第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國(guó)家正式批準(zhǔn)重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，同年重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)的通知》。2008年重慶市向國(guó)務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。2009年1月26日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即國(guó)務(wù)院3號(hào)文件），2009年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。

（一）國(guó)務(wù)院3號(hào)文件

3號(hào)文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編。

3號(hào)文件共38條，除新給重慶十多項(xiàng)“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對(duì)重慶市12條政策請(qǐng)求和國(guó)家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關(guān)于12項(xiàng)政策：一是關(guān)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對(duì)重慶財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對(duì)重慶土地管理實(shí)行彈性審批制度”；六是批準(zhǔn)重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對(duì)重慶教育的支持力度；十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實(shí)施退耕還林。

關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國(guó)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長(zhǎng)期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。

2、關(guān)于國(guó)家給重慶的“黃金定位”

一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。

三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個(gè)“先行區(qū)”：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)；兩個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；五個(gè)“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。

四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。五是建設(shè)長(zhǎng)江上游的“三都”，即“會(huì)展之都”、“購(gòu)物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

基本措施：重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制，做好改革試驗(yàn)的16項(xiàng)重點(diǎn)工作。

12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。

16項(xiàng)重點(diǎn)工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、2007-2009年具體實(shí)踐情況

建立“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制。一是在市級(jí)層面，市財(cái)政加大對(duì)“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級(jí)專項(xiàng)資金，專門(mén)用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級(jí)國(guó)有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對(duì)口幫扶。三是在企業(yè)層面，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大力解決農(nóng)民工問(wèn)題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。一是開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。將農(nóng)民工住房保障問(wèn)題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。四是制定出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬(wàn)畝，占承包地總面積的29.5%；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例約23%。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

以項(xiàng)目的形式推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

推動(dòng)區(qū)縣改革試點(diǎn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。九龍坡區(qū)推進(jìn)了“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的試點(diǎn)。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路，選擇50個(gè)村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。一是實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是教育改革。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見(jiàn)》。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動(dòng)免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見(jiàn)。三是加快推進(jìn)科技改革。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動(dòng)綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺(tái)實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。推出“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。基本消彌社會(huì)保障制度缺口。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。

財(cái)政金融體制改革。一是調(diào)整財(cái)政投向。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。二是整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。三是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐加快。累計(jì)開(kāi)業(yè)小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和涉農(nóng)的貸款占83.4%。大足匯豐、開(kāi)縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，2009年8月末存款余額5200萬(wàn)元。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。四是探索開(kāi)展新型涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，推出了“外出農(nóng)民工保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合保險(xiǎn)超賠”等新型保險(xiǎn)。

行政管理體制改革。一是啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)大部門(mén)制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。修訂村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個(gè)區(qū)縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。三是探索建立新型土地利用機(jī)制。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。截止2009年9月，重慶市與國(guó)家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會(huì)議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項(xiàng)。主要涉及國(guó)家近27個(gè)部委辦局，涉及國(guó)家級(jí)企業(yè)近12家。與英國(guó)簽署了《英國(guó)—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目，世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目。

三、2010年改革要點(diǎn)

圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開(kāi)展“萬(wàn)元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎(chǔ)上增加 1 萬(wàn)元，95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬(wàn)元目標(biāo)。

2.建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對(duì)集中居住。

3.全面啟動(dòng)戶籍制度改革。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭(zhēng)兩年內(nèi)集中解決 300 萬(wàn)左右農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門(mén)檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。探索建立通過(guò)市場(chǎng)化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。

4.推進(jìn)以農(nóng)村土地交易所為核心的城鄉(xiāng)土地利用制度改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開(kāi)展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。

5.完善農(nóng)村要素市場(chǎng)和流通服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開(kāi)展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”長(zhǎng)效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場(chǎng)平臺(tái)，充實(shí)郵政、書(shū)刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

6.建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，開(kāi)展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

第二篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告

重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告

[2011-5-27]

