第一篇：在全省中小學校舍安全工程電視電話會議上的講話

在全省中小學校舍安全工程 電視電話會議上的講話

曹 衛(wèi) 星（2009年11月24日）

同志們：

這次全省中小學校舍安全工程電視電話會議，主要是通報各地工程實施情況，研究部署下一階段工作任務，進一步統(tǒng)一思想、明確要求、落實責任，確保如期實現(xiàn)既定工作目標。剛才，省教育廳沈健廳長通報了全省校舍安全工程督查工作情況，省住房和城鄉(xiāng)建設廳顧小平副廳長、省財政廳江建平副廳長對工程實施的有關工作進行了具體部署。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、切實增強實施校舍安全工程的責任感緊迫感

實施中小學校舍安全工程，是黨中央國務院作出的重大決策，是一項利國利民的德政工程。自今年5月份中央對這項工程進行部署以來，我省迅速啟動實施，建立健全組織機構，制定工程實施方案，采取有力措施，扎實加以推進，各項工作取得了一定進展。各地各有關部門要進一步提高對實施校舍安全工程的思想認識，準確把握面臨的形勢和任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的部署要求上來。首先，我們要進一步認清做

— 1 — 好這項工作的重要性。校舍安全方面存在的隱患，時刻威脅廣大師生的生命安全，直接關系社會和諧穩(wěn)定。這個問題如果解決不好，教育的優(yōu)先發(fā)展就無從談起，人民群眾也不會滿意。保障校舍安全，是各級政府義不容辭的責任，也是一項重要政治任務。中央明確，校舍安全工程由省級政府統(tǒng)一組織，市、縣（市、區(qū)）政府負責具體實施，并對轄區(qū)內(nèi)校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各地各有關部門要以對事業(yè)、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，深刻認識保障校舍安全的極端重要性，切實履行好各自職責，層層落實責任制，切實把這項工作抓緊抓好。其次，我們要進一步認清做好這項工作的艱巨性。近年來，我省先后組織實施了中小學危房改造、布局調(diào)整等一系列工程，建立了校舍維修長效機制，全省中小學校舍抵御自然災害的能力明顯增強。但也要看到，對照國家新的抗震設防標準，我省還有相當一部分中小學校舍達不到要求，需要加固或重建的校舍還比較多?？梢哉f，實施校舍安全工程的工作量和資金壓力都很大，任務十分艱巨，如果不能調(diào)度好人力、物力、財力，工程就無法順利實施。第三，我們要進一步認清做好這項工作的緊迫性。國務院及相關部門對校舍安全工程實施工作抓得很緊，制定了具體的時間表和路線圖，明確了各項工作的時限要求。國家校安辦每月召開視頻會議，通報實施進度，督促各地按時完成任務；最近又再次強調(diào)要堅持“三個不變”，也就是堅持將校舍安全工程作為關系民生的重大基礎工程不變、堅持三年完成工程任務的總目標不變、堅

— 2 — 持2009年完成三年工程任務30%的要求不變。省委省政府對這項工作十分重視，省領導多次作出重要批示，省政府辦公廳專門發(fā)出傳真電報，要求各地加強組織領導，加快推進校舍安全工程。目前，我省許多地方排查鑒定工作還未完成，已開工建設的校舍比例比較低，總體實施進度明顯偏慢。我們一定要按照國家和省的部署要求，以時不我待的緊迫感，倒排序時進度，千方百計落實措施，確保按時完成各項任務。

二、盡快完成排查鑒定和校舍安全檔案建設工作

只有做好排查鑒定和檔案建設工作，才能摸清校舍安全的底數(shù)，也才能為實施校舍安全工程打好基礎。各地要抓緊完成所有中小學校舍的排查鑒定工作，在近期形成每棟校舍建筑真實有效的鑒定報告，建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案。各級教育部門要及時提供鑒定所需資料，為鑒定人員提供必要的工作便利，確保排查鑒定工作順利進行。建設部門要加強技術指導，提供有力的技術保障。排查鑒定工作要與學校危房改造情況、與2001年后按新標準建設校舍情況相結合，區(qū)別不同類型，突出工作重點，進一步提高工作效率。在全面排查鑒定的基礎上，按照《全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)》的要求，及時準確地將每一棟校舍的信息填報進去，形成完整的校舍信息庫，詳細掌握所有中小學校舍的安全信息，加強校舍安全動態(tài)管理。要做好省中小學校舍信息管理系統(tǒng)技術保障工作，加強人員配備、硬件裝備，落實工作經(jīng)費，確保12月31日前全部到位，明年1月1日與全國正式聯(lián)網(wǎng)運行。各

— 3 — 縣（市、區(qū)）要及時整理校舍排查鑒定、檢測等資料，形成每一所學校、每一棟校舍的安全檔案，按要求建設縣級校舍安全工程檔案室，全面收集、規(guī)范管理縣域范圍內(nèi)的校舍安全工程檔案。

三、抓緊制訂科學合理的工程實施規(guī)劃和方案

實施中小學校舍安全工程，要堅持以規(guī)劃為先導，有計劃、有步驟、有重點地加以推進。各地要根據(jù)排查鑒定結果，在今年年底前制定好三個規(guī)劃：一是工程三年總體規(guī)劃，二是每年的實施計劃，三是列入項目庫的每一棟校舍的加固改造方案?？傮w規(guī)劃要做到遠近結合，重點突出，分步實施。要將近期的加固改造目標與學校布局調(diào)整以及長遠的事業(yè)發(fā)展目標有機結合起來，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設防烈度七度以上地區(qū)的中小學校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學條件差的地區(qū)和學校要重點考慮。年度實施計劃要把工程任務細化到每個縣、每個學校、每個具體的時間點、每個具體負責人，確保能落實、可檢查。校舍的加固改造方案，要統(tǒng)籌考慮抗震設防要求和防山體滑坡、洪澇、火災等其他災害的需求。要合理選擇經(jīng)濟適用的加固方案，既要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項標準，確保改造一所、達標一所；又要堅決防止借機搞豪華學校建設，堅決防止奢侈浪費。各地校安辦在制訂規(guī)劃和方案時，要注重發(fā)揮相關專業(yè)部門的作用，得到發(fā)改、財政、建設、地震等部門的認可，保證規(guī)劃和方案的科學性和可操作性。

