第一篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

2008年09月04日 【瀏覽字號：大 中 小】 來源:區(qū)政府辦

為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點重點突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實際，制定本方案。

一、指導思想和總體思路

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。

總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強村級實力，促進社會進步”這一根本目標，實施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進土地利用制度改革、體制機制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個突破”，加快推進一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)、社會管理“六項統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

堅持科學發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把維護人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。

堅持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問題，堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機制及良好的社會環(huán)境。

堅持分類指導、整體推進。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，既大膽探索、強力推進，又量力而行、務(wù)求實效。

堅持政府主導、群眾主體。加強政府引導，強化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

三、主要目標

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展目標

近期目標：按照“一年有新進展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，全區(qū)人均GDP力爭達到2.55萬元；區(qū)屬工業(yè)對GDP增長的貢獻率達60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均達到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.4︰1下降到2.2︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個百分點以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率由2006年的36.1%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織和政治組織帶動發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個以上。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟社會相融、勞動就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟實力力爭進入全省丘區(qū)前10強，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制，率先建成老工業(yè)城市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。

遠期目標：到2016年，全區(qū)GDP實現(xiàn)240億元，人均GDP達4.8萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進一步夯實。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟社會權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）深化改革和機制體制創(chuàng)新目標

——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。

——探索打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點工作。

——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。

——創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。

——轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。

——著力創(chuàng)新旨在保障維護群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會組織，增強農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的戰(zhàn)略平臺，加快推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

1.加快推進大安城市中心區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬人口、建成區(qū)面積達30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強力推進大安舊城改造。實施舊城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開發(fā)模式，到2011年，力爭改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機啟動建設(shè)。堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細規(guī)劃，加快啟動大山鋪城市組團建設(shè)，相機啟動以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭當全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點四級城鎮(zhèn)體系。充分依托試點小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)步伐，增強其吸納、承載、輻射、帶動能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進、共同發(fā)展。力爭到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個、中心村14個。堅持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個綜合示范新村，實現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險，青壯年勞動力就業(yè)培訓率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力，增強要素聚集能力和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機遇，通過發(fā)展“恐龍鹽史時光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。

2.加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。牢固樹立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學發(fā)展”的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點打造與板倉工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團，構(gòu)建與板倉工業(yè)集中區(qū)的合作機制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)與板倉工業(yè)集中區(qū)的互動，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細化工為主，泵閥、潤滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點的4個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動技能和就業(yè)特點，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)的工業(yè)項目，強力推進工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年，“五區(qū)”建成面積達到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達25億元以上。

3.加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊，完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新機制建立村級專業(yè)合作社帶動園區(qū)發(fā)展。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點的中遠郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊伍”建設(shè)。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達40個，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人達到500戶?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。

（二）全面深化六項改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序

1.加快推進有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的土地制度改革 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機制，積極推動農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標，積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機會，科學合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購退出地、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導村級集體經(jīng)濟組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)用房；大力實施“新居工程”，鼓勵試點村組通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股、聯(lián)營等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。三是著力構(gòu)建利益分配機制。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場化流通管理辦法。

2.加快推進服務(wù)高效的行政體制改革

探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評機制和目標管理體系。實施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索加強基層民主政治建設(shè)的新機制和新辦法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機構(gòu)，強力推進交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場化運作；本著放權(quán)讓利、責權(quán)相當?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度改革，推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。

3.加快推進向“三農(nóng)”傾斜的公共財政制度改革

深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，確保財政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機制，引導和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵機制，鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。建立控制土地使用補償機制，對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補償。建立土地收益支農(nóng)機制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項目的資金補助。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔保公司、小額信貸擔保機構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。

4.加快推進有利于農(nóng)民變市民的戶籍制度改革

打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導和鼓勵本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實行差別政策。5.加快推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革

兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度，擴大保險范圍。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

6.加快推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體制改革

探索城鄉(xiāng)教育公平機制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村邊遠、薄弱學校共同體發(fā)展辦學模式，推行城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學管理。推行多元辦學模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機制，進一步推行和完善“計衛(wèi)”合作機制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進社會資本舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導機制。

（三）大力實施六個統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)

堅持把區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設(shè)步伐，全面加強和平、新民、團結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農(nóng)村居民聚居點建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

堅持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接東西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實現(xiàn)等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運站、所有中心村都能通客運班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實加大病險水庫、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合舊城改造，進一步完善城市配套設(shè)施及城市管理機制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目資源，積極推進與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。到2011年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點為基本聯(lián)接點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)城市、場鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點集中供水率達到100%，農(nóng)村飲用水合格率達80%以上。四是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅政策和保障制度。堅持環(huán)境保護與污染治理相結(jié)合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長江上游生態(tài)環(huán)境項目縣建設(shè)為契機，開展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強農(nóng)村水源的保護，探索農(nóng)村垃圾收集處理機制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機制，推進經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全區(qū)飲用水源達到相應(yīng)功能區(qū)標準，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)、富農(nóng)穩(wěn)區(qū)、商旅活區(qū)戰(zhàn)略和全民招商戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，增強經(jīng)濟實力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以自貢市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一城五區(qū)四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進新型工業(yè)化。堅持以工業(yè)化為龍頭，帶動一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2011年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)不低于150戶，實現(xiàn)增加值36億元以上；年銷售收入上1億元企業(yè)25戶，其中5—10億元企業(yè)5戶、10—20億元企業(yè)2戶、20億元以上企業(yè)1戶；全區(qū)工業(yè)累計投入65億元以上，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長達到30%以上。二是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長達到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長達到14%。三是構(gòu)筑大商旅框架，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場、發(fā)展特色旅游”的思路，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，鼓勵工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。樹立“大物流、大流通、大市場”理念，以東方物流為龍頭，以專業(yè)市場為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快馬吃水區(qū)域退二進三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流基地；以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體，合理布局并切實加強城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。探索建立中介緩沖制度，推動中介機構(gòu)健康發(fā)展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。到2011年，服務(wù)業(yè)累計投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達到15%以上，占GDP比重達到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達到37%以上。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障

堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是積極推行“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。積極探索引導創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵政策，大力實施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進智力變資本。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)崗位。加快培育二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。大力扶持中小企業(yè)，積極發(fā)展勞動力密集型經(jīng)濟，進一步繁榮城市經(jīng)濟，吸納更多的農(nóng)村人口到企業(yè)務(wù)工和城市經(jīng)商。三是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。認真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓，突出抓好以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預備制培訓、以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓、以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓和以農(nóng)村富余勞動力為對象的就業(yè)技能培訓，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)“個個有技能，人人有崗位”的局面，使農(nóng)村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險“五保”和就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。建立光彩事業(yè)促進會，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。到2011年，初步建立城鄉(xiāng)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率力爭達到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險覆蓋率達100%，“五保”集中供養(yǎng)率達50%以上。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與公共服務(wù)

將城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，不斷改善政府的公共服務(wù)，增進城鄉(xiāng)居民福利，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。一是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名區(qū)”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局和配置，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學有所教新格局。到2011年，農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)辦學條件標準化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學率達到85%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預警和應(yīng)急機制。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。到2011年，每千人擁有病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達到1.5張和2人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名區(qū)”，深刻挖掘鹽史文化和江姐精神內(nèi)涵，提升大安知名度。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè)，不斷增強先進文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。到2011年，城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出占消費支出比重分別達到15%、8%以上。四是加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達到同類區(qū)縣先進水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達到100%、入戶率達到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到每百人9戶以上。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與社會服務(wù)

一是切實加強社會治安綜合治理。進一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、矛盾糾紛預防排查及聯(lián)動調(diào)處機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，高度關(guān)注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進“平安大安”建設(shè)，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。二是切實加強村組基層群眾自治，完善民主管理制度。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會依法自治達標率均達到100%。三是切實加強依法治區(qū)工作。著力抓好普法宣傳，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。

五、實施步驟

為穩(wěn)步推進整個綜合配套改革試驗工作，根據(jù)分近期目標和遠期目標的工作部署，整個工作分四個步驟實施：

第一步，試點啟動階段。用3－6個月左右的時間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進入點上實施階段。

第二步，重點突破階段。用2年左右的時間，推動重點地區(qū)和重點領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，大膽突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，積極探索行之有效的改革模式、發(fā)展思路和制度體系，為全區(qū)面上工作的全面推開積累經(jīng)驗。

第三步，面上推廣階段。在試點探索的基礎(chǔ)上，用2年左右的時間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價值的經(jīng)驗與做法。

第四步，深化完善階段。再用5年左右的時間（到2016年），全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵區(qū)縣率先構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，全面實現(xiàn)改革試點的總體目標，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟社會權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

六、保障措施

（一）組建領(lǐng)導機構(gòu)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導。爭取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，在市級層面加強對大安區(qū)綜合配套改革試點的指導；成立由區(qū)委主要領(lǐng)導任組長、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，牽頭實施綜合配套改革各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經(jīng)費，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點提供組織保障。

（二）營造良好環(huán)境，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點先行示范區(qū)，著力營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的紀律保障機制，激發(fā)全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙提供強有力的保障。

（三）培養(yǎng)引進人才，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會，提高決策的科學性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機制，建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵機制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實行“財政編制預算”制度。加強農(nóng)村居民素質(zhì)培訓和勞動力技能培訓，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實用人才引進機制，堅持人才實體引進和智力引進并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大智力支撐。

（四）提高組織程度，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織。鼓勵組建技術(shù)人才幫扶隊、青年志愿者、巡回宣講團、文藝演出隊等各類群眾性團隊及協(xié)會，培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會組織，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的能力。

（五）加強黨的建設(shè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實加強黨的基層組織建設(shè)。以創(chuàng)建全省“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強基層組織建設(shè)、強化人才支撐、推進干部隊伍建設(shè)為重點，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學生”活動為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊伍激勵引導機制，增強基層干部隊伍推進綜合配套改革的動力和能力。不斷完善群眾工作運行機制。建立完善并切實落實“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權(quán)救助”七大機制，推進群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。切實加強基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（六）建立激勵機制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動效應(yīng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵機制，搭建綜合配套改革試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺。建立綜合配套改革的評估、考核機制，明確責權(quán)，營造有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的工作環(huán)境。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

××市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套

改革試點總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，同比增長14.20%。財政總收入36億元，同比增長28.10%，其中地方財政收入16.3億元，同比增長30.30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元，同比增長64.30 %。社會消費品零售總額61.27億元，同比增長23.80 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12808元，同比