2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進(jìn)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，取得了改革重點(diǎn)突破、初步見(jiàn)效的積極進(jìn)展。

一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展

3號(hào)文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年可獲中央財(cái)政直接支持800億元以上。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)15項(xiàng)，32項(xiàng)取得重大進(jìn)展；其他95項(xiàng)任務(wù)落實(shí)9項(xiàng)，85項(xiàng)取得較大進(jìn)展；新簽訂7項(xiàng)、累計(jì)達(dá)到61項(xiàng)部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、長(zhǎng)江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。

（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破

“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市財(cái)政投入6.5億元專項(xiàng)資金，市級(jí)部門(mén)整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進(jìn)機(jī)制加快建設(shè)，培育、引進(jìn)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場(chǎng)18個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)113個(gè)、布局購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)1355個(gè)，在重點(diǎn)超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動(dòng)75個(gè)市級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬(wàn)畝、蔬菜38萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林41萬(wàn)畝、速豐林69萬(wàn)畝，增加存欄家禽1100萬(wàn)只、牛羊60萬(wàn)頭（只）、肉兔90萬(wàn)只。預(yù)計(jì)全年戶均增收3000元以上，帶動(dòng)全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%。

以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)提速。已落實(shí)16億中央補(bǔ)助、5億市級(jí)補(bǔ)助、30億公積金試點(diǎn)貸款、53.8億商貸用于公租房建設(shè)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點(diǎn)城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開(kāi)工，預(yù)計(jì)全年開(kāi)工1200萬(wàn)平方米，竣工71萬(wàn)平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為

5~12元。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬(wàn)戶，新建巴渝新居5萬(wàn)戶。

戶籍制度改革加速推進(jìn)。出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)及相關(guān)配套政策文件，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照“分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計(jì)了“335”（3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留、5項(xiàng)納入）的改革政策體系。自改革啟動(dòng)以來(lái)，總體進(jìn)展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬(wàn)人。轉(zhuǎn)戶人群實(shí)現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計(jì)中的各類重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。

土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年前11月，共交易地票21000畝、30.4億元；累計(jì)交易34700畝、43.3億元。地票單價(jià)由去年的9.5萬(wàn)元/畝提高到今年的14.5萬(wàn)元/畝，單宗最高價(jià)已達(dá)20萬(wàn)元。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計(jì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到26%。

城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)加快建設(shè)。藥交所、航交所掛牌，已形成六個(gè)特色市場(chǎng)格局。新開(kāi)業(yè)小額貸款公司22家，累計(jì)開(kāi)業(yè)93家；已開(kāi)業(yè)或籌備開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開(kāi)業(yè)。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對(duì)農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點(diǎn)起步，即將鋪開(kāi)。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書(shū)、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系漸成。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬(wàn)人。各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，預(yù)計(jì)年末各類醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋3100萬(wàn)人，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1300萬(wàn)人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。

（二）面上其他改革順利推進(jìn)

國(guó)企改革取得新進(jìn)展。水務(wù)集團(tuán)首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴(kuò)股；建工集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、川儀股份上市前期準(zhǔn)備工作已基本完成。機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)機(jī)床技術(shù)項(xiàng)目和重鋼集團(tuán)收購(gòu)澳礦項(xiàng)目完成交割，糧食集團(tuán)收購(gòu)巴西土地建設(shè)糧食基地項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。高速集團(tuán)

與世界銀行的國(guó)際股權(quán)融資項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。

繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則已形成并報(bào)批。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個(gè)都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。出臺(tái)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。出臺(tái)大力發(fā)展微型企業(yè)意見(jiàn)，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè) 10 萬(wàn)人以上。預(yù)計(jì)全年非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%，占全市GDP比重提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到62%。

行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門(mén)“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。啟動(dòng)事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，年底前試點(diǎn)單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)治理新模式。村務(wù)公開(kāi)民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成119個(gè)“難點(diǎn)村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)加快推進(jìn)，對(duì)198個(gè)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村授牌。南岸、渝北開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，市級(jí)補(bǔ)助支持的10所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。

