(diào)用和歸檔等管理制度，按各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的期限保存原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及電子數(shù)據(jù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。

第三十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、確認(rèn)制度。提供的統(tǒng)計(jì)資料，必須由本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后上報(bào)；有關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，由本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度或規(guī)則提供，并須經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后提供給本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)資料的審核確認(rèn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核確認(rèn)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的業(yè)務(wù)資料、財(cái)務(wù)資料及其他資料。

第三十四條 總公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)歸口管理，定期公布主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定、公布本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第三十五條 總公司各部門(mén)使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，必須以公布的為準(zhǔn)，未公布的必須商統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)核定，以規(guī)范口徑，保證正確使用。

信息技術(shù)等部門(mén)、單位代為存儲(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得向任何單位、個(gè)人提供或?qū)ν獍l(fā)布。

第三十六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及所屬部門(mén)使用統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，必須以本單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布或核定的為準(zhǔn)。

第三十七條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有義務(wù)向地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)提供所需要的統(tǒng)計(jì)資料。

第三十八條 任何單位和個(gè)人必須遵守國(guó)家和總公司有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密的規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查與考核

第三十九條 總公司建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作考評(píng)制度。

總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)對(duì)各級(jí)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位執(zhí)行本辦法及統(tǒng)計(jì)制度的情況實(shí)施監(jiān)督和檢查，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察工作進(jìn)行考核。

第四十條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)總公司規(guī)定，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)察制度、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析工作考評(píng)制度。

第四十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員。

總公司運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員。

第四十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)察人員實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求受檢單位如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文電、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、報(bào)表資料和其他相關(guān)資料、信息，索取相關(guān)證據(jù)資料的復(fù)印件。

（二）進(jìn)入受檢單位的工作場(chǎng)所和與統(tǒng)計(jì)原始信息、數(shù)據(jù)相關(guān)的各類(lèi)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、核對(duì)。

（三）就與檢查有關(guān)的事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員。

（四）填發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察查詢書(shū)，向受檢單位查詢有關(guān)事項(xiàng)。

（五）根據(jù)檢查結(jié)果填發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)察記錄，由受檢單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（六）依據(jù)檢查情況，提出對(duì)有關(guān)單位和人員的獎(jiǎng)懲建議。

第四十三條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量責(zé)任制，明確各部門(mén)、各工種、各崗位統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第四十四條 總公司運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量管理，對(duì)涉及運(yùn)輸生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)清算及總公司機(jī)關(guān)考核等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第四十五條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)本單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)責(zé)令其限期改正、予以通報(bào)批評(píng)及提出處分建議。責(zé)任單位必須按照規(guī)定期限，將處理結(jié)果和整改措施報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管機(jī)構(gòu)。

第四十六條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位發(fā)生統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違規(guī)行為，造成不良影響后果的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

對(duì)鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位及有關(guān)人員利用虛假統(tǒng)計(jì)資料的不當(dāng)?shù)美?，按總公司有關(guān)規(guī)定予以追究和處理。

第四十七條 對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

第四十八條 總公司統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。

總公司統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃及實(shí)施方案，由總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定并統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。

第四十九條 總公司統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查總公司運(yùn)輸企業(yè)及其他鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)和運(yùn)用。

鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位按照總公司統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃及實(shí)施方案，組織、實(shí)施本單位統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

第五十條 總公司統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，整合系統(tǒng)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理集中化、系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品多樣化，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，保障鐵路統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第五十一條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，充分利用各專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)資源，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)程序并提供數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)原始信息的自動(dòng)采集。

第七章 附則

第五十二條 鐵路統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位可根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。

第五十三條 本辦法由總公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自2014年2月1日起施行。