第一篇：公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤調(diào)研報告(定稿)

鹽城市2011年公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點鎮(zhèn)跟蹤調(diào)研報告

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，2011年一季度我市共有16個鎮(zhèn)結(jié)合黨委換屆，開展了公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作。前段時間，我們成立專門工作班子，通過聽取匯報、召開座談會、實地查看、民主評議等方式，對16個試點鎮(zhèn)黨委班子一年來的總體狀況、運行情況以及公開承諾事項的辦理情況等方面進(jìn)行了跟蹤調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子總體狀況和運行情況

根據(jù)走訪調(diào)查，16個公推直選試點鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以后，總體狀況良好，發(fā)展態(tài)勢較好，富有戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，整體工作推進(jìn)扎實有序，黨員群眾對黨委班子和個人工作的認(rèn)可度、滿意度和信任度比較高。在對16個試點鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測評過程中，總體評價滿意率最高的為100%，最低的為95.8%。

1、班子成員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，活力增強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持從大局出發(fā)，黨政一把手配合比較默契，其他班子成員各司其職，各盡所能，同心協(xié)力，優(yōu)勢互補(bǔ)，真正做到分工不分家，形成工作合力。公推直選后，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與上一屆相比，整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，平均年齡變輕，學(xué)歷層次變高，活力明顯增強(qiáng)，工作的積極性、主動性不斷提升。如建湖縣7個鎮(zhèn)61名黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡39歲，較上一屆下降2.3歲，35歲以下25人，同比增長7.7%。亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子共9名，平均年齡39歲，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。阜寧縣古河鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子共9名，其中研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷7人，大專學(xué)歷1人，平均年齡38.6

建立健全了黨委議事規(guī)則、民主生活會、黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三公開”等一系列制度，決定重大事項先開展意向性調(diào)查研究，多聽副職領(lǐng)導(dǎo)、黨員群眾的意見，重大決定由班子成員聯(lián)席會議集體決定。阜寧縣古河鎮(zhèn)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，制定《鎮(zhèn)黨委民主議事決策規(guī)則》，進(jìn)一步健全黨委班子議事和決策機(jī)制，凡涉及鎮(zhèn)年度計劃、財政預(yù)算等重大問題的，必須在調(diào)查研究、征求意見、充分討論的基礎(chǔ)上，由班子成員通過投票的方式集體做出決定。

二、公開承諾事項兌現(xiàn)情況

從走訪調(diào)研、民主測評以及現(xiàn)場問答的情況來看，16個試點鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員一年來能較好地履行崗位職責(zé)，責(zé)任意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，關(guān)于發(fā)展和民生等方面的承諾事項得到了較好地兌現(xiàn)，先后共計完成承諾事項360多件，班子集體平均目標(biāo)承諾完成率達(dá)97.8%，個人年度目標(biāo)完成率均達(dá)95.2%，贏得了黨員群眾的普遍認(rèn)可。如建湖縣顏單、沿河、恒濟(jì)三鎮(zhèn)扎實推進(jìn)特色園區(qū)、高效漁業(yè)、打造新鎮(zhèn)區(qū)等各20多件承諾事項，在2011年度目標(biāo)任務(wù)績效考核均進(jìn)位1-2名；濱海縣八巨、射陽縣新坍兩鎮(zhèn)圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)再就業(yè)和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面各完成承諾事項近30件，八巨鎮(zhèn)還獲得縣綜合先進(jìn)獎和單項獎6個，亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)被市委表彰為“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。具體承諾事項完成情況簡要概括如下：

1、綜合實力穩(wěn)中有升。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，年初制定目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，倒排序時進(jìn)度，實行掛圖作戰(zhàn)，按照項目化、責(zé)任化和標(biāo)桿化的原則，強(qiáng)勢推進(jìn)各項中心工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了穩(wěn)定增長，財政

區(qū)樓王鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)改造步伐，實施集鎮(zhèn)建設(shè)“六個一”、鎮(zhèn)區(qū)綠化“五個一”工程，維修農(nóng)村排澇站20座、圩口閘32座，新建農(nóng)橋12座、沼氣池80座，農(nóng)村改廁1680座，提前半年完成全年任務(wù),全區(qū)首家通過驗收，栽植各類苗木48.3萬株，成片造林1120畝。濱?？h八巨鎮(zhèn)投資2.2億元的寶恒商業(yè)廣場項目全面開工建設(shè)，市級“生態(tài)鎮(zhèn)”及前沖、永余、王莊、前案等4個市級“生態(tài)村”的創(chuàng)建工作順利通過驗收，前沖村農(nóng)民集中居住點已完成一期工程建設(shè)，入住農(nóng)戶50多戶。

4、民生事業(yè)全面發(fā)展。圍繞服務(wù)民生、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的總體要求，堅持把發(fā)展的成果惠及普通百姓，積極興辦為民實事工程。鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)在財政較為困難的情況下，投入350萬元新建幼兒園教學(xué)樓，醫(yī)院門診樓裝修改建工程竣工，全市同級醫(yī)院首家引進(jìn)的核磁共振設(shè)備投入使用，組建供水總公司，農(nóng)村水廠實施裝表工程，緩解了末梢用戶吃水難問題。射陽縣盤灣鎮(zhèn)以項目建設(shè)為抓手，以增加農(nóng)民收入為根本，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、多種經(jīng)營生產(chǎn)、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣等重點工作。亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)、東臺市頭灶鎮(zhèn)、大豐市草廟鎮(zhèn)等鎮(zhèn)新農(nóng)保適齡人員參保率均實現(xiàn)100%覆蓋，積極關(guān)注弱勢群體，低保、特困補(bǔ)助等政策有效落實。大豐市草廟鎮(zhèn)廣泛組織開展全民健身活動，扎實推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，通過了蘇北首批有線電視“戶戶通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收。

5、社會管理秩序井然。試點鎮(zhèn)按照穩(wěn)定社會大局，促進(jìn)社會和諧的要求，全力抓好社會管理創(chuàng)新，認(rèn)真落實社會治安綜合治理，狠抓平安法制建設(shè)。如建湖縣岡西鎮(zhèn)積極完善大調(diào)解機(jī)制，扎實開展“金橋行動”，定期會辦信訪事項，

