第一篇：陽(yáng)江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

陽(yáng)江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奮力趕超、振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和構(gòu)建和諧陽(yáng)江的能力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展，是我市司法行政工作的重任。為推動(dòng)全市司法行政工作又好又快發(fā)展，科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展方略，根據(jù)省司法廳《關(guān)于開(kāi)展全省司法行政系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵司辦[2010]218號(hào)）文件精神，結(jié)合我市司法行政系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、回顧和展望

1、“十一五”時(shí)期，在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市司法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大、全國(guó)、全省司法行政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨政中心工作，積極履行司法行政職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作取得了明顯的成績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

2、基層司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。圓滿完成司法所辦公用房建設(shè)任務(wù)。全市48個(gè)司法所全部建成或購(gòu)買(mǎi)了獨(dú)立的辦公樓，司法所規(guī)范化建設(shè)取了得新突破。強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入開(kāi)展一系列人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，采取多種措施化解糾紛和不安定因素，防止矛盾激化，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。積極參加以司法所為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市基層司法所全部與鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心合署辦公。全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。2008年，陽(yáng)春市作為我市的試點(diǎn)率先開(kāi)展社區(qū)矯正工作。2009年，在全市全面鋪開(kāi)社區(qū)矯正工作，認(rèn)真做好社區(qū)矯正對(duì)象的接管、排查、管控、教育幫扶等各項(xiàng)工作。扎實(shí)開(kāi)展安置幫教工作。健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。建立完善安置與幫教相結(jié)合的管理機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員基層組織、企事業(yè)單位多渠道安置刑釋解教人員，落實(shí)安置幫教各項(xiàng)措施。

3、“五五”普法成果豐碩。“五五”普法規(guī)劃圓滿完成，普法依法治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各部門(mén)通過(guò)運(yùn)用多種貼近群眾、亮點(diǎn)紛呈、富有成效的形式和手段，開(kāi)展一系列法制宣傳教育活動(dòng)，掀起學(xué)法用法的熱潮。全市廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平有較大提高，涉法涉訴信訪案件得到有效控制，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，學(xué)法用法取得了新成效。

4、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生的水平不斷提高。推動(dòng)律師為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。全市律師圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、依法行政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、涉法涉訴信訪案件等提供全方位的法律服務(wù)。大力推進(jìn)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作。各級(jí)人民政府或政府組成部門(mén)大部分聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，比率達(dá)80%以上。公證服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量和信譽(yù)進(jìn)一步提高，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，公證公信力得到顯著增強(qiáng)。法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，對(duì)城鄉(xiāng)貧弱者、外來(lái)工等群體應(yīng)援盡援，越來(lái)越多的困難群眾通過(guò)法律援助維護(hù)了合法權(quán)益，司法鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展，基層法律服務(wù)工作得到進(jìn)一步拓展。

5、政治思想工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照“抓班子，帶隊(duì)伍，促發(fā)展，保穩(wěn)定”的工作思路，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，干部隊(duì)伍精神面貌、機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。制定了《2006年－2010年陽(yáng)江市司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)隊(duì)伍教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的思想政治水平和理論水平。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善有效制約權(quán)力行使的制度規(guī)范體系。五年來(lái)，我局沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)事件。

6、“十二五”展望?！笆濉睍r(shí)期是我市大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也為司法行政工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。司法行政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越寬廣，司法行政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用將越來(lái)越突出。與此同時(shí)，當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著利益格局調(diào)整、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多社會(huì)矛盾和各種利益訴求大量涌現(xiàn)。司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任大大加重，服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力將經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。因此，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分利用一切有利條件，振奮精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)我市司法行政工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期全市司法行政工作取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，全面落實(shí)司法部、省司法廳和市委、市政府戰(zhàn)略部署，圍繞中心工作，服務(wù)陽(yáng)江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局，緊緊抓住影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提高司法行政工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平，扎實(shí)推進(jìn)我市司法行政各項(xiàng)工作不斷提升和持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

三、基本原則

——明確首任目標(biāo)。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為首任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持維護(hù)和諧穩(wěn)定第一責(zé)任。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局，自覺(jué)地把黨和政府的中心工作作為司法行政的工作重心，大力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極主動(dòng)履行職能，推動(dòng)司法行政工作又好又快發(fā)展。

——執(zhí)法服務(wù)為民。把維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的宗旨意識(shí)。促進(jìn)建立健全全民共享現(xiàn)代化成果的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。

——夯實(shí)基層基礎(chǔ)。切實(shí)樹(shù)立起持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)的思想，著力解決制約基層司法行政工作發(fā)展的體制機(jī)制方面的問(wèn)題，采取綜合措施，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政工作的根基，推進(jìn)基層司法行政工作可持續(xù)發(fā)展。基層司法行政要樹(shù)立“有為”意識(shí)，充分發(fā)揮構(gòu)建平安和諧社區(qū)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的職能作用，為一方謀平安、促發(fā)展，使人民群眾和諧相處、安居樂(lè)業(yè)。

——注重協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)司法行政加快發(fā)展、率先發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)自主發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。對(duì)不同地區(qū)司法行政工作實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)、互助和扶持機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域司法行政協(xié)調(diào)發(fā)展。

——強(qiáng)化自主創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新是推動(dòng)司法行政工作改革和發(fā)展的不竭動(dòng)力，解放思想，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下司法行政工作改革和發(fā)展的新思路、新途徑和新方法，不斷提升業(yè)務(wù)工作能力和理論水平。實(shí)事求是、因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，防止因循守舊，不搞“一刀切”。

四、主要任務(wù)

（一）拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

大力加強(qiáng)公職律師、政府法律顧問(wèn)和企業(yè)法律顧問(wèn)工作。積極服務(wù)“三農(nóng)”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，提供全方位的法律服務(wù)。致力于為產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目建設(shè)和管理提供定期走訪、跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、綠色通道等便利措施。

繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。大力拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新律師服務(wù)功能。進(jìn)一步完善律師管理工作制度機(jī)制建設(shè)。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障和促進(jìn)律師業(yè)的健康發(fā)展。大力拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和公證公信力。推動(dòng)公證業(yè)務(wù)加快向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域延伸，鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、公司業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)、資金監(jiān)督、擔(dān)保、提存等已經(jīng)成熟的公證業(yè)務(wù)，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求提供服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)司法鑒定管理工作，加大對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真做好國(guó)家司法考試報(bào)名等考務(wù)工作。加強(qiáng)司法鑒定服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控。探索和建立司法鑒定機(jī)構(gòu)、人員的自律機(jī)制，完善行業(yè)自律規(guī)范。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。充分發(fā)揮司法所職能作用，以維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù)；抓好司法所隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)調(diào)整基層隊(duì)伍，抓好司法所工作人員培訓(xùn)工作，不斷提高基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平；按照省司法廳《廣東省司法所規(guī)范化建設(shè)指引》的要求，大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法所的指導(dǎo)管理，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，對(duì)司法助理員實(shí)行收編管理；積極爭(zhēng)取省司法廳及我市黨委政府的重視與大力支持，落實(shí)基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極發(fā)揮人民調(diào)解在鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的主要作用；加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織；加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立專(zhuān)兼結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍；強(qiáng)化人民調(diào)解功能，拓寬工作領(lǐng)域；組織和指導(dǎo)人民調(diào)解組織和律師、法律援助工作者參與涉法涉訴信訪案件處理，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)；建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作。力求工作創(chuàng)新，探索社會(huì)管理工作新機(jī)制；加強(qiáng)綜合治理，形成齊抓共管的局面；進(jìn)一步拓寬就業(yè)安置渠道，為服刑在教人員順利融入社會(huì)謀生發(fā)展創(chuàng)造有利條件；進(jìn)一步推動(dòng)安置幫教信息化建設(shè)，開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)再犯罪可能性評(píng)估；強(qiáng)化陣地，全力打造過(guò)硬的安置幫教管理隊(duì)伍。