四、千方百計落實校舍安全工程建設資金

— 4 — 省政府已明確，校舍安全工程建設資金由市、縣負責籌措，省財政根據(jù)工程資金落實情況和實施的實績，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)采取“以獎代補”方式給予適當補助，校舍安全工程建設按規(guī)定享受有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。各地要認真制定本級政府的工程建設資金分擔機制和落實辦法，切實加大投入力度。要將工程資金列入財政預算，統(tǒng)籌安排校舍排查鑒定經(jīng)費、前期工作經(jīng)費和項目建設資金，保障校舍安全工程順利實施。各級教育部門根據(jù)工程規(guī)劃，詳細測算校舍安全工程所需建設資金，如實、及時地向當?shù)卣畢R報，爭取盡早落實校舍安全工程經(jīng)費。價格部門要會同財政部門認真落實建設規(guī)費減免政策。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對資金的監(jiān)管，建立健全各項制度，對資金安排、支付、使用、決算等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和約束，堅決杜絕各種違規(guī)行為，確保資金安全，提高使用效益，真正把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

五、認真組織實施校舍建設改造工程項目

根據(jù)中央部署要求，今年底要完成30%的加固改造工程量。各地要一手抓好包括農(nóng)村寄宿制學校等在內(nèi)的在建校舍建設改造工程，一手抓好能盡快落實的新項目的立項審批、方案設計和工程招標等工作，并抓緊組織實施。要積極創(chuàng)造條件，加快項目審批進度，提高工作效率，力爭年底前所有列入規(guī)劃、具備實施條件的建設項目都能開工。工程建設必須堅持質量第一，牢牢把住質量關。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制

— 5 — 和合同管理制，設計、施工和監(jiān)理單位都要具備規(guī)定資質。建設、地震等部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制訂好技術標準，設計高質量低成本的技術路線，確保技術指導由專業(yè)檢測鑒定機構負責，工程由專業(yè)施工隊伍實施，從一開始就保證抗震加固工程的專業(yè)水準。要認真落實施工安全各項規(guī)定，強化對施工人員和學校師生的安全教育，加強防范，消除隱患，嚴防安全事故發(fā)生。教育、建設、安監(jiān)、監(jiān)察等部門要加強對工程建設的全過程監(jiān)管，確保校舍建設改造的質量和安全，使校舍安全工程成為科學設計、安全施工和高質量、高效率建設的“精品工程”。

六、進一步完善齊抓共管的工作推進機制

校舍安全工程的組織實施工作涉及政府多個部門，必須建立健全行之有效的工作機制，確保各項工作高質量完成。各級政府要把這項工程擺上重要位置，切實加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進力度，層層簽訂責任書，進一步強化責任約束，對資金保障、排查鑒定和加固改造等工作進行逐項細化，明確到每個時間節(jié)點，落實到具體的責任部門和責任人。校舍安全工程領導小組各成員單位要認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，形成實施校舍安全工程的工作合力。各級校安辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進一步建立健全信息溝通、工作調(diào)度、任務督辦等一系列工作機制，加強督促檢查和工作指導，狠抓各項工作任務的落實。省校安辦已經(jīng)建立“分片包干”制度，對工程的實施情況進行定期督查。各市、縣（區(qū)）也要建立相應的“分級包干”機制，形成工程實施的督查

— 6 — 網(wǎng)絡，及時掌握工程進度，保證工程的順利推進。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計部門的作用，落實項目經(jīng)常性審計和定期報告制度，所有項目竣工后都要進行審計并出具審計報告。在努力完成今年工作任務的同時，各地各有關部門要及早謀劃明年的工作，盡快明確2010年的工程任務量，抓緊做好明年開工項目的前期準備工作，并采取措施解決好校舍建設改造期間學生安置問題，確保學校的正常教育教學秩序。

同志們，中小學校舍安全工程是一項政府工程，是一項“等不起”的工程。作為這項工程的組織者、實施者，我們一定要按照中央和省委省政府的部署要求，堅定信心、振奮精神，全力以赴、攻堅克難，按期保質完成工程實施各項任務，為保障師生安全、構建和諧社會作出積極貢獻！

第二篇：中小學校舍安全工程實施方案

市中小學校舍安全工程

實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發(fā)[2009]39號)、《XX市人民政府辦公廳關于印發(fā)中小學校舍安全工程實施方案的通知》(大政辦發(fā)[2009]132號)等文件精神。為進一步提高我市中小學校舍防震和綜合抗災能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，特制定XX市中小學校舍安全工程實施方案。

一、實施校舍安全工程的意義

以科學發(fā)展觀為指導思想，立足我市中小學校舍安全工作實際，全面改善中小學校舍安全狀況。中小學校舍安全工程，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩(wěn)定。雖然經(jīng)過近幾年的危舊校舍改造，極大地改善了我市中小學辦學條件。但是，隨著時間推移，仍有部分中小學校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，對存在安全隱患的中小學校舍進行抗震加固、改造和遷移避險，提高綜合防災能力，消除安全隱患，建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建設成最安全、家長最放心的地方，促進全市教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

二、工作目標及任務

我市處在七度以上高烈度地區(qū)（局部八度），按照國家統(tǒng)一要求，從2009年開始，用兩年左右時間，對我市教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的公辦和民辦所有中小學校舍，進行抗震檢測、安全鑒定，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固、改造、重建以及遷移避險，使全市所有中小學校舍達到抗震設防標準，并符合對各類自然災害的防災避險要求。

三、組織領導建立機制

市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領導小組”，全面負責我市校舍安全工程實施。領導小組成員由發(fā)改、教育、財政、公安（消防）、監(jiān)察、審計、國土、城建、規(guī)劃、林水、安監(jiān)、地震、氣象等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領導組成。領導小組下設辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設在教育局，具體負責校舍安全工程實施，“校安辦”成員由上述單位的相關技術人員組成。

各部門主要職責：

1、“校安辦”。負責制定我市中小學校舍安全工程實施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據(jù)實際情況，編制切實可行的改造、加固、重建方案，協(xié)調(diào)解決工程實施中的相關問題，組織指導、監(jiān)督、檢查工程實施、進度和質量。

