第一篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作?，F(xiàn)提出如下方案。

一、開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

（一）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，對(duì)于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

（二）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

（三）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。通過(guò)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對(duì)加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等具有重要推動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)后金融危機(jī)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)“兩型”社會(huì)是黨中央面向新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到

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每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。工業(yè)是耗費(fèi)能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)十七大精神的具體舉措。

二、開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)，樹(shù)立起一批先進(jìn)典范，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過(guò)2-3年試點(diǎn)，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進(jìn)。

2.堅(jiān)持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時(shí)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，要突出重點(diǎn)，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)。在組織開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（三）主要目標(biāo)

2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過(guò)2-3年試點(diǎn)，每個(gè)行業(yè)建立3-5家示范企業(yè)；形成試點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)2-3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面都達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達(dá)到國(guó)

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內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實(shí)現(xiàn)綜合利用，廢水力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、“兩型”企業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)范圍

擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個(gè)行業(yè)作為開(kāi)展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)行業(yè)。在各個(gè)行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)企業(yè)。

（二）組織推薦

試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報(bào)和重點(diǎn)推薦相結(jié)合的方式，主要通過(guò)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行推薦（中央企業(yè)可直報(bào)）；請(qǐng)各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)推薦2－3個(gè)企業(yè)（申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見(jiàn)附件）。

（三）審核確定

在地方、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部組織專家按行業(yè)對(duì)推薦企業(yè)進(jìn)行評(píng)議后，提出推選意見(jiàn)，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進(jìn)行研究確定。

（四）創(chuàng)建要求

1.編制工作方案。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點(diǎn)工作方案，通過(guò)地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報(bào)，由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計(jì)劃和措施。

2.組織實(shí)施試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)工作方案審查通過(guò)后，試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)工作方案，積極部署落實(shí)和組織實(shí)施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的工作，達(dá)到“兩型”示范企業(yè)基本要求。

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3.加強(qiáng)管理。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強(qiáng)化管理崗位和人員建設(shè)。

（五）組織驗(yàn)收

完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

四、政策措施及保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)主管部門、財(cái)政、科技部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查。

（二）充分發(fā)揮院士專家對(duì)試點(diǎn)工作的支撐作用。成立試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮中國(guó)工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)審、推薦、評(píng)估和審核驗(yàn)收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)體系，深入分析研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有政策對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對(duì)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予優(yōu)先支持；在國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口配額、政府采購(gòu)等具體政策時(shí)，對(duì)“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中予以扶持；對(duì)試點(diǎn)工作中反映出的問(wèn)題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵(lì)扶持政策。

（四）對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)組織驗(yàn)收后，授予“兩型”示范稱號(hào)。對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)估和組織推廣。

（五）加強(qiáng)“兩型”示范企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)“兩型”示范企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號(hào)和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號(hào)和政策優(yōu)惠。

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第二篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。

一、開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

（一）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動(dòng)，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，對(duì)于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

（二）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

（三）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。通過(guò)創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對(duì)加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等具有重要推動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)后金融危機(jī)時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)“兩型”社會(huì)是黨中央面向新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。工業(yè)是耗費(fèi)能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)十七大精神的具體舉措。

二、開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)，樹(shù)立起一批先進(jìn)典范，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持試點(diǎn)示范與全面推進(jìn)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作擬先通過(guò)2—3年試點(diǎn)，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進(jìn)。

2.堅(jiān)持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時(shí)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，要突出重點(diǎn)，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)。在組織開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（三）主要目標(biāo)

2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過(guò)2—3年試點(diǎn)，每個(gè)行業(yè)建立3—5家示范企業(yè)；形成試點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)2—3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面都達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實(shí)現(xiàn)綜合利用，廢水力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、“兩型”企業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)范圍

擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個(gè)行業(yè)作為開(kāi)展“兩型”企業(yè)試點(diǎn)行業(yè)。在各個(gè)行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)企業(yè)。

（二）組織推薦

試點(diǎn)企業(yè)采取自愿申報(bào)和重點(diǎn)推薦相結(jié)合的方式，主要通過(guò)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行推薦（中央企業(yè)可直報(bào)）；請(qǐng)各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)推薦2－3個(gè)企業(yè)（申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見(jiàn)附件）。