二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路

“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動(dòng)建立適應(yīng)發(fā)展型社會(huì)需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭(zhēng)“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)以改

革促發(fā)展、增和諧。

2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見(jiàn)效之年，改革任務(wù)重，壓力大。要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，預(yù)見(jiàn)和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，力求發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合配套效應(yīng)。2011年改革工作的總體思路是：以實(shí)施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動(dòng)一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制框架邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

在改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭(zhēng)明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到3.2∶1，一圈兩翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達(dá)到29%，行政村公路通暢率達(dá)到60%。

三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)

抓好兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。支持“兩翼”地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，實(shí)施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。推行落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，在渝東南、渝東北各建一個(gè)要素市場(chǎng)，活躍交易，顯化財(cái)富效應(yīng)。力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。

繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。力爭(zhēng)明年竣工1000萬(wàn)平方米，集中解決50萬(wàn)城市“夾心層”居民住房困難；新開(kāi)工公租房1000萬(wàn)平方米以上。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開(kāi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問(wèn)題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會(huì)福利，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口

流動(dòng)的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。及時(shí)解決戶改中的困難和問(wèn)題。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實(shí)施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力就業(yè)技能，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強(qiáng)其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）突破一批改革事項(xiàng)

加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大地票質(zhì)押融資，盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

推動(dòng)土地改革取得新突破。力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地不再配給計(jì)劃指標(biāo)，明年先擴(kuò)大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大地票需求市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富國(guó)土整治重大工程。

創(chuàng)新社會(huì)管理制度。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。從影響和諧穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，由“平安重慶”和“三項(xiàng)制度”切入，探索黨建與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社會(huì)組織管理等方面取得突破。

推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。適時(shí)啟動(dòng)階梯式電價(jià)、水價(jià)工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變的政策銜接。完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。

（三）啟動(dòng)一批改革事項(xiàng)

推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。提出“十二五”全

市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施方案。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買公共服務(wù)等措施，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給，支持非營(yíng)利組織、慈善組織等社會(huì)力量參與公益事業(yè)發(fā)展。整合資源，提高公共支出有效性。

啟動(dòng)土地管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，明年先在兩江新區(qū)、萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開(kāi)。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。啟動(dòng)建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。

探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。推進(jìn)區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來(lái)源渠道，核實(shí)負(fù)債主體。采用盤(pán)活資產(chǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，多策并舉，進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級(jí)債務(wù)。探索建立項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金制度。

探索利用外資新模式。在中央有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，開(kāi)展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。

（四）打造改革集中示范點(diǎn)

以區(qū)縣為主體，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打造20個(gè)集中示范點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)“建設(shè)出形象、改革有突破”。一是著力推進(jìn)集中示范點(diǎn)圍繞重點(diǎn)改革領(lǐng)域探索創(chuàng)新，初步形成可供借鑒的各具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑。二是建立市級(jí)部門(mén)與示范點(diǎn)共建機(jī)制，形成示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)例會(huì)及市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。三是定期檢查，督促集中示范點(diǎn)改革方案實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門(mén)職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書(shū)站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤(pán)活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力，以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表

指標(biāo)

類別 指 標(biāo) 名 稱 單

位 2007年 階段性目標(biāo)

2012年 2020年 城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共

服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環(huán)境 16．萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。

2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。

第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考

2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為?全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢(shì)下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新制度、新機(jī)制和新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央賦予的光榮使命。

一、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記***指出：?在開(kāi)放的情況下，才能有效匯聚全國(guó)乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用;才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效應(yīng)。不搞對(duì)外開(kāi)放，各種要素和資源進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟(jì)就肯定發(fā)展不起來(lái)?、?重慶怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開(kāi)出很多藥方，但根本的出路還是擴(kuò)大開(kāi)放?、?開(kāi)放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)，以思想的大解放，推動(dòng)對(duì)外的大開(kāi)放。樹(shù)立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開(kāi)放思維統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國(guó)際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國(guó)外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開(kāi)展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購(gòu)并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長(zhǎng)江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。要盡力改善內(nèi)陸開(kāi)放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境。積極探索沿長(zhǎng)江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放瓶頸制約。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理人才。