（三）深入開(kāi)展普法工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境

推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、單位的普法依法治理，提高全民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化程度。加強(qiáng)法制宣傳教育，在全市深入開(kāi)展“六五”普法工作。普法工作“十二五”規(guī)劃（“六五”普法）的制定，應(yīng)著重從普法在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、內(nèi)容形式和保障措施等方面著手，爭(zhēng)取有新的突破。一是實(shí)現(xiàn)保障措施的突破，使普法工作真正成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；二是?shí)現(xiàn)普法重心的突破，確保普法重心緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；三是實(shí)現(xiàn)普法措施制度的突破，使普法工作從軟指標(biāo)變成硬任務(wù)；四是實(shí)現(xiàn)普法成效的突破，在學(xué)法、守法、用法實(shí)踐中體現(xiàn)普法的效果。

繼續(xù)圍繞依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，深入宣傳弘揚(yáng)憲法，加強(qiáng)宣傳與國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。主要圍繞可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)能源、環(huán)保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、計(jì)劃生育、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)等法律宣傳；圍繞建設(shè)法治政府，加強(qiáng)行政、管理等法律宣傳；圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律宣傳。

加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員、青少年的普法教育。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試，分期分批對(duì)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法用法培訓(xùn)和考核。建立青少年法律宣傳教育基地、開(kāi)設(shè)法制教育課、設(shè)置法制副校長(zhǎng)等形式，深入開(kāi)展青少年的法制宣傳教育工作。

抓好城市居民、農(nóng)村村民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育，城市普法重點(diǎn)是深化法律進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)；農(nóng)村普法緊緊抓住“三農(nóng)”問(wèn)題，突出加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)主線；教育進(jìn)城務(wù)工人員依法維權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，全面推進(jìn)依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治市工作，為構(gòu)建和諧陽(yáng)江營(yíng)造良好的法治氛圍。

（四）深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加大特殊人群的教育管控力度。

一是推進(jìn)社區(qū)矯正保障體系建設(shè)；二是推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（區(qū)、市）設(shè)立社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，納入警察序列管理。三是推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)完善和規(guī)范社區(qū)矯正工作的流程、措施、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和考核等工作機(jī)制；四是推進(jìn)社區(qū)矯正的信息化建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服刑人員的防控力度，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和水平；五是爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，推進(jìn)“陽(yáng)光中途之家”建設(shè)，由政府出資在本市建立社區(qū)矯正過(guò)渡性住宿基地“陽(yáng)光中途之家”；六是推進(jìn)社區(qū)矯正地方立法，制定明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、保障方式、適用對(duì)象、銜接接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正，以及適用對(duì)象權(quán)利義務(wù)等為內(nèi)容的社區(qū)矯正執(zhí)行辦法。

（五）扎實(shí)開(kāi)展法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義

認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《廣東省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的重視與支持，以落實(shí)政府責(zé)任、化解矛盾、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，降低門(mén)檻，應(yīng)援盡援，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)保障困難群眾和外來(lái)員工的合法權(quán)益。深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，落實(shí)便民服務(wù)窗口、拓寬申請(qǐng)渠道、改進(jìn)案件指派方式、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、簡(jiǎn)化受理程序、加強(qiáng)異地法律援助協(xié)作等六項(xiàng)措施。重點(diǎn)抓好勞資糾紛法律援助工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）以確保公正廉潔執(zhí)法為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)

建立政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉廉潔的司法行政隊(duì)伍，堅(jiān)持機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)人員兩支隊(duì)伍一起抓，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以提高依法行政能力為目標(biāo)，圍繞勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的要求，法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”為目標(biāo)，著重加強(qiáng)執(zhí)業(yè)為民，依法誠(chéng)信，保證法律正確實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力的建設(shè)。

深入貫徹落實(shí)《中共陽(yáng)江市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力活動(dòng)，保障和推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。嚴(yán)格執(zhí)行政法領(lǐng)導(dǎo)干部“六個(gè)嚴(yán)禁”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔制度，努力形成“能上能下、能進(jìn)能出”的良性局面。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和市局懲防體系《實(shí)施意見(jiàn)》，完善有效制約權(quán)力行使的制度規(guī)范體系。大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)一把手監(jiān)督，加強(qiáng)黨性黨紀(jì)教育，完善制約機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和實(shí)行政府采購(gòu)，對(duì)重大開(kāi)支進(jìn)行集體討論，防止個(gè)人說(shuō)了算。繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和法律服務(wù)公開(kāi)，加大源頭治腐的力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件力度。進(jìn)一步提高基層工作人員崗位執(zhí)法和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。

（七）提高經(jīng)費(fèi)保障水平，積極開(kāi)展市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)

積極為司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省司法廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建立和完善廣東省基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)行[2008]196號(hào)），積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)全部按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，努力提高經(jīng)費(fèi)保障水平。建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，落實(shí)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)；落實(shí)人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，爭(zhēng)取落實(shí)司法行政指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)物資裝備工作，實(shí)現(xiàn)裝備設(shè)施和技術(shù)現(xiàn)代化；加大司法行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)力度，提高工作效率和快速反應(yīng)能力。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的重視支持，努力落實(shí)地方配套資金，認(rèn)真完成項(xiàng)目可行性研究，全力以赴做好市、縣司法業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，改善辦公環(huán)境。

五、保障措施

在思想政治上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力開(kāi)展文化建設(shè)，在文化建設(shè)中培育理想信念，養(yǎng)成道德規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期司法行政工作的新發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

在法規(guī)政策上，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)完善社會(huì)主義法律體系。為司法行政工作改革和發(fā)展提供法制和政策保障。

在領(lǐng)導(dǎo)指揮上，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究，做到經(jīng)常深入基層，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定新思路、新舉措。解放思想，更新觀念，善于用創(chuàng)新的精神研究問(wèn)題，用改革的辦法解決困難。結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)和活躍對(duì)基層工作的指導(dǎo)水平。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，保證政令暢通，在抓落實(shí)上下功夫。建立一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。重大突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到第一現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。加大協(xié)管力度，切實(shí)履行協(xié)管職責(zé)。完善市局對(duì)縣（市、區(qū)）司法局工作的考評(píng)。積極爭(zhēng)取黨委政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和工作關(guān)系。

在管理制度上，結(jié)合實(shí)際，研究和摸索管理規(guī)律，規(guī)范管理，完善制度，建立健全科學(xué)有效的管理制度和體系，提升管理水平和管理效能。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)都要強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化管理，以管理促服務(wù)，以管理促穩(wěn)定，以管理促發(fā)展。建立健全和認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任研究制，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)明高效的管理格局，確保各項(xiàng)制度落實(shí)、各項(xiàng)工作規(guī)范有序。行政管理要科學(xué)統(tǒng)籌，將目標(biāo)管理、績(jī)效管理和人性化管理相統(tǒng)一，將業(yè)務(wù)工作管理和隊(duì)伍建設(shè)管理相統(tǒng)一。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，提升管理能力和水平，形成行業(yè)特色管理。繼續(xù)深化律師、公證、司法鑒定“兩結(jié)合”管理模式，律師管理逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。

在紀(jì)律作風(fēng)上，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央頒布的關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，按照司法部和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建我市司法行政系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗工作體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，健全廉政談話、定期談話、誡勉談話、述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，落實(shí)好“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”。貫徹《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》，繼續(xù)開(kāi)展和完善政務(wù)公開(kāi)、法律服務(wù)公開(kāi)，加大源頭治腐力度。加大查處違法違紀(jì)案件的力度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私的案件和違反“三個(gè)杜絕”、“六條禁令”行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，杜絕官僚主義和形式主義。繼續(xù)深入律師行業(yè)懲防體系建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作，確保取得新成效。

為確保我市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大干警、職工和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為推動(dòng)我市司法行政工作又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見(jiàn)征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問(wèn)題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購(gòu)物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂(lè)........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷(xiāo)...............................46 第一節(jié) 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場(chǎng)宣傳與營(yíng)銷(xiāo)..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護(hù).....................................49 第一節(jié) 保護(hù)原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................50 第七章 旅游文化保護(hù)與傳承...............................52 第一節(jié) 保護(hù)原則........................................52 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開(kāi)發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開(kāi)發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機(jī)制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見(jiàn)征求稿）