“四化”要求，進(jìn)一步改革完善現(xiàn)行的考核管理辦法，結(jié)合目標(biāo)承諾制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，要求每個班子成員每月上報工作動態(tài)，匯報分管工作進(jìn)展情況，加大考核力度，提高考核實效。東臺市頭灶鎮(zhèn)制定出臺了《學(xué)習(xí)會議制度》、《作息和請銷假制度》、《重點工作定期督查與通報制度》、《每周明查暗訪制度》、《安全、信訪、穩(wěn)定問責(zé)制度》。大豐市草廟鎮(zhèn)建立了“任期工作目標(biāo)承諾制”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”、“重大事項責(zé)任追究制”、“黨建富民聯(lián)系點工作責(zé)任制”、“信訪穩(wěn)定包案制”、“星期六黨校學(xué)習(xí)制”“民主評議制”等制度，對制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，并接受廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員和黨代表監(jiān)督，確保制度得到不折不扣地執(zhí)行。鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)制定了鄉(xiāng)科級干部實績定期公示制度，堅持將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子每個月工作情況、每季度工作實績在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報和公示，隨時接受廣大群眾的監(jiān)督，為建立群眾評價工作機(jī)制和憑實績選用干部的用人機(jī)制奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、存在的主要問題及有關(guān)建議

在跟蹤調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了部分黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運行中存在的一些問題。比如，一些剛進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的成員對新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思考不夠深、思路不夠?qū)挘碚撀?lián)系實際的能力、解決基層復(fù)雜問題的能力還要加強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)變動較快。

公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作，是深化干部人事制度改革的成功探索，是完善基層黨內(nèi)選舉制度的生動實踐，也是堅持走群眾路線、建立充滿生機(jī)活力的選人用人機(jī)制有效嘗試。做好這項工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。從試點一年的情況來看，我們認(rèn)為從以下幾個方面進(jìn)一步深化拓

第二篇：市公推直選村(居)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作方案

開展“公推直選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員 試點工作方案（征求意見稿）

2011年，我市村黨組織任期屆滿，將進(jìn)行換屆。為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，經(jīng)市委研究同意，在全市范圍內(nèi)開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”試點工作。根據(jù)我市實際，制定本試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，探索、改進(jìn)和完善基層干部選拔任用方式和基層黨組織選舉辦法，進(jìn)一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記為重點，通過民主選舉，把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、發(fā)展思路清、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、基本原則

（一）堅持黨管干部原則；

（二）堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先原則；

（三）堅持依法選舉，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合的原則；

（四）堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；

（五）堅持民主集中制原則。

三、職數(shù)配備、任職條件和要求

（一）職數(shù)配備

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，按照精干、高效、調(diào)優(yōu)、配強(qiáng)的要求，各地可結(jié)合各村人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和黨員數(shù)量等實際情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額。支部委員會一般由3至5人組成，最多不超過7人；總支部委員會一般由5至7人組成，最多不超過9人。

村黨組織設(shè)書記1人，副書記職數(shù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情況確定。

（二）任職條件和要求

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。候選對象要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，熱心為民服務(wù)，思想政治素質(zhì)好，帶富能力強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

2、改善班子結(jié)構(gòu)。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以25至50歲的中青年為主，新進(jìn)班子人員原則上應(yīng)在48周歲以下、初中以上文化程度，村（居）黨組織書記原則上不超過55周歲。各村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少要有一名35周歲以下、大專以上學(xué)歷的委員和一名女性委員。

3、培養(yǎng)后備人才。積極推選“能人黨員”和知識層次較高的年輕人進(jìn)入村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職；注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村干部進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、實施步驟

整個試點工作分準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段3個階段進(jìn)行。具體安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段

1、確定試點單位。每個縣（市、區(qū)）確定1個村作為開展“公推直選”的試點單位。

2、成立工作機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立“公推直選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組織力量做好村黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和書記隊伍建設(shè)情況的調(diào)查分析。

3、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，制定試點工作實施方案，上報縣(市、區(qū))委組織部。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運用橫幅、板報、公開欄以及印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”的重要意義，營造良好的工作氛圍。

（二）實施階段

1、發(fā)布公告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過各類媒體，政務(wù)、村務(wù)公開欄和告黨員公開信等形式向黨員、群眾發(fā)布公告，公布職位、任職條件、方法程序和時間安排等。

2、公開推薦

公開推薦村黨組織書記、副書記及委員初步候選人。主要采取以下四種辦法：

（1）黨組織推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村及企事業(yè)單位符合條件的正式黨員中，提名推薦黨組織書記、副書記及委員初步候選人。村黨組織可采取自上而下、上下結(jié)合的辦法，組織黨員民主推薦黨組織書記、副書記及委員初步候選人。

（2）黨員聯(lián)名舉薦。按照任職條件，10名以上黨員可以書面形式聯(lián)名向村黨組織舉薦書記、副書記及委員初步候選人。

（3）群眾聯(lián)名舉薦。按照任職條件，10戶以上村民（社區(qū)居民）可以書面形式聯(lián)名向村黨組織舉薦書記、副書記及委員初步候選人。

（4）個人報名自薦。黨員個人自薦由本人直接向村黨組織書面提出。

公開推薦過程中，每人限報一個職位。黨員、群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦的，應(yīng)征得本人同意；黨員個人自薦和黨員、群眾聯(lián)名舉薦所報職位不一致時，采用征求黨員個人意見形式確定提名職位；黨員個人不作選擇的，由黨組織推薦確定其提名職位。

3、資格審查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對推薦、舉薦或自薦的村黨組織書記、副書記及委員初步候選人，依照任職條件逐一進(jìn)行資格審查和初步考察，符合條件的確認(rèn)為村黨組織書記、副書記和委員初步候選人；

不符合條件的，應(yīng)及時作出說明。對確定的初步候選人必須進(jìn)行公示，公示時間不少于5天，公示期間群眾反映的意見應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實并及時妥善處理。

4、民主推薦

組織全體黨員、非黨員村組干部、部分村民（社區(qū)居民）代表等對書記、副書記及委員初步候選人進(jìn)行無記名投票推薦，根據(jù)得票多少，產(chǎn)生書記、副書記及委員預(yù)備候選人。

民主推薦采取會議投票形式，以村為單位集中進(jìn)行。大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員主持。主要程序為：①召開全體黨員、村（組）干部、村民代表會議，上屆村黨組織書記代表上屆委員會作任期工作報告；②討論并通過工作報告決議；③村黨組織書記初步候選人就村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等問題，提出自己任職期間的責(zé)任目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的保證措施；④組織推薦，公布推薦職位、任職條件、推薦范圍，提供被推薦人員名冊、簡歷等基本資料，提出有關(guān)要求；⑤填寫推薦票；⑥統(tǒng)計推薦票；⑦向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報推薦情況。