二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財(cái)政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。三是逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。五是要鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。要鼓勵(lì)城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢(shì)，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的平臺(tái)，明確一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持?利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问?機(jī)制)把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成?市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)，打造?航空母艦?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹(shù)立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造?硬?環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造?軟?環(huán)境。要牢固樹(shù)立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。

四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進(jìn)程的受益者。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為劃分公民等級(jí)的不合理的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動(dòng)，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國(guó)民待遇。要按照?降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為?居民戶口?，實(shí)行一元化戶口登記制度。對(duì)本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。

土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗(yàn)區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺(tái)突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地跨過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地?同地，同權(quán)、同價(jià)?，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國(guó)有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的有效保護(hù)。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。對(duì)符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場(chǎng)，允許城市居民購(gòu)買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亍⑥r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目;也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。

五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。?試驗(yàn)區(qū)?的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場(chǎng)定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺(tái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。保險(xiǎn)公司要開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。要探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)?一刀切?。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過(guò)度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。

六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等保障體系，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機(jī)制。進(jìn)一步加大縣市以上政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)一體化。要將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，從制度上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)他們實(shí)行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對(duì)待。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。老無(wú)所養(yǎng)、病無(wú)所醫(yī)和貧無(wú)所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的三道社會(huì)保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)寬出應(yīng)保盡保目標(biāo)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無(wú)?對(duì)象集中供養(yǎng)工程，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。

七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題依然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進(jìn)一步減少的空間，能夠讓市場(chǎng)做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準(zhǔn)制;進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件;加快培育和支持各類社會(huì)組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會(huì)職能的主體，以健全社會(huì)體系和功能;變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等。其次要凸顯和加強(qiáng)政府社會(huì)管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進(jìn)的進(jìn)、該管的要管好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)公平。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求;針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。要健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第五篇：重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告

重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告

[2010-5-17]

2009年，在市委市政府強(qiáng)力組織推動(dòng)下，全市人民搶抓國(guó)發(fā)3號(hào)文件出臺(tái)和總體方案獲批機(jī)遇，把貫徹落實(shí)3號(hào)文件與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合，把爭(zhēng)取中央支持與加強(qiáng)自身改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，把建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)、“五個(gè)重慶”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展、改革、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。

一、2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作推進(jìn)情況

隨著全市貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)3號(hào)文件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體方案的實(shí)施，各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞三條主線推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以開(kāi)放引領(lǐng)改革。一是著力構(gòu)筑兩江新區(qū)和保稅港區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。加快兩江新區(qū)論證，兩路寸灘保稅港區(qū)一期2.67平方公里加快推進(jìn)。二是策劃建設(shè)“一江兩翼三洋”國(guó)際物流大通道。鐵道部強(qiáng)力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機(jī)場(chǎng)格局加快構(gòu)建。三是加大招商引資力度。2008年十大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已分別落實(shí)48個(gè)外資和41個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目，投資總額近500億元。四是支持加工貿(mào)易發(fā)展。加快示范園區(qū)建設(shè)，加工貿(mào)易額占外貿(mào)進(jìn)出口總額比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。五是加快建設(shè)服務(wù)外包型城市。引進(jìn)了美國(guó)德勤、新加坡APL等跨國(guó)企業(yè)，直接離岸服務(wù)外包十余倍增長(zhǎng)。六是推進(jìn)區(qū)域合作。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國(guó)家發(fā)展改革委支持下啟動(dòng)編制。

