第一篇：浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

和2018年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

——在浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第三次會議上

康橋鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 趙永紅

各位代表：

我受鎮(zhèn)人民政府的委托，向大會報(bào)告康橋鎮(zhèn)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算（草案），請代表們予以審議，并請列席代表提出意見。

第一部分 2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)十八大、十九大和市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

一、財(cái)政總收入執(zhí)行情況

2017年本級政府計(jì)劃安排財(cái)政總收入105060.00萬元，年內(nèi)調(diào)增1306.73萬元，調(diào)整后財(cái)政總收入為106366.73萬元，同比增加8807.23萬元，同比增長9.03%。其中：一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排68500.00萬元，年內(nèi)調(diào)增1306.73萬元，調(diào)整后一般公共預(yù)算收入為69806.73萬元，完成預(yù)算總收入的65.63%；其他資金（土地出讓金）收入計(jì)劃安排36560.00萬元，年內(nèi)未調(diào)整，完成預(yù)算總收入的34.37%。

二、財(cái)政總支出執(zhí)行情況

2017年本級政府計(jì)劃安排財(cái)政總支出99196.00萬元，年內(nèi)調(diào)增6670.17萬元，調(diào)整后財(cái)政總支出為105866.17萬元，同比增加15739.46 1

萬元，同比增長17.46%。其中：一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排68500.00萬元，年內(nèi)調(diào)增1306.73萬元，調(diào)整后一般公共預(yù)算支出為69806.73萬元，完成預(yù)算總支出的65.94%；其他資金（土地出讓金）支出計(jì)劃安排30696.00萬元，年內(nèi)調(diào)增5363.44萬元，調(diào)整后其他資金（土地出讓金）支出為36059.44萬元，完成預(yù)算總支出的34.06%。

1、一般公共預(yù)算支出情況

2017年本級政府一般公共預(yù)算支出69806.73萬元，同比增加8813.74萬元，同比增長14.45%。

（1）一般公共服務(wù)支出計(jì)劃安排8535.69萬元，調(diào)增558.87萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為9094.56萬元，執(zhí)行數(shù)為9167.94萬元，完成預(yù)算支出的100.81%，占一般公共預(yù)算支出的13.13%。主要用于人大、政府、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)及其他公共服務(wù)人員的人員支出和經(jīng)費(fèi)支出。

（2）公共安全支出計(jì)劃安排1454.60萬元，執(zhí)行數(shù)為1455.46萬元，完成預(yù)算支出的100.06%，占一般公共預(yù)算支出的2.08%。主要用于公共安全、治安管理、社會穩(wěn)定及司法方面的支出。

（3）教育支出計(jì)劃安排291.79萬元，年內(nèi)調(diào)減15.00萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為276.79萬元，執(zhí)行數(shù)為283.45萬元，完成預(yù)算支出的102.41%，占一般公共預(yù)算支出的0.41%。主要用于優(yōu)教、助學(xué)方面的支出。

（4）科學(xué)技術(shù)支出計(jì)劃安排18.00萬元，執(zhí)行數(shù)為17.92萬元，完成預(yù)算支出的99.56%，占一般公共預(yù)算支出的0.03%。主要用于科技方面的支出。

（5）文化體育與傳媒年初計(jì)劃安排1910.54萬元，年內(nèi)調(diào)減213.26萬元，調(diào)整數(shù)預(yù)算為1697.28萬元，執(zhí)行數(shù)為1698.98萬元，完成預(yù)算支出的100.10%，占一般公共預(yù)算支出的2.43%。主要用于群眾文化及精神文明建設(shè)的支出；其次是用于體育方面的支出。

（6）社會保障和就業(yè)支出年初計(jì)劃安排35196.83萬元，年內(nèi)調(diào)減3713.48萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為31483.35萬元，執(zhí)行數(shù)為31473.89萬元，完成預(yù)算支出的99.97%，占一般公共預(yù)算支出的45.09%。主要用于失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)補(bǔ)助；其次用于萬千人就業(yè)項(xiàng)目、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、社會福利及社會救濟(jì)支出。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出計(jì)劃安排1529.52萬元，年內(nèi)調(diào)減162.35萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為1367.17萬元，執(zhí)行數(shù)為1368.53萬元，完成預(yù)算支出的100.1%，占一般公共預(yù)算支出的1.96%。主要用于社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制及農(nóng)村衛(wèi)生方面的支出。

（8）節(jié)能環(huán)保支出計(jì)劃安排4676.45萬元，年內(nèi)調(diào)增302.65萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為4979.1萬元，執(zhí)行數(shù)為5025.89萬元，完成預(yù)算支出的100.94%，占一般公共預(yù)算支出的7.2%。主要用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及市容管理等方面的支出。

（9）城鄉(xiāng)社區(qū)支出計(jì)劃安排7911.55萬元，年內(nèi)調(diào)增666.00萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為8577.55萬元，執(zhí)行數(shù)為8599.52萬元，完成預(yù)算支出的100.26%，占一般公共預(yù)算支出的12.32%。主要用于城管、社區(qū)受理中心、房管辦等社區(qū)管理方面支出；其次用于社區(qū)各居委的日常開支。