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中具有特殊優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))、中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，根據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實(shí)際，制定本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運(yùn)安保、金融危機(jī)、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計(jì)接待入境旅游者151.89萬(wàn)人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者8080萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長(zhǎng)11.1%，創(chuàng)匯增長(zhǎng)29.5%；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)增長(zhǎng)47.3%，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級(jí)賓館飯店448家（其中五星級(jí)12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類(lèi)語(yǔ)種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)80萬(wàn)人；旅游股份公司7家；旅游汽車(chē)5800多輛。已開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）468個(gè)，被評(píng)為國(guó)家A級(jí)的景區(qū)197處（其中5A級(jí)景區(qū)3處，4A級(jí)景區(qū)29處），國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，國(guó)家級(jí)森林公園14處，國(guó)家地質(zhì)公園3處，國(guó)際狩獵場(chǎng)24處，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）34處，S級(jí)以上滑雪場(chǎng)22處，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)296處，國(guó)家優(yōu)秀旅游城市13個(gè)，全國(guó)旅游強(qiáng)縣1個(gè)。已有開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等專(zhuān)科學(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位21家。經(jīng)過(guò)多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》為支點(diǎn)，對(duì)全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類(lèi)別進(jìn)行了重新調(diào)整，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)評(píng)定及管理辦法》、《旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，搭建了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開(kāi)通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，舉辦各類(lèi)執(zhí)法、規(guī)劃、評(píng)定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬(wàn)余人次。建立了行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員信息庫(kù)，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過(guò)培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷(xiāo)力度不斷加強(qiáng)，客源市場(chǎng)穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷(xiāo)工作提到了一個(gè)新的高度，在人、財(cái)、物等方面給予了大力支持，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，連起來(lái)”并舉的宣傳方式。一是通過(guò)積極主動(dòng)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及各有關(guān)部門(mén)、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行宣傳推介；二是通過(guò)舉辦和開(kāi)展各種節(jié)慶、會(huì)展旅游活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介；三是對(duì)我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)和有針對(duì)性的宣傳促銷(xiāo)，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互動(dòng)；四是加強(qiáng)了對(duì)東南亞、港澳臺(tái)以及日、韓傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的促銷(xiāo)力度；五是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報(bào)刊雜志、各種廣告進(jìn)行宣傳推介。通過(guò)系列宣傳促銷(xiāo)工作，有效地鞏固了主體客源市場(chǎng)，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級(jí)財(cái)政資金72.17億元，社會(huì)資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長(zhǎng)267.7%。資金流向：財(cái)政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會(huì)資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財(cái)政投入4802.2萬(wàn)元，地方財(cái)政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬(wàn)元，全區(qū)15個(gè)地州市3A級(jí)以上旅游景區(qū)有計(jì) 劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達(dá)100％。

第二節(jié) 主要問(wèn)題與不足

一、旅游經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)居后

“十一五”期間我區(qū)累計(jì)旅游總收入757億元，分別位居于全國(guó)第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前新疆旅游成本較高，淡季時(shí)間較長(zhǎng)，旅游發(fā)展方式粗放，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，以門(mén)票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目少，旅游商品附加值低，購(gòu)物比重小，游客除交通以外的其他消費(fèi)較低；旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開(kāi)發(fā)；缺乏世界級(jí)精品景區(qū)，國(guó)家級(jí)旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問(wèn)題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購(gòu)物環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無(wú)上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級(jí)飯店主要集中在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面上，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識(shí)、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟(jì)型飯店不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社中，我區(qū)只有2家。同時(shí)存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)濟(jì)效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個(gè)一類(lèi)口岸，11個(gè)二類(lèi)口岸，具有開(kāi)展邊境、跨國(guó)旅游的良好地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但目前，由于中亞部分國(guó)家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，我國(guó)游客無(wú)法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)尚未在吐?tīng)栨靥?、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開(kāi)展邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實(shí)現(xiàn)正常化。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購(gòu)物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國(guó)重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的綜合優(yōu)勢(shì)還不相適應(yīng)，與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、我國(guó)處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó) 實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個(gè)空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國(guó)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。

二、旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?41號(hào)）提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，成為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點(diǎn)。國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方向越來(lái)越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國(guó)家戰(zhàn)略?！兑庖?jiàn)》的提出也標(biāo)志著全面建設(shè)小康社會(huì)背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費(fèi)立國(guó)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

三、中央支持力度不斷加大推進(jìn)新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進(jìn)一步加大對(duì)新疆的支持力度，中央新 疆工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了一系列重要部署。新一輪對(duì)口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國(guó)家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆向西開(kāi)放納入國(guó)家沿邊開(kāi)放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，將成為推動(dòng)新疆邊境購(gòu)物、跨國(guó)旅游大力發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，“十二五”期間，國(guó)家旅游局將每年投入2000萬(wàn)元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)新疆旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國(guó)重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對(duì)外通道、六大口岸的建設(shè)和開(kāi)放政策的實(shí)施及逐步推進(jìn)，將形成國(guó)內(nèi)外游客通過(guò)新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項(xiàng)扶持旅游發(fā)展政策措施的長(zhǎng)期效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的旅游形象在國(guó)內(nèi)外正逐步重新樹(shù)立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游精品名牌，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力旅游企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開(kāi)放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，增強(qiáng)旅游業(yè)為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級(jí)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從一般性的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力。從簡(jiǎn)單粗放的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的 旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)由單一的旅行社團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)方式向旅行社組團(tuán)、自駕車(chē)游、汽車(chē)俱樂(lè)部、網(wǎng)上拼團(tuán)旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進(jìn)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時(shí)，加強(qiáng)資源整合、特色營(yíng)造、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和宣傳促銷(xiāo)，推進(jìn)由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級(jí)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動(dòng)新疆由“中國(guó)西部重要旅游勝地”向“中國(guó)重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國(guó)優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護(hù)，低碳旅游

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護(hù)，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)型開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營(yíng)和環(huán)境友好型消費(fèi)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實(shí)行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對(duì)維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯?tīng)柨俗?、回族、錫伯、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進(jìn)行合理的地域分工，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)

加快制定出臺(tái)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的政策和方案，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動(dòng)的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團(tuán)與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計(jì)666萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)32%；旅游創(chuàng)匯累計(jì)25.87億美元，年均增長(zhǎng)32%。

——國(guó)內(nèi)旅游

接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)五年累計(jì)20935萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)1815億元人民幣，年均增長(zhǎng)16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計(jì)1991億元人民幣，年均增長(zhǎng)15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計(jì)21601萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)13%?！獜臉I(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)到110萬(wàn)人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個(gè)中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進(jìn)一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)、二十個(gè)精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個(gè)精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂(lè)、求知等功能，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級(jí)精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)的保護(hù)管理與科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)精華景觀的完整性，保護(hù)和傳承地域文化的真實(shí)性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國(guó)蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護(hù)工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國(guó)際滑雪場(chǎng)，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開(kāi)發(fā)那仁夏牧場(chǎng)、雙湖等景點(diǎn)，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開(kāi)展天池海北壩體觀景平臺(tái)生態(tài)綠化、天池盤(pán)山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強(qiáng)，具有獨(dú)特的立體美觀賞價(jià)值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、哈薩克民族博物館，開(kāi)展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護(hù)工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國(guó)、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點(diǎn)，堪稱(chēng)“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn) 重點(diǎn)項(xiàng)目：加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)力度，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)文化底蘊(yùn)深厚的文化體驗(yàn)型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國(guó)瓜果交易集散中心和國(guó)際瓜果博覽會(huì)，拉動(dòng)瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售；推動(dòng)民間文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點(diǎn)。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國(guó)境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國(guó)唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、特區(qū)商務(wù)

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國(guó)際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級(jí)景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國(guó)際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購(gòu)物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）國(guó)家級(jí)精品景區(qū)