（三）審核確定

在地方、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、科技部組織專家按行業(yè)對(duì)推薦企業(yè)進(jìn)行評(píng)議后，提出推選意見(jiàn)，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進(jìn)行研究確定。

（四）創(chuàng)建要求

1.編制工作方案。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點(diǎn)工作方案，通過(guò)地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報(bào)，由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部聯(lián)合組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計(jì)劃和措施。

2.組織實(shí)施試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)工作方案審查通過(guò)后，試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)工作方案，積極部署落實(shí)和組織實(shí)施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。力爭(zhēng)通過(guò)2—3年的工作，達(dá)到“兩型”示范企業(yè)基本要求。

3.加強(qiáng)管理。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強(qiáng)化管理崗位和人員建設(shè)。

（五）組織驗(yàn)收

完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

四、政策措施及保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)主管部門、財(cái)政、科技部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查。

（二）充分發(fā)揮院士專家對(duì)試點(diǎn)工作的支撐作用。成立試點(diǎn)工作專家組，充分發(fā)揮中國(guó)工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)審、推薦、評(píng)估和審核驗(yàn)收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)體系，深入分析研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)有政策對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對(duì)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予優(yōu)先支持；在國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口配額、政府采購(gòu)等具體政策時(shí)，對(duì)“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中予以扶持；對(duì)試點(diǎn)工作中反映出的問(wèn)題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵(lì)扶持政策。

（四）對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)組織驗(yàn)收后，授予“兩型”示范稱號(hào)。對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評(píng)估和組織推廣。

（五）加強(qiáng)“兩型”示范企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)“兩型”示范企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號(hào)和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號(hào)和政策優(yōu)惠。

附件：

1、試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件

2、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料要求

附件1：

試點(diǎn)申報(bào)企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件

一、具有獨(dú)立法人資格；

二、具有一定的行業(yè)代表性；

三、具有較完善的能源資源、環(huán)境管理體系，各項(xiàng)管理制度健全；

四、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)措施符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、方針、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；

五、主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先水平；

六、污染物排放全部達(dá)標(biāo)、危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%,廠區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，近三年無(wú)重大安全、環(huán)境污染事故；

七、擁有健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，銷售利潤(rùn)率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投入能力。

八、具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新體系完善。附件2：

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)材料要求

一、企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)概況

1.企業(yè)名稱、性質(zhì)、所在地、人員構(gòu)成等；

2.主要經(jīng)營(yíng)范圍。主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售情況等；

3.近三年資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況：生產(chǎn)設(shè)備及其他負(fù)債詳細(xì)情況，單位產(chǎn)品成本構(gòu)成情況、現(xiàn)金流量，資產(chǎn)負(fù)債詳細(xì)情況，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等；

4.在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（二）企業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力

1.工程技術(shù)人員情況；

2.企業(yè)研發(fā)能力及成果；

3.主營(yíng)業(yè)務(wù)采用的核心工藝技術(shù)及水平；

4.在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（三）近三年能源資源消耗情況

1.主要原材料、燃料、水等能源資源消耗；

2.單位產(chǎn)品能源資源消耗；

3.在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（四）近三年廢棄物排放及綜合利用情況

1.“三廢”產(chǎn)生、處置和排放情況、排放達(dá)標(biāo)情況；

2.在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用方面開(kāi)展的工作及成效；

3.在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等方面的項(xiàng)目及投入情況；

4.廢棄物排放及綜合利用水平在國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（五）企業(yè)管理能力

1.在節(jié)能環(huán)保方面的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；

2.制定和出臺(tái)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等管理制度以及執(zhí)行情況。

3.產(chǎn)品成本、投融資、現(xiàn)金流量等管理制度以及執(zhí)行情況。

二、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、目標(biāo)、計(jì)劃及措施

（一）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、擬達(dá)到的目標(biāo)

（二）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作計(jì)劃安排、擬采取的措施

第三篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無(wú)法回避的是，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，我國(guó)付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要首次以國(guó)家規(guī)劃的形式，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)。

什么是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)？資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)，則是指一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好既是漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的概念，又相輔相成，互為補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，即消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強(qiáng)度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多種措施降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境影響。