— 1 — 增長13.40%；農(nóng)民人均純收入5100元，同比增長15.80%。

“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。2008年全市銅企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入865.7億元、稅收31.7億元。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。

大框架城市建設(shè)邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過

— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。

**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭強。從經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

三、基本原則和總體目標

（一）基本原則

——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化。

——建立機制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

——把握重點、有序?qū)嵤?。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效。

——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標

通過5年的努力，重點突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)

— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。

四、主要內(nèi)容

把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。

(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

1、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。

2、建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，細化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

3、構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學發(fā)展土地管理新機制。開展農(nóng)村宅基地管理試點工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設(shè)項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng)

— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。

(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。

5、建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強輿論宣傳，倡導市場經(jīng)濟條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風險基金和引導基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

6、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標準，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外

— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實時結(jié)報制度。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。

7、加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。完善扶困助學機制，關(guān)愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。

8、加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設(shè)，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務(wù)車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)文化活動和農(nóng)村文化活動等專項經(jīng)費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

9、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)

— 10 — 生服務(wù)補助制度。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。

10、建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機制。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項扶持和補貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。

(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。

11、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設(shè)維護稅、市政公用設(shè)施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。理順關(guān)系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。

12、推進農(nóng)村土地管理制度改革。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，建設(shè)占用耕地實行先補后占。完善農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營

— 12 — 主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

13、深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關(guān)政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。

14、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加

— 13 — 快中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸左右。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞主導、特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農(nóng)民開展針對性、實用性強的技術(shù)指導和服務(wù)。大力支持民營農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀人。力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，并逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、訂貨會。積極開拓農(nóng)村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)“三農(nóng)”。

15、加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。引導城市人才向農(nóng)村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農(nóng)村“三農(nóng)”人才。完善職稱評審制度，切實推動農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農(nóng)民技術(shù)人員參與全省“一村一品”示范點行業(yè)技術(shù)培訓班，促進各示范點的互動交流。

16、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農(nóng)村民主管理，進一步抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的

— 15 — 社會生活共同體，加速區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

17、建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機制。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務(wù)功能，提升集聚能力。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快推進政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產(chǎn)業(yè)基地”。制定出臺激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。

18、建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。強化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準入機制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權(quán)交易制度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無害化、資源化處理。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農(nóng)村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。

19、創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。促進城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關(guān)系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。整合各類財政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風險補償機制。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。引導各銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。

20、構(gòu)建新型農(nóng)村風險防范體系。按照“政府補助、農(nóng)戶自

— 17 — 愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。探索開展商業(yè)信貸與保險聯(lián)動的改革試點。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度。

(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

21、建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅持機構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。

22、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構(gòu)，— 18 — 統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務(wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構(gòu)，推進農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。

23、創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。繼續(xù)實施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

24、搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務(wù)，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。

五、保障措施

(一)成立組織，加強領(lǐng)導。

成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關(guān)政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。

(二)突出重點，分步實施。

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。

待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關(guān)的配套政策，提出需要由國家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實推進綜合配套改革。

(三)健全機制，合力推進。

綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動推進工作機制，明確任務(wù)，落實責任，并將改革試點任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標責任制考核的主要內(nèi)容。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設(shè)，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標，以***************建設(shè)為重點，以發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦崿F(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?！r(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設(shè)，以*****城和*****建設(shè)為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設(shè)物流商貿(mào)中心、會展商務(wù)中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的編制。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進新興產(chǎn)業(yè)項目200個以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5.促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設(shè)，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務(wù)一流、全國領(lǐng)先的會展商務(wù)中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿(mào)城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設(shè)，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿(mào)中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應(yīng)體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政管理一體化。推進城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設(shè)進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務(wù)，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)成一體化連接，加快國道、省道建設(shè)與配套改造，高標準規(guī)劃建設(shè)“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設(shè)，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設(shè)。推行市場化運作模式，與市水務(wù)集團開發(fā)合作，加快供水工程建設(shè)，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。加強服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務(wù)教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)全面達標。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標準和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)水平。

14.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個街道確保建設(shè)一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強 農(nóng)民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標準；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構(gòu)編制自主權(quán)。對機構(gòu)編制實行總量控制，在市機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報市機構(gòu)編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉(zhuǎn)市場試點工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政調(diào)控能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務(wù)管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務(wù)等為試點課題，明確試點任務(wù)，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達到70%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領(lǐng)導

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，負責指導、協(xié)調(diào)、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負責領(lǐng)導小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務(wù)。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負責協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊，協(xié)調(diào)整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組指導下進行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室負責。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內(nèi)容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結(jié)宣傳試驗的成果和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日

第四篇：自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案

編者按 去年7月，省委、省政府將自貢市確定為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，為了建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，我市在多方面進行了探索，制定了自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案，經(jīng)反復修改完善，此方案已于2008年8月22日經(jīng)《四川省人民政府關(guān)于自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案的批復》（川府函[2008]239號）批準?，F(xiàn)全文刊登總體方案，以便全市群眾了解。敬請關(guān)注。