（10）農(nóng)林水事務(wù)支出計(jì)劃安排1547.12萬元，年內(nèi)調(diào)增353.57萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為1900.69萬元，執(zhí)行數(shù)為1889.15萬元，完成預(yù)算支出的99.39%，占一般公共預(yù)算支出的2.71%。主要用于村居以獎代補(bǔ)；其次用于農(nóng)業(yè)、副業(yè)、林業(yè)方面的支出。

（11）資源勘探信息等支出計(jì)劃安排4449.75萬元，年內(nèi)調(diào)增454.00萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為4903.75萬元，執(zhí)行數(shù)為4709.28萬元，完成預(yù)算支出的96.03%，占一般公共預(yù)算支出的6.75%。主要用于企業(yè)扶持、安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管等方面的支出。

（12）其他支出計(jì)劃安排178.16萬元，執(zhí)行數(shù)為179.93萬元，完成預(yù)算支出的100.99%，占一般公共預(yù)算支出的0.26%。主要用于村志印刷、新增辦公地點(diǎn)的設(shè)備購置等費(fèi)用。

（13）住房保障支出年初未作安排，年內(nèi)調(diào)增3875.73萬元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為3875.73萬元，執(zhí)行數(shù)為3936.79萬元，完成預(yù)算支出的101.58%，占一般公共預(yù)算支出的5.64%。主要用于市屬配套房小區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)助。

2、其他資金（土地出讓金）支出

2017年本級政府其他資金（土地出讓金）支出36059.44萬元，同比增加6925.72萬元，同比增長23.77%。其中：用于征地前期費(fèi)用2000.00萬元，用于敬老院工程3000.00萬元，用于土地減量化12171.33萬元，用于黑臭河道整治4027.54萬元，用于“五違四必”整治11883.67萬元，用于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)780.90萬元，用于22萬伏變電站2196.00萬元。

三、財(cái)政總收支平衡情況

2017年，本級政府財(cái)政收入總計(jì)106366.73萬元，財(cái)政支出總計(jì)105866.17萬元，收支結(jié)余500.56萬元。

各位代表：2017年財(cái)政收入超額完成了年初預(yù)算任務(wù)，財(cái)政支出也保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的正常需要，這是黨委、政府科學(xué)決策與正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是各部門、單位共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到財(cái)政管理中仍存在一些需要著力研究解決的問題：主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速緩慢；剛性支出持續(xù)增長，保重點(diǎn)、保民生財(cái)力有待加強(qiáng)；財(cái)政監(jiān)管水平有待提高，專項(xiàng)資金使用效益有待提升等。對此，我們要高度重視，進(jìn)一步解放思想，深化改革，采取切實(shí)有效措施，逐步加以改進(jìn)，加以完善。

第二部分 2018年財(cái)政預(yù)算（草案）

2018年是“十三五”規(guī)劃的第三年，我們要根據(jù)鎮(zhèn)第四屆第二次黨代會提出的2018年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，綜合分析各種增收節(jié)支因素，安排2018年財(cái)政總收支預(yù)算。2018年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞黨代會提出的2018年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，深化財(cái)政制度改革，發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和完整性；健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，確保一般性支出壓減5%以上；強(qiáng)化績效預(yù)算理念，建立健全財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。2018年預(yù)算編制的原則是：量入為出、收支平衡，確保重點(diǎn)、注重民生，綜合預(yù)算、統(tǒng)籌平衡，依法理財(cái)、勤儉節(jié)約，深化改革、講求績效。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和編制原則，2018年財(cái)政總收支預(yù)算（草案）為：

一、2018年財(cái)政預(yù)算總收入

2018年，財(cái)政預(yù)算總收入計(jì)劃完成108546.20萬元，其中：一般公共預(yù)算收入計(jì)劃完成72031.00萬元，其他資金（土地出讓金）收入計(jì)劃完成36515.20萬元。

二、2018年財(cái)政預(yù)算總支出

2018年，財(cái)政預(yù)算總支出計(jì)劃安排108031.00萬元，其中：一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排72031.00萬元，其他資金（土地出讓金）支出計(jì)劃安排36000.00萬元。

1、一般公共預(yù)算支出

2018年，本級政府一般公共預(yù)算支出計(jì)劃安排72031.00萬元，比上年增加2224.27萬元，同比增長3.19%。具體安排如下：

（1）一般公共服務(wù)計(jì)劃安排11151.63萬元，占支出的15.48%。主

要用于政府機(jī)關(guān)、社工等公共服務(wù)人員的基本支出及人大、政府、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)支出。