2、發(fā)改局：參與編制校舍安全工程總體規(guī)劃和實施計劃；對所有改造和新建項目按照基本建設程序進行審批，為校舍安全工程提供資金支持。

3、教育局：履行“校安辦”職責，全力參與各項校舍安全工作。組織技術專家，為實施校舍安全檢測、鑒定、改造提供技術支持服務；組織、協(xié)調(diào)具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規(guī)定標準對校舍進行鑒定并出具鑒定報告，建立健全校舍安全檔案；會同財政、發(fā)改、城建等部門制定校舍安全工程實施方案及項目規(guī)劃，并組織實施。

4、公安局：指導中小學校舍預防火災工作，負責建設工程消防設計審核，消防驗收、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。

5、監(jiān)察局：負責對學校工程招標投標進行監(jiān)督，對貪污、受賄、失職、瀆職等行為進行責任追究，查處違法違紀案件。

6、國土資源局：負責提供山體滑坡、泥石流等地質災害情況，組織專家對中小學校的校舍是否受地質災害威脅進行認定；負責辦理建設用地相關手續(xù)等工作。

7、財政局：負責統(tǒng)籌安排中小學校舍安全工程資金，保證校舍安全工程所需檢測、鑒定、加固、改造等專項資金；加強資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫幻馐丈婕暗降闹行W校舍安全工程中行政事業(yè)性收費，組織好工程招投標。

8、城建局：對校舍鑒定、改造提供技術指導和技術支持，嚴格按照《建筑法》、《防震減災法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程進行監(jiān)管；負責協(xié)調(diào)工程招投標、施工圖紙審查、工程質量監(jiān)督、建筑安全監(jiān)督、施工許可證辦理、工程竣工驗收備案、城建檔案歸檔。

9、地震辦：劃定七度、八度地震區(qū)范圍，負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，并對校舍地震災害鑒定工作給予指導。

10、林水局：劃定洪澇災害易發(fā)區(qū)范圍，提供水文資料，負責對中小學校舍進行洪澇災害情況的指導和鑒定。

11、審計局：負責對資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

12、規(guī)劃局：負責建設項目規(guī)劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準確坐標，便于土地部門與各類災害易發(fā)區(qū)圖疊加核對。

13、安全監(jiān)督局：負責建設工程施工安全的綜合監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查有關部門履行安全生產(chǎn)職責情況。

14、氣象局：對中小學校舍進行氣象災害危害情況的指導和鑒定，劃定氣象災害易發(fā)區(qū)域，提供氣象資料。

四、實施步驟

1、排查、統(tǒng)計階段。從2009年6月15日開始，對所有學校校舍及周邊環(huán)境等自然情況進行排查和統(tǒng)計。在8月15日前排查完畢，整理好排查情況、校舍安全工程實施初步方案等材料，在8月20日前，上報XX市校舍安全領導辦公室（民辦、企事業(yè)單位辦的學校安全檢測及改造，由辦校主體負責，在8月10日前，將各自校舍檢測結果及實施方案報“校安辦”）。

2、檢測、鑒定階段。2009年7月1日至11月20日，組織校舍檢測鑒定招投標及校舍檢測、鑒定工作，出具鑒定報告和加固方案。根據(jù)鑒定結果，對維修加固及新建校舍進行測算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前報市領導小組辦公室。

3、制定規(guī)劃階段。2009年9月至2009年11月20日，根據(jù)鑒定結果，對維修、加固、改造、新建校舍制定詳細規(guī)劃及實施規(guī)劃。實施規(guī)劃要根據(jù)我市中小學校分布情況，本著實事求是，切實可行的原則，對全市中小學校統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)未來5年學生人數(shù)變化情況，制定一個未來5年校舍合并及建設規(guī)劃。應與校車工程、寄宿學校建設相結合，做到既方便學生就學、符合群眾意愿，控輟保學，又使學校布局相對合理，有利于規(guī)范辦學。

4、實施操作階段。2009年9月至2011年9月30日，根據(jù)XX市批準的實施方案和分規(guī)劃，根據(jù)實際情況，有計劃、分步驟組織中小學校舍安全工程實施。優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)鑒定為D級危房的校舍，對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。

5、檢查驗收階段。2011年10月1日至2011年11月30日，領導小組將組織成員單位對改造校舍進行全面驗收，驗收面要達到100%，并在11月30日前將驗收情況報市領導小組辦公室。

五、質量控制

按照國家制定的中小學校舍建設標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設。

1、凡新建校舍必須符合抗震設防標準，在當?shù)卦O防基礎上提高一度設防。選址應在交通方便、環(huán)境適宜、地質條件較好的平坦地段，不能與娛樂場所、集貿(mào)市場等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰，選址要由各專業(yè)部門進行評估。

2、對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時間超過設計使用年限80％，需要進行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％以上的校舍。

3、對于校舍沒有按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計、沒有工程建設檔案或檔案不全，要通過專門技術論證，決定建設方案，如果不需要拆除，應按基本建設程序進行加固、改造，達到重點設防類建筑設計標準。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件、竣工驗收相關資料報校舍安全工程領導小組辦公室存檔備案。

5．對處于各類災害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設、國土資源、林水和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據(jù)評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

六、工程管理

1、我市中小學校舍安全工程，在領導小組全面領導下開展各項工作，監(jiān)督校舍安全工程實施及各項管理制度落實情況。

2、“校安辦”要做好工程建設各項政策及規(guī)章制度的制定與貫徹落實和組織協(xié)調(diào)等工作。

3、對全市需改造校舍實行“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，確保工程順利實施。

4、校舍安全工程在具體實施時，所有改造項目必須公開招投標，認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

5、建立完善工程質量保證體系，確保改造工程質量合格。領導小組對校舍改造工程進行全面驗收，驗收不合格的工程，由施工單位負責返工修繕，直至驗收合格為止。

6、校舍安全工程要嚴格按時間表規(guī)定時間實施，在工程立項、勘察設計、招投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標準操作。在此基礎上，應建立項目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進工程建設進度。不能人為拖延全市整體工作進展。

7、校舍安全工程在實施中，所有項目要向社會公布，接受社會監(jiān)督。市政府將加大督查力度，對校舍安全工程進行全程監(jiān)督和檢查，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不負責任，造成工程質量問題的，將追究有關人員責任。