委員預(yù)備候選人比實際應(yīng)選人數(shù)按40%的差額比例推薦；書記、副書記預(yù)備候選人比實際應(yīng)選人數(shù)多二至三人。

5、組織考察

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對民主推薦產(chǎn)生的書記、副書記及委員預(yù)備候選人進(jìn)行全面考察，召開黨委會議，確定書記、副書記及委員正式候選人，并公示5天以上。委員正式候選人的差額比例不低于應(yīng)選人數(shù)的20%；書記、副書記正式候選人的差額人數(shù)為一至

二人，在民主推薦中形不成差額的也可進(jìn)行等額選舉。

6、直接選舉

各村召開黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記、委員。書記、副書記、委員一起選舉產(chǎn)生，分三張選票。

選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)（應(yīng)到會人數(shù)的界定，詳見附件2）的五分之四，符合法定人數(shù)，會議方可進(jìn)行。選舉一律采用無記名投票的方式，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。如果得票超過半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選名額時，按得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。如得票超過半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選名額，對不足的名額可另行選舉，另行選舉時可按照得票多少重新確定被選舉人。如果當(dāng)選的委員接近應(yīng)選名額，經(jīng)大會同意，也可不再選舉。

7、上級黨委批復(fù)

將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，并報縣（市、區(qū)）委組織部備案。

（三）總結(jié)階段

試點工作結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面總結(jié)材料報市委組織部。

五、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“公推直選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點是對基層干部選拔方式的一個新探索，是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究、周密部署，抓好換

屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)，把工作做實、做細(xì)。為加強(qiáng)對“公推直選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！肮浦边x”工作的公開、公平、公正，各縣（市、區(qū)）要成立“公推直選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“公推直選”試點工作的組織實施。

2、充分發(fā)揚民主。進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，既充分尊重群眾，相信群眾，走群眾路線，又堅決維護(hù)黨章賦予黨員的權(quán)利，使選舉結(jié)果既反映群眾意愿，又充分體現(xiàn)黨員的意志，真正把帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，熱心于基層黨組織工作、群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、嚴(yán)肅選舉紀(jì)律。要嚴(yán)肅村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”試點工作紀(jì)律，不定組織意圖，不定“調(diào)子”，不搞“陪選”，充分落實好黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)黨員群眾正確行使自己的民主權(quán)利。

負(fù)責(zé)組織實施“公推直選”的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律和要求：

（1）不得在選舉工作中隱瞞歪曲事實真相，或者泄漏醞釀、討論“公推直選”工作內(nèi)容；

（2）不準(zhǔn)將掌握的競選者的狀況、準(zhǔn)備的競選資料等內(nèi)容隨意透露給他人；

（3）不得有違反公平、公正原則的行為；

（4）凡與參選人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬，應(yīng)實行公務(wù)回避。

參選人如有違反下列紀(jì)律之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育、通報批評、直至取消競選資格，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有

關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理：

（1）以宴請、贈送財物等方式進(jìn)行拉票、賄選的；（2）對他人的投票行為進(jìn)行暗示、指使、串聯(lián)、威脅的；（3）以任何方式宴請推薦人、選舉人和工作人員，或送禮品禮金，或邀請他人參加可能影響推薦和選舉公正活動的；

(4)在演講及其它場合對他人進(jìn)行人身攻擊的。對試點工作過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和非組織活動尤其是家族勢力、宗派勢力的干預(yù)和賄選等行為要嚴(yán)肅查處，重大問題要及時上報上級黨委。

4、要加強(qiáng)對“公推直選”的全過程宣傳報道工作。要運用多種宣傳媒介，大力宣傳“公推直選”的范圍、條件、程序及改革的意義；做到全過程公開透明，使廣大黨員干部積極關(guān)注、充分了解“公推直選”工作，增強(qiáng)黨員的民主意識、權(quán)利意識、主體意識和責(zé)任意識，激發(fā)廣大黨員和群眾的參與熱情，擴(kuò)大黨員和群眾的參與面。

附件1：

公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員

任職條件

（一）委員任職條件

1、具有被選舉權(quán)的中共正式黨員，具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政治素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策；

2、具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，具有“雙帶”致富能力、確保農(nóng)村穩(wěn)定的本領(lǐng)，講團(tuán)結(jié)，顧大局，作風(fēng)民主，廉潔奉公，公道正派，在群眾中有較高的威信；

3、有一定的工作經(jīng)驗和工作協(xié)調(diào)能力；

4、原則上具有初中以上文化程度，年齡男一般不超過55周歲，女一般不超過50周歲，身體健康。初次任職原則上要具有高中以上文化程度，年齡一般不超過48周歲。

有下列情形之一者，不得推選為村黨組織委員會委員候選人:（1）違反國家法律、法規(guī)正被立案調(diào)查的；

（2）受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定不能作為委員候選人的；

（3）不遵紀(jì)守法，不履行黨員和公民義務(wù)的；

（4）2年內(nèi)曾被評為不合格黨員或正受黨內(nèi)處分的，5年內(nèi)本人或其直系親屬違反計劃生育政策的；

（5）在擔(dān)任委員期間，政績平平，組織和群眾不滿意,在民主評議中，被評為不合格的。

（二）副書記任職條件

黨組織副書記除應(yīng)具備委員任職條件外，還應(yīng)具備以下條件：

1、群眾基礎(chǔ)較好，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，樂于奉獻(xiàn)，熱心為群眾、為集體服務(wù)；

2、有開拓創(chuàng)新精神，有帶頭創(chuàng)造財富、帶領(lǐng)群眾致富、帶動一方共富的覺悟和本領(lǐng)；

3、熟悉黨務(wù)工作。

（三）書記任職條件

黨組織書記除應(yīng)具備委員、副書記任職條件外，還應(yīng)具備以下條件：

1、能帶頭學(xué)習(xí)并堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

2、能統(tǒng)攬全局工作，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有解決全村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的組織協(xié)調(diào)能力和決策能力；

3、能牢固樹立宗旨觀念，熱心為群眾謀利益，艱苦奮斗，樂于奉獻(xiàn)，積極帶頭致富和帶領(lǐng)廣大群眾共同致富；

4、堅持黨性原則，清正廉潔，作風(fēng)正派，秉公辦事。

附件2：

因特殊情況可不計入黨員大會應(yīng)到人數(shù)的黨員類型

黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：

（1）患有精神病或者其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；

（2）雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；

（3）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

（4）工作調(diào)動、下派鍛煉、蹲點、外出學(xué)習(xí)或工作等半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的；