自貢市是四川老工業(yè)基地，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了以鹽業(yè)、化工、機械、新材料為支柱產(chǎn)業(yè)的綜合工業(yè)體系。自貢是一個典型的丘陵地區(qū)，人口密度大，人均資源占有量少，城鎮(zhèn)化水平相對較高，是四川省率先進入大城市行列的4個地級市之一，具有丘陵地區(qū)以城帶鄉(xiāng)的典型特征。根據(jù)省委、省政府的要求，結(jié)合實際，制定自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，以縮小城鄉(xiāng)差距、縮小與發(fā)達地區(qū)的差距為目標，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾為主攻方向，解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強城市帶動輻射功能，促進先進生產(chǎn)力向農(nóng)村擴展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在加快發(fā)展中推進改革，以改革促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和農(nóng)村更好更快發(fā)展。堅持以人為本，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，著力保障和改善民生，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革，統(tǒng)籌整體利益和局部利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌改革試點與老工業(yè)基地改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程等各項工作。堅持尊重規(guī)律，著眼長遠，突出重點，因地制宜，分步實施，探索符合自貢實際的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

二、加快發(fā)展改革步伐，實現(xiàn)“三個率先”目標

圍繞建設(shè)四川西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，按照“1年試點啟動，3年重點突破，5年初見成效，10年基本實現(xiàn)總目標”的要求，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，在全省丘陵地區(qū)率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制、率先建成成渝經(jīng)濟區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，使城鄉(xiāng)居民逐步享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟社會權(quán)利。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標

第一階段（2007年—2011年）：城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)配套推進，主要指標達到全面小康水平。到2011年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.25萬元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到88%；非農(nóng)就業(yè)比重達到60%；城鎮(zhèn)化率達到45%；鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達到40%；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.3:1；城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為2:1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從無到有，覆蓋率達到16%以上。

第二階段（2012年—2016年）：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，各項指標達到全面小康水平，老工業(yè)基地全面振興，建成百萬人口的大城市和區(qū)域性中心城市。到2016年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達4.15萬元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到92%；非農(nóng)就業(yè)比重提高到65%；城鎮(zhèn)化率達到55%；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1。社會事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1:1，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到30％以上，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險愿保盡保。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建立，市民文明素質(zhì)明顯提高。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善?；鶎用裰鬟M一步發(fā)展，人民權(quán)益和社會公平正義得到更好保障。

（二）深化改革和制度創(chuàng)新目標

——建立完善市場化配置資源的體制機制。從制度上更好地發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用的制度，建立有利于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制，建立有利于城鄉(xiāng)人力資源自由流動和充分就業(yè)的市場機制。

——建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會和文化體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓制度和覆蓋城鄉(xiāng)的、多層次的社會保障制度，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的公共財政體制，建立推動城鄉(xiāng)文化同步繁榮和自貢特色文化發(fā)展的機制，建立推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、體育、計劃生育等公共服務(wù)均等化的新體制。

——建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村管理部門的服務(wù)能力和凝聚力，促進基層民主政治建設(shè)有新進展，村（居）民自治機制進一步完善。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快體制改革步伐，以體制機制創(chuàng)新為著力點，以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，以區(qū)域中心城市和片區(qū)中心城鎮(zhèn)為依托，通過“區(qū)域圈層梯次推進、城鄉(xiāng)雙向互動”路徑，以工業(yè)強市為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，以二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”反哺機制，促進城市先進生產(chǎn)力和公共服務(wù)向農(nóng)村擴展，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化加工、龍頭企業(yè)帶動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化進程，使自貢市成為城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、城市經(jīng)濟有動力、縣域經(jīng)濟有活力、高速運行的“動車組”，形成具有自貢丘陵地區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

——以“一圈一帶兩片區(qū)”為載體，促進區(qū)域“圈層梯次”發(fā)展

按照圈層推進、梯次輻射思路，合理布局和建設(shè)“一圈一帶兩片區(qū)”，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供綜合性載體，形成“一圈”帶“兩片區(qū)”、城區(qū)帶郊區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展格局，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

“一圈”。即城市經(jīng)濟圈，包括城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)過渡地帶。城市規(guī)劃區(qū)堅持在科學發(fā)展觀引領(lǐng)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快舊城區(qū)“退二進三”步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力，增強對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸納能力。城鄉(xiāng)過渡地帶發(fā)揮緊臨大城市的區(qū)位優(yōu)勢，以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，培育果、蔬、卉特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)相融的產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

? “一帶”。即位于自貢市東南方向的板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光面積約100平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要布局新發(fā)展的工業(yè)項目和城市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)移的企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)要素集聚和集約發(fā)展，到2016年，力爭“一帶”內(nèi)再造3至4個自貢工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，使之成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐和承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，帶動農(nóng)村發(fā)展。

“兩片區(qū)”。即富順縣片區(qū)和榮縣片區(qū)，重點是依托片區(qū)中心城鎮(zhèn)，承接和傳動“一圈”、“一帶”的輻射，推進片區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣的跨越，建成新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。富順縣片區(qū)抓住“擴權(quán)強縣”試點機遇，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和晨光化工研究院的科技資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)鏈；榮縣片區(qū)依托農(nóng)業(yè)資源和自然資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和能源、醫(yī)藥、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)。

——以“四大工程”為抓手，促進城鄉(xiāng)“雙向互動”發(fā)展

實施大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動“四大工程”，努力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，建立有利于城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動的體制機制，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展之路。