（2）公共安全計(jì)劃安排2296.50萬元，占支出的3.15%。主要用于公安、治安、維穩(wěn)及司法方面的支出。

（3）教育計(jì)劃安排335.00萬元，占支出的0.47%。主要用于優(yōu)教、助學(xué)、成人教育等方面的支出。

（4）科學(xué)技術(shù)計(jì)劃安排20.00萬元，占支出的0.03%。主要用于科普活動等方面的專項(xiàng)支出。

（5）文化體育與傳媒計(jì)劃安排1766.53萬元，占支出的2.45%。主要用于精神文明建設(shè)、群眾團(tuán)隊(duì)扶持、群眾文化活動及文化陣地建設(shè)方面的支出；其次是用于體育方面的支出。

（6）社會保障和就業(yè)計(jì)劃安排26219.45萬元，占支出的36.40%。主要用于促進(jìn)再就業(yè)獎勵及企業(yè)錄用本地員工的就業(yè)補(bǔ)助；其次用于社區(qū)綜合管理、居民自治、綜合幫扶、社會福利及社會救濟(jì)支出。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育計(jì)劃安排1452.94萬元，占支出的2.02%。主要用于社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、疾病防控等方面的支出。

（8）節(jié)能環(huán)保計(jì)劃安排5265.00萬元，占支出的7.31%。主要用于環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理等方面的支出。

（9）城鄉(xiāng)社區(qū)管理計(jì)劃安排10305.08萬元，占支出的14.31%。主要用于各辦公地點(diǎn)租金、物業(yè)管理等方面的支出；其次用于社區(qū)、各居委的日常開支和社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生等方面的支出。

（10）農(nóng)林水事務(wù)計(jì)劃安排3030.33萬元，占支出的4.21%。主要用于財(cái)政對村居的補(bǔ)助；其次用于農(nóng)業(yè)、副業(yè)、林業(yè)等方面的支出。

（11）資源勘探信息事務(wù)計(jì)劃安排3302.01萬元，占支出的4.58%。

主要用于財(cái)政扶持資金、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的支出。

（12）住房保障支出計(jì)劃安排5277.45萬元，占支出的7.33%。主要用于大型居住區(qū)公共配套設(shè)施、公共綠化等方面的支出；其次用于物業(yè)測評獎補(bǔ)。

（13）其他支出計(jì)劃安排109.08萬元，占支出的0.15%。主要用于不可預(yù)計(jì)費(fèi)用的開支。

（14）預(yù)備費(fèi)1500.00萬元，占支出的2.08%。主要用于年初人代會批準(zhǔn)預(yù)算后新出臺改革事項(xiàng)及其他難以預(yù)計(jì)的開支；用于平衡預(yù)算執(zhí)行中的減收增支因素。

2、其他資金（土地出讓金）支出安排

2018年，其他資金（土地出讓金）支出計(jì)劃安排36000.00萬元，其中：用于五違四必整治費(fèi)用12000.00萬元，用于征地項(xiàng)目前期成本5000.00萬元，用于敬老院工程3000.00萬元，用于土地減量化5000.00萬元，用于污水治理3700.00萬元，用于河道整治4300.00萬元，用于城市公共設(shè)施維修維護(hù)2000.00萬元，用于市政養(yǎng)護(hù)工程1000.00萬元。

三、財(cái)政總收支平衡情況

2018年，財(cái)政總收入計(jì)劃完成108546.20萬元，財(cái)政總支出計(jì)劃安排108031.00萬元，收支結(jié)余515.20萬元。

第三部分 完成2018年財(cái)政預(yù)算任務(wù)采取的措施

一、努力培育財(cái)源，打造實(shí)力財(cái)政。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極落實(shí)財(cái)政增收機(jī)制。一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力作為財(cái)政增收的持久動力，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向, 提升高端產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。加大招商引資力度，拓展招商渠道，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。二是

及時掌握改革新動向，及時嚴(yán)判改革對鎮(zhèn)級財(cái)力的影響，積極爭取上級政策和財(cái)力的支持，確保上級各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。三是加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)稅收平臺信息共享。及時研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中稅種結(jié)構(gòu)的變化，加強(qiáng)主體稅種、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收，足額入庫。

二、深化支出管理，打造陽光財(cái)政。建立適應(yīng)新形勢、對接新常態(tài)的財(cái)政預(yù)算體系，構(gòu)建完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接、統(tǒng)籌配置、規(guī)范透明的全口徑預(yù)算管理新機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、合法性；二是進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，建立預(yù)算支出源頭控制、經(jīng)費(fèi)支出逐年下降的管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，大力壓縮一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本；三是進(jìn)一步深化信息公開工作，實(shí)現(xiàn)非涉密全公開，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全公開，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，打造法治財(cái)政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度規(guī)范理財(cái)，全面提高依法理財(cái)水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出審批制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行率的監(jiān)管，擴(kuò)大專項(xiàng)資金及部門預(yù)算支出績效評價；二是規(guī)范資金支付行為，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，強(qiáng)化對資金支付的動態(tài)監(jiān)管；三是認(rèn)真貫徹《政府采購法實(shí)施條例》，規(guī)范政府采購行為，提升政府采購質(zhì)量，切實(shí)履行政府采購監(jiān)督職能。