加強(qiáng)國(guó)家級(jí)景區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護(hù)、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來(lái)逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫(huà)卷。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開(kāi)展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥(niǎo)棲息地保護(hù)工程、景區(qū)草場(chǎng)圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價(jià)值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開(kāi)展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護(hù)工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨(dú)石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個(gè)阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價(jià)值。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開(kāi)展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺(tái)、導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)精華景觀，核定載畜量，防止過(guò)牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國(guó)最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥(niǎo)棲息地保護(hù)工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國(guó)際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類(lèi)似，是國(guó)內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整治無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場(chǎng)旅 游接待服務(wù)功能，面向國(guó)內(nèi)、中亞、西亞中高端市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)，在國(guó)內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來(lái)天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國(guó)際生態(tài)度假村、國(guó)際滑雪運(yùn)動(dòng)基地、生態(tài)營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、汽車(chē)營(yíng)地、商務(wù)會(huì)議中心等，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫(kù)姆塔格沙漠

庫(kù)木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進(jìn)”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運(yùn)動(dòng)、科考探險(xiǎn)、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景區(qū)沿線開(kāi)發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進(jìn)城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)游客的逗留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“過(guò)一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

8.庫(kù)車(chē)大峽谷

庫(kù)車(chē)大峽谷堪稱(chēng)地質(zhì)“活化石”，國(guó)家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說(shuō)系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開(kāi)展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國(guó)際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)保護(hù)雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動(dòng)毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺(tái)胡楊林

輪臺(tái)胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：豐富旅游項(xiàng)目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開(kāi)展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱(chēng)，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫(kù)勒湖、蘇巴什村。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點(diǎn)水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊(duì)部生態(tài)移民工程、采礦點(diǎn)關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國(guó)最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國(guó)道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說(shuō)與城市規(guī)劃實(shí)踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點(diǎn)項(xiàng)目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長(zhǎng)廊等主題文化街區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營(yíng)，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國(guó)西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國(guó)元首簽署的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是我國(guó)與哈薩克斯坦國(guó)等中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道和橋頭堡。

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國(guó)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)口岸觀光、邊境購(gòu)物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進(jìn)一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國(guó)旅游線路。

14.二道橋—國(guó)際大巴扎

以國(guó)際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊(yùn)，是集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、歌舞演藝、餐飲購(gòu)物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國(guó)民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國(guó)家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國(guó)際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長(zhǎng)期融匯貫通的獨(dú)特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的文化中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購(gòu)物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開(kāi)展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強(qiáng)烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會(huì)升級(jí)為“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”的機(jī)遇，全面提升烏 魯木齊國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、國(guó)際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)、新疆國(guó)際旅游節(jié)、新疆國(guó)際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國(guó)際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點(diǎn)，以達(dá)坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂(lè)城、風(fēng)車(chē)大世界、王洛賓音樂(lè)城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達(dá)湖為支撐，輻射帶動(dòng)瑪納斯石門(mén)子、呼圖壁康家石門(mén)子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購(gòu)物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點(diǎn)，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動(dòng)庫(kù)爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠(yuǎn)古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫(kù)爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫(kù)爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫(huà)廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國(guó)際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險(xiǎn)旅游；加強(qiáng)阿拉山口的口岸觀光、邊境購(gòu)物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊(yùn)五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊(yùn)等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)富蘊(yùn)、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會(huì)展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫(kù)爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動(dòng)奧依塔克冰川公園、達(dá)瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫(kù)爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車(chē)十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動(dòng)特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫(kù)車(chē)旅游城鎮(zhèn)為依托，進(jìn)一步完善龜茲石窟群、庫(kù)車(chē)大峽谷、庫(kù)車(chē)王府的旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動(dòng)阿瓦提刀郎文化開(kāi)發(fā)；建設(shè)龜茲樂(lè)舞大型演出基地，以史書(shū)及壁畫(huà)的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂(lè)舞”文化，培育“龜茲樂(lè)舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點(diǎn)，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強(qiáng)白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)巴里坤古城的文物保護(hù)與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進(jìn)疆。

三、建設(shè)四個(gè)特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺(tái)胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國(guó)內(nèi)外高端旅游市場(chǎng)的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進(jìn)塔中機(jī)場(chǎng)、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沙漠探險(xiǎn)和輪南塔中石油工業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國(guó)玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開(kāi)發(fā)和田玉石文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開(kāi)發(fā)絲路古跡探險(xiǎn)旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長(zhǎng)廊、千年核桃王、千年無(wú)花果王、長(zhǎng)壽村，開(kāi)發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，培育315國(guó)道、217國(guó)道兩條旅游發(fā)展動(dòng)脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點(diǎn)：克拉瑪依重點(diǎn)開(kāi)發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨(dú)山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號(hào)井的全國(guó)著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗(yàn)基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點(diǎn)發(fā)展邊境口岸購(gòu)物游、邊塞風(fēng)情游，進(jìn)一步增強(qiáng)巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開(kāi)發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場(chǎng)和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點(diǎn)，以高速公路、鐵路和國(guó)道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨(dú)山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)奇臺(tái)江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺(tái)硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨(dú)山子等節(jié)點(diǎn)城市旅游發(fā)展。

充分利用312國(guó)道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機(jī)場(chǎng)，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂(lè)、哈密支線機(jī)場(chǎng)組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國(guó)道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開(kāi)發(fā)；以216、217國(guó)道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機(jī)場(chǎng)為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國(guó)道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫(kù)爾勒、庫(kù)車(chē)機(jī)場(chǎng)為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊(yùn)（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來(lái)紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫(kù)爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫(kù)車(chē)（庫(kù)車(chē)大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨(dú)山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫(kù)爾勒（博斯騰湖）—庫(kù)車(chē)（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫(kù)勒-慕士塔格、塔什庫(kù)爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時(shí)，開(kāi)發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點(diǎn)改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價(jià)格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擴(kuò)展；將“冬博會(huì)”辦成“冬季旅游項(xiàng)目和旅游商品博覽會(huì)”，打造冬季旅游品牌，擴(kuò)大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個(gè)主體民族獨(dú)具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐?tīng)栨靥?、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)取中央與對(duì)方國(guó)家聯(lián)合開(kāi)辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放橋頭堡的重要推動(dòng)力。

（四）特種旅游

重點(diǎn)培育博州、塔城自駕車(chē)線路，設(shè)計(jì)推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車(chē)旅游線路和自駕車(chē)探險(xiǎn)線路，為國(guó)內(nèi)外自駕車(chē)提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車(chē)營(yíng)地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護(hù)照，加大對(duì)旅游汽車(chē)租賃公司、旅游房車(chē)公司的政策扶持力度，著力培育自駕車(chē)旅游市場(chǎng)。舉辦環(huán)賽里木湖自行車(chē)?yán)悺h(huán)塔拉力賽、環(huán)庫(kù)木塔格沙漠戶外賽活動(dòng)等一批具有影響力的賽事活動(dòng)，培育和樹(shù)立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會(huì)展旅游

依托烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)新疆喀什暨中亞南亞商品交易會(huì)、新疆國(guó)際旅游節(jié)、新疆國(guó)際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場(chǎng)等商務(wù)會(huì)展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品。籌辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國(guó)瓜果交易集散中心和國(guó)際 瓜果博覽會(huì)。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨(dú)山子石化、新疆鹽湖、達(dá)坂城風(fēng)車(chē)、可可托海等工業(yè)旅游資源，開(kāi)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購(gòu)物娛樂(lè)活動(dòng)等。

重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫(kù)爾勒、獨(dú)山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）星級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國(guó)家推進(jìn)紅色旅游二期工程的機(jī)遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國(guó)屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國(guó)第一號(hào)鉆井、金斯特遺址（愛(ài)國(guó)主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開(kāi)發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的綜合帶動(dòng)作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個(gè)國(guó)際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進(jìn)一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來(lái)旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭(zhēng)取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國(guó)際名品免稅大超市+會(huì)議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國(guó)際旅游集散中心，加強(qiáng)南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國(guó)際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫(kù)爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂(lè)市完善旅游接待服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游信息咨詢(xún)服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開(kāi)發(fā)城市周邊景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的第一景點(diǎn)和必經(jīng)之地，獲得“全國(guó)首批十個(gè)文明村鎮(zhèn)”、“國(guó)家園林縣城”多項(xiàng)殊榮。