8、要建立完善的工程檔案，對各項目學校的招標書、設計圖紙、合同、質量檢測報告、實施情況報告、驗收報告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時可查。同時要建立健全中小學校舍安全工程管理機制，完善中小學抗震、防災等安全工作應急預案，并適時組織開展安全應急演練，增強廣大師生防災減災意識和能力。

七、資金管理

1、中小學校舍安全工程資金除上級補貼和本級配套外，要發(fā)動社會各方面力量，爭取社會及企業(yè)捐贈及撤并的中小學校舍處置所得資金等（對在布局調(diào)整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程資金管理制度，加強對中小學校舍安全工程資金的管理，實行專款專戶，由財政、監(jiān)察、審計部門組成財務監(jiān)督組，根據(jù)工程進度及時撥付工程款，不拖欠或延遲撥付，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？钚袨?。

3、民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，政府給予指導、支持并實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第三篇：中小學校舍安全工程實施方案

為認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提高我市中小學校舍抗震設防和綜合防災能力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省中小學校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔XX〕39號)精神，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務 XX年以來，我市將農(nóng)村中小學危房改造與中小學布局結構調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學校建設相結合，提高了農(nóng)村校舍質量，農(nóng)村中小學校辦學條件有了較大改善。截至XX年底，我市已經(jīng)全部消滅了項目庫內(nèi)的d級危房。但是，目前市內(nèi)仍有一些地區(qū)中小學校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，特別是因時間推移和地質狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區(qū)政府和各有關部門必須充分認識實施中小學校舍安全工程的重大意義，增強責任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，切實把工程要求的各項工作做實、做細、做出成效。

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學校舍建設布局總體規(guī)劃，在3年（）時間內(nèi)，基本消除現(xiàn)有d級危房，加固、改造b級和c級危房，遷移處于災害易發(fā)地區(qū)的校舍。建立起中小學校舍安全工程長效機制，將中小學校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動教育強市建設、落實“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構建和諧x做出貢獻。

（二）目標任務。按省統(tǒng)一要求，全市所有中小學校舍必須達到抗震設防標準，并符合對各類自然災害的防災避險要求。據(jù)測算，全市目前共有各級各類中小學(含特殊教育學校、工讀學校)911所，總建筑面積267萬平方米，經(jīng)初步鑒定，屬于危房的有8.5萬平方米，其中b級危房1萬平方米、c級危房1萬平方米、d級危房1.7萬平方米。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險所需資金，由各級政府按一定比例分擔。

二、組織領導和運行機制 中小學校舍安全工程實行市政府統(tǒng)一組織，縣（市）、區(qū)政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。市政府成立x市中小學校舍安全工程領導小組（成員名單詳見附件），負責全市中小學校舍安全工程的組織領導。領導小組辦公室設在市教育局，負責領導小組的日常工作。各縣（市）、區(qū)要成立中小學校舍安全工程領導小組，明確責任，科學分工，統(tǒng)一組織工程實施。各縣（市）、區(qū)領導小組應由縣（市）、區(qū)長擔任組長，負總責，主管領導親自抓，確保工程順利實施。各縣（市）、區(qū)政府和項目學校負責校舍安全工程的具體實施，對本地、本校的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。各縣（市）、區(qū)要結合本地實際，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力以及鑒定、勘察、設計、施工、監(jiān)理等技術力量，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實施，確保工程質量和安全。各縣（市）、區(qū)全面負責工程的實施和管理，認真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關，并嚴格按照方案組織實施；要加強工程監(jiān)管，組織人員對工程進度和質量進行現(xiàn)場驗收。各項目學校要定期向縣（市）、區(qū)級校舍安全工程工作機構報告工程進展情況。有關部門主要職責分工： 中小學校舍安全工程領導小組辦公室。全市中小學校舍安全工程領導小組辦公室設在市教育局，下設綜合協(xié)調(diào)組與規(guī)劃組、技術指導組和監(jiān)督檢查組，由市政府各有關部門選派處級干部和專業(yè)人員參加。主要負責制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區(qū)校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質量和進度。各縣（市）、區(qū)比照市中小學校舍安全工程領導小組辦公室成立相應的工作機構，加強對工程的組織領導。要配備精干人員，明確職責分工，實行集中辦公，建立相應的制度，保證工作經(jīng)費。為提高工作效率，各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室往來文件及信息一律直接上傳下達，涉及工程實施過程中的重大事件、重要進展等情況，均應以簡報形式及時報送上一級領導小組辦公室。教育部門：教育行政部門內(nèi)設的安全、發(fā)展規(guī)劃、財務、基礎教育、督導、監(jiān)察等機構要全力參與中小學校舍安全工程各項工作，積極提供相關信息，配合制發(fā)有關文件。發(fā)展改革部門：把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實專項投資；按照基本建設程序加強項目監(jiān)管，對建設項目履行基本建設審批程序，指導編制工程建設規(guī)劃；制定完善相關政策標準，為校舍安全建設提供政策支持。財政部門：把校舍安全工程列入財政預算，并向同級人大報告執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，籌措本級配套資金；加強工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關部門按照工程進度撥付工程款；完善義務教育經(jīng)費保障政策與措施，保障中小學校舍日常維修的需要。中小學校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費一律免予征收。城鄉(xiāng)建設部門：對校舍排查鑒定、加固（）改造以及新建工程提供技術指導和技術支持，嚴格按照有關建筑抗震設防等工程建設強制性標準督促工程各方責任主體抓好工作落實。組織、協(xié)調(diào)具有相應資質的鑒定機構，按照國家規(guī)定標準對中小學危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。國土資源部門：劃定地質災害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學校舍安全工程提供地質構造等方面的信息，負責對中小學校舍進行地質災害危害情況的指導和鑒定。水利部門：劃定洪澇災害易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負責對中小學校舍進行洪澇災害危害情況的指導和鑒定。地震部門：劃定地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負責對中小學校舍的抗震加固和新建工程提出設防要求，并對校舍地震災害鑒定工作給予指導。公安（消防）部門：指導中小學校舍預防火災工作，負責對中小學校舍進行建筑消防設施配套建設情況的鑒定。監(jiān)察、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責任追究制度，認真做好工程預決算審計，嚴格查處重大安全責任事故與重點案件。