各位代表：2018年是推進(jìn)實(shí)施“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的第三年，也是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)十九大精神、構(gòu)建和諧美麗康橋的重要時期，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，也非常艱巨。我們要在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，確保圓滿完成2018年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：關(guān)于義烏市2009財(cái)政預(yù)算執(zhí)行

義烏市審計(jì)局

審計(jì)結(jié)果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計(jì)局辦公室

2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務(wù)處理符合有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個年”活動，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財(cái)稅職能,力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元；落實(shí)外貿(mào)扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補(bǔ)貼四項(xiàng)資金7445萬元。二是優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出2532萬元；投入民生資金總計(jì)45.05億元，占政府公共預(yù)算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財(cái)政各項(xiàng)改革，力促公共財(cái)政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運(yùn)行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達(dá)51%；積極落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，做好放權(quán)項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財(cái)政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預(yù)算可用財(cái)力與財(cái)政綜合預(yù)算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治觯差A(yù)算可用財(cái)力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預(yù)算可用財(cái)力占財(cái)政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生的要求，需加大財(cái)政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預(yù)算支出剛性較大，財(cái)政收支平衡壓力日漸增大，財(cái)政風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元，按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財(cái)力為766551萬元（含財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預(yù)算支出809823萬元（含負(fù)債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結(jié)余彌補(bǔ)。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費(fèi)（1.20元/ M）和污水處理費(fèi)（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個項(xiàng)目實(shí)際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項(xiàng)申報(bào)數(shù)對比，實(shí)現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個月內(nèi)允許清運(yùn)礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴(yán)重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補(bǔ)充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時，由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多，污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報(bào)告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效

1．部分公共設(shè)施利用率低，社會效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設(shè)施社會效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務(wù)用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費(fèi)開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運(yùn)動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報(bào)告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項(xiàng)目無檔案資料，2009年10個扶貧項(xiàng)目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實(shí)施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財(cái)政以獎代補(bǔ)形式購建的文體設(shè)施，普遍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時修復(fù)，既影響設(shè)施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以查促管，做到應(yīng)收盡收；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效

加強(qiáng)公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進(jìn)行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財(cái)政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財(cái)政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建立科學(xué)用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行管理，明確責(zé)任，切實(shí)防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效

建設(shè)服務(wù)型社會，要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)均等化水平，更加注重公共服務(wù)理念的更新，注重公共服務(wù)投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等，進(jìn)行規(guī)范管理；對“財(cái)政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計(jì)未公開招投標(biāo)”等三個方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第三篇：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作

開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：

維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導(dǎo)語：今天上午，我縣召開2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作會議。明確重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。

配音：會議指出，審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從根本上改變了多年來審計(jì)機(jī)關(guān)不能監(jiān)督同級財(cái)政的現(xiàn)象，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告成為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性大大增強(qiáng)。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、完善公共財(cái)政管理體制、促進(jìn)社會和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會上強(qiáng)調(diào)：各與會人員一定要充分認(rèn)識財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重大意義，參審人員必須堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、嚴(yán)格按審計(jì)程序操作，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。各單位要明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計(jì)部門搞好配合，針對審計(jì)中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進(jìn)行整改，建立長效機(jī)制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財(cái)政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會議。

第四篇：對浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)社區(qū)公共福利問題的分析

畢業(yè)論文答辯自述稿

尊敬的各位老師：

上午好！

我是2013年秋行政管理的開放大學(xué)學(xué)生，我的論文題目是《對浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)社區(qū)公共福利問題的分析》。這篇論文是在我的指導(dǎo)老師計(jì)玉麗老師的悉心指點(diǎn)下完成的，在這段時間里，計(jì)老師對我的論文進(jìn)行了詳細(xì)的修改和指正，并給予我許多寶貴的意見和建議。在這里，我對他表示我最真摯的感謝和敬意！下面我將這篇論文的寫作研究意義、結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容、存在的不足向各位老師作簡要的陳述，懇請各位老師批評指導(dǎo)。

首先，我想談?wù)劄槭裁催x這個題目及這篇文章的研究意義。

我當(dāng)時之所以選擇《對浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)社區(qū)公共福利問題的分析》這個題目是因?yàn)樵撜n題緊貼我們自己的實(shí)際生活。改革開放以來，中國經(jīng)歷了長達(dá)30多年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，而與之相伴的中國社會發(fā)展卻相對滯后，特別在人口老齡化加速和家庭小型化的背景下，各地居民開始面臨居家養(yǎng)老、老人照料和兒童照顧等家庭福利需求的壓力，更有貧困家庭難以生計(jì)，因此社會建設(shè)迫切需要解決的問題就是要及時對這些民生需求作出回應(yīng)。

其次，我想談?wù)勥@篇文章的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。我的論文主要分為以下三個部分：