重點(diǎn)項(xiàng)目：不斷吸收國(guó)際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為新疆引領(lǐng)時(shí)尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境改善良好城市”、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家“園林城市”，是中國(guó)軍墾文化城市的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國(guó)家紅色旅游基地；通過(guò)進(jìn)一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項(xiàng)目、城市街區(qū)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項(xiàng)目。

（三）獨(dú)山子石化城

獨(dú)山子是我國(guó)石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨(dú)山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨(dú)山子蒸餾釜遺址，具有獨(dú)特的石油文化城市風(fēng)格。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)全國(guó)工業(yè)旅游示范基地，開(kāi)發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過(guò)建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國(guó)通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國(guó)際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購(gòu)物、跨國(guó)旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開(kāi)展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護(hù)、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國(guó)旅游，建設(shè)中亞國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營(yíng)造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國(guó)俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽(yù)，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營(yíng)造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國(guó)連接俄羅斯及中亞各國(guó)最便捷的口岸，被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾門(mén)戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)邊境購(gòu)物、跨國(guó)旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫(kù)爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫(kù)爾干是我國(guó)塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開(kāi)發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過(guò)城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達(dá)慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開(kāi)發(fā)展示東歸草原文化、那達(dá)慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營(yíng)造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營(yíng)造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開(kāi)發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)家庭旅館、旅游購(gòu)物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開(kāi)展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號(hào)；加強(qiáng)環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國(guó)唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國(guó)家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動(dòng)項(xiàng)目和文化內(nèi)涵；保護(hù)與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開(kāi)展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強(qiáng)化旅游強(qiáng)縣的接待功能

配合國(guó)家城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)中國(guó)旅游強(qiáng)縣布爾津、重點(diǎn)推動(dòng)庫(kù)車(chē)、特克斯、新源、鄯善、富蘊(yùn)、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺(tái)、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強(qiáng)縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點(diǎn)考慮旅游與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護(hù)傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國(guó)道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個(gè)阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開(kāi)發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開(kāi)發(fā)賈迪克部落的8個(gè)分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開(kāi)發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫(kù)爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開(kāi)發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國(guó)道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個(gè)分支的主體文脈，對(duì)游牧民族的各種節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行包裝，增加游客參與性互動(dòng)項(xiàng)目，以牧民定居點(diǎn)為舞臺(tái)展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國(guó)家新增及原有各等級(jí)公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動(dòng)旅游中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機(jī)；開(kāi)通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實(shí)施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫(kù)爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟(jì)南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場(chǎng)需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門(mén)協(xié)作，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上?！暇靼病鼗汀獮豸斈君R、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專(zhuān)列產(chǎn)品。

公路方面重點(diǎn)發(fā)展高等級(jí)公路和主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)間的快速旅游專(zhuān)用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點(diǎn)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門(mén)和客運(yùn)公司開(kāi)通旅游中心城市至重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游班車(chē)。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?xún)、旅游餐飲、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)營(yíng)地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。啟動(dòng)旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)工程，尤其是重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識(shí)的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營(yíng)造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進(jìn)大型旅行社改制、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化和品牌化，增強(qiáng)旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅行社的市場(chǎng)拓展能力；積極推行旅行社集團(tuán)經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國(guó)內(nèi)外大型旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式。鼓勵(lì)中、小型旅行社突出特色經(jīng)營(yíng)，由旅行社經(jīng)營(yíng)向旅游代理發(fā)展，參與政府采購(gòu)、會(huì)議外包和多種經(jīng)營(yíng)，避免同質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過(guò)旅行社法規(guī)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國(guó)內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式和網(wǎng)上在線銷(xiāo)售并重的產(chǎn)品銷(xiāo)售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場(chǎng)需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級(jí)飯店總量控制在家以?xún)?nèi)，其中四星級(jí)以上家，三星級(jí)家，總床位數(shù)達(dá)到萬(wàn)張，年平均床位利用率60％，旺季達(dá)到95％。根據(jù)市場(chǎng)需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫(kù)爾勒、阿勒泰、庫(kù)車(chē)、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)個(gè)三星級(jí)以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點(diǎn)旅游目的地根據(jù)市場(chǎng)需求建設(shè)三星以上會(huì)展商務(wù)型、文化主題型、時(shí)尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強(qiáng)縣鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營(yíng)地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車(chē)旅館、旅游宿營(yíng)地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級(jí)賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)社會(huì)旅館、旅游宿營(yíng)地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費(fèi)模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨(dú)特的多民族飲食資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)名品精品，進(jìn)一步豐富菜系、菜品及各類(lèi)小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計(jì)、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國(guó)際旅游美食文化節(jié)，開(kāi)展美食名店、名廚、名吃、名點(diǎn)、新菜的評(píng)選活動(dòng)，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強(qiáng)新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過(guò)攝影展、雜志、報(bào)刊、博客、美食客游記、自助游手冊(cè)等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會(huì)餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)餐飲的優(yōu)勢(shì)作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國(guó)傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場(chǎng)需求。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵(lì)地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)，向品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評(píng)定評(píng)比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康餐飲消費(fèi)觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購(gòu)物

一、增強(qiáng)旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開(kāi)發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購(gòu)物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫(kù)，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的旅游商品進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝表演、現(xiàn)場(chǎng)加工、采購(gòu)交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷(xiāo)售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷(xiāo)售服務(wù)體系

推進(jìn)旅游商品超市、旅游購(gòu)物街等旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)在旅游交通主

干線沿途、重點(diǎn)旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游中心城市的星級(jí)酒店、商業(yè)街區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)。面向中亞、西亞、俄羅斯市場(chǎng)，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國(guó)際大巴扎、華凌市場(chǎng)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、喀什中西亞國(guó)際大巴扎等商品銷(xiāo)售市場(chǎng)，推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的免稅購(gòu)物區(qū)、喀什保稅購(gòu)物區(qū)、重點(diǎn)口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷(xiāo)售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷(xiāo)力度

重點(diǎn)辦好“新疆旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷(xiāo)活動(dòng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。積極參加國(guó)內(nèi)外舉辦的各級(jí)、各類(lèi)旅游商品交易會(huì)，加強(qiáng)新疆旅游商品在“中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”、“烏洽會(huì)暨中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”、“中國(guó)新疆喀什〃中亞南亞商品交易會(huì)”等會(huì)展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場(chǎng)份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺(tái)，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對(duì)旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶融資問(wèn)題。推進(jìn)有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營(yíng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報(bào)確認(rèn)機(jī)制。

第六節(jié) 旅游娛樂(lè)

一、發(fā)展旅游娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點(diǎn)城市及重點(diǎn)旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團(tuán)體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)專(zhuān)題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂(lè)活動(dòng)，提高旅游文化娛樂(lè)的觀賞性、參與性和體驗(yàn)性，增強(qiáng)旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂(lè)活動(dòng)形式

鼓勵(lì)烏魯木齊旅游集散中心和庫(kù)爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂(lè)配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂(lè)方式和現(xiàn)代娛樂(lè)方式并重、大眾娛樂(lè)方式和民族特色娛樂(lè)方式相結(jié)合，增強(qiáng)游客活動(dòng)隨意性和參與性，通過(guò)開(kāi)辟夜間步行街、購(gòu)物街，形成民間娛樂(lè)集中地帶和城市娛樂(lè)亮點(diǎn)。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、投訴管理、咨詢(xún)服務(wù)、游客信息、意見(jiàn)反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專(zhuān)用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級(jí)旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善包括信息查詢(xún)服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游管理電子化，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化進(jìn)程。

三、推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點(diǎn)景區(qū)基于GIS二次開(kāi)發(fā)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門(mén)提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點(diǎn)旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢(xún)服務(wù)體系