三、實施步驟和質量標準

（一）實施步驟。1.全面排查、鑒定階段：由各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室組織教育、建設、國土資源、水利、地震等部門，對全市所有中小學校舍（不含在建項目）進行全面普查，摸清危房底數(shù)，查實校舍所處地域災害隱患程度，掌握總體情況，并形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。要于XX年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學校舍的排查、鑒定工作。XX年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍不再重新進行鑒定。2.制訂規(guī)劃階段：各縣（市）、區(qū)要在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區(qū)中小學校舍安全工程總體規(guī)劃及實施計劃。市中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據(jù)各地排查鑒定結果，結合中小學布局結構調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學校建設等專項工程，編制全市中小學校舍安全工程整體規(guī)劃。XX規(guī)劃要在XX年9月30日前完成，3年總體規(guī)劃及XX、XX規(guī)劃要在XX年底前完成。3.實施操作階段：各級中小學校舍安全工程領導小組辦公室根據(jù)經(jīng)過省政府批準的實施方案和分規(guī)劃，區(qū)別情況，有計劃、分步驟組織中小學校舍安全工程實施。在具體實施中，要注意區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為d級危房的校舍；對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在XX年底之前要完成3年總工作量，檢查驗收面要達到100％。（）

（二）質量標準。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)校舍安全鑒定報告，按照國家確定的中小學校舍建設標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持安全、耐久、實用的原則，切實把中小學校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。1.凡新建項目校舍必須符合抗震設防標準，各縣（市）、區(qū)應組織專家對建設項目場址周邊地質、交通、環(huán)境等主要條件進行科學測評，確保建設項目選址符合綜合防災要求、符合教學育人需要。建設項目的選址應在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學生身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。對地處地質災害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定開展地質災害危險性評估。2.對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：（1）建筑使用時間超過了設計使用年限的80％，需要進行加固、改造的校舍；（2）加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％的校舍。3.對于校舍建筑沒有按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計、沒有建設檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術論證決定建設方案；如經(jīng)確認不需要拆除，應按照基本建設程序進行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設計文件和竣工驗收相關資料報當?shù)匦Ｉ岚踩こ填I導小組辦公室備案。5.對處于各類災害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設、國土資源、水利和地震等部門進行災害危險性評估之后，根據(jù)評估結果采取遷移避險等相應防治措施。

四、工程管理和責任追究

（一）工程管理。全市中小學校舍安全工程實行項目管理。要認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格按照項目規(guī)程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到規(guī)劃設計有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡化程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、規(guī)劃、勘察設計、招投標、施工監(jiān)理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格履行法定建設程序，嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標準，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質量隱患。

（二）資金管理。全市中小學校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金、社會或企業(yè)捐助資金、撤并的中小學校舍處置所得資金等。資金投入上實行市統(tǒng)籌，縣（市）、區(qū)負責，多渠道籌措的辦法。從XX年起3年內(nèi)全市各級政府及各有關部門用于中小學危房改造和建設的各類資金都要集中用于中小學校舍安全工程建設，并視財力情況予以增加。民辦中小學校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學校的舉辦者負責籌措。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結合起來，切實做到?？顚Ｓ?。市、縣（市）區(qū)要加強中小學校舍安全工程資金管理，對資金實行分帳核算、集中支付。各級財政要按工程進度及時撥付工程款。

（三）檢查監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)政府要對中小學校舍安全工程進展情況進行全過程監(jiān)管，做到定期逐級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的問題，保證中小學校舍安全工程的順利進行。各級中小學校舍安全工程領導小組要組織專家對全市中小學校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質量等情況進行專項督察。每項工程完工后，縣（市）、區(qū)中小學（）校舍安全工程領導小組辦公室要組織對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級監(jiān)察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監(jiān)督，確保建設工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度，市、縣（市）區(qū)中小學校舍安全工程領導小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關信息，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。全市各級教育、發(fā)展改革、財政、建設等部門每年要向同級人大、政協(xié)報告工程實施情況，主動接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學校舍安全工程項目都要將項目負責人、施工單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項目總投資、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標注出來，并根據(jù)工程進展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項目招投標、工程驗收均要請當?shù)孛襟w、學生及家長代表參加，切實使中小學校舍安全工程成為“陽光工程”。

（四）責任追究。全市中小學校舍安全工程實行第一責任人負責制。要建立健全目標責任制，層層實行目標管理，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂中小學校舍安全工程建設目標責任書。各縣（市）、區(qū)的縣（市）、區(qū)長是本地區(qū)中小學校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。相關中小學校的校長是具體工程項目的第一責任人，全面負責項目實施的各項工作。嚴格實行質量終身負責制，所有行政領導、項目法人、施工單位對工程質量終身負責。嚴格執(zhí)行責任追究制，對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責任事故的行為，按照有關規(guī)定追究有關責任人及其領導的責任。附件：x市中小學校舍安全工程領導小組成員名單

第四篇：中小學校舍安全工程講話稿

破解投入難題 強化項目管理 全力推進中小學校舍安全工程建設

——曲靖市實施中小學校舍安全工程情況匯報

中共曲靖市委副書記、市人民政府市長岳躍生

尊敬的吳部長，各位領導、同志們：

曲靖位于云南省東部，是珠江的發(fā)源地，素有“入滇鎖鑰”之稱，聚居著漢、彝、回、苗、壯、布依、水、瑤等8個世居主體民族，總人口610萬，現(xiàn)有各級各類學校2642所，小學教學點2212個，全日制在校生137萬，有教職工6萬6千人。全市國土面積2.89萬平方公里，約90%是山區(qū)半山區(qū)，地質構造復雜，地震、泥石流等自然災害頻發(fā)。針對我市校舍基礎薄弱、安全隱患突出等問題，早在2008年6月，市委市政府舉全市之力，在全省率先實施中小學校舍安全工程。國務院全面啟動校舍安全工程后，我市按照國務院文件要求，及時完善了工程實施方案。工程啟動以來，在教育部、財政部、國家發(fā)改委、建設部等相關部門和省委省政府的正確領導下，我市動員一切可以動員的力量，以超常規(guī)手段狠抓工作落實。目前工程實施進展順利，并取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制