第一部分是社區(qū)公共福利的基本概念界定與理論闡釋。社區(qū)福利指的是為提高和改善人們的生活質(zhì)量以及人們的全面發(fā)展而提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)設(shè)施，例如住房津貼、教育津貼、青少年津貼、老年公寓、博物館等。

第二部分是通過對康橋社區(qū)社會福利的分析，描述了市民的社區(qū)福利需求和供給狀況，并在此基礎(chǔ)上分析了該社區(qū)福利中存在的問題，通過各種數(shù)據(jù)和各種文獻(xiàn)以及自己的思考，我認(rèn)為該社區(qū)主要存在以下三個方面的問題：供給與需求脫節(jié)、定位偏差、弱社區(qū)主體性問題。

第三部分是基于問題提出的一一相對應(yīng)的對策。

解決供給供給與需求脫節(jié)，我提出的對策是實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡，其中更加強(qiáng)調(diào)的是各種社會力量（政府、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)民間組織和社團(tuán)、社區(qū)居民等）共同參與，而不是由政府或者社區(qū)部門單獨(dú)承擔(dān)，尤其強(qiáng)調(diào)非政府組織參與社區(qū)服務(wù)的供給。在社區(qū)服務(wù)的福利對象和內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)中的各類弱勢群體為重點(diǎn)對象，同時面向社區(qū)全體居民，并且按照居民需求的高低比例，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的多樣化需求。在資金投入和服務(wù)經(jīng)費(fèi)方面強(qiáng)調(diào)多渠道籌集，采用社會化的辦法籌集社區(qū)服務(wù)資金，政府少投入或者不投入，才能真正實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)化，才能實(shí)現(xiàn)福利供給和需求量的相平衡。

解決定位偏差，我提出的對策是實(shí)現(xiàn)“福利性”與“非福利性”的正確定位，首先要理順社區(qū)服務(wù)體制的權(quán)責(zé)利關(guān)系，然后要科學(xué)限定社區(qū)福利的邊界，最后是創(chuàng)新公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。

解決弱社區(qū)主體性，我提出的對策是建設(shè)社區(qū)福利資源的多元化模式，該模式能夠讓政府、企業(yè)、社區(qū)以及居民結(jié)合在一起各主體發(fā)揮自己本身優(yōu)勢，才能保證社區(qū)居民福利資源的有效供給。

我最后的總結(jié)是我認(rèn)為我國社區(qū)的福利最終都是應(yīng)該以人為本為基礎(chǔ)，通過康橋社區(qū)福利為實(shí)例，體現(xiàn)出我國很多社區(qū)都出現(xiàn)類似問題，主要原因都是缺乏以人為本的觀念，沒有根據(jù)社區(qū)居民生活的實(shí)際出發(fā)，而僅僅從方便政府部門管理，為了體現(xiàn)政府“為民便民”而搞所謂的形象工程，而是否真正的符合居民需求卻是另外一回事。

所以要解決這些問題，必須從根本改變工作思路，切實(shí)遵守以人為本，堅(jiān)決做到實(shí)事求是，本著為社區(qū)居民謀福利、為提高居民群眾整體生活水平工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬，結(jié)合政府、社區(qū)、企業(yè)多元化模式，以解決社區(qū)居民需求問題。

最后，我想談?wù)勥@篇文章存在的不足。

在這篇論文的寫作過程中，我盡可能多的收集資料，雖然從中學(xué)到了許多有用的東西，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是由于自己非文科班出生，在理解上有諸多偏頗和淺薄的地方；也由于理論功底的薄弱，存有不少邏輯不暢和辭不達(dá)意的問題；加之時間緊迫和自己的粗心，與老師的期望相差甚遠(yuǎn)，許多問題還有待于進(jìn)一步思考和探索，借此答辯機(jī)會，萬分懇切的希望各位老師能夠提出寶貴的意見，多指出這篇論文的錯誤和不足之處，我將虛心接受，從而進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究，使該論文得到完善和提高。

以上是我的論文答辯自述，敬請各位評委老師提出寶貴的意見。謝謝。

第五篇：加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的探討

關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的探討

摘 要：隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理逐步得到了加強(qiáng)，部門預(yù)算正朝著科學(xué)、精細(xì)的方向發(fā)展，預(yù)算工作質(zhì)量也在不斷提高。但同時我們應(yīng)認(rèn)識到，因我國政府政治體制、財(cái)政管理體制等客觀因素的影響，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中存在很多問題，如預(yù)算編制還不夠精細(xì)化、科學(xué)化，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等。因此，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的績效審計(jì)顯得尤為重要，本文中我們就該審計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行探索和思考，并提供建議供參考。

關(guān)鍵字：預(yù)算執(zhí)行；績效；審計(jì)