（5）長期在外工作、學(xué)習(xí)，本人明確表示放棄參加選舉的。

第三篇：公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記副書記試點工作總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治改革的逐步深入和干部人事制度改革的不斷加大，我縣在深入考察，實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實踐，從5月26日開始?xì)v時兩個月，在各級領(lǐng)導(dǎo)和各方密切配合、廣泛參與及社會各界密切關(guān)注下，堅持公平、公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，精心組織，扎實工作，在**鎮(zhèn)開展了公推直選鎮(zhèn)黨委書記、副書記試點工作，成功選舉出了**鎮(zhèn)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，這是我縣加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推動干部人事制度改革的又一新的創(chuàng)舉，為我縣干部人事制度改革積累了寶貴經(jīng)驗。試點工作的圓滿成功，同時也引起了社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會反響。現(xiàn)就相關(guān)工作的開展情況總結(jié)如下：

一、工作成效

今年年初，縣委組織部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委提出了在我縣**鎮(zhèn)開展公推直選黨委書記、副書記試點工作的建議，縣委及時研究，5月26日開始著手準(zhǔn)備試點工作，制定試點工作實施意見，成立組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員。并于6月8日、9日分別在縣委和**鎮(zhèn)召開了動員大會，同時，通過廣播電視，張貼公告，印發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)行廣泛宣傳動員，整個工作全面鋪開。先期有27名黨員干部報名參加競選，其中25名干部通過資格審查。6月27日至7月3日，在縣委公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織下，參選人員到**鎮(zhèn)開展了為期一周的實地調(diào)研活動，并認(rèn)真撰寫了競職演講稿。7月19日，在**鎮(zhèn)成功召開了公開推薦大會，從25名參選人員中，公開推薦產(chǎn)生了黨委書記候選人2名，黨委副書記候選人4名。之后，按照組織程序?qū)蜻x人進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的組織考察。7月25日，組織召開由**鎮(zhèn)全體黨員參加的直選大會，選舉產(chǎn)生了由王學(xué)忠為黨委書記，劉明江、劉永勤、羅友勤、段明才4人為黨委副書記的新一屆**鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。整個試點工作獲得圓滿成功，取得顯著成效。首先是強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)的大膽嘗試。此次公推直選**鎮(zhèn)黨委書記、副書記的試點工作，由過去黨內(nèi)職務(wù)直接任命，變?yōu)橛筛刹咳罕姽_推薦，黨員大會直接選舉產(chǎn)生。同時，縣委只管制定干部標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，把選擇干部這把“尺子”交給人民，把提名權(quán)交給群眾，把選舉權(quán)交給黨員，做到了以“績”選人，以“選”定人，是一次大膽嘗試。其次，為推動干部人事制度改革積累了寶貴經(jīng)驗。這次試點工作中，采取召開動員會，張貼公告，利用廣播電視、書寫標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳公推直選工作的基本原則、范圍、資格條件、程序和方法，全面落實了群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過組織定規(guī)則，群眾來推薦，賽場選良才，進(jìn)一步拓寬了干部選用視野，改進(jìn)了干部選用方式，為推動我縣干部人事制度改革邁出了具有實質(zhì)意義的一步，積累了寶貴經(jīng)驗。第三，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀干部和優(yōu)秀人才。通過實地調(diào)研，競職演講，現(xiàn)場答辯、公開推薦和直接選舉，為廣大干部充分展示才能搭建了平臺，不僅通過多中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化了**鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，而且發(fā)現(xiàn)和掌握了一批優(yōu)秀年輕人才。第四，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)全面發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。競選人員在這次公推直選試點工作中通過實地調(diào)研，全面了解和掌握鎮(zhèn)情村情的基礎(chǔ)上，提出了一些具有前瞻性，可操作性，富有見地的設(shè)想，將對**鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展起到建設(shè)性的作用。同時，這次公推直選試點工作，引起了廣大人民群眾和社會各界的廣泛關(guān)注，反映了民意和呼聲，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，進(jìn)一步證明了加強(qiáng)基層政治文明建設(shè)的必要性，必將對我縣干部人事制度改革和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。

二、主要做法

（一）高度重視，充分準(zhǔn)備?？h委組織部在廣泛聽取各方面意見，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向縣委提出開展公推直選**鎮(zhèn)黨委班子成員試點工作建議。縣委對此高度重視，專題進(jìn)行了研究，確定了公推直選的基本原則、范圍、資格條件、程序和方法。為確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，縣上專門成立了由縣委副書記胡瑞安同志任組長，縣委常委、縣委副書記、紀(jì)委書記周宗佑，縣委常委、組織部部長楊繼榮同志任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組。并抽調(diào)15名工作人員參與具體工作。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我縣實際，經(jīng)過反復(fù)醞釀，縣委公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了科學(xué)規(guī)范，程序完備，操作細(xì)致的《實施意見》。試點工作全面鋪開后，縣委多次召開會議，專題研究此項工作。縣上領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員親自參與指導(dǎo)公推直選工作，并時刻關(guān)注工作動態(tài)，多次深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，研究解決具體問題。**鎮(zhèn)黨委密切配合，認(rèn)真組織，廣大黨員積極參與，確保了較高的參會率和后勤保障工作的全面到位。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分準(zhǔn)備，為推動整個工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）精心組織，廣泛動員

公推直選試點工作，是我縣深化干部人事制度改革，加強(qiáng)基層政治文明建設(shè)的大膽探索，其意義影響深遠(yuǎn)，如何搞好組織發(fā)動是整

個工作的關(guān)鍵。縣委公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實施意見》要求，認(rèn)真研究，精心部署，扎實工作，確保了整個試點工作的順利開展。

一是廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識。試點工作一開始，分別在縣委一會議室和**鎮(zhèn)召開了全縣公推直選**鎮(zhèn)黨委書記副書記動員大會和**鎮(zhèn)黨員干部群眾動員大會，對公推直選**鎮(zhèn)黨委書記、副書記試點工作做了全面的安排部署和動員。之后，又通過發(fā)布公告、印發(fā)宣傳資料，廣播電視宣傳，刷寫標(biāo)語，掛過街橫幅，召開黨員會議等方式，進(jìn)行廣泛宣傳動員，基本達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知。使全縣廣大黨員、干部群眾都明白了開展公推直選試點工作的重大意義，以及此項工作的程序、方法、步驟和內(nèi)容，提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，贏得了廣泛支持和黨員同志的積極參與。黨員干部踴躍報名，共有27名黨員干部報名參加競選，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，縣級機(jī)關(guān)及事業(yè)單位。廣大黨員和干部群眾參與熱情極高，無論是動員會，還是公開推薦，直選大會參會率均在95%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出意料之外。