為加強對工程的組織領導，我市及時成立了校舍安全工程領導小組，由我擔任領導小組組長，成員單位包括發(fā)改、教育、財政、建設等11個部門；同時還成立了由市政府分管領導任指揮長的工程建設指揮部，下設辦公室、項目管理、規(guī)劃設計、項目資金、監(jiān)察審計、項目督辦、宣傳報道“一辦六組”，實行集中辦公，“專人、專事、專干”；并從規(guī)劃、圖審、建設、地震等部門抽選15人成立“曲靖市中小學校舍安全工程建設專家委員會”，確

保校安工程有技術保障與支持。各縣（市）區(qū)均成立相應的領導班子和工作機構，形成上下溝通通暢、部門職責明確、協(xié)調(diào)配合有序的工作格局。

通過不斷探索實踐，初步形成了符合實際、富有特色的“五創(chuàng)新、五統(tǒng)一、五原則、五結合、五優(yōu)先”的工程建設模式。

——“五創(chuàng)新”即“工作思路創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、建設管理創(chuàng)新、融資方法創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新”。集中時間、集中精力、集中資金，確保在全國校安辦規(guī)定的節(jié)點時間內(nèi)高質高效地完成我市中小學校舍安全工程建設任務。

——“五統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理”。校安工程建設市指揮部編印了《曲靖市中小學標準化建設指南》，提供了教學樓、學生宿舍、食堂、大門、廁所共38個設計方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一審核。

——“五原則”即“以縣為主、分級負責，科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排、突出重點，整體推進、分步實施，標準建設、規(guī)范管理”。

——“五結合”即校安工程“與優(yōu)化農(nóng)村中小學布局相結合、與學校標準化建設相結合、與中小學擴容增效相結合、與中小學其它在建工程相結合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結合”。在規(guī)劃編制中，長遠發(fā)展與完成三年校安工程目標任務有機結合，規(guī)劃按學校標準化建設一步到位，具體實施中首先解決現(xiàn)有校舍安全問題；學校布局規(guī)劃實行“三原則”，即：小學向村委會所在地集中，初中向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，高中階段教育學校向縣政府所在地集中。

——“五優(yōu)先”即“危急險重項目優(yōu)先、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)優(yōu)先、扶貧攻堅地區(qū)涉及學校優(yōu)先、教學用房和學生生活用房優(yōu)先、建設條件成熟和工作積極主動的優(yōu)先”。

二、強化政府主導作用，破解資金投入難題

曲靖是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，一些縣鄉(xiāng)貧困程度較深，各級財力十分緊張，教育投入供需矛盾十分突出。按抗震設防標準排查鑒定后，我市有269萬平方米的D級危房校舍需拆除重建、占校舍總面積的32%，有122萬平方米的校舍需加固改造、占校舍總面積的15%。新建校舍每平方米造價1200元、加固改造每平方米400元左右，完成全部加固改造和重建任務，匡算資金約為36億元。雖然建設任務重、資金壓力大，但市委、市政府下決心，按中央的要求，力爭在三年之內(nèi)基本消除現(xiàn)有中小學校舍的安全隱患。

在實施中小學校舍安全工程中，市委、市政府始終把建設資金的籌措工作擺在突出位置，采取“統(tǒng)一籌資、超前投入，融資擔保、分級負擔，社會資助、多方投入，縣設專戶、市級監(jiān)管”的資金籌措管理模式。一是政府主導，加大投入。市級財政在非常困難的情況下，通過壓縮辦公經(jīng)費、調(diào)整財政支出結構、緩建市政府辦公樓等方式，2009年從市級財政擠出1億元用于校安工程建設。二是融資擔保，分級負擔。經(jīng)市人大常委會批準，以市開發(fā)投資公司為融資主體，統(tǒng)借統(tǒng)還，分兩年向銀行籌集5億元，市、縣兩級按財力承擔貸款本息。市級分別承擔30%、40%、50%的還本付息任務。對抗震設防達8度的馬龍縣和會澤縣，市級再承擔10%的還本付息任務。三是上下聯(lián)動，溝通協(xié)調(diào)。我市積極爭取國家和省財政補助，2009年獲得中央、省級財政補助資金1.9億元。四是社會捐資，多方投入。目前企業(yè)和社會資助已達2030萬元。五是嚴管資金，確保安全。市縣兩級實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行。建設資金根據(jù)工程進度，直接從專戶劃撥到施工單位，從根

本上杜絕轉移、挪用、截留項目資金。目前，全市工程資金到位6億元，已撥付縣級4.4億元。三年校安工程結束后，我市要努力做到 “兩欠兩不欠”，即：政府欠賬、投資公司欠賬；學校不欠賬、施工單位不欠賬。六是積極落實工程建設優(yōu)惠政策。凡涉及校安工程的建設項目，屬于行政事業(yè)性收費和政府性基金的實行零收費；屬于經(jīng)營服務性收費和中介服務收費的，提倡在雙方協(xié)商的基礎上，不收費或只收成本費。如我市的校舍安全鑒定費，在未實施中小學校舍安全工程以前，每平方米收1至1.5元；校安工程啟動后，校舍排查鑒定費用全部免收，為校安工程節(jié)約資金400萬元。

三、強化建設管理，確保工程質量

為加強對工程建設的規(guī)范管理，確保把所有校安工程建成優(yōu)良工程，市委、市政府出臺了8個政策指導性文件，市指揮部研究制定了14個管理制度；校安辦堅持一月召開一次工作會議，十天反饋通報一次進度，一周召開一次工作例會，放棄節(jié)假日，堅守工程建設陣地，統(tǒng)籌調(diào)度，群策群力推進工程建設。

（一）全面排查鑒定，優(yōu)化整合資源。去年6月以來，全市先后兩次組織專業(yè)人員排查校舍。全國校舍安全工程啟動后，我市迅速制定排查方案和時間表，分解落實排查任務。截止9月30日，共排查鑒定學校及教學點4331個、14859幢單體、830.28萬平方米，100％完成任務。10月底，初步完成了工程三年總體規(guī)劃。工程實施中，以“擴大辦學規(guī)模、提升辦學效益”為目標，根據(jù)覆蓋人口、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、城鎮(zhèn)化建設和教育中長期發(fā)展需求，周密測算，科學規(guī)劃，加大校點收縮撤并力度。校安工程結束后，我市的2212個小學教學點擬撤并1655個，教育資源、辦學效益將進一步優(yōu)化和提升，確保學生既“有學上”、又能“上好學”。

