第一篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

作者：佚名 文章來源：成都日報 點擊數(shù)： 2009-5-22

1792 更新時間： 核心提示

允許先行先試的九個方面

■建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；

■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；

■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；

■探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；

■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；

■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；

■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；

■努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；

■建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。

建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制……近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。

《方案》提出的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。本報記者 張婷婷 李影

【主要目標(biāo)】

《方案》提出了試驗區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經(jīng)濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

力爭到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯進展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡。

力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

【基本思路】

著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

推進農(nóng)村市場化改革。落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務(wù)、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

【主要任務(wù)】

一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制

【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！?/p>

——推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展

以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。

——促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

聯(lián)動推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。

——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

【按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>

——統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展

依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制；推進新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

——構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系

優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點，形成抗災(zāi)能力強、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實現(xiàn)全市客運“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設(shè)；推進農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。

三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制

【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。】

——推進規(guī)劃管理體制改革

改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。

——推進行政管理體制改革

調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進一步深化市、縣兩級政府機構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，在機構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務(wù)的職能。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系

明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機制和辦法。加大市級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

——開展村級綜合改革試驗

在有條件的地區(qū)，分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作。

——推進基層民主建設(shè)

探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結(jié)合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。

四、探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制

【在嚴(yán)格保護耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！?/p>

——創(chuàng)新耕地保護機制

嚴(yán)格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。

——規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。

——推進集體林權(quán)制度改革

在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)的補償機制。

——開展征地制度改革試驗

界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。

——開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗

在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會資金重建住房的試驗。

——穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗

按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

——開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離試驗

成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及年度土地利用計劃指標(biāo)，分期分批組織實施。

五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑

【消除體制機制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平?！?/p>

——提高農(nóng)民就業(yè)技能

加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼制度，對農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎勵。

——支持農(nóng)民進城居住

探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農(nóng)民通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

——著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制障礙

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進城。

——引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在重災(zāi)區(qū)建立國家級開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵扶持制度。對住房災(zāi)毀農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。

六、健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系

【建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進生產(chǎn)要素的自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力?！?/p>

——大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系

支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。推進農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制，支持農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。

——積極拓寬直接融資渠道

支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。通過設(shè)立和引進股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，引導(dǎo)社會資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強。

——加快推進區(qū)域金融中心建設(shè)

建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)交易市場；吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持在成都設(shè)立保險機構(gòu)。支持成都銀行在經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后，逐步實行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。

七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系

【加強面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與城市接軌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進社會公平和穩(wěn)定?！?/p>

——完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系

建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機制。

——建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

在“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險，并對農(nóng)村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭到2012年，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險水平。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度

提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。

——推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌

探索建立農(nóng)民工綜合社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

——完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系

立足現(xiàn)行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業(yè)，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。

八、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

【推進政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。】

——推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財政投入保障機制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費和教師待遇差距，努力實現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內(nèi)合理流動，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。加強對新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實行延長一年的職業(yè)教育。

——加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度

加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育服務(wù)機構(gòu)重建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。加強食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。

——構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

實施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機制。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

九、建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制

【實施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！?/p>

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護

發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險等機制。著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設(shè)格局。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。

保障措施

積極推進實施 強化管理考核

據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點專項方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和年度工作計劃，有序組織實施。

我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)績效考核管理辦法，實行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)分解到各級各部門，分年度進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，對市和區(qū)（市）縣實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。

第二篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解

2009年05月22日

來源:成都市府

核心提示

允許先行先試的九個方面

■建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；

■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；

■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；

■探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；

■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；

■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；

■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；

■努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；

■建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。

建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制??近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。

《方案》提出的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。本報記者張婷婷李影

【主要目標(biāo)】

《方案》提出了試驗區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經(jīng)濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

力爭到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯進展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡。

力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

【基本思路】

著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

推進農(nóng)村市場化改革。落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務(wù)、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

【主要任務(wù)】

一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制

【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。】

--推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展

以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。--促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

聯(lián)動推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。

--加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

【按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。】

--統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展

依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制；推進新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均

衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

--構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系

優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點，形成抗災(zāi)能力強、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實現(xiàn)全市客運“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設(shè)；推進農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。

三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制

【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制?！?/p>

--推進規(guī)劃管理體制改革

改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。

--推進行政管理體制改革

調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進一步深化市、縣兩級政府機構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，在機構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務(wù)的職能。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。

--建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系

明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機制和辦法。加大市級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。--開展村級綜合改革試驗

在有條件的地區(qū)，分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作。

--推進基層民主建設(shè)

探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結(jié)合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。

四、探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制

【在嚴(yán)格保護耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！?/p>

--創(chuàng)新耕地保護機制

嚴(yán)格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。

--規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。

--推進集體林權(quán)制度改革

在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)的補償機制。

--開展征地制度改革試驗

界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。

--開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗

在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會資金重建住房的試驗。

--穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗

按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。

--開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離試驗

成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的需要，以及土地利用計劃指標(biāo)，分期分批組織實施。

五、探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑

【消除體制機制障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快和提高城鎮(zhèn)化進程和水平?！?/p>

--提高農(nóng)民就業(yè)技能

加快成都技師學(xué)院縣（市、區(qū)）分院、縣（市、區(qū)）就業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點，大力開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工成為技術(shù)工人，實行企業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼制度，對農(nóng)民工取得執(zhí)業(yè)資格給予獎勵。

--支持農(nóng)民進城居住

探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農(nóng)民通過租賃房屋解決進城居住問題。建立農(nóng)民工住房公積金制度。為農(nóng)民工提供同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

--著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制障礙

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進城。

--引導(dǎo)地震受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

在重災(zāi)區(qū)建立國家級開發(fā)園區(qū)，發(fā)展勞動力密集型中小企業(yè)，安排受災(zāi)農(nóng)民和移民就業(yè)。建立震后災(zāi)害移民和生態(tài)移民的住房保障制度和就（創(chuàng)）業(yè)鼓勵扶持制度。對住房災(zāi)毀農(nóng)戶進入城鎮(zhèn)居住的，可以保留原宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。

六、健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系

【建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，促進生產(chǎn)要素的自由流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力?！?/p>

--大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系

支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點和機構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。推進農(nóng)村信用社改革，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，組建成都農(nóng)村商業(yè)銀行。探索建

立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制，支持農(nóng)業(yè)保險體系的發(fā)展。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。

--積極拓寬直接融資渠道

支持各類具備條件的企業(yè)和公司通過規(guī)范改制上市、發(fā)行債券等方式從資本市場直接融資。通過設(shè)立和引進股權(quán)投資基金，支持重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、振興旅游經(jīng)濟。建立成都市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，引導(dǎo)社會資金投入高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)。設(shè)立國企改制重組基金，支持成都市域內(nèi)國有企業(yè)做大做強。

--加快推進區(qū)域金融中心建設(shè)

建立西部林地和林木產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)交易市場；吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)集聚成都，建立金融集中集聚區(qū)和金融后臺服務(wù)中心集中發(fā)展區(qū)。探索區(qū)域性保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持在成都設(shè)立保險機構(gòu)。支持成都銀行在經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管部門的評級和監(jiān)管要求后，逐步實行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資。

七、健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系

【加強面向農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與城市接軌，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，促進社會公平和穩(wěn)定。】

--完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系

建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)“實名制”和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“網(wǎng)格化”管理機制，完善市、縣兩級人力資源中心建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所、村（社區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)服務(wù)。擴大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機制。

--建立和完善新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

在“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市耕地保護制度的建立，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險，并對農(nóng)村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待，力爭到2012年，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，并逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險水平。

--完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度

提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。力爭到2010年，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保障。

--推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌

探索建立農(nóng)民工綜合社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

--完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系

立足現(xiàn)行社會保障制度，通過財政補助、社會捐助和民政部門使用的彩票公益金等多渠道籌集資金，保障地震中受災(zāi)的孤兒、孤老、孤殘的基本生活。構(gòu)建全社會參與的志愿服務(wù)體系，鼓勵社會力量和個人捐贈、資助和參與社會救助事業(yè)，切實保障困難群體在“吃、穿、住、行、醫(yī)、學(xué)”等方面的最基本需求。