近年來，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的職能加強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)支出范圍和規(guī)模年年擴(kuò)大，新建擴(kuò)建道路等各類基建項(xiàng)目也不斷上馬，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不理想、財(cái)政資金緊張的情況下，加強(qiáng)財(cái)政管理特別是加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理以及完善預(yù)算支出執(zhí)行管理制度顯的更加迫切。雖然上級財(cái)政部門正逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理上進(jìn)行改革，也在操作程序和制度上進(jìn)行規(guī)范，但實(shí)際財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中存在很多問題，執(zhí)行情況并不理想。因此，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行績效審計(jì)將發(fā)揮重要作用，為下一的預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行提供重要的依據(jù)。下面就開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中面臨的問題和建議作一下簡單的探討。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的內(nèi)容。

根據(jù)部門預(yù)算的特點(diǎn)，政府部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）預(yù)算編制程序的合理性。審查是否格嚴(yán)遵照預(yù)算安排“二上二下”程序和人大審批制度，以及是否按規(guī)定下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

（二）預(yù)算編制是否合理、科學(xué)。審查預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，是否堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則；審查支出預(yù)算是否細(xì)化，是否堅(jiān)持“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、定額是否合理，大項(xiàng)支出是否經(jīng)過規(guī)定的報(bào)批程序。

（三）收入預(yù)算是否真實(shí)。審查收入是否根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)及稅收情況制定，是否存在稅收隨意減免、減征及返還；是否隨意擴(kuò)大收入規(guī)模平衡預(yù)算；預(yù)算外收入是否按規(guī)定項(xiàng)目編列；是否根據(jù)“收支二條線”規(guī)定編列下屬部門收入預(yù)算；上年結(jié)余是否按規(guī)定使用。

（四）預(yù)算支出編制是否優(yōu)化。審查支出項(xiàng)目支出編制是否兼顧“成本、效益”原則，是否根據(jù)上級要求優(yōu)化重點(diǎn)支出比例，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目預(yù)算是否附合重點(diǎn)支出指標(biāo)考核要求，增長比率是否附合規(guī)定。

（五）制度執(zhí)行和重點(diǎn)資金使用的合法性、效益性。主要審查各部門支出是否按預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，是否按預(yù)算指標(biāo)制定工作計(jì)劃，預(yù)算追加程序是否合法，是否存在預(yù)算指標(biāo)外開支的情況，“三公經(jīng)費(fèi)”開支是否超標(biāo)及是否真實(shí)反映。

二、影響鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的幾個問題。

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范。首先，預(yù)算編制不夠細(xì)化。雖然我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近幾年一直在做預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，也確實(shí)在實(shí)際操作中進(jìn)行了部門預(yù)算細(xì)化工作，但實(shí)際上部門預(yù)算在按各線細(xì)化編制的過程中，并沒有具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，也就是說在編制過程中部分項(xiàng)目并未安照“零基預(yù)算”來編制，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行時無計(jì)劃、超預(yù)算或無預(yù)算。其次，預(yù)算編制“以支定收”。在預(yù)算編制過程中，部分主要領(lǐng)導(dǎo)考慮的是預(yù)算支出的規(guī)模和政績部分，卻很少考慮其對應(yīng)的收入來源，雖然這種違反預(yù)算編制原則方法在預(yù)算編制過程中可以照顧到各部門的預(yù)算安排，但在具體執(zhí)行過程中會出現(xiàn)預(yù)算收入不足的情況，因此就出現(xiàn)了人為調(diào)整支出和收入或支出未列支而轉(zhuǎn)入下一年等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和法律效力。最后，債務(wù)收入未編入預(yù)算。有多少錢辦多少事，原則上政府部門是不能舉債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生舉債行為實(shí)際上在“以支定收”的固有思維下產(chǎn)生的，因支出的鋼性和收入的不確定性，在收入不足的情況下只能依靠舉債來解決財(cái)政資金問題，而舉債行為并未編入年初預(yù)算。在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)財(cái)政很難監(jiān)督政府的舉債行為，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)舉債后資金卻在銀行“睡覺”的情況，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留下了一定的債務(wù)風(fēng)險。

（二）預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。首先，預(yù)算支出隨意。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分主要領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識談薄，雖然有預(yù)算編制概念，但無預(yù)算執(zhí)行概念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受體制上的限制，無法影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，加上預(yù)算追加程序不規(guī)范，從而造成支出超預(yù)算，甚至支出無預(yù)算。主要表現(xiàn)為部分項(xiàng)目超預(yù)算支出、無預(yù)算支出，特別是部分基建項(xiàng)目年初未列入預(yù)算隨意上馬、工程結(jié)算超預(yù)算。其次，機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員增加隨意，編外人員的人數(shù)有過度增長的趨勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員人數(shù)甚至已超過在編人員。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠。鎮(zhèn)人大是履行政府、財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力部門，但人大的監(jiān)督留于表面化并無實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對日常財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)際上應(yīng)更多的由財(cái)政部門擔(dān)當(dāng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有的體制和一支筆審批制度使權(quán)力過分集中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對財(cái)政支出的監(jiān)督職能在很多時候無法實(shí)現(xiàn)。如公用經(jīng)費(fèi)特別是三費(fèi)支出超過規(guī)定限額及開支標(biāo)準(zhǔn)；部分項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序公告卻未上網(wǎng)；實(shí)際工程款超概算規(guī)定比率后未按規(guī)定程序操作。