有幾點(diǎn)政策措施的建議。第一，依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進(jìn)工業(yè)，需要依靠科技進(jìn)步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國(guó)家和社會(huì)必須大大增加科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策措施。比如，對(duì)建筑物應(yīng)該在設(shè)計(jì)和建筑材料的選用規(guī)范上有嚴(yán)格的要求，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證資源和能源的節(jié)約，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資源節(jié)約的指標(biāo)和相關(guān)的建筑規(guī)范，應(yīng)該逐年改進(jìn)。又如對(duì)汽車，在不同的時(shí)期，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口汽車每公里消費(fèi)的燃料規(guī)定上限，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許生產(chǎn)或者進(jìn)口。與此同時(shí)，作為推動(dòng)節(jié)約燃油的措施，還應(yīng)該考慮增收累進(jìn)制的汽車燃油消費(fèi)，由消費(fèi)者承擔(dān)。第三，加強(qiáng)宣傳教育和法律監(jiān)督。要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，開(kāi)展對(duì)全民的宣傳，樹(shù)立節(jié)約觀念，實(shí)在是我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。在立法執(zhí)法方面，國(guó)務(wù)院各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)公款請(qǐng)客送禮、購(gòu)買豪華車輛、超標(biāo)準(zhǔn)建立辦公樓等問(wèn)題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時(shí)，還應(yīng)該考慮嚴(yán)格制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征購(gòu)買奢侈品的消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。

第四篇：設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃建議中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的 突出的環(huán)境問(wèn)題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。因此，“十一五”時(shí)期，建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。?

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義? 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要在社會(huì)生 產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利 用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，意義重大。? 1．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求? 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要 處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾 喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，因此，必須加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì)。? 2．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇? 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明在內(nèi)的總體性的目 標(biāo)，是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化 不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫 切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。? 3．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的? 人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長(zhǎng)，人均資 源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之 患。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。從總體上看，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展 態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所緩和，但生態(tài)退化的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變，趨勢(shì)還在加劇，生態(tài)系統(tǒng)更不穩(wěn)定，生 態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)害在加重。這種基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。? 4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求 ? 全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國(guó)情，反映了走新 型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。之 所以作出這樣的判斷，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理 過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。? 5．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要? 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾 年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包 裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的 影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。? 6．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措? 解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問(wèn)

題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。近年來(lái)，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源 進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越大。過(guò)多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求 矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問(wèn)題。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依 賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。我國(guó)必須加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)樗彩菄?guó)家安全 的重要保障，由于我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始急劇惡化，尤其是自然災(zāi)害，造成人民的生命 和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，給社會(huì)造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng) 造一個(gè)安定的環(huán)境。?

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 友好型社會(huì) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，要建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)就要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生 產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后 勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好以下幾個(gè)方面的工 作：? 1．以科技進(jìn)步為支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 一是著力提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立一批一流的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)； 大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，著力提高國(guó)家和企業(yè)選擇研發(fā)主攻方向、配置研發(fā)資源的能 力，不斷提升科技創(chuàng)新水平。? 二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。整合現(xiàn)有的電子與信息產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技 企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)企業(yè)等科研資源，建立資源共享、合理利用的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科技 創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，形成比較完備的科技創(chuàng)新體系。三是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，抓 好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。? 四是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及科技評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)投資中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中 介機(jī)構(gòu)，形成高等院校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。? 五是整合科技資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏全面發(fā)展科技特別是高科技的資金、技術(shù)和人 才，但如果選準(zhǔn)科技發(fā)展的方向和突破口，集中有限的科技資源在某個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

2．以轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善政策法規(guī)體系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前建立和完 善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要著重做好這樣幾項(xiàng)工作：? 第一，抓好規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo)，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期總 體規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。特別是要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各階段分步實(shí)施的計(jì)劃。規(guī)劃先行，政策和制度配套，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的機(jī)制。? 第二，制定和完善相關(guān)的政策和制度，建立節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)、支持 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、投資及政府采購(gòu)目錄等方面的激勵(lì)政 策體系，抓緊制定促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。如，對(duì)企業(yè)綜合利用資源，包括利用 “三廢’ ’等取得的收人，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠，等等。目前，國(guó)家正在制定和陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策。地 方政府要積極落實(shí)，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，實(shí)行宏觀和微觀控制，防止資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源的浪費(fèi)、流失。能源、資源的浪費(fèi)，與不合理占有 體制和不科學(xué)的使用方式有關(guān)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明晰資源占有、開(kāi)發(fā)、使用的權(quán)限。同時(shí)，建立健全資 源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法工作。實(shí)施公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的依法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處 各種浪費(fèi)資源的做法和行為。建立嚴(yán)格的資源使用效率的責(zé)任追究制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲手