實施大城市工程，提高以城帶鄉(xiāng)能力和對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移吸納能力。自貢作為四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中重點發(fā)展的大城市，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市總體規(guī)劃，增強城市功能，提升城市發(fā)展水平，提高城市綜合承載能力，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，建成百萬人口的大城市和區(qū)域性中心城市，增強城市對農(nóng)村的帶動能力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大體形成百萬人聚居在都市、百萬人聚居在城鎮(zhèn)或向外輸出、百萬人分布在農(nóng)村的格局。

實施大產(chǎn)業(yè)工程，增強以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動能力。實施老工業(yè)基地改造，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。營造良好的投資環(huán)境，擴大對外開放，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深化企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。發(fā)揮城市工業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進三次產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互傳動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進。

實施大環(huán)境工程，形成城鄉(xiāng)銜接的傳動載體。圍繞四川建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，建設(shè)開放的區(qū)域性鐵路、公路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)手打造川南“1小時經(jīng)濟圈”；完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，形成市域“半小時經(jīng)濟圈”。按照城市設(shè)施—城郊設(shè)施—農(nóng)村設(shè)施梯次配置路徑，推進以路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

實施大互動工程，建立城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制。逐步建立引導生產(chǎn)要素合理流動和基本公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)“大互動”發(fā)展機制。建立完善擴大就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度保障，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城市、縣城、中心城鎮(zhèn)或一般城鎮(zhèn)安居就業(yè)。強化政策引導和市場運作，促進各類資源在城鄉(xiāng)之間自由流動和高效整合，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵城市先進生產(chǎn)力“下鄉(xiāng)”。堅持公共財政向“三農(nóng)”傾斜，推進教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主要任務(wù)

（一）推進“八項改革”，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

土地管理和使用制度改革。創(chuàng)新土地管理制度，開展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地集約規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)途徑和管理辦法。探索集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)入股、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化合作經(jīng)營的辦法。探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有城鎮(zhèn)住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)等基本條件下，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、放棄集體經(jīng)濟組織成員身份，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策措施。建立對進城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機制。探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

就業(yè)和社會保障體制改革。從制度上保障城鄉(xiāng)居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)人力資源的自由、公平、高效配置機制。創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)模式，實施“回引工程”，建立勞務(wù)經(jīng)濟“一進一出”的良性發(fā)展機制。探索鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機制，完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難對象解決就業(yè)困難。健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，制訂被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的市級政策，促進城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；著力探索解決農(nóng)民工社保問題?？s小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，擴大覆蓋范圍，探索實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保并軌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善社會保障管理辦法，建立健全全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。

戶籍制度改革。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農(nóng)民工進入市區(qū)落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源中任意一個條件，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；大力推進市內(nèi)自由遷移制度，推行區(qū)域內(nèi)流動人口居住證制度；探索建立農(nóng)村人口進城安家、就業(yè)、上學、就醫(yī)、社保等方面的配套政策，促進進城農(nóng)民安居樂業(yè)，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸納機制。

行政管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。推進政府職能轉(zhuǎn)換，強化社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政服務(wù)效能。整合行政機構(gòu)，探索實行有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?？茖W合理劃分市、區(qū)職責權(quán)限，進一步簡政放權(quán)，逐步實現(xiàn)市政等管理職能向農(nóng)村延伸服務(wù)。探索建立有利于科學發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控體系、工作考評機制和目標管理體系。探索撤縣建區(qū)、近郊撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道、邊遠地區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建鄉(xiāng)公所和村改社區(qū)、村組撤并的區(qū)劃調(diào)整辦法。加強基層民主政治建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)和管理的有效模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)辦事公開制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革。深化科技體制改革，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型社會。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，探索加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、川南區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作的有效途徑。深化國有企業(yè)公司制改革，發(fā)展多種形式的混合所有制、集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，增強市場主體活力。探索支持鹽化產(chǎn)業(yè)整合的政策，形成鹽化一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強鹽化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。探索支持市內(nèi)優(yōu)勢裝備制造業(yè)資源有機整合的政策。探索市、區(qū)縣共建市級工業(yè)集中區(qū)的政策措施。探索鼓勵市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能向區(qū)縣中小企業(yè)擴散、向下游延伸的政策。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的路徑。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的實現(xiàn)途徑和激勵政策。探索推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的農(nóng)村科技服務(wù)新機制。探索優(yōu)勢旅游資源整合開發(fā)和所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離合作”的開發(fā)模式。探索丘陵地區(qū)資源富集縣經(jīng)濟開發(fā)模式，促進“資源變資產(chǎn)”。完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的政策，形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。深化文化體制改革，著力解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場，做大井鹽、彩燈等文化產(chǎn)業(yè)。

投融資體制改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔保方式，深化農(nóng)村信用社改革，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押質(zhì)押信貸模式，增強農(nóng)民土地融資能力。組建為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)的、“投資、融資、擔保”三位一體的投融資公司，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的規(guī)避機制。推行政府投資非經(jīng)營性項目“代建制”，實行建設(shè)、使用、監(jiān)督部門分開管理，完善政府投資項目的決策、后評價制度和責任追究制度。健全全社會投資項目的市場準入制度，切實簡化對企業(yè)投資行為的管理。探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。