八、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

【推進政府公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)?！?/p>

--推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

建立確保城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的公共財政投入保障機制。加快災(zāi)后學(xué)校重建，全面消除學(xué)校危房，努力完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。進一步加強資源配置制度性建設(shè)，逐步縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)的生均公用經(jīng)費和教師待遇差距，努力實現(xiàn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索教師縣管校用的機制，促進教師區(qū)域內(nèi)合理流動，全面提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。加強對新生代農(nóng)民的培訓(xùn)，探索對義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實行延長一年的職業(yè)教育。

--加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度

加快公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快災(zāi)后醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育服務(wù)機構(gòu)重建，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。加強食品藥品監(jiān)管和公共衛(wèi)生監(jiān)督，初步建立基本藥物制度。深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制和政府投入機制改革，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，促進醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平基本一致。

--構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系

實施農(nóng)村公共文化設(shè)施、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護等工程建設(shè)，到2010年，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化共享工程服務(wù)實現(xiàn)“村村通”。加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。到2012年，廣播電視戶通率達(dá)100%。推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務(wù)制度、文化義工服務(wù)制度，完善公共文化服務(wù)方式和機制。加快成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

九、建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制

【實施災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建工程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，加強城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)保護，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。】

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護

發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等手段，探索科學(xué)合理的資源環(huán)境補償、投入、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易、污染治理責(zé)任保險等機制。著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設(shè)格局。

--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。

保障措施

積極推進實施強化管理考核

據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點專項方案。按照2009年-2012年和2013年-2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。

我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)績效考核管理辦法，實行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，對市和區(qū)（市）縣實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。

第三篇：解讀成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

解讀：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

將“建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制”放在《方案》之首，正是抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵；創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制，確保市委、市政府提出的各項目標(biāo)落到實處；以“全域成都”的理念優(yōu)化服務(wù)業(yè)的空間布局，促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展??24日，成都日報記者走訪了相關(guān)職能部門和有關(guān)專家學(xué)者，他們解讀了在《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》指導(dǎo)下，成都市如何圍繞建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制等任務(wù)，推動試驗區(qū)加快發(fā)展的舉措。

建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制

以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。

【部門解讀】

盡快形成新的千億產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，工業(yè)要實現(xiàn)集中集約集群發(fā)展，市經(jīng)委黨組書記、主任何禮接受采訪時稱：“對于成都的具體情況來說，就是要以工業(yè)園區(qū)為主要載體，培育企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈！”下一步，市經(jīng)委將采取一系列具體措施，在推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展方面進行全面的先行先試——

全力推動重大項目新突破。力爭年內(nèi)實現(xiàn)億元以上重大工業(yè)項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)107個，加快建設(shè)143個，促進開工114個，確保全市工業(yè)投資完成1100億元以上，技改投資完成888億元以上。

全力推動企業(yè)培育新突破。進一步完善聯(lián)席會議等工作機制，支持企業(yè)用好用足各級扶持政策，著力幫助龍頭企業(yè)化“?！睘椤皺C”，通過實施重大技改、自主創(chuàng)新和并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，帶動配套中小企業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)新培育百億企業(yè)、50—100億企業(yè)各1戶。

全力推動產(chǎn)業(yè)集群新突破。對我市已出臺的11大重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃進行調(diào)整完善，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強新能源、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究，選擇培育一批適合成都發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，集中力量培育新能源產(chǎn)業(yè)，盡快在太陽能、核能、風(fēng)能、新能源開發(fā)及應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，形成新的千億產(chǎn)業(yè)集群。

全力推動工業(yè)園區(qū)新突破。進一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成“一區(qū)一主業(yè)”深化的方案。加大園區(qū)建設(shè)力度。多方籌集資金，著力推進129個重大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭年內(nèi)51個項目盡快開工，12個項目加快建設(shè)，66個項目竣工投運；加快成都—簡陽、新津—彭山、成都—阿壩等共建園區(qū)和新都—青白江連片園區(qū)建設(shè)。