三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)中產(chǎn)生問題的原因。

（一）制度執(zhí)行不力。在實(shí)際工作中應(yīng)人員素質(zhì)及觀念上的不同，導(dǎo)致制度在工作中執(zhí)行不到位甚至不執(zhí)行。

（二）支出審批權(quán)限過于集中。支出“一支筆審批”在財(cái)政規(guī)模較小、資金有限的情況下能很好地控制支出的規(guī)模及提高財(cái)政資金使用效益，但隨著財(cái)政規(guī)模擴(kuò)大、項(xiàng)目增多及預(yù)算管理的規(guī)范，“一支筆”審批制度造成的權(quán)力過于集中也暴露出很多問題。

（三）人大權(quán)力不能充分發(fā)揮。人大的權(quán)力很多時候不能真正的發(fā)揮出來，權(quán)力成為一種擺設(shè)，沒有起到民主監(jiān)督的作用。

（四）審計(jì)結(jié)果缺乏約束力，審計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的特殊性及權(quán)力的相對集中，使內(nèi)部審計(jì)的職能的不能有效的發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能在不斷的弱化。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的建議。

（一）建立和建全預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)及考核制度。首先，建立預(yù)算執(zhí)行績

效考核制度。應(yīng)建立建全績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的編制形成約束，將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效管理結(jié)果好的部門項(xiàng)目，相應(yīng)減少績效管理結(jié)果差的部門項(xiàng)目的資金安排，取消無績效和低績效項(xiàng)目。其次，實(shí)行預(yù)算績效管理問責(zé)制。通過問責(zé)強(qiáng)化部門績效理念，“誰辦事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”，上級財(cái)政應(yīng)建立和完善績效問責(zé)機(jī)制，建立結(jié)果信息公開機(jī)制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序。

（二）強(qiáng)化審計(jì)的約束力。首先，重新定義和強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的職能。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能是是內(nèi)部審計(jì)的重要職能，應(yīng)得到強(qiáng)化和提升，應(yīng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)就是內(nèi)部監(jiān)督。其次，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但同時應(yīng)受上級審計(jì)部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。再次，建立內(nèi)部審計(jì)的報(bào)告制度。對內(nèi)部審計(jì)事項(xiàng)及財(cái)政執(zhí)行過程中應(yīng)建立定期報(bào)告制度，使上級審計(jì)主管部門能充分了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行過程中存在的問題。然后，建立內(nèi)部審計(jì)上下級聯(lián)動機(jī)制。建立相關(guān)制度，明確審計(jì)上下級責(zé)任或職能，使上級審計(jì)部門能夠根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及專項(xiàng)市鎮(zhèn)聯(lián)合審計(jì)。最后，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的約束力和法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對審計(jì)結(jié)果的提出整改意見及對整改情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出處理意見的權(quán)力。

（三）規(guī)范預(yù)算編制程序和預(yù)算管理制度。首先，根據(jù)“以收定支”原則確定合理的預(yù)算規(guī)模，細(xì)化部門預(yù)算。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際來科學(xué)測算預(yù)算規(guī)模，合理安排預(yù)算支出，堅(jiān)決避免不切實(shí)際的預(yù)算安排。要細(xì)化部門預(yù)算，預(yù)算要細(xì)化到各部門、各條線，同時各線安排預(yù)算時要做好支出計(jì)劃，做到預(yù)算有安排，支出有計(jì)劃。其次，要規(guī)范預(yù)算編制程序。嚴(yán)格遵照預(yù)算安排“二上二下”程序，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)根據(jù)收入情況及各線上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃編制預(yù)算總表及部門細(xì)化預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會議討論及鎮(zhèn)人大預(yù)審后報(bào)市財(cái)政局審核，再由鎮(zhèn)財(cái)政做出相應(yīng)修改后報(bào)鎮(zhèn)人代會審批，由人代會下發(fā)預(yù)算通過的決議，再報(bào)市財(cái)政局備案并向各部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，非經(jīng)法定程序不得變更。最后，規(guī)范預(yù)算管

理制度。要從制度上規(guī)范預(yù)算的編制、指標(biāo)的管理、經(jīng)費(fèi)撥付程序，做到合理合法，有依據(jù)可參照。

（四）加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理。首先，要充分利用預(yù)算指標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，將年初各部門細(xì)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)錄入到系統(tǒng)，通過軟件來加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的管理。其次，規(guī)范預(yù)算撥款和追加程序。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增設(shè)預(yù)算管理崗位，對各部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行指標(biāo)確認(rèn)后予以撥付，如指標(biāo)余額不足將暫緩撥付，待其完成預(yù)算指標(biāo)追加批復(fù)后再予以撥付，以增強(qiáng)預(yù)算的約束力。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)公開。向鎮(zhèn)政府各部門公開細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使各部門互相監(jiān)督。鎮(zhèn)財(cái)政要將年初各部門細(xì)化預(yù)算向各部門主管領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)，要每月、每季度向各部門通報(bào)各部門指標(biāo)使用及結(jié)余情況。