公共財政體制改革。調(diào)整和完善市與區(qū)縣的財政體制，進一步推行鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理。建立完善市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度和財政激勵約束機制，加大市對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進財力進一步向基層、向農(nóng)村傾斜。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村最低財力保障機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供公共服務(wù)的能力和人均財政支出水平。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高民生性支出特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財政總支出中的比重。探索建立財政專項資金集約化使用機制，重點探索涉農(nóng)建設(shè)項目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財政對公共服務(wù)支出的管理方式，實現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標準化、定額化。積極培植新的替代財源，努力增收節(jié)支，爭取在短期內(nèi)消化財政赤字。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的機制。探索增值稅轉(zhuǎn)型試點。

公共服務(wù)體制改革。推行城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校緊密捆綁辦學模式，完善城鄉(xiāng)學校之間教師交流制度。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育多元化投資、市場化辦學的途徑。健全學生資助制度，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。探索城鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和運行管理辦法，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員領(lǐng)辦和城市醫(yī)院合辦、協(xié)辦農(nóng)村衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源與計劃生育、殘聯(lián)、民政等系統(tǒng)和社會資源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，完善城市對農(nóng)村的文化援助機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。健全基層社會管理體制。

（二）建設(shè)“八大體系”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，按照建成中國西部重要的精細化工基地、重大裝備制造基地、國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和國家（新材料）科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，加強“一帶”建設(shè)，打造自貢川南機械新材料集中發(fā)展區(qū)，著力建設(shè)自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)板倉“千億”工業(yè)組團和晨光、舒坪等“百億”工業(yè)組團，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地和支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高地。以培育東方鍋爐公司、四川久大公司、昊華西南公司等一批“百億企業(yè)”為龍頭，大力發(fā)展配套協(xié)作和下游深加工企業(yè)，形成鹽化、機械裝備、新材料和農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展生物工程、電子信息等后備戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣闊空間。

以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力建設(shè)以優(yōu)質(zhì)柑桔為主的果畜產(chǎn)業(yè)帶、以反時令蔬菜為主的菜畜產(chǎn)業(yè)帶、以花卉為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以及林竹、藥茶產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色明顯的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，基本形成丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成全省最大的柑橘產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植面積比重達到45％。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的“龍型經(jīng)濟”發(fā)展格局。加快組織實施科技入戶工程和實用技術(shù)培訓，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以培育一村一品為重點，建設(shè)300個社會主義新農(nóng)村試點示范村，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距，到2016年城鄉(xiāng)收入之比縮小到2.2:1。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。整合文化旅游資源，實施文化和旅游有機結(jié)合的榮縣大佛、富順文廟、南國燈城、恐龍遺址、鹽療養(yǎng)生等為主題的城鄉(xiāng)銜接重大旅游項目，開發(fā)生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，打造四川文化強市和以“鹽、燈、龍、佛、儒”為特色的旅游目的地。加強市場體系建設(shè)，構(gòu)建以城市商貿(mào)企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和連鎖超市為骨干、農(nóng)村新型流通合作組織為依托的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)川南建材、機電、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等區(qū)域性專業(yè)市場，做大做強商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造川南商務(wù)中心，服務(wù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的無縫隙、無差別三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)“一圈一帶兩片區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建1個大城市、2個中等城市、9個中心城鎮(zhèn)和一批一般城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系?！耙蝗Α眱?nèi)城鎮(zhèn)化率達到70%以上，主城區(qū)按照 “一中心、多組團”城市構(gòu)架建設(shè)，促進圈內(nèi)的農(nóng)村向城市社區(qū)逐步過渡?！皟善瑓^(qū)”內(nèi)城鎮(zhèn)化率達到50%以上，富順縣、榮縣縣城逐步建成聚居人口20萬人以上的中等城市，規(guī)劃建設(shè)鄧關(guān)鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等一批重點中心鎮(zhèn)，進一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，形成承接農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重要節(jié)點，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)管理。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批具有川南特色的農(nóng)民新村。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，打造區(qū)域交通樞紐，重點實施成自瀘高速公路、樂自高速公路、S305線一級公路改建、沱江航道綜合開發(fā)、樂隆鐵路等重大交通項目，改善主城區(qū)環(huán)城交通線，構(gòu)建自貢連接通達成渝、聯(lián)結(jié)川南周邊的出入境交通干線。實施“農(nóng)村交通建設(shè)行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通水泥（油）路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運站，構(gòu)建連村、連組的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實施以小井溝水利工程為重點的水源開發(fā)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，梯次推進城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)安全可靠的城鄉(xiāng)一體供水系統(tǒng)，農(nóng)村自來水普及率達到70%。加大“金土地工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施力度，實行山、水、田、林、路、村綜合治理，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造和農(nóng)村電氣化建設(shè)。推進“城市信息化試點”成果向農(nóng)村延伸，實施廣播電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)的“村村通”工程、數(shù)字化工程和共纜傳輸工程，提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)扶助、培訓、指導、融資為一體的創(chuàng)業(yè)體系。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位。建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新中小企業(yè)和個體從業(yè)人員金融服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)以政策性擔保為主，商業(yè)性、互助式會員制擔保為輔的多元化信用擔保體系。加大財政投入，支持再就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集中創(chuàng)業(yè)，建設(shè)自貢高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引導發(fā)展一批區(qū)縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體、平等的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、人力資源市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工統(tǒng)一管理，促進就業(yè)管理服務(wù)向到村、組和社區(qū)延伸，搞好農(nóng)民工服務(wù)和維權(quán)。實施“就業(yè)促進行動”和“農(nóng)民工培訓行動”，整合城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓資源，組織農(nóng)村勞動者勞動預備制培訓、技能提升培訓和勞務(wù)輸出培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。到2016年，全市非農(nóng)就業(yè)比重達到65%。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，擴大郵政儲蓄資金運用范圍，促進郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村。加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，鼓勵和引導各類信用擔保機構(gòu)拓展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)。加強農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提供多層次、低成本的支付結(jié)算服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，增加對“三農(nóng)”的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)。建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險機構(gòu)的合作，加大對參加農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶的信貸支持。推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面覆蓋，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推進中、小學標準化建設(shè)和教師隊伍建設(shè)；大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育，建設(shè)川南地區(qū)職業(yè)教育基地；實施“教育資助行動”，解決農(nóng)民工子女就近入學問題。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健水平差距。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。強化公共文化服務(wù)功能，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場，豐富文化生活，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題，為人民群眾提供普遍均等的文化服務(wù)。加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，依托科研機構(gòu)和科技人員數(shù)量優(yōu)勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。到2016年城鄉(xiāng)生均基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出之比調(diào)整為1:1；鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達到100%。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系。完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進農(nóng)村社會保障與城市社會保障接軌。建立政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力兼顧的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。實施“醫(yī)療保障行動”，建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參合率和保障水平。積極完善失地農(nóng)民、進城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村個體工商戶社會保險辦法，逐步擴大農(nóng)村社會保險覆蓋面。進一步擴大企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的覆蓋面。建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，實施“最低生活保障行動”，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準的差距，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率。實施“扶貧解困行動”和“城鄉(xiāng)安居行動”，加快解決農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題和城鄉(xiāng)特困群眾的住房困難，改善低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍，促進農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向就業(yè)與安居性同步轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。到2016年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到30%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1:1。