促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。聯(lián)動推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

【部門解讀】

提升服務(wù)業(yè)集約化水平

市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，首先是加快實施“中調(diào)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)集約化水平。目前我市已積極啟動推動中心城區(qū)批發(fā)市場調(diào)遷的工作，將加快推進全市四個商品市場集中發(fā)展區(qū)和五個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)繞城高速以內(nèi)1個批發(fā)市場含批零兼營按照規(guī)劃集聚發(fā)展。

然后是加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民生工程保障水平。全市將推進生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，全市再生資源回收體系建設(shè)，以中心城區(qū)為重點，引導(dǎo)有條件的遠(yuǎn)郊縣市開展再生資源回收體系建設(shè)工作，同時，進一步鞏固提升菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)進場設(shè)點直銷，以國有菜市場為承載點，逐步建立食品安全信息平臺，完善食品安全追溯系統(tǒng)，打造菜市場品牌。

最后是要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)消費水平。圍繞“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”這兩個主題，引導(dǎo)大型商場和超市開設(shè)本地名優(yōu)產(chǎn)品銷售專店、專區(qū)和專柜，優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品。著力啟動農(nóng)村消費，繼續(xù)深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸，開展農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心試點工作。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)

按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

【部門解讀】

現(xiàn)代化的農(nóng)村 無區(qū)域的城市

方案中提出，要“構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)”，比如，要“逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系”、要“實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”等等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃是龍頭。在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先行先試的過程中，規(guī)劃會邁出怎樣的步伐呢？昨天，記者就此采訪了市規(guī)劃局副局長王松濤。災(zāi)后重建中的“四性”原則（發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）已經(jīng)為很多人所熟悉，王松濤說，“四性”不僅僅是災(zāi)后重建的科學(xué)指導(dǎo)，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和方式延伸出來的經(jīng)驗、體會、亮點，在我市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，也將以“四性”為指導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)村莊特點、居民生活習(xí)慣、地形地貌、傳統(tǒng)文化等確定建筑風(fēng)貌及建筑群組合方式，確定當(dāng)?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)業(yè)。而在農(nóng)村的規(guī)劃管理中，市規(guī)劃局也在醞釀改革，打算在現(xiàn)有61個中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，突破部門限制，嘗試綜合管理，把農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管住、管好。

“城市是區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展的高地，在今后的規(guī)劃中，我們會更注重城市的功能建設(shè)和輻射作用?！蓖跛蓾f，比如在編制上，以前主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，今后將有意識地完善區(qū)域統(tǒng)籌，重點是區(qū)與區(qū)之間、縣與縣之間的統(tǒng)籌；除了“全域成都”外，還將打破行政的區(qū)域間隔，拉動成都與重慶、資陽、眉山、德陽、綿陽等其他市州的合作。據(jù)悉，目前，市規(guī)劃局正在著手一、二圈層整體發(fā)展、引導(dǎo)的規(guī)劃，規(guī)劃面正從中心城區(qū)的600平方公里擴展到3600平方公里。

優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點，形成抗災(zāi)能力強、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)系統(tǒng)。

【部門解讀】

立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域成都

市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我市正按照打造西部最大的國家級綜合交通樞紐的定位，加快構(gòu)建一個覆蓋全域成都的立體交通網(wǎng)絡(luò)。未來，中心城與外圍8個城市之間，將形成由軌道交通、高速公路、城市快速路及4車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實現(xiàn)以4車道以上干線道路連接，600個中心村對外通道實現(xiàn)雙向2車道連接。這意味著今后，就算從三圈層一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)，通過農(nóng)村公交到最近的輕軌站或是城際鐵路站換乘，再通過最快捷的軌道交通進城，也不會超過1個小時，市域內(nèi)將實現(xiàn)1小時交通圈。