（二）建立健全制度，確保履職到位。一是建立完善責任人負責制。層層簽訂責任書并納入目標管理考核，我同縣（市、區(qū)）政府主要領導簽定校安工程目標責任書，各地目標任務完成情況與個人工作業(yè)績考核掛鉤；同時，每人每年交獎懲抵押金5000元，視各地工作完成情況給予獎勵或作出懲罰。二是建立完善部門分工制。市、縣兩級教育、財政、發(fā)改、建設等部門都明確制訂部門職責，明確各自責任，各負其責，各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效運轉。三是建立完善質量保證制和責任追究制。所有工程設置永久性銘示標牌；對工程質量、安全、進度出問題的，堅決問責；造成嚴重后果的，依法處理。四是建立完善信息反饋制。各縣（市）區(qū)每10天報告一次項目建設進度，在全市定期通報。所有項目“倒排工期”，限時完成。建立校安工程信息通報和快報制度。實施校安工程以來，市校安辦已印發(fā)校安工程通報和快報32期。五是建立完善檔案管理制。及時做好各種資料的收集、整理、保管、分類組卷等工作，并納入日常監(jiān)督檢查。當前，單機版的信息錄入工作已基本結束，正在做進一步的復核完善；各縣（市、區(qū)）中小學校舍檔案室也正在進行房屋裝修和設備采購。六是建立完善工程建設公示制。工程概算、工程招標、工程決算等向社會公開；設立舉報電話和舉報箱，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

（三）嚴格精細管理，確保監(jiān)管到位。一是嚴格執(zhí)行基本建設程序。所有項目一律要求先勘察、后設計、再施工，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等。二是明確細化建設監(jiān)管責任。市、縣兩級校安辦均制定《項目管理手冊》、《建設管理簡明工作規(guī)范》，聘請總稽核師、總規(guī)劃師、總質量師和總安全管理員，實行教育、建設、財政“三條監(jiān)管線”，確保監(jiān)管不留盲區(qū)、不留死角；各參建單位“把校園當家園來建”，各級教育部門、項目學校強化主角意識、落實主體責任、發(fā)揮主導作用。三是落實監(jiān)管措施，加強督辦督查。每個工程建設都嚴把勘察選址、規(guī)劃設計、報建圖審、招標投標、建材進場、旁站監(jiān)理、工序工藝、報驗送檢、分部驗收和竣工驗收等“九關”，加大監(jiān)理力度。全市校安工程實行“千人掛點，督幫查”，聘請人大、政協(xié)、監(jiān)察、新聞媒體等

部門同志和一些專業(yè)人員，組成督察組，采取定點掛鉤、督辦暗訪等形式對校安工程建設項目進行拉網(wǎng)式監(jiān)管。市級已派出明察暗訪檢查組47 個共568人次，檢查開工項目80%以上。四是確保安全文明施工。聘請安全管理員,強化安全教育，確保施工安全和師生安全。

截止10月30日，我市校安工程一期工程595所學校914個項目，開工面積達63萬平方米，主體完工56.8萬平方米，竣工驗收14萬平方米，完成投資5.63億元，拆除重大安全隱患校舍48.3萬平方米；同時，從11月開始，二期工程40萬平方米的項目建設正在陸續(xù)啟動。2009年底，我市中小學校舍安全工程重建項目竣工和啟動面積將達100.3萬平方米，占全市需要拆除重建校舍面積的37%。

曲靖中小學校舍安全工程的實施，贏得了人民群眾的普遍擁護和社會各界的廣泛贊譽，廣大群眾和師生一致認為義務教育辦學之路真正由“人民教育人民辦”邁向“人民教育政府辦”、“辦好教育為人民”。我市中小學校舍安全工程取得的一些成效得到了上級部門和新聞媒體的充分肯定，全國校安辦以快報的方式給予肯定，《中國教育報》專版進行推介。今天到全國調(diào)度會主會場發(fā)言，是一次最好的學習機會，這是上級部門對我們工作的關心和肯定，對曲靖校安工程工作的鞭策和鼓勵。在下一步工作中，曲靖市委、市政府將按照全國校安辦和省校安辦的領導和部署，認真落實今天會議精神，全力推進我市校舍安全工程，爭創(chuàng)全省工程啟動第一、工程實施一流、工程管理一流、工程質量一流、工程驗收第一！

第五篇：中小學校舍安全工程實施方案

中小學校舍安全工程實施方案

校舍安全直接關系廣大師生的生命財產(chǎn)安全，關系社會和諧穩(wěn)定。為保證全省中小學校舍安全工程的順利實施，進一步提高全省中小學校舍防震抗災能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《全國中小學校舍安全工程實施方案》，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建平安校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足當?shù)刂行W校建設總體規(guī)劃，全面改善安全現(xiàn)狀，進一步提高中小學校舍建筑質量，徹底消除安全隱患，推動建立中小學校舍維修長效機制，保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標和任務

(一)目標。對全省中小學校存在安全隱患的校舍進行抗震加固改造或重建，使其達到當?shù)刂攸c設防類抗震設防標準，并符合防御其他地質災害和防洪、防臺風、防火、防雷擊等安全要求。

(二)主要任務。從2009年開始，用3年時間，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房，改造加固局部出現(xiàn)險情的C級和達不到抗震設防要求的校舍，徹底消除中小學校舍安全隱患。2009年及以后新建、改擴建的中小學校舍，要嚴格按照國家確定的抗震設防要求和中小學校建設標準，原則上以建設樓房校舍為主，確保校舍安全。同時建立全省中小學校舍信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控校舍安全狀況，為中小學校舍安全工程和安全管理提供服務。

三、基本原則

(一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。全面摸清全省中小學校舍現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際，遵循教育發(fā)展規(guī)律，以師生為本，做到中小學校舍安全工程與校舍維修改造長效機制相結合、與中小學布局結構調(diào)整相結合、與農(nóng)村初中校舍改造和中小學“211工程”等項目相結合、與標準化學校建設相結合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結合、與提高基礎教育質量相結合。在科學規(guī)劃的基礎上，根據(jù)中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等，制定中小學校舍安全工程總體規(guī)劃、實施計劃和具體實施方案，分、分步驟維修改造。