建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境保護體系。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。強化工業(yè)污染和縣城、中心鎮(zhèn)的生活污水治理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染防控管理體系建設(shè)，建立符合丘陵地區(qū)特色的城鄉(xiāng)銜接的污水處理、垃圾集中處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。以“一建六改”為重點，加強村莊環(huán)境治理。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，落實節(jié)能減排監(jiān)管措施，實施一批節(jié)能減排項目，促進廢棄物減量排放和資源的循環(huán)利用。發(fā)展以沼氣、秸稈氣化為重點的清潔能源，逐步實現(xiàn)清潔能源在農(nóng)村的普及，農(nóng)戶使用清潔能源的比重達到45%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，抓好通道綠化、城周綠化、小城鎮(zhèn)和新村綠化，建設(shè)城郊森林、生態(tài)公園，實施天然林保護工程，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，強化飲用水水源保護，建設(shè)越溪河流域、雙溪水庫流域、鎮(zhèn)溪河流域等生態(tài)功能保護區(qū)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實施步驟

（一）試點啟動階段。2007年8月至年底，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革戰(zhàn)略研究，制訂改革試點總體方案、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、各項專題規(guī)劃和相關(guān)配套政策，建立工作推進機制。結(jié)合正在推進的土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)修、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、八大民生工程建設(shè)和城市信息化試點等工作，啟動相關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。

（二）重點突破階段。用2年時間，推動重點突破區(qū)域和重點領(lǐng)域改革試點工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進展。在重點領(lǐng)域上，加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)土地管理和使用、農(nóng)民工社保、戶籍管理、城鄉(xiāng)一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點區(qū)域上，加快推進各區(qū)縣改革試點重點突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革示范村的改革步伐，形成全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。

（三）面上推廣階段。用2年時間，在全市推廣重點突破階段所取得的成果，全面推進其他相關(guān)配套改革，逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性框架，改革試點效應(yīng)明顯，實現(xiàn)第一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合配套改革目標。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時間，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，建成成渝經(jīng)濟區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施

（一）強化思想保障

廣泛深入開展宣傳發(fā)動和輿論引導工作，推動思想大解放，在全市形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的強勢輿論和良好環(huán)境。加大宣傳力度，扎實開展社會宣傳、新聞宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和組織學習培訓、理論研討、問計獻策等活動，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，尊重宣傳規(guī)律，注重宣傳效果，擴大社會影響，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重大意義和基本要求，準確把握各階段的目標任務(wù)、工作重點和措施辦法，從而激活社會力量，使干部群眾以高昂的熱情、良好的心態(tài)、務(wù)實的行動積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。制訂關(guān)于解放思想、全力推進改革試點的意見，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的輿論氛圍和政策環(huán)境。

（二）強化組織保障

建立由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導具體抓的領(lǐng)導小組和工作班子，統(tǒng)一領(lǐng)導全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點重大事項。各區(qū)縣和市級各部門組建相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，落實專職工作人員、專用辦公場所和工作經(jīng)費。堅持市級領(lǐng)導聯(lián)系區(qū)縣和重點部門制度，堅持城鄉(xiāng)對口幫扶和機關(guān)干部下沉助推改革試點工作制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供組織保障。