二是認(rèn)真研究工作方案，夯實工作責(zé)任。根據(jù)《實施意見》要求，縣委公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組對每個環(huán)節(jié)工作均認(rèn)真研究，嚴(yán)格把關(guān)，制定具體翔實、操作性強(qiáng)的工作方案。在實地調(diào)研，公開推薦，直接選舉等幾個關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)中，分別研究制定了《實地調(diào)研工作方案》，《公開推薦大會籌備方案》、《公開推薦大會選舉辦法》《直選大會籌備方案》、《直選大會選舉辦法（草案）》等，對具體工作職責(zé)和任務(wù)做了進(jìn)一步的安排部署，夯實了工作責(zé)任，明確了工作任務(wù)。

三是認(rèn)真謀劃，把握各個環(huán)節(jié)工作。試點工作共分宣傳動員、資格審查、實地調(diào)研、公開推薦、直接選舉等八個程序，每個環(huán)節(jié)的工作都非常重要。作為試點工作，先期沒有任何經(jīng)驗和方法值得借鑒和參照。因此，在每個環(huán)節(jié)，我們都廣泛討論，認(rèn)真研究，全面謀劃，力求面面俱到，萬無一失，制定切實可行的工作方案，扎實認(rèn)真開展工作，確保各個環(huán)節(jié)工作取得良好效果。

（三）積極參與，密切配合在縣委公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各有關(guān)單位高度重視，積極參與，密切配合，有力地推動了公推直選試點工作。各成員單位克服一切困難，積極投入到各個工作環(huán)節(jié)，紀(jì)檢部門始終堅持對試點工作的全過程實行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證了整個工作的公正性；宣教部門除協(xié)助搞好宣傳動員工作外，還承擔(dān)了試點工作的跟蹤報道；人事、公安、衛(wèi)生防疫等部門均投入了一定的人力物力積極參與配合，做了大量工作。參加競選人員懷著展示才能的平常心態(tài)，積極參加實地調(diào)研，認(rèn)真撰寫競職演講稿，提出了許多推動**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性建議，既展現(xiàn)了不甘人后的競爭意識和又充分展示了自身的聰明才智和朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，為廣大干部群眾奉獻(xiàn)了一出精彩的好戲。作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)黨委大力支持配合，精心組織實施，保證了動員大會、公開推薦大會、直接選舉大會的如期召開和各項工作的順利進(jìn)行。**鎮(zhèn)全體黨員和干部群眾以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行權(quán)利，積極參與公開推薦和直選大會。各方面的積極參與和密切配合，有力推動了試點工作的開展。

（四）堅持原則，嚴(yán)明紀(jì)律

這次公推直選試點工作，由過去黨內(nèi)職務(wù)直接任命，變?yōu)橛筛刹咳罕姽_推薦，黨員大會直接選舉，目的是把那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部充實到鎮(zhèn)黨委班子中來，進(jìn)一步改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，是一項非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)。如何堅持公開、透明、公正嚴(yán)明的工作程序和紀(jì)律，備受廣大人民群眾的關(guān)注。因此，在實際工作中，我們始終堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證了工作的嚴(yán)肅性和公正性。從制定方案到實施選舉，都置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，讓干部群眾充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，縣委專門制定了公推直選試點工作紀(jì)律規(guī)定，成立了監(jiān)督組，對試點工作的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時，還設(shè)立公布了監(jiān)督熱線電話，整個工作都置于各方面的嚴(yán)格監(jiān)督之下，確保試點工作的公開、公平、公正，提高了透明度。

（五）大膽實踐，創(chuàng)新工作

試點工作開展以來，縣委公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終保持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，主動掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，推動各項工作程序化、規(guī)范化、制度化運作。具體工作中，既認(rèn)真落實《黨章》、《干部任用條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等有關(guān)規(guī)定和要求，又注重不斷總結(jié)經(jīng)驗，實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了各方面的智慧和力量，為今后我縣干部人事制度改革積累了寶貴經(jīng)驗。

三、取得的主要經(jīng)驗和啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，密切配合是試點工作成功的保證。這次公推直選試點工作在我縣尚屬首次，是進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，深化干部人事制度改革的又一次重要嘗試和探索。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，認(rèn)真研究工作方案，制定工作細(xì)則，解決工作中實際問題，精心安排部署，各相關(guān)單位、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大黨員群眾密切配合，積極參與，扎實工作，確保了試點工作的圓滿成功。

2、堅持公平、公開、公正是取得試點工作圓滿成功的關(guān)鍵。公推直選試點工作把選拔干部的“尺子”完全交給黨員群眾。要用好這把尺子，關(guān)鍵要充分發(fā)揮體現(xiàn)公平、公開、公正原則。具體工作中，我們把各個環(huán)節(jié)均置于各方面的監(jiān)督之下，堅持工作原則，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，執(zhí)行工作程序，真正做到了公開透明、公平競爭，保證了整個工作的公正性、嚴(yán)肅性。也正因為如此，同時也大大激發(fā)了廣大干部和黨員群眾積極參與的熱情，有力地推進(jìn)了整個工作的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步拓寬了選人視野，廣辟知人渠道，變“伯樂選馬”為“賽場選馬”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的力度不斷加大，迫切需要我們在實踐中積極探索，大膽實踐。公推直選**鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，變過去黨內(nèi)職務(wù)直接任命為由干部群眾公開推薦，黨員大會直接選舉產(chǎn)生，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的具體實踐。通過“組織定規(guī)劃，群眾來推薦，賽場選良才”，進(jìn)一步拓寬了干部選用視野，改進(jìn)了選用方式，為廣大干部充分展示才能搭建了平臺，提供了良機(jī)，打破了人才的部門、單位所有和行業(yè)、職業(yè)限制，不僅讓群眾選出了自己滿意的人選，改善和優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子，而且還發(fā)現(xiàn)和掌握了一批優(yōu)秀年輕人才。這無疑對我們干部人事工作是一個很好的啟示。

4、堅持走群眾路線，充分發(fā)揚基層民主，是推動基層政治文明建設(shè)的有效途徑。這次公推直選，縣委只管制定干部標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，只管資格審查，只管選拔程序，不定調(diào)子，不劃框子，不定人選，把黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)這把“尺子”真正交給人民，把提名權(quán)交給群眾，把選舉權(quán)交給黨員，這是豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)。廣大干部群眾的熱情異常高昂。對于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工作條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，短短幾天在全縣范圍內(nèi)就有27名干部報名參選實屬不易。黨員群眾參與的積極性也出乎人人意料。在6月19日酷暑難當(dāng)?shù)墓_推薦候選人大會上，全鎮(zhèn)應(yīng)到會174人，而實到會157人；6月25日的直選大會，雖是降雨天氣，道路泥濘難行，全鎮(zhèn)338名黨員就有329名頂風(fēng)冒雨參加了會議，其中不乏白發(fā)蒼蒼的拄著拐杖的老黨員。在現(xiàn)場提問過程中，黨員同志頻頻舉手發(fā)問，主持人雖幾次宣布提問時間已到，但大部分黨員仍有意猶未盡的感覺。有好多黨員是從打工的外地提前趕回來，參加直選會議的，其熱情可見一斑。試點工作的圓滿成功，也充分反映了廣大黨員群眾較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，也充分說明推動基層政治文明建設(shè)是受廣大人民群眾普遍歡迎的。