推進(jìn)新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，提升旅游咨詢(xún)服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢(xún)服務(wù)體系。加強(qiáng)與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢(xún)熱線、新聞媒體合作，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時(shí)更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫(kù)。

第五章 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷(xiāo)

第一節(jié) 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持做大國(guó)內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實(shí)出境旅游，形成多元化市場(chǎng)格局，統(tǒng)籌入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

（一）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模

繼續(xù)深入開(kāi)發(fā)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)。建議爭(zhēng)取中央支持，采取赴疆旅游進(jìn)行交通補(bǔ)貼和市場(chǎng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)

深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)行旅游券、年卡、博物館門(mén)票減免、重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行半價(jià)等方式，擴(kuò)大疆內(nèi)客源市場(chǎng)規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開(kāi)展休學(xué)旅游和夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)。

二、積極發(fā)展入境市場(chǎng)

（一）穩(wěn)步開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家市場(chǎng)

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)獨(dú)聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國(guó)家市場(chǎng)，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點(diǎn)拓展東南亞客源市場(chǎng)

加強(qiáng)新疆旅游整體形象的宣傳促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷(xiāo)進(jìn)一步結(jié)合。重點(diǎn)拓展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場(chǎng)。

（三）積極促進(jìn)西歐北美市場(chǎng)

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場(chǎng)。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強(qiáng)對(duì)具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團(tuán)出境旅游管理辦法，建立對(duì)出境旅游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨(dú)聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺(tái)、東亞、東南亞 ? 遠(yuǎn)程目的地—?dú)W美地區(qū)

第二節(jié) 市場(chǎng)宣傳與營(yíng)銷(xiāo)

一、塑造新疆整體品牌形象

強(qiáng)化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點(diǎn)，展示特點(diǎn)，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行全方位、轟動(dòng)性的大促銷(xiāo)、大宣傳，不斷提高并強(qiáng)化新疆旅游在中國(guó)和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引

第三篇：水利發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

水利發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（摘要）

一、指導(dǎo)思想

積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)“兩個(gè)率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以節(jié)水為主線，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，以最嚴(yán)格的水資源管理和水利改革為動(dòng)力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。

二、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作

建立科學(xué)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機(jī)電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進(jìn)田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g，全面完成塔河綜合治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬(wàn)畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達(dá)到52%。

加快山區(qū)控制性水庫(kù)工程前期和建設(shè)進(jìn)度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭(zhēng)在河流域建成大、小石峽水庫(kù)，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫(kù)，在臺(tái)蘭河爭(zhēng)取建成大橋水庫(kù)，其它中、小河流具備條件的水庫(kù)要力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫(kù)調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業(yè)供水工程的前期和建設(shè)進(jìn)度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達(dá)到3億立方米以上。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬(wàn)元以下，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點(diǎn)應(yīng)急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設(shè)與管理，以防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息化建設(shè)為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

第四篇：市科技發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

衡水市科技發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（草案）

衡水市科學(xué)技術(shù)局（2010年7月13日）

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要階段。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于我市積極適應(yīng)當(dāng)前科技工作形勢(shì)發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進(jìn)我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進(jìn)一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”科技發(fā)展成就

“十一五”期間，全市科技工作認(rèn)真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范加強(qiáng)科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強(qiáng)，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技工作的意見(jiàn)》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，營(yíng)造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)逐年加大科技投入，市財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度明顯高于市財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長(zhǎng)了12%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展科技攻關(guān)，實(shí)施火炬計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到24家，全市省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5家，形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)。同時(shí)著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達(dá)到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到70億元，增加值突破12億元。

科技服務(wù)“三農(nóng)”效果顯著?！笆晃濉逼陂g圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務(wù)水平，普及科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施了“無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲(chóng)工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋(píng)果黑點(diǎn)病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項(xiàng)目，使科技在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強(qiáng)。三是繼續(xù)實(shí)施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)和國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目建設(shè)，在開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g市委、市政府圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)采取各種措施積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。目前全市各級(jí)各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心已發(fā)展到11家，其中國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心3家，市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進(jìn)中心加入河北省生產(chǎn)力促進(jìn)中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進(jìn)步提供了有力強(qiáng)有力支撐。

2、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)各類(lèi)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。“十一五”期間先后建立了河北省“復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個(gè)省級(jí)行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時(shí)成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂(lè)器工程技術(shù)研究中心”2家市級(jí)研究中心。這些研發(fā)中心的建設(shè)，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。

3、加強(qiáng)“衡水市科技項(xiàng)目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)”建設(shè)。“科技項(xiàng)目信息網(wǎng)”已與國(guó)內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系。“技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)員938家，發(fā)布科技成果、專(zhuān)利技術(shù)、招商引資等項(xiàng)目信息11899條。

科技項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市通過(guò)集成各類(lèi)科技資源，充分發(fā)揮科技項(xiàng)目對(duì)于地方科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目***項(xiàng)，政府財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)***萬(wàn)元，同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省科技部門(mén)科技計(jì)劃項(xiàng)目***項(xiàng)，爭(zhēng)取科技資金***萬(wàn)元，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（二）衡水市科技發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的必然要求。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢(shì)和科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)實(shí)，我市與國(guó)內(nèi)及省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門(mén)自身實(shí)力不足，服務(wù)手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動(dòng)性、帶動(dòng)作用大的高科技項(xiàng)目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會(huì)的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營(yíng)資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)人才缺乏，高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo) 方針，堅(jiān)持科技工作面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技富民工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．?dāng)U大開(kāi)放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以?xún)?yōu)惠的政策開(kāi)展科技招商，為振興我市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

2．突出重點(diǎn)，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢(shì)的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域自身特點(diǎn)，抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問(wèn)題，加大科技投入和工作力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。根據(jù)市場(chǎng)需求，組織實(shí)施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技實(shí)力。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。用活人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)培養(yǎng)急需人才，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，使國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，全市形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個(gè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系?？萍紝?duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)形成有力支撐。

1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增幅達(dá)到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例

大幅提升?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長(zhǎng)22%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際，以“創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)、安全循環(huán)節(jié)約、意識(shí)技能現(xiàn)代”為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平。培育一批對(duì)不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，資源利用率進(jìn)一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%；萬(wàn)元GDP能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬(wàn)元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步優(yōu)化。

5.科技發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?；拘纬膳c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加財(cái)政科技投入。“十二五”期間全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2%，政府科技活動(dòng)投入占財(cái)政支出達(dá)到0.8%以上。

6.全社會(huì)科技素質(zhì)顯著提高。大力推動(dòng)科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學(xué)素養(yǎng)和科技意識(shí)。初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會(huì)科學(xué)素質(zhì)的社會(huì)知識(shí)體系。

7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系;以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及工程技術(shù)研究中心達(dá)到20家以上。

三、“十二五”科技發(fā)展主要任務(wù)

（一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機(jī)電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（1）電子信息領(lǐng)域

圍繞促進(jìn)應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成、增強(qiáng)數(shù)字通信設(shè)備配套能力，著眼于推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。集中建設(shè)電子材料和元器件、應(yīng)用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強(qiáng)化軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先支持嵌入式軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、ASP等服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)建設(shè)；重點(diǎn)支持交互式智能白板及應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）新材料領(lǐng)域

緊跟新材料向功能化、復(fù)合化、智能化發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用信息和計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復(fù)合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強(qiáng)材料設(shè)計(jì)、制造工藝控制、材料在線檢測(cè)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展對(duì)衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要支撐作用、市場(chǎng)需求量較大、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的新材料產(chǎn)品，加速推進(jìn)新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

（3）光機(jī)電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動(dòng)化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光加工設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進(jìn)制造技術(shù)推廣應(yīng)用率，培育一批具有研究開(kāi)發(fā)實(shí)力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機(jī)電一體化的運(yùn)輸機(jī)械、紡織機(jī)械、通用機(jī)械等成配套設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。

（4）新能源技術(shù)領(lǐng)域

在加強(qiáng)節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則下，開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，能源領(lǐng)域要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭(zhēng)取得一批有創(chuàng)新的科研成果。

整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；重點(diǎn)支持節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用；實(shí)施“節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