(二)分級負責，以縣為主。中小學校舍安全工程由省級政府統(tǒng)一組織，市、縣政府負責實施，專業(yè)部門密切配合。市、縣(市、區(qū))人民政府要加強組織領導，明確相關職能部門的任務，確保中小學校舍安全工程的順利實施。

(三)堅持標準，確保質量。工程建設要科學規(guī)劃，精心設計。要遵守國家有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格落實抗震設防要求，依據(jù)校園具體規(guī)劃，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟、實用、美觀”，確保工程既符合標準又保證質量。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設計、施工和監(jiān)理單位都必須具備規(guī)定資質。要保證每棟校舍的加固和改造質量，使中小學校舍安全工程成為“精品工程”。

四、實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

(一)基礎數(shù)據(jù)采集和錄入。要充分發(fā)揮中小學校舍信息管理平臺的作用，在2009年6月30日前完成全省校舍信息管理平臺基礎數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。

(二)全面排查鑒定。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，不再重新鑒定。對沒有鑒定報告的校舍，按照抗震設防和有關防災要求，進行逐棟排查，不留死角，形成對每座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。各級政府要組織教育、建設等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)所有中小學校舍進行全面普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況。2009年9月15日前完成全省中小學危房排查、鑒定工作。

(三)勘察設計招標。根據(jù)排查鑒定結果和鑒定意見，對需要加固改造和重建的校舍進行勘察和施工設計，依照設計內(nèi)容，對項目依法進行招標。

(四)加固改造。對于鑒定為危房和抗震設防要求不達標的校舍，按照“輕重緩急”的原則加固改造。用3年時間完成加固改造任務，消除安全隱患。

(五)制訂中小學總平面布局規(guī)劃和校舍改造規(guī)劃。各地要在排查摸底的基礎上，科學制訂本地區(qū)中小學校舍安全工程總體規(guī)劃及實施計劃。要對項目建設場址及周邊地質、交通、環(huán)境等主要條件進行科學測評，建設場地必須避開地震活動斷層及抗震不利地段，因選址不當造成安全事故的，要追究相關人員的責任。

(六)分步、分類實施中小學校舍改造。各級政府要根據(jù)實施方案和分維修加固規(guī)劃，有計劃、分組織中小學校舍安全工程實施。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對地處洪澇災害易發(fā)區(qū)、水庫大壩下游可能受淹區(qū)以及嚴重地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保及時拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

五、保障措施

(一)加強領導。成立山東省中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校舍安全工程，發(fā)展改革、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加。領導小組辦公室設在省教育廳，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公。各市、縣(市、區(qū))也要盡快成立相應組織領導體制。

(二)明確責任。山東省中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌提出省工程資金安排方案，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質量和進度；編發(fā)簡報，推廣先進經(jīng)驗，報告工作進展；明確各級的工作職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設的各項工作有人抓、有人管。

省國土資源、建設、水利、地震等部門要為市縣提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)及其他地質災害分布情況，提出安全性評估和建議；并組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助專業(yè)力量不足的市縣進行校舍地質勘察和建筑檢測鑒定。

市、縣級人民政府負責校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關部門的指導下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任，按進度、標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。設區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣(市、區(qū))勘察鑒定和設計、施工、監(jiān)理力量，加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴格工程質量安全管理。

(三)規(guī)范管理。建立完善中小學校舍電子檔案，實行網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)動態(tài)管理。一是通過中小學校舍信息管理平臺的網(wǎng)絡管理，通過加強校舍信息監(jiān)控，把握安全趨勢，查清安全隱患，強化安全管理和危舊校舍改造責任，科學安排維修改造工作。二是利用網(wǎng)絡對每年實施校舍建設項目進行動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化目標。三是根據(jù)各市、縣中小學校舍改造規(guī)劃實施情況，及時更新相關數(shù)據(jù)，使其具有真實性、可靠性、時效性。

(四)嚴格質量。所有工程項目要嚴格按照國家確定的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)、《城市普通中小學校建設標準》(建標〔2002〕102號)進行設計和建設。新校舍按國家規(guī)定的重點設防類抗震設防標準進行抗震設計和施工，堅持“安全、牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，充分考慮學校人員密集特點和應急疏散需要，新建校舍的最低使用壽命為50年。新建校舍要按照國家規(guī)定的基本建設程序履行報批手續(xù)。嚴格落實各項建設監(jiān)管規(guī)定。

(五)加大監(jiān)督檢查力度。要加強對工程項目的監(jiān)督檢查，并對改造任務完成情況進行目標考核，對進度緩慢沒有完成當年改造任務的，扣減下的校舍維修改造資金，并進行通報批評。各有關單位和部門要認真履行職責，對存在安全隱患項目及時整改，堅決杜絕“豆腐渣工程”。審計等部門要依法對工程項目進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處。

六、資金安排與管理

校舍安全工程資金以市、縣為主籌集，省統(tǒng)籌安排與中小學校舍安全有關的資金，并根據(jù)各地財力狀況、工作任務及工作實效等給予獎勵性補助。各地要切實擔負起校舍安全工程投入的責任，安排專項資金，列入財政預算，確保資金及時到位，防止學校出現(xiàn)新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學校舍的改造資金由投資方和所屬單位負責，當?shù)卣o予指導、支持并實施監(jiān)管。

要嚴格加強對中小學校舍安全工程資金的管理，健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，各級財政要確保資金及時到位。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

七、工程監(jiān)督和管理

各級人民政府要加強對工程建設的監(jiān)督檢查，對工程實施情況組織督查與評估。

(一)實行“第一責任人負責制”。各市、縣的市長、縣長是本轄區(qū)中小學校舍安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。相關中小學校的校長是具體工程項目的第一責任人，全面負責項目實施的各項工作。對發(fā)生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。改造后的校舍如因選址不當、達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑危唤ㄔO、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全

隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責任事故的行為，要依法追究有關責任人的責任。

(二)堅持依法辦事，規(guī)范建設程序。工程建設嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。在工程立項、抗震設防要求確定、勘察設計、招投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收等方面，要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準。

(三)建立公示制度，接受社會監(jiān)督。校舍安全工程要向社會公布，所有工程項目都要將項目負責人、施工隊伍、設計單位、監(jiān)理監(jiān)督人員等公開，便于群眾監(jiān)督。所有項目要公開招投標，招投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等要列入政務或村務公開范圍，接受新聞媒體和社會監(jiān)督