繼續(xù)完善“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是支持“兩翼”以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展強(qiáng)化自我發(fā)展能力。把“兩翼”16個(gè)園區(qū)納入“加工貿(mào)易承接地”予以規(guī)劃、用地政策扶持，協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行向園區(qū)提供貸款。二是落實(shí)“一圈”幫扶“兩翼”任務(wù)。全年全市實(shí)際援助資金或?qū)嵨镞_(dá)2.6億。三是提速推進(jìn)全市2000個(gè)貧困村的整村脫貧工作。出臺(tái)加快推進(jìn)貧困村整村脫貧連片開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)，完成266個(gè)村整村脫貧規(guī)劃編制。落實(shí)財(cái)政扶貧資金6億元、信貸扶貧資金5.4億元。四是深化庫(kù)區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援工作?；就瓿蓭?kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，落實(shí)主城區(qū)集團(tuán)對(duì)口支援重點(diǎn)移民區(qū)縣經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目資金近1億元、社會(huì)公益項(xiàng)目資金約4500萬(wàn)元。

推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)有新的發(fā)展。一是城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬(wàn)畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，兩年平均帶動(dòng)農(nóng)民增收67.2%，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等多贏效果。二是加大農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐。全年小額貸款公司開(kāi)業(yè)60家，放貸70億元。6家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。

行政管理和社會(huì)管理體制改革持續(xù)深入。一是規(guī)劃改革取得新進(jìn)展。新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱首批通過(guò)審查，近期有望獲國(guó)務(wù)院批復(fù)?！八囊?guī)疊合”試點(diǎn)成果將在“十二五”規(guī)劃編制中推廣應(yīng)用。1000個(gè)新農(nóng)村推進(jìn)村規(guī)劃加快編制。二是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。市政府部門(mén)完成“三定”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在制定和完善。三是事業(yè)單位改革啟動(dòng)。在率先啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動(dòng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革繼續(xù)深化。組織實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2009年選派5460名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)化解工作。

市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是國(guó)企改革啟動(dòng)“五大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團(tuán)體系，力爭(zhēng)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本和產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)營(yíng)管理模式、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破。二是搭建平臺(tái)、完善政策促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1670多萬(wàn)元；啟動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計(jì)劃”，計(jì)劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點(diǎn)中小企業(yè)成長(zhǎng)為明星企業(yè)。三是按“366”思路著力建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心。銀證保三大體系加快發(fā)展，重慶已成為西部地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、機(jī)構(gòu)門(mén)類最齊全、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)。擔(dān)保、股權(quán)投資基金、金融租賃、信托、小額信貸、消費(fèi)金融公司等六小類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。六大市場(chǎng)已形成四個(gè)，畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，成立注冊(cè)資金5000萬(wàn)元的重慶股份轉(zhuǎn)讓中心，農(nóng)村土地交易所試點(diǎn)交易穩(wěn)步開(kāi)展，重慶聯(lián)交所發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正在對(duì)接全國(guó)電子票據(jù)交易中心方案并爭(zhēng)取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。

（二）推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)

繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。一是加強(qiáng)金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)?；亓鞯?67萬(wàn)農(nóng)民工有98%實(shí)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)移，全年累計(jì)新培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力44.4萬(wàn)人。二是為農(nóng)民工辦實(shí)事推進(jìn)順利。全面完成五大類22件實(shí)事辦理，建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，接受農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校已達(dá)到623所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校達(dá)1300所，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)64萬(wàn)、33萬(wàn)人。三是首批20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。全市累計(jì)入駐市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)達(dá)到1802家（農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)510家），園區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力17萬(wàn)人。