2、高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造

按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的思路，以提高附加值為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場(chǎng)廣度和深度為重點(diǎn)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)改造

實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過(guò)直接嫁接關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。

圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開(kāi)展各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代、深加工示范工程。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復(fù)合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代進(jìn)程。

（2）傳統(tǒng)設(shè)備的升級(jí)改造

高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進(jìn) 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)。利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。

加快應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。

（3）利用生物技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類(lèi)物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類(lèi)和糖醇類(lèi)；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，包括快速檢測(cè)裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程

大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實(shí)施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭(zhēng)使全市的制造業(yè)信息化總體水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)的推廣、計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)資源計(jì)劃系 統(tǒng)實(shí)施、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)工程的開(kāi)展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對(duì)市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，并促進(jìn)以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎(chǔ)、形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技

“十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略，通過(guò)提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級(jí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)

在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)域適應(yīng)性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)和良種選育推廣，加速?lài)?guó)內(nèi)外優(yōu)良品種引進(jìn)、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)

以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，繼續(xù)深入實(shí)施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢(shì)品牌。重點(diǎn)搞好龍頭企業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭(zhēng)“十二五”期末生豬出欄達(dá)到500萬(wàn)頭、家禽出欄達(dá)到8000萬(wàn)只。

（3）積極發(fā)展果蔬業(yè)

大力開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林和平原綠化。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設(shè)苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營(yíng)養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強(qiáng)速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種培育和開(kāi)發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計(jì)劃地對(duì)劣質(zhì)果園進(jìn)行更新改造?！笆濉逼陂g，在我市重點(diǎn)推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點(diǎn)，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證力度，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應(yīng)放大做強(qiáng)。力爭(zhēng)“十二五”期末水果種植面積達(dá)到9萬(wàn)公頃。無(wú)公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬(wàn)公頃。

2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工

大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對(duì)果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無(wú)公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋(píng)果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應(yīng)用。

3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類(lèi)型的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一體化、專(zhuān)業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加 強(qiáng)特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)緊密對(duì)接，打造特色品牌。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，再生利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開(kāi)發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。

以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重大災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。

加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，并認(rèn)真作好推廣示范。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

研究與開(kāi)發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害控制，有機(jī)肥無(wú)害化處理，有機(jī)肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究與應(yīng)用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項(xiàng)目。大力引進(jìn)抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。

“十二五”期間，實(shí)施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點(diǎn)抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽(yáng)為核心的肉食加工集群，深州、饒陽(yáng)為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強(qiáng)、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強(qiáng)食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，再行謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育更多的國(guó)家級(jí)和省級(jí) 重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務(wù)體系 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)工程”和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。

科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務(wù)體系，著力爭(zhēng)取實(shí)施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與示范”等項(xiàng)目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，擴(kuò)大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“科技110”綜合信息服務(wù)工程 切實(shí)完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成門(mén)類(lèi)齊全、上下聯(lián)動(dòng)的科技信息化服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進(jìn)就業(yè)增收，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為帶動(dòng)，大力扶持發(fā)展建材、化工、機(jī)械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動(dòng)作用。

科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化平臺(tái) 大力建設(shè)科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。制定技術(shù)交易買(mǎi)方激勵(lì)政策，開(kāi)拓企業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，營(yíng)造推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門(mén)的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái) 建立技術(shù)研發(fā)、成果運(yùn)用、投資融資、中介服務(wù)等創(chuàng)新體系，進(jìn)一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動(dòng)的支撐功能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)，建立一批軟件研發(fā)測(cè)試、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)性的公共技術(shù)平臺(tái)。

專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)平臺(tái) 專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)具有要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能，我市應(yīng)重點(diǎn)建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生 產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢(xún)公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對(duì)外貿(mào)易、法律咨詢(xún)等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與政務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心相結(jié)合，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。

（四）社會(huì)與發(fā)展

圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)和推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見(jiàn)病、多發(fā)病、重點(diǎn)傳染病的防治水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。使我市在人口狀況、防災(zāi)、減災(zāi)、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、人口與健康

針對(duì)我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題, 重點(diǎn)加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病、疑難病、重點(diǎn)傳染病的防治研究和計(jì)劃生育研究等。開(kāi)展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對(duì)健康影響的控制預(yù)防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點(diǎn)開(kāi)展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對(duì)人體遠(yuǎn)期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點(diǎn)研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來(lái)有害生物入侵監(jiān)測(cè)、檢測(cè)與預(yù)警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護(hù)技術(shù)與裝備,加強(qiáng)藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。

2、生態(tài)建設(shè)

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制，加大生態(tài)市建設(shè)政策扶持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)并完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)社會(huì)各階層特別是各級(jí)政府官員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，灌輸生態(tài)理念，樹(shù)立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進(jìn)衡水生態(tài)市建設(shè)。

3、環(huán)境保護(hù)

在環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無(wú)害 化等技術(shù)研究；研究開(kāi)發(fā)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗(yàn)室廢液、生物污泥等危險(xiǎn)廢棄物的處理新技術(shù)；加強(qiáng)能源的綜合利用研究。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

圍繞我市重點(diǎn)行業(yè), 繼續(xù)推進(jìn)已列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個(gè)省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)，加快推進(jìn)桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和企業(yè)的建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)研究,開(kāi)展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。

（四）科學(xué)技術(shù)普及與推廣

大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006－2010－2020年）》（國(guó)發(fā)?2006?７號(hào)），在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

1、以提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。

2、以科普教育基地、示范基地建設(shè)為支撐，設(shè)立“走近科技”等專(zhuān)題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識(shí)和科技成果；實(shí)施好科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開(kāi)發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四、重大科技專(zhuān)項(xiàng)

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

進(jìn)一步完善科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，定期研究科技工作，及時(shí)解決科技發(fā)展中的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定和實(shí)施有效的促進(jìn)科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系，把財(cái)政性科技投入額度、科技進(jìn)步實(shí)效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新

落實(shí)金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大 科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（三）積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，建立多元化科技投入體系 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求?！笆濉逼陂g，財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到或超過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會(huì)研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用要占當(dāng)年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1.5%以上。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的補(bǔ)助，以及高新技術(shù)項(xiàng)目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目貼息資金的匹配，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開(kāi)發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)科技型中小 企業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批具有活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)。

（四）強(qiáng)化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政。改革計(jì)劃管理方式，推進(jìn)科研課題改革，把政府資助的科研計(jì)劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來(lái)，對(duì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標(biāo)制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研積極性。改革科技評(píng)審與評(píng)估制度，科技項(xiàng)目的評(píng)審要體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。完善科研成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體制，圍繞科研成果的實(shí)際效用，突出推進(jìn)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)性的評(píng)價(jià)，形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)體系。

（五）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)科技創(chuàng)新成果 制定實(shí)施激勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。各類(lèi)科技計(jì)劃要對(duì)具有核心技術(shù)的項(xiàng)目和產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先支持。設(shè)立專(zhuān)利申請(qǐng)資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請(qǐng)專(zhuān)利和部分專(zhuān)利實(shí)施，促進(jìn)我市自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的成效作為職稱(chēng)評(píng)審和科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè) 完善人才引進(jìn)激勵(lì)政策，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動(dòng)我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊(duì)伍。建立與科技人員貢獻(xiàn)相符合的分配制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵(lì)和推行人才柔性流動(dòng)，努力創(chuàng)辦高等學(xué)校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺(tái)”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，以重大項(xiàng)目攻關(guān)帶動(dòng)人才聚集；不斷完善科技人才引進(jìn)的配套政策，切實(shí)解決科技人員在戶籍、住房、子女就學(xué)、職稱(chēng)晉升等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進(jìn)科技富民工程全面實(shí)施 深入調(diào)研，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)星火培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進(jìn)省級(jí)科普示范點(diǎn)和省科普教育基地建設(shè)，建立一批市級(jí)示范基地，帶動(dòng)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（八）提高全民科技素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，按照“政府推動(dòng)，全民參與，提高素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的要求，大力開(kāi)展科普進(jìn)村戶、科普進(jìn)校園、科普進(jìn)企業(yè)、科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，開(kāi)展科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)等方面要加強(qiáng)協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機(jī)制，推動(dòng)公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會(huì)倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、自覺(jué)奉獻(xiàn)的愛(ài)國(guó)精神，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神。鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的新風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