在今后的公交發(fā)展進程中，我市交通部門將進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，積極利用覆蓋全域成都的快速路網(wǎng)的逐漸形成和建立起全市范圍內(nèi)的快速公交體系，讓城鄉(xiāng)居民出行走到任何地方不僅能夠坐到公交車，還能坐到很快的公交車。未來，我市中心城區(qū)與二圈層各組團之間將以快速公交為主，輔以普通公交，中心城區(qū)與周邊二圈層組團之間都將開通快速公交；三圈層區(qū)（市）縣的與中心城區(qū)之間也將通過便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互通。這樣，從市區(qū)坐公交車到達(dá)二圈層各地的時間都將被縮短到30分鐘以內(nèi)，到三圈層區(qū)（市）縣的耗時也將不超過50分鐘，形成讓人期待的“全域成都1小時公交網(wǎng)”。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制

進一步深化市、縣兩級政府機構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

【部門解讀】

“五項改革”整體推進

轉(zhuǎn)變政府職能是核心

“只有不斷轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制，才能確保市委、市政府提出的各項目標(biāo)落到實處。”說到《方案》中提出的“創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制”這一任務(wù)，市編辦政編處負(fù)責(zé)人曾珂表示，我市正立足以體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會管理均衡發(fā)展。

曾珂介紹說，從去年下半年起，我市在溫江、郫縣、錦江、武侯、大邑等地分別開展了大部門行政管理體制改革、公共服務(wù)體制改革、街道辦事處職能轉(zhuǎn)變、推進與功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、市屬事業(yè)單位分類改革等“五項改革”試點。目前，市編辦正在對逐項試點的經(jīng)驗進行統(tǒng)籌，下一步將在全市整體推進。

“我們正在抓緊制定行政管理體制改革的專項方案，核心內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，其中推進基層政府部門職能轉(zhuǎn)變是切入點?！痹姹硎?，此次改革的一個特點就是自下而上、上下聯(lián)動，真正強化政府部門尤其是與老百姓面對面的基層政府部門的公共服務(wù)功能。

縣級行政管理權(quán)限

探索向重點鎮(zhèn)延伸

《方案》中專門提到，“依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務(wù)的職能”。對此，曾珂透露，產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、輻射作用大的優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中起到了很多的示范帶動作用。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進，重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)境等方面都發(fā)生了變化，逐步形成了小城市的規(guī)模。為了使管理體制與發(fā)展相適應(yīng)，下一步，我市將推進優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的體制機制創(chuàng)新，賦予其城市規(guī)劃、管理、環(huán)保、勞動保障等方面的權(quán)限，強化社會管理和公共服務(wù)的職能。

第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)。

到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務(wù)

按照改革試驗的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標(biāo)交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗區(qū)目標(biāo)測算表

指標(biāo)

類別 指 標(biāo) 名 稱 單

位 2007年 階段性目標(biāo)

2012年 2020年 城鄉(xiāng)

經(jīng)濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共

服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。

2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。

第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)。

到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務(wù)

按照改革試驗的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標(biāo)交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

三、改革試驗的組織保障

（一）積極營造改革試驗的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進機制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會議，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，幫助研究解決重大問題。有關(guān)部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關(guān)專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施改革工作要點和重大專項改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。

（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調(diào)動各方面參與改革試驗的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗堅守耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權(quán)益，控制改革風(fēng)險。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。

昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務(wù)會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。會議強調(diào)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點抓好六個領(lǐng)域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內(nèi)需、惠民生，維護群眾權(quán)益，彰顯社會公平正義。

今年六大領(lǐng)域改革攻堅的內(nèi)容包括——

全面實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃，通過農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)和實行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢并帶動農(nóng)民增收。

著力構(gòu)建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設(shè)公共租賃房。

全面啟動戶籍改革，完善相關(guān)領(lǐng)域配套制度，推進重點群體轉(zhuǎn)戶進城。

進一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。

建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系，深入推進農(nóng)村金融改革試點，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場平臺功能，引導(dǎo)市場要素進入農(nóng)村。

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

會議要求，緊扣上述六個重點領(lǐng)域，區(qū)縣積極開展改革試驗，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。據(jù)重慶日報消息