以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)展基礎(chǔ)教育。推進(jìn)修訂義務(wù)教育實(shí)施條例，市政府出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題等政策文件。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，主城區(qū)已有60%的學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。形成《重慶市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（2009—2011年）》和《重慶市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確了2011年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的目標(biāo)。對(duì)我市394個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)54萬(wàn)平方米業(yè)務(wù)用房實(shí)施改擴(kuò)建，為514個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個(gè)中醫(yī)院、13個(gè)保健院配備基本醫(yī)療設(shè)備6754臺(tái)件。三是加快建設(shè)文化體育基層服務(wù)體系。新建成10個(gè)區(qū)縣文化館和圖書(shū)館、231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進(jìn)26個(gè)區(qū)縣支中心、321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)文化信息資源共享工程建設(shè)。區(qū)縣體育基礎(chǔ)設(shè)施“一場(chǎng)一館一池”開(kāi)工建設(shè)26個(gè)，基本完成目標(biāo)任務(wù)。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)取得階段性進(jìn)展。一是基本消彌社會(huì)保障制度缺口。新出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，在15個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)。參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法，將庫(kù)區(qū)14萬(wàn)名三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。啟動(dòng)大學(xué)生參加居民醫(yī)保的政策研究。二是推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開(kāi)。90萬(wàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人月均提高140元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元。大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。提高生育保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，新增14種支付范圍。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)就業(yè)社保建設(shè)加大支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政撥付我市就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和支持我市破產(chǎn)國(guó)企退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革力度加大。一是推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積約580萬(wàn)畝，約占承包地總面積的30%。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約458萬(wàn)畝，土地規(guī)模集中度23%，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率近50%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由去年不足100個(gè)發(fā)展到223個(gè)，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到20%以上；完成農(nóng)民公司向?qū)I(yè)合作社的改組任務(wù)。三是集體林權(quán)改革即將完成確權(quán)任務(wù)。全面完成565萬(wàn)戶農(nóng)戶、5628萬(wàn)畝林地林權(quán)證發(fā)放。

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地改革。一是農(nóng)村土地交易所正常開(kāi)展交易試點(diǎn)。全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。二是穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。國(guó)土資源部予以我市掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1000公頃，各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是加強(qiáng)了土地整理和耕地保護(hù)工作。結(jié)合地票交易和農(nóng)民集中居住區(qū)、巴渝新居等建設(shè)，大力實(shí)施國(guó)土整治工程，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目598個(gè)、220萬(wàn)畝，已驗(yàn)收153個(gè)項(xiàng)目、40.5萬(wàn)畝。

新農(nóng)村建設(shè)態(tài)勢(shì)較好。一是抓好市級(jí)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。累計(jì)建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和13個(gè)垃圾處理場(chǎng)，國(guó)家級(jí)、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到4個(gè)和12個(gè)。二是搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。大力建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心、文化服務(wù)點(diǎn)、黨員遠(yuǎn)程教育終端等設(shè)施，全年完成2500個(gè)中心建設(shè)任務(wù)。三是積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”已進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。全年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額約23億元，汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售約24億元。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年開(kāi)工建設(shè)1750公里鄉(xiāng)通暢公路工程。交通運(yùn)輸部同意重慶將“村通達(dá)”和“村通暢”結(jié)合實(shí)施，2010年啟動(dòng)試點(diǎn)。新解決220萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。

歷經(jīng)兩年多實(shí)踐探索，特別是在3號(hào)文件政策支撐帶動(dòng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展已取得一定效果，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展有成效。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6528.72億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，固定資產(chǎn)投資突破5300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2479億元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1165.72億元，統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)有改善。2009年城鄉(xiāng)居民收入比將由2006年的3.6∶1降至3.41∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重在2006年基礎(chǔ)上提高2.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到90.7%，城鎮(zhèn)化率由2006年的46.7%上升至51.6%。區(qū)域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比由2006年的2.43∶1下降到2.25∶1。三是改革有亮點(diǎn)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“一圈兩翼”互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全面推進(jìn)，使“內(nèi)陸開(kāi)放、圈翼互動(dòng)，雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色正在形成。城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗(yàn)區(qū)等舉措也在全國(guó)引起了較大反響。四是群眾有實(shí)惠。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障形成制度并不斷完善和擴(kuò)面提標(biāo)，加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得到了真正實(shí)惠。