段，讓當(dāng)事人承擔(dān)使用成本 來(lái)集約合理地使用資源。? 3．要積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造? 對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污 染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和 生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。以生態(tài)鏈為紐 帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。? 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)和利用?

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)和利用? “十一五”時(shí)期，我國(guó)要積極做好開(kāi)源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國(guó)能源資源問(wèn)題的基本 思路。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)探討我國(guó)的能 源安全戰(zhàn)略，“十一五”時(shí)期主要思考和把握以下幾個(gè)問(wèn)題：? 1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針? 堅(jiān)持把開(kāi)源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的根本出路。在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，我們將 把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會(huì)的 要求，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》，落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)、高效 的節(jié)能設(shè)備和器具，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用節(jié)能。? 2．努力使用多種能源，有效開(kāi)發(fā)替代能源? 開(kāi)發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且可以保證在未來(lái)的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。? 3．堅(jiān)持把立足國(guó)內(nèi)作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的基本方針? 中國(guó)既是資源消費(fèi)大國(guó)，也是資源生產(chǎn)大國(guó)。從能源看，中國(guó)煤炭資源豐富，煤炭是中國(guó)能源的主體。未來(lái) 中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國(guó)資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國(guó)內(nèi)來(lái)保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國(guó)內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)利用可再生資源作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的重要途徑? 從能源看，中國(guó)有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電資源就達(dá) 4 億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)、認(rèn)真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國(guó)有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫(kù)，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng) 能約 10 億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國(guó)有良好的太陽(yáng)能利用條件，2／3 的國(guó)土面積每年日照時(shí)間超過(guò) 2000 小時(shí)，我們要加快太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國(guó)是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國(guó)，我們要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)?？傊?，“十一五”時(shí)期努力為可再生能源的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清 潔可再生能源在一次能源消費(fèi)總量中的比重。?

四、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影 響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和 宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。? 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制? 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制 度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與 產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。? 2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜 合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。在國(guó)家確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí) 際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級(jí)政府 和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。? 3．加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)? 加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破 壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。? 形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)方式?

五、形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)方式? 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就必須在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。在當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。? 1．在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率? 對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)、綜合 利用；加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)人條件，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極 推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn) 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率? 加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收 利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力 壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。? 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用? 加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn) 行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物 的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物 消納功能，降低廢棄物最終處置量。? 4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源? 積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn) 品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。? 5．在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)? 樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn) 品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮 帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。? 總之，要大力加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開(kāi)展多種形式的能源資源節(jié)約活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型 社會(huì)的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約、與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消 費(fèi)方式。?

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

黨的第十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問(wèn)題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策，不僅是建設(shè)小康社會(huì)和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。我國(guó)的資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國(guó)資源消耗大，每萬(wàn)美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計(jì)70.47公斤，是日本的7.1倍，美國(guó)的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的6倍。我國(guó)人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬(wàn)畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依賴資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使資源不足的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境被破壞的局面越來(lái)越嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，如果不在全社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會(huì)越來(lái)越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

地球只有一個(gè)，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說(shuō)到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問(wèn)題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過(guò)分陶醉于對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都會(huì)報(bào)復(fù)我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問(wèn)題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說(shuō)：“中國(guó)有十三億人口，每個(gè)人浪費(fèi)一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)，拿十三億一乘，這個(gè)數(shù)字就相當(dāng)可觀。”我們要大張旗鼓地宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅(jiān)持從身邊的事情做起，從每時(shí)每刻做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。如果每個(gè)人都樹(shù)立起節(jié)約和環(huán)保的意識(shí)，我們節(jié)省下來(lái)的資源和保護(hù)環(huán)境的成果會(huì)十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日