（三）強化機制保障

整合市內(nèi)各級領(lǐng)導力量和部門行政資源，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級責任體系，形成分工協(xié)作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，制定相應(yīng)的指標體系和考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的成效作為檢驗各區(qū)縣、各部門領(lǐng)導班子工作業(yè)績的重要依據(jù)，強化督促檢查，在改革試點中考察干部、使用干部、提拔干部，對工作中有創(chuàng)新性、突破性舉措，取得明顯成效的單位和個人予以重獎。

（四）強化智力保障

組建自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會，為自貢改革試點工作提供決策咨詢。有針對性地開展與科研機構(gòu)、高等院校的戰(zhàn)略合作，互派人員掛職交流，共同開展課題研究，及時獲取最前沿的研究成果和信息。建立城鄉(xiāng)互動的人才交流機制和農(nóng)村實用人才引進機制，鼓勵優(yōu)秀人才到基層工作，開展教師、醫(yī)生、大學生“三下鄉(xiāng)”支農(nóng)活動，鼓勵各類人才送知識下鄉(xiāng)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

第五篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點

工作進展情況

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作推進情況

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進四川科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強省全面小康進程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級試點市，體現(xiàn)了省委、省政府對廣元的關(guān)心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發(fā)展機遇。改革試點給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問題，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機制的有利條件，對推進我市災后恢復重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會議確定廣元為省級試點市之后，市委、市政府迅速行動，進行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作：

（一）準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵和基本要求，進一步提高思想認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實踐，各級各部門必須加強學習、提高認識，準確把握和理解其科學內(nèi)涵和基本要求，才能在實踐中加以靈活運用。為此，市委、市政府在深入學習省委專題會議精神的基礎(chǔ)上，為進一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導及專家學者從實踐與理論層面作專題輔導，強化理論準備。在強化學習的同時，注重搞好宣傳發(fā)動，在全市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點的大討論，運用多種方式廣泛宣傳改革試點的重大意義，調(diào)動廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻計獻策活動，形成了全社會關(guān)心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點工作提供了思想保證、精神動力和輿論支持。

（二）切實加強領(lǐng)導，為改革試點提供強有力的組織保障。市委、市政府把推進改革試點工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導任正、副組長的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進綜合配套改革試點領(lǐng)導小組，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門也組建了相應(yīng)的工作機構(gòu)，全市上下形成了主動參與和謀劃改革試點的工作格局。2009年，根據(jù)領(lǐng)導變動情況，及時對領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整。

（三）深入調(diào)查研究，準確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點，研究制定改革試點總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進行改革試點，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系。一年多來，我市從以下幾個方面著力研究制定改革試點總體方案：一是為加大調(diào)查研究的力度，擬定了22項調(diào)研課題，在全市有針對性的開展了調(diào)查研究。二是在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準確、操作性強、主攻方向和重點特色突出的要求，研究制定我市改革試點總體方案。在方案制定過程中，積極借鑒外地經(jīng)驗，并聘請國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家作指導，主動征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過程作為集中各方智慧、科學民主決策、提高認識、統(tǒng)一思想的過程。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會和市委常委會幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級有關(guān)部門和國家發(fā)改委等部門的精心指導下，結(jié)合我市災后恢復重建實際，經(jīng)上下積極溝通、反復修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準了我市改革試點總體方案。三是在上報待批總體方案的過程中，先后初審了8個縣級改革試點總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設(shè)、對外開放體制機制創(chuàng)新、金融體制機制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)一體化專項改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等專項改革方案，為改革試點順利推進提供了必要保障。

（四）突出廣元特色，有的放矢抓點示范。一年多來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點推進工作中，市委、市政府經(jīng)過反復研究認為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會，正式啟動了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值和利潤總額分別占規(guī)模以上工業(yè)的58.6%、75%、56.5%和80%。結(jié)合災后恢復重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，新開工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”、“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設(shè)?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關(guān)旅游景點建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動。

（五）堅持災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結(jié)合，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災后恢復重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學合理安排災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災害對農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當向農(nóng)村傾斜，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項目納入災后恢復重建規(guī)劃盤子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫、學校、醫(yī)院等恢復重建，優(yōu)先恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災害治理、土地整理和生態(tài)恢復重建項目。同時，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復發(fā)展來引導人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標。

（六）強化改革主基調(diào)，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。市政府出臺了《關(guān)于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項目試點，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農(nóng)村土地集約經(jīng)營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務(wù)會議審定通過了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。

二、改革試點推進中存在的困難和問題

一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產(chǎn)損失，災后恢復重建時間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)?；s化經(jīng)營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。

三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：

（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎(chǔ)上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務(wù)細化落實，近期重點在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內(nèi)容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。

（二）抓住關(guān)鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調(diào)機制。二是大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經(jīng)驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構(gòu)試點范圍，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內(nèi)容和進度要求。各級各有關(guān)部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。

（三）強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領(lǐng)導。進一步完善組織領(lǐng)導機構(gòu)，強化領(lǐng)導責任，配強工作班子，落實目標任務(wù)。市級有關(guān)部門要牽頭做好相關(guān)專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關(guān)部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結(jié)提煉。充分借智借力，及時總結(jié)改革試點中的經(jīng)驗和教訓，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。