二、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革基本思路

我們即將迎來(lái)試驗(yàn)區(qū)獲批3周年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著全市統(tǒng)籌工作進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)的新階段，改革試驗(yàn)必須“求突破、顯亮點(diǎn)、出特色、見(jiàn)實(shí)效”。2010年改革試驗(yàn)總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施“314”總體部署為總綱，緊扣國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件要求，著眼2012年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架的階段目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用三條主線，全面推進(jìn)實(shí)施《意見(jiàn)》，力爭(zhēng)在建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會(huì)保障、金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，力爭(zhēng)一批帶動(dòng)全市改革創(chuàng)新的集中展示區(qū)和中心鎮(zhèn)盡快顯現(xiàn)發(fā)展實(shí)效，力爭(zhēng)基本形成“內(nèi)陸開(kāi)放、圈翼互動(dòng)，雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展提供范例。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制。重點(diǎn)是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。探索形成與主體功能區(qū)規(guī)劃相匹配的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付辦法，建立對(duì)“兩翼”地區(qū)穩(wěn)定的投入渠道，加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的傾斜，改革財(cái)政資金投入和管理方式，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。2010年?duì)幦≡诋惖剞k園利益分享、城市資源下鄉(xiāng)等方面有新突破，出臺(tái)一批試點(diǎn)方案。

二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重點(diǎn)是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地交易所政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社，加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全，落實(shí)節(jié)約用地政策，加強(qiáng)地籍管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。2010年?duì)幦≡谵r(nóng)村土地、房屋和林權(quán)確權(quán)及抵押融資試點(diǎn)，以及集體資產(chǎn)股份化改革等方面有新突破。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)是建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、安居扶持、社會(huì)保障、戶籍改革和公共服務(wù)體系，配套推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化健康推進(jìn)創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)農(nóng)民工的安居扶持，改善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)服務(wù)，改革城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。2010年?duì)幦≡诔擎?zhèn)化政策和戶籍制度改革等方面有新突破，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工家庭自愿遷居城鎮(zhèn)。

四是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障遺留問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助。配合國(guó)家農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策出臺(tái)，2010年力爭(zhēng)在社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)接、人群轉(zhuǎn)換上有新突破。

五是建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融管理體制。重點(diǎn)是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展、創(chuàng)新金融工具，為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。加快構(gòu)建“366”的長(zhǎng)江上游金融中心格局，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)三類主流金融機(jī)構(gòu)持續(xù)快速發(fā)展，加快培育擔(dān)保、小額貸款、金融租賃、信托、股權(quán)投資基金、消費(fèi)金融公司六類新型金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取和辦好全國(guó)電子票據(jù)交易中心、證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等大金融市場(chǎng)。依托解放碑、江北嘴金融核心功能區(qū)，加快建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性金融市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多符合農(nóng)村居民需求的金融產(chǎn)品。

（二）圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生推動(dòng)配套改革

一是加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。積極爭(zhēng)取“兩江新區(qū)”及早獲批，深入研究?jī)山聟^(qū)定位、體制機(jī)制模式等內(nèi)容。推進(jìn)保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，盡快發(fā)揮出口引領(lǐng)和保稅加工等功能作用。繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)外包政策和資金支持力度，打造1~2個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范園的指導(dǎo)和管理，出臺(tái)和完善有關(guān)支持政策體系。完善“走出去”促進(jìn)體系，支持開(kāi)展海外并購(gòu)和建立境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。保持外貿(mào)扶持政策的穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)的支持力度不減，促進(jìn)進(jìn)出口全面增長(zhǎng)。