5、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是廣大人民群眾的迫切愿望。這次公推直選出的**鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，無論年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)識水平，還是聰明才智、創(chuàng)新意識等方面都有所突破和改善，這充分反映了廣大人民群眾求變的心理，說明了他們不僅僅是需要一個“穩(wěn)妥”的政府，而且更需要一個“創(chuàng)新”的政府。在競職人員的演講承諾中，更多的是涉及為民辦實事和政府職能轉(zhuǎn)變的話題。從黨員群眾提問的內(nèi)容上看，全是涉及具體內(nèi)容的實事、小事和新知識新技術(shù)等，他們關(guān)心的是這些問題如何解決，誰當(dāng)選后如何為民服務(wù)，有何作為。從這些方面不難看出，廣大人民群眾不再歡迎“要我做什么”工作型政府，而迫切需要“我要做什么”的服務(wù)型政府。

6、公推直選需進(jìn)一步制度化。公推直選試點工作的成功雖具有積極的現(xiàn)實意義，但同時缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一性，存在著成本過高的問題。同時，對于公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部將如何管理、考核、試用、辭退、罷免等一系列問題，缺乏具體的配套措施，無疑會給公推直選工作帶來一定的影響。因此，公推直選工作尚需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

總的來說，我縣公推直選試點工作的圓滿成功，為我縣推進(jìn)基層政治文明建設(shè)和干部人事制度改革，以及加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，是一次具有歷史和現(xiàn)實意義的偉大創(chuàng)舉和嘗試，必將對我縣組織人事工作和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到積極推動作用。

第四篇：“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實踐與思考

“main_tdbg_760i”>構(gòu)建民主開放的基層干部選拔任用新機(jī)制──“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實踐與思考

今年以來，**市在上級黨委及組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在埭頭鎮(zhèn)試行由全體黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委委員、副書記和書記，在原平橋鎮(zhèn)試行由全體選民直接推薦鎮(zhèn)長候選人，從不同組織、不同對象、不同層面對公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了探索。在推進(jìn)試點工作的同時，我們組織力量進(jìn)行了專項調(diào)研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質(zhì)特征和積極意義，剖析工作推進(jìn)中的的問題和難點，對規(guī)范公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出若干對策建議，對構(gòu)建民主開放的基層干部選拔任用新機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。

一、有益的探索：我市公推直選的基本做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基礎(chǔ)的行政單元，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國家執(zhí)政系統(tǒng)中的基層領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著黨和國家賦予對廣大農(nóng)村實施領(lǐng)導(dǎo)的重要職能，起著黨和國家聯(lián)系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制既必要又可行。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權(quán)利，無論是公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委班子及副書記、書記，還是直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人，都體現(xiàn)了這一點。其基本做法為：

（1）廣泛宣傳發(fā)動。公推直選中，利用會議、廣播電臺、電視、報紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報名的基本條件，務(wù)求公推直選工作家喻戶曉，深入人心。同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證有關(guān)公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會與公眾的監(jiān)督。

（2）面向社會報名。采用個人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開報名，動員凡符合條件的人員積極報名，在更大范圍、更多層面選人。在平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長報名中，我們在面向黨政系統(tǒng)的同時，還面向社會，把**市2003納稅銷售在5000萬元以上的企業(yè)法人代表納入報名對象。

（3）嚴(yán)格資格審查。由市紀(jì)委、市委組織部等有關(guān)職能部門組成資格審查小組，對報名者進(jìn)行資格審查。并將審查結(jié)果向社會公示。

（4）多輪民主推薦。一是召開各種形式的民主推薦會。在埭頭和平橋的試點中采用了多輪民主推薦，市委常委會對埭頭鎮(zhèn)黨委候選人建議人選進(jìn)行差額票決；平橋鎮(zhèn)試點組織三輪推薦：全市領(lǐng)導(dǎo)代表“多選四”，鎮(zhèn)干群代表“四選二”，鎮(zhèn)全體選民“二選一”。二是參加民主推薦會議對象力求具有廣泛性和代表性。平橋鎮(zhèn)的第二輪民主推薦參加為平橋鎮(zhèn)各級人大代表、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)屬部門主要負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、村民委員會主任、村會計、村民小組長等各方面的干部群眾代表。三是通過發(fā)表競職演說，回答黨員、群眾提問，提出工作思路和措施，承諾任期目標(biāo)。四是當(dāng)場投票計票，當(dāng)場公布結(jié)果。然后，按得票多少確定候選人預(yù)備人選，報市委審批。

（5）組織全面考察。在選舉前，由市委組織部組成考察組對所有的候選人進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果報告市委。黨組織對候選人進(jìn)行考察是公推直選的必經(jīng)程序，更是黨管干部的集中體現(xiàn)。

（6）直接差額選舉。將上級黨委批準(zhǔn)的候選人預(yù)備人選提交黨員大會或全體選民充分醞釀，再通過無記名投票差額選舉出鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人。在埭頭鎮(zhèn)，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書記、副書記候選人進(jìn)行競職演說，黨委書記候選人進(jìn)行答辯的基礎(chǔ)上，898名與會黨員以無記名投票方式，分三輪直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員、書記和副書記。在平橋鎮(zhèn)，經(jīng)登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），投票率達(dá)96.19％，時任鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人，得票率58.02％。

我們在公推直選的試點操作中，著重把握好以下幾個方面：

一是既重“公推直選”的程序規(guī)范，更重推選過程中的思想發(fā)動。在試點工作中，嚴(yán)格按照制訂的程序，一步一步嚴(yán)密組織實施，是確保公推直選工作順利實施的基礎(chǔ)，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發(fā)動工作。而且要把思想發(fā)動貫穿于公推直選的全過程。因此，在實施過程中，我們市委通過召開書記辦公會、市委常委會、公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通氣會、公推直選動員大會等會議，進(jìn)行全面深入發(fā)動；在試點鎮(zhèn)召開黨委會、鎮(zhèn)村兩級干部會、人代會和黨員大會等一系列會議的基礎(chǔ)上，埭頭試點中還組織開展了“埭頭鎮(zhèn)三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動，進(jìn)行自上而下的全面發(fā)動。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識，形成參與競職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。

二是既重“公推直選”的形式，更重擴(kuò)大民主的內(nèi)涵。有效落實廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過程中所包涵的進(jìn)一步發(fā)展民主這層內(nèi)涵。公推直選是擴(kuò)大民主的過程，是讓選舉人參政議政的過程，是廣大黨員和選民當(dāng)家作主的過程，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員接受選舉人監(jiān)督并選擇的過程。要讓全體黨員或選民充分表達(dá)自己的意愿和意志，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來、選出來。作為組織者，關(guān)鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰的意見，真正表達(dá)內(nèi)心的意愿。

三是既重“組織”指導(dǎo)，更重“自身” 定位。接受試點任務(wù)后，埭頭鎮(zhèn)和平橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一些成員一度存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為叫我們試點就試點，反正有市指導(dǎo)小組的指導(dǎo)，叫我們怎么做就怎么做，感到自身沒有多大責(zé)任。市委感到，公推直選的過程固然需要指導(dǎo)小組精心指導(dǎo)，但試點鎮(zhèn)是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。為此，我們進(jìn)一步統(tǒng)一試點鎮(zhèn)黨委一班人的思想。試點依照指導(dǎo)小組意見操作，但不能依賴指導(dǎo)小組。由于定位比較明確，在試點過程中，埭頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)黨委很好地發(fā)揮

應(yīng)對措施。因此，雙向互動，上下結(jié)合，是把鎮(zhèn)干部選任制度改革引向深入的必然要求。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一推動力。縣（市）委是“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來，才能在縣（市）一級層面把公推直選涉及的相關(guān)政策問題解決好，才能創(chuàng)造有利于公推直選的良好環(huán)境。(3)縣（市）委組織部門要積極轉(zhuǎn)變職能和工作方式。在鎮(zhèn)“公推直選”中，縣（市）委組織部門既是程序和規(guī)則的設(shè)計者，又是具體的實施者和組織者，轉(zhuǎn)換職能和工作方式尤其重要。實踐證明，縣（市）委組織部門的這種職能和方式轉(zhuǎn)變好了，不僅可以發(fā)揮重要作用，而且能提升組織部門的威信和權(quán)威，在更高層次上落實黨管干部的原則。(4)上級黨委和有關(guān)部門要積極為鎮(zhèn)公推直選創(chuàng)造條件。一是要積極鼓勵。基層的改革探索難免有不完備之處，上級黨委和有關(guān)部門要實事求是的分析，肯定和保護(hù)基層創(chuàng)新的積極性。二是要熱情支持。上級黨委和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)政策的研究，與基層一起商量相應(yīng)的措施和辦法，以實際行動來支持這項改革。三是要推廣經(jīng)驗。總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，既可以鼓勵和調(diào)動基層的積極性，又能夠把好的做法及時推廣開來，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實驗，用實踐來檢驗其適用性和可行性。

3.明確范圍，完善操作程序。(1)關(guān)于范圍問題。一是職位范圍。我們認(rèn)為，公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為選拔任用制度改革的一種方向，無疑可以適用于鎮(zhèn)全部領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。但從實際出發(fā)，為保證縣（市）一級黨委對鎮(zhèn)干部選拔的主導(dǎo)地位和作用，落實以基層黨內(nèi)民主帶動基層民主建設(shè)的精神，在今后的鎮(zhèn)公選范圍可視條件成熟情況而定。二是周期范圍。建議結(jié)合鎮(zhèn)換屆一并進(jìn)行，但原則上公推直選的班子成員應(yīng)在本地參加下屆繼任競選，以保持工作的連續(xù)性和全方位檢驗干部。三是允許參選的人員范圍。我們認(rèn)為，鎮(zhèn)公推直選既應(yīng)該是使現(xiàn)有干部隊伍中優(yōu)秀人才脫穎而出的過程，也應(yīng)當(dāng)允許符合《國家公務(wù)員條例》規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員的基本資格的人員參與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭。(2)關(guān)于程序問題。目前各種形式都應(yīng)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點，在試點中加以完備。但是在設(shè)計公推直選程序上，有三個帶共性的問題需要注意把握：一是參與競爭者在原崗位的表現(xiàn)情況應(yīng)該在公推直選過程中加以反映，并成為決定競選人能否當(dāng)選的重要因素，減少用人上的失誤。二是需經(jīng)過必要的理論測試，建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部題庫或建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。三是演講答辯要克服個人事先準(zhǔn)備。現(xiàn)場發(fā)表競選演說、現(xiàn)場隨意提問，保證能充分反映競選者的真實水平。為避免競選者事前找人捉刀代筆或者與有權(quán)現(xiàn)場提問的評委、人大代表事前“勾兌”的現(xiàn)象?？刹扇‖F(xiàn)場抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評委的提問。(3)關(guān)于公推直選的后續(xù)工作問題。要在三個方面對“公推直選”工作進(jìn)行延伸，使“公推直選”成果得到擴(kuò)大和充分運用，使其鏈條更加完整。一是建立“公推直選”干部的動態(tài)管理機(jī)制。主要是健全完善目標(biāo)管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競爭狀態(tài)。二是對落選干部的妥善安置機(jī)制。調(diào)動這部分同志的積極性，一般來講應(yīng)在做好思想政治工作的同時，由組織安排與本人能力相應(yīng)的適當(dāng)工作，除個別表現(xiàn)較差者外，一般可保留原有級別。三是競爭優(yōu)勝者的儲備使用機(jī)制。公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅可以選出急需的鎮(zhèn)管理人才，也可以發(fā)現(xiàn)一批各方面需要的后備人才。為此，組織部門應(yīng)將符合后備干部條件的同志納入人才庫進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時啟用。

4.配套改革，優(yōu)化政策環(huán)境。(1)改革基層黨內(nèi)選舉制度，盡快實現(xiàn)黨員直選鎮(zhèn)黨委成員、副書記、書記。黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！币园l(fā)展基層黨內(nèi)民主帶動基層人民民主政治建設(shè)，是我們黨推進(jìn)基層民主建設(shè)的基本思路和有效途徑，可以收到事半功倍的效果。擴(kuò)大和保證基層黨員的民主選舉權(quán)利，對于實現(xiàn)基層黨內(nèi)生活民主化，充分調(diào)動基層黨員的積極性有著極其重要的意義。在農(nóng)村飛速發(fā)展的形勢面前，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度已明顯滯后，基層黨內(nèi)選舉流于形式已是基層黨員議論最多的問題之一。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員公推直選如果沒有充分體現(xiàn)民主精神的選舉制度作支撐，是難以深入下去、推廣開來的。為此，我們認(rèn)為有必要對《基層組織選舉工作條例》進(jìn)行完善。可參照地方政府組織法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定鎮(zhèn)黨委書記一般情況下應(yīng)進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以實行等額選舉，鎮(zhèn)黨委副書記、委員應(yīng)實行差額選舉，規(guī)定一定數(shù)額的黨員聯(lián)名，可以提出黨內(nèi)職務(wù)的候選人。(2)改進(jìn)基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實行鎮(zhèn)黨代會常任制或黨員代表評議罷免制。每年召開一次黨員代表大會，聽取審議鎮(zhèn)黨委工作，并對年底黨委主要負(fù)責(zé)同志履行職責(zé)和個人廉潔從政情況進(jìn)行評議和測評，對評議測評中得不稱職票達(dá)到一定比例、經(jīng)組織考察確屬不稱職的干部及時作出組織調(diào)整，并允許一定數(shù)量的黨員代表聯(lián)名，對不稱職黨委成員進(jìn)行“彈劾”罷免。（3）推進(jìn)鎮(zhèn)人事制度改革，探索建立充滿生機(jī)與活力的新型鎮(zhèn)人事制度。隨著公推直選工作的逐步展開，一批優(yōu)秀的非公職人員將進(jìn)入鎮(zhèn)黨政干部隊伍，這也是建立高素質(zhì)鎮(zhèn)干部隊伍，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村管理人才需求的必由之路，但由此帶來的鎮(zhèn)編制、干部身份等問題，現(xiàn)有的人事制度難以解決，建議在鎮(zhèn)探索推行有別于縣以上行政機(jī)關(guān)的人事制度。

第五篇：“公推直選”機(jī)關(guān)委員會及所屬支部委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員方案

“公推直選”機(jī)關(guān)委員會及所屬支部

委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)選舉制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)，根據(jù)《中共XX市委市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于在市直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體基層黨組織換屆選舉中全面推行“公推直選”的實施意見》，局黨總支決定，在局機(jī)關(guān)黨委及所屬支部選舉中全面推行“公推直選”。現(xiàn)制定“公推直選”實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委和市委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的部署和要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，活躍黨的組織生活，真正把政治上靠得住、工作上有本事、黨員群眾信得過的優(yōu)秀黨員選入機(jī)關(guān)黨委及所屬支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)XX局黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、總體要求和基本原則

按照市直機(jī)關(guān)工委有關(guān)要求、規(guī)定和程序進(jìn)行。一是實行“公推”，即采取黨員推薦、群眾推薦相結(jié)合的方式，民主推薦機(jī)關(guān)黨委及所屬支部的委員、書記和副書記候選人人選。3-

性、主動性和創(chuàng)造性。

3.準(zhǔn)備材料。根據(jù)“公推直選”工作的有關(guān)要求，做好相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。主要包括：會議材料、推薦票樣、選舉票樣以及有關(guān)通知、預(yù)告等。

（二）公推階段：2011年9月中旬

1.發(fā)布預(yù)告。向全體黨員和群眾發(fā)布以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生機(jī)關(guān)黨委及所屬支部委員的預(yù)告，公布新一屆機(jī)關(guān)黨委及所屬支部委員的結(jié)構(gòu)要求、任職條件、職數(shù)、候選人推薦的范圍以及工作程序、時間安排等。

2.組織公推。組織黨員、群眾民主推薦機(jī)關(guān)黨委及所屬支部委員大會，產(chǎn)生公開推薦人選。一是黨員推薦工作。所有組織關(guān)系在本單位各支部的黨員，以無記名投票方式推薦委員、書記和副書記人選，參與投票推薦的黨員人數(shù)不少于黨員總數(shù)的80%。因工作連續(xù)性強(qiáng)、推薦期間無法脫崗等特殊情況不能參加選舉的，可以委托投票。二是群眾推薦工作。組織群眾代表以無記名投票方式推薦產(chǎn)生委員、書記和副書記人選，參與投票推薦的群眾人數(shù)不少于群眾總數(shù)的40%。

3.資格審查。對推薦情況進(jìn)行匯總，根據(jù)“公推直選”的職位要求和條件，進(jìn)行推薦人選資格審查。按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，資格審查主要包括以下方面：機(jī)關(guān)黨委書記候選人必須是市局黨員行政領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委副書記候選人必須是市局中層正職以上-4-

黨員干部，所屬黨支部書記必須是市局中層正職以上黨員干部；女性委員一般不少于1人或不低于20%的比例；委員、書記和副書記必須有2年以上黨齡且年齡至少任滿一屆，3年內(nèi)公務(wù)員考核稱職以上。

4.確定人選。對機(jī)關(guān)黨委及所屬支部委員候選人推薦人選進(jìn)行資格審查以后，在得推薦票過半的基礎(chǔ)上，以得票多少為序，按多于應(yīng)選名額20％的比例差額確定委員候選人預(yù)備人選，等額確定書記、副書記候選人預(yù)備人選。

（三）選舉階段：2011年9月中旬

1.進(jìn)行公示。在確定候選人預(yù)備人選名單以后，在一定范圍內(nèi)，對候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示，公示時間為3—5個工作日。公示期間，如有舉報，及時進(jìn)行調(diào)查核實。公示期滿，符合任職條件的候選人預(yù)備人選即確定為正式候選人。如正式候選人達(dá)不到20%左右的差額比例，應(yīng)該采取組織推薦形式進(jìn)行補(bǔ)充。

2.直接選舉。召開黨員大會，差額直接選舉機(jī)關(guān)黨委及所屬支部委員，等額直接選舉書記、副書記。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，積極做到有選舉權(quán)的到會黨員數(shù)超過應(yīng)到會黨員數(shù)的五分之四，方進(jìn)行選舉；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)的黨員數(shù)的一半，始得當(dāng)選。因工作連續(xù)性強(qiáng)、會議期間無法脫崗等特殊情況不能參加選舉的，可以委托投票。下列情形，選舉-5-

前報經(jīng)黨總支同意，可以不計入黨員大會的應(yīng)到會黨員人數(shù)：因病確實無法參加選舉或無法準(zhǔn)確表達(dá)個人意愿的；外出學(xué)習(xí)或工作時間較長，確實無法回單位參加選舉的。

選舉時間：擬定于2011年9月中旬。

3.結(jié)果備案。根據(jù)黨員大會選舉結(jié)果，按照有關(guān)程序報市委市直機(jī)關(guān)工委審批備案。