（五）控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。政府規(guī)模的擴(kuò)大是政府職能擴(kuò)大的結(jié)果，每項(xiàng)新的政府職能的出現(xiàn)，都或多或少地增加新的政府部門和機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)規(guī)模，也需要有相應(yīng)的人員去具體地承擔(dān)這項(xiàng)新的政府職能。在編內(nèi)人員相對管理嚴(yán)格的情況下，就要增加臨時人員的數(shù)量，而實(shí)際上臨時人員是只增不減，人員數(shù)量不會因工作量的減少而減少，這同時也成為部門增加預(yù)算或支出超預(yù)算的理由。因此，作為政府人事部門應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)的規(guī)模，應(yīng)制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)規(guī)模和在編人員數(shù)量、臨時人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而單位人事部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人員招錄制度，防止部門支出預(yù)算規(guī)模的過度增長。

（六）改革和完善預(yù)算支出的審批制度。首先，完善鎮(zhèn)級財(cái)政部門的預(yù)算支出審批制度。由上級財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)范資金撥付和預(yù)算追加流程，列入預(yù)算的支出經(jīng)費(fèi)由預(yù)算單位提出申請，財(cái)政所長審批后撥付；對未列入年初預(yù)算，需動用上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)、未下達(dá)指標(biāo)和預(yù)備費(fèi)的追加支出由預(yù)算單位報(bào)送書面請示，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所審核后，金額在5萬元以內(nèi)的由鎮(zhèn)長（主任）審批，金額在5萬元以上的由鎮(zhèn)（街道）書記辦公會議研究決定；調(diào)整預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)前，不得隨意追加支出。其次，改革鎮(zhèn)政府支出審批程序。應(yīng)改變原先經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)行一支筆審批，所有經(jīng)費(fèi)須由財(cái)政所審核后報(bào)鎮(zhèn)長（主任）審批的支出審批制度，給財(cái)政部門一定的管理空間。年初列入預(yù)算的各部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由各部門主管領(lǐng)導(dǎo)

審批，報(bào)財(cái)政所指標(biāo)管理人員審核后由鎮(zhèn)政府提交撥款審請，由財(cái)政所長審批下?lián)芎笥枰詧?bào)銷；年初未列入預(yù)算及超預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目支出，需完成預(yù)算指標(biāo)追加程序后，由鎮(zhèn)政府提交鎮(zhèn)財(cái)政部門撥付。

（七）完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)財(cái)政部門的制度建設(shè)。建立健全管理制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法。建立健全財(cái)政資金管理的問責(zé)機(jī)制，要進(jìn)一步明確財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)及違反財(cái)政法規(guī)的法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政部門的日常財(cái)政監(jiān)督。鎮(zhèn)級財(cái)政部門就加強(qiáng)預(yù)算支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理，應(yīng)對每一筆財(cái)政支出的合理性合法性進(jìn)行審查，對不合理不合法的支出應(yīng)不予撥付和報(bào)銷，并有權(quán)將不合理不合法的支出上報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，并提出處理意見。財(cái)政部門的日常監(jiān)督建立在批審權(quán)力下放的基礎(chǔ)上，如果在現(xiàn)有財(cái)政體制和實(shí)行一支筆審批的審批制度下，鎮(zhèn)財(cái)政完全實(shí)行日常監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。再次，完善人大財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一方面，鎮(zhèn)人大應(yīng)參于年初預(yù)算的編制，對財(cái)政年初預(yù)算在提交人代會前進(jìn)行預(yù)審。同時，鎮(zhèn)人大應(yīng)加大對鎮(zhèn)級債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督力度，對政府性貸款進(jìn)行審查及審批，對未經(jīng)鎮(zhèn)人大及上級財(cái)政部門審計(jì)的政府性貸款應(yīng)做出處理意見。另一方面，鎮(zhèn)人大應(yīng)參于工程的招投標(biāo)、工程聯(lián)系單追加、工程驗(yàn)收和決算，重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)程序是否合法、工程聯(lián)系單追加是否合理合法。最后，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一方面，審計(jì)部門應(yīng)定期對鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)政府的財(cái)政情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)審計(jì)部門的權(quán)威。另一方面，鎮(zhèn)內(nèi)審部門應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)下屬部門審計(jì)的力度，定期對教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站、福利中心等的審計(jì)，同時鎮(zhèn)級審計(jì)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)政府及下屬部門的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)管理，對工程招投標(biāo)、工程聯(lián)系單變更、工程驗(yàn)收及決算及進(jìn)行審查，送專業(yè)基建審計(jì)部門審計(jì)。

擬稿：施武聰整理：應(yīng)曉文校對：陳維江