二是推動(dòng)行政管理體制改革。選擇2~3個(gè)區(qū)縣或有代表性的領(lǐng)域探索不同形式的“管辦分離”試點(diǎn)，選擇10~20個(gè)成立時(shí)間較長(zhǎng)、人員規(guī)模較大的事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定事業(yè)單位“轉(zhuǎn)行政”、“轉(zhuǎn)企業(yè)”具體實(shí)施意見(jiàn)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、績(jī)效工資改革等工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。做好開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理資源整合等工作，為建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地提供體制保障。完善區(qū)縣部門(mén)“三定”規(guī)定，解決區(qū)縣政府部門(mén)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系和落實(shí)責(zé)任等方面存在的問(wèn)題。鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固我市低成本體制優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水務(wù)集團(tuán)等7家企業(yè)集團(tuán)上市，全面啟動(dòng)第二批企業(yè)集團(tuán)的上市輔導(dǎo)和材料申報(bào)工作，加快推進(jìn)國(guó)有集團(tuán)整體上市。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)重組整合和進(jìn)一步縮減集團(tuán)管理鏈，打造千億工業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)商業(yè)模式、盈利模式再造和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，全面深化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮國(guó)企“第三財(cái)政”作用，為政府發(fā)展公共事業(yè)騰出財(cái)力空間，探索國(guó)有集團(tuán)帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子，創(chuàng)新提升國(guó)企服務(wù)功能。新創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、5個(gè)市級(jí)都市工業(yè)園（樓宇）、5個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好中小企業(yè)上市培育和發(fā)行集合債工作，緩解企業(yè)融資難題。

四是推進(jìn)公共服務(wù)改革。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全年R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP比重的1.45%，新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)120項(xiàng)以上，推廣重點(diǎn)科技成果150項(xiàng)以上，專利授權(quán)增長(zhǎng)25%。提升教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校達(dá)到2000所，完成二期農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。實(shí)施醫(yī)改方案，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品目錄并確定報(bào)銷比例，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)工作機(jī)制，針對(duì)我市居民主要健康危害因素實(shí)施專項(xiàng)健康干預(yù)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，組建重慶演藝集團(tuán)，對(duì)其它院團(tuán)進(jìn)行分類改革。

五是抓住機(jī)遇深化價(jià)格改革。啟動(dòng)工商業(yè)用電同價(jià)改革，推進(jìn)大用戶直供電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)天然氣成本、環(huán)境成本和安全成本外部成本內(nèi)部化改革，繼續(xù)做好成品油價(jià)格改革后續(xù)工作，修訂和完善公路客運(yùn)價(jià)格規(guī)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)用水同價(jià)改革，全面理順資源價(jià)格形成機(jī)制。建立全面反映環(huán)境使用成本、環(huán)境損害價(jià)格、污染物處置價(jià)格的環(huán)保價(jià)費(fèi)政策體系，改革垃圾收費(fèi)征收方式，提高垃圾收費(fèi)征收率，探索建立主要污染物排放指標(biāo)有償使用制度。

（三）著力推進(jìn)實(shí)施發(fā)展改革相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程

將開(kāi)放高地、縣域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)均等化、新農(nóng)村建設(shè)、五個(gè)重慶等相結(jié)合，綜合集成現(xiàn)有工程和項(xiàng)目，整合為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展33項(xiàng)系統(tǒng)工程，以項(xiàng)目化方式推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，促使開(kāi)放、發(fā)展和改革高度融合，相輔相成。

一是以開(kāi)放促改革。包括實(shí)施兩江新區(qū)建設(shè)工程、內(nèi)陸出口基地建設(shè)工程、國(guó)際通道工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)工程和金融中心建設(shè)工程等。

二是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施“圈翼”幫扶工程、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、縣城功能完善工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃工程等。

三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施整村扶貧工程、鄉(xiāng)村暢通工程、鎮(zhèn)村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程、生態(tài)鄉(xiāng)村工程、“天網(wǎng)”工程、文明鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村人才工程等。

四是建設(shè)公共服務(wù)工程。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)教育工程、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程、公共文化工程、社會(huì)保障工程、福利服務(wù)工程、公共服務(wù)中心工程、固本強(qiáng)基工程等。

五是加快建設(shè)“五個(gè)重慶”。推進(jìn)實(shí)施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶相關(guān)工程。