第五篇：關(guān)河小學(xué)改革與發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

關(guān)河小學(xué)改革與發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

為了認(rèn)真貫徹《無(wú)為縣教育改革與發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和蜀山學(xué)區(qū)未來(lái)五年教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我校教育實(shí)際，特制定無(wú)為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

無(wú)為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)位于巢湖與無(wú)為縣西北交界處——無(wú)為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河行政村，隸屬于無(wú)為縣蜀山中心校的一所山區(qū)農(nóng)村小學(xué)。學(xué)校始建于上世紀(jì)50年代（原址位于關(guān)河行政村石莊村），1970年遷之關(guān)河行政村村部附近，學(xué)校占地總面積5580平方米，現(xiàn)有一棟主教學(xué)樓，校舍面積928平方米，有圖書(shū)室一間，現(xiàn)存圖書(shū)200冊(cè)。學(xué)?，F(xiàn)有四個(gè)教學(xué)班，學(xué)生數(shù)八十余人，學(xué)校服務(wù)區(qū)域共12個(gè)自然村。

學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，擁有一支專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、銳意進(jìn)取的教師隊(duì)伍?，F(xiàn)有教師8人（代課教師二人），其中大學(xué)本科2人，大學(xué)專(zhuān)科3人，中專(zhuān)1人。教師平均年齡36歲，是一個(gè)年輕、充滿活力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的集體。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。深化教育改革，優(yōu)化資源配置，努力建設(shè)平安校園、和諧校園、文明校園，為蜀山社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

三、目標(biāo)及措施

2011——2015年是嶄新的發(fā)展年，總結(jié)前幾年所完成的任務(wù)，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)校以“超前思考、創(chuàng)新思維、精細(xì)管理、和諧發(fā)展”為工作原則，倡導(dǎo)“不看苦勞看功勞、不看借口看出口、不看如果看結(jié)果”的績(jī)效意識(shí)，特制定八項(xiàng)學(xué)年工作目標(biāo)。

目標(biāo)一：安全工作常抓不懈 措施：

1、通過(guò)各種形式開(kāi)展法制安全教育（交通、食品、防雷防水防地震）。

2、擬訂教師車(chē)輛出入專(zhuān)用通道及停放制度。

3、加強(qiáng)校園保衛(wèi)力量，嚴(yán)把校門(mén)進(jìn)出關(guān)和食品餐飲衛(wèi)生、安全關(guān)。

4、加強(qiáng)日常安全檢查和調(diào)研。

5、完善教學(xué)、活動(dòng)安全預(yù)案，確保師生安全。

目標(biāo)二：德育工作深挖內(nèi)涵 措施：

1、精心組織以少先隊(duì)為主陣地的各項(xiàng)教育活動(dòng)（法制、交通、食品安全、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、消防等）和主題活動(dòng)。

2、為各班聘請(qǐng)家長(zhǎng)、社會(huì)人士等校外輔導(dǎo)員。

3、圍繞學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)展班級(jí)文化建設(shè)。

4、用好德育主題內(nèi)容并進(jìn)行挖掘、拓展和延伸。

5、評(píng)選校級(jí)優(yōu)秀德育工作者（學(xué)）。

目標(biāo)三：教學(xué)工作規(guī)范高質(zhì) 措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的政策，規(guī)范課程設(shè)置。

2、規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)常規(guī)工作，執(zhí)行各項(xiàng)制度。

3、減負(fù)工作落到實(shí)處，常抓不懈。

4、加強(qiáng)調(diào)研、教研、科研，落實(shí)過(guò)程督查，提升教學(xué)質(zhì)量。

5、各學(xué)科實(shí)行年段過(guò)關(guān)制，由學(xué)校組織力量進(jìn)行測(cè)試。

6、加強(qiáng)校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)和地方課程建設(shè)，構(gòu)建課程特色，爭(zhēng)創(chuàng)蜀山區(qū)級(jí)完小優(yōu)秀。

目標(biāo)四：教科研工作力促內(nèi)需 措施：

1、加強(qiáng)小課題研究，立項(xiàng)課題過(guò)程落實(shí)并督查。

2、教師論文數(shù)量、質(zhì)量提出新要求，并與評(píng)比校學(xué)科骨干教師掛鉤。

3、積極參加各項(xiàng)教研活動(dòng)。

4、加強(qiáng)心理健康教育，辦好心語(yǔ)室。

目標(biāo)五：師資隊(duì)伍建設(shè)德藝雙馨 措施：

1、加強(qiáng)師德建設(shè)，貫徹胡總書(shū)記“靜下心來(lái)教書(shū)，潛下心來(lái)育人”的指示，鑄就“責(zé)任重于泰山，愛(ài)心獻(xiàn)與教育”的華山師德之魂，并將教育局的“十條禁令”作為教師本學(xué)職評(píng)考核自選目標(biāo)。

2、規(guī)范青年教師拜師簽約制度，落實(shí)相關(guān)待遇。

3、組織好學(xué)區(qū)教研活動(dòng)。

4、搭建平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)課評(píng)比和小中高職稱(chēng)評(píng)比的教師提供便利。

5、評(píng)比學(xué)校級(jí)優(yōu)秀教師和學(xué)科骨干。

目標(biāo)六：加強(qiáng)校園基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)校安工程 措施：

1、整體設(shè)計(jì)并布置校園環(huán)境，提升環(huán)境文化。

2、對(duì)教師的舊宿舍進(jìn)行重建，提高教師教師的安家意思。

3、對(duì)學(xué)校的廁所進(jìn)行重建，加強(qiáng)衛(wèi)生管理。

4、學(xué)校操場(chǎng)進(jìn)行整修，為學(xué)生提供更好的鍛煉場(chǎng)所。

5、在經(jīng)費(fèi)應(yīng)許的情況下，添置電教設(shè)備。

目標(biāo)七：學(xué)生管理 措施：

1、開(kāi)展學(xué)生讀書(shū)活動(dòng)，舉行讀書(shū)沙龍、撰寫(xiě)讀書(shū)筆記。

2、辦好班級(jí)圖書(shū)角，倡導(dǎo)家庭讀書(shū)，構(gòu)建書(shū)香家庭。

3、每天午間安排兩個(gè)班級(jí)到圖書(shū)館閱覽，其余班級(jí)在教室閱覽。

4、加強(qiáng)體育鍛煉，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)。

5、加強(qiáng)學(xué)生德育教育，培養(yǎng)思想品德，養(yǎng)成健康的人格。

目標(biāo)八：后勤工作全力保障 措施：

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)室的使用和管理。

2、對(duì)年久失修的線路、設(shè)備、校舍進(jìn)行檢查和維修，確保師生安全。

3、添置電教、科技、文體設(shè)備，完善學(xué)校裝備，并達(dá)到合理使用。

4、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范收費(fèi)和自愿項(xiàng)目教輔材料征訂工作。

5、做好廁所、教師宿舍改造和修繕工作。

目標(biāo)九：?jiǎn)?dòng)三年學(xué)前教育 措施：

1、爭(zhēng)取學(xué)區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展三年學(xué)前教育的目標(biāo)機(jī)遇。

2、對(duì)現(xiàn)有空閑教室進(jìn)行合理的改造和布置，注重學(xué)前環(huán)境的塑造。

3、加大力度宣傳，產(chǎn)生區(qū)域性效應(yīng)和影響。

4、加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)。

5、各方籌集資金，添置學(xué)前教育硬件和教學(xué)器材。

希望在鎮(zhèn)黨委和學(xué)區(qū)中心校的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校的群體同仁的努力下，群策群力，讓關(guān)河小學(xué)的未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)逐一實(shí)現(xiàn)，為蜀山教育的騰飛添磚加瓦！

無(wú)為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)

2011年8月30日