第一篇：解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

十六大以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施

班級(jí)：09級(jí)思政二班 姓名：王莉 學(xué)號(hào)：12009244315

2008—

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2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施

摘要：所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。三農(nóng)問(wèn)題集中反映在農(nóng)民收入過(guò)低，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上。因此，我們應(yīng)該尋找解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農(nóng)”問(wèn)題的含義、現(xiàn)狀及對(duì)策出發(fā)，探討解決其問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 出路 措施 政策

2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文 一、三農(nóng)問(wèn)題的含義

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

農(nóng)村問(wèn)題，主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，要看到，“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄；三是鄉(xiāng)村面貌落后：由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，無(wú)法有力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂。

農(nóng)民問(wèn)題，是三農(nóng)問(wèn)題的核心，主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。二、三農(nóng)問(wèn)題的重要性和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國(guó)成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我黨工作的重中之重，可見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

全面積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見(jiàn)，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問(wèn)題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問(wèn)題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問(wèn)題的解決。

三、解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

十六屆五中全會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我國(guó)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

第一、農(nóng)村教育問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。尤其像一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的村落，教育無(wú)法很好的實(shí)施，教育資源匱乏。因此對(duì)于政府而言，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的教育需要國(guó)家財(cái)政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問(wèn)題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中型城市。

第三、適時(shí)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使 2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場(chǎng)的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過(guò)多種途徑開展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

第五、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。資金投入的多少直接影響到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度和農(nóng)民收入。政府財(cái)政可利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目。并逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還要關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

第六、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序．同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

第七、可借鑒的國(guó)外三農(nóng)政策

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的主要手段是數(shù)量管理與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等確定目標(biāo)價(jià)格，若當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者差價(jià)，以保護(hù)農(nóng)民的收入。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策。近二十年來(lái)，日本逐漸調(diào)整了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入重點(diǎn)，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，支持本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從過(guò)去補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與提高生產(chǎn)率有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重，在農(nóng)業(yè)預(yù)算中有明顯提高。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我們有著非常重要的意義，因此，這是一個(gè)歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國(guó)家更加繁榮富強(qiáng)。2008—2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文.當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)和整體思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2009，（6）.[2]林毅夫.三農(nóng)問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：月刊，2003，（1）.[3]張振立.解決三農(nóng)問(wèn)題的新嘗試———改革土地制度、發(fā)展建制鎮(zhèn)和國(guó)民待遇同等化[J].開放導(dǎo)報(bào)，2007,（6）.[4]陸學(xué)藝.解決好三農(nóng)問(wèn)題亟須農(nóng)村第二步改革[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（7）.[5]黃祖輝，徐旭初，蔣文華.中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題：分析框架、現(xiàn)實(shí)研判和解決思路.[6]周毅，徐靜.三農(nóng)問(wèn)題的根源與對(duì)策[J].生產(chǎn)力研究，2009，21.[7]李景國(guó).城市化、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的作用[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009，12.[8]郭宇強(qiáng).簡(jiǎn)析三農(nóng)問(wèn)題的解決[J].理論月刊，2009，（9）.[9]孔祥智.2009中國(guó)三農(nóng)前景報(bào)告[M].北京,中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2009

第二篇：解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

2009學(xué)年《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

十六大以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施

班級(jí)：09級(jí)思政二班

姓名：王莉

學(xué)號(hào)：12009244315

2008—----

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施

摘要：所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。三農(nóng)問(wèn)題集中反映在農(nóng)民收入過(guò)低，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上。因此，我們應(yīng)該尋找解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農(nóng)”問(wèn)題的含義、現(xiàn)狀及對(duì)策出發(fā)，探討解決其問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 出路 措施 政策一、三農(nóng)問(wèn)題的含義

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

農(nóng)村問(wèn)題，主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，要看到，“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄；三是鄉(xiāng)村面貌落后：由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，無(wú)法有力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂。

農(nóng)民問(wèn)題，是三農(nóng)問(wèn)題的核心，主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。

二、三農(nóng)問(wèn)題的重要性和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國(guó)成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我黨工作的重中之重，可見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

全面積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見(jiàn)，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問(wèn)題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問(wèn)題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問(wèn)題的解決。

三、解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

十六屆五中全會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我國(guó)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

第一、農(nóng)村教育問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。尤其像一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的村落，教育無(wú)法很好的實(shí)施，教育資源匱乏。因此對(duì)于政府而言，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的教育需要國(guó)家財(cái)政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問(wèn)題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中型城市。

第三、適時(shí)調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使

用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場(chǎng)的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過(guò)多種途徑開展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

第五、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。資金投入的多少直接影響到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度和農(nóng)民收入。政府財(cái)政可利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目。并逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還要關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

第六、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序．同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

第七、可借鑒的國(guó)外三農(nóng)政策

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的主要手段是數(shù)量管理與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等確定目標(biāo)價(jià)格，若當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者差價(jià)，以保護(hù)農(nóng)民的收入。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策。近二十年來(lái)，日本逐漸調(diào)整了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入重點(diǎn)，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，支持本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從過(guò)去補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與提高生產(chǎn)率有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重，在農(nóng)業(yè)預(yù)算中有明顯提高。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我們有著非常重要的意義，因此，這是一個(gè)歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國(guó)家更加繁榮富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

如何解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

學(xué)號(hào)

TEL

背景分析

眾所周知，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺(tái)關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號(hào)文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)民的貨幣收入多年沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療、等社會(huì)福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長(zhǎng)期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對(duì)有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會(huì)主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問(wèn)題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺(tái)了一系列一號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)主要討論了農(nóng)村改革問(wèn)題。會(huì)議出臺(tái)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對(duì)農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

十七屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革有重要意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺(tái)的一系列一號(hào)文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，在我國(guó)當(dāng)前面臨增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級(jí)政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第三，需要針對(duì)農(nóng)民的需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國(guó)家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國(guó)家。

資本主義國(guó)家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買賣，但是這個(gè)買賣地主是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€(gè)的地主相比國(guó)家機(jī)器仍然是弱勢(shì)的，只能是價(jià)格的接受者。我國(guó)通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國(guó)家對(duì)于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國(guó)當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面有社會(huì)主義四個(gè)字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會(huì)主義，因此對(duì)于三農(nóng)而言，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國(guó)家，但是對(duì)我國(guó)的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩而已，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會(huì)減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國(guó)社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么?？赡苡腥艘f(shuō)那還用問(wèn)，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個(gè)窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號(hào)召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場(chǎng)需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競(jìng)價(jià)銷售，導(dǎo)致利潤(rùn)空間被過(guò)分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說(shuō)解決三農(nóng)問(wèn)題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過(guò)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會(huì)面對(duì)有限的需求而相互展開價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會(huì)每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問(wèn)題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國(guó)正在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，社會(huì)主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國(guó)改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國(guó)工業(yè)化過(guò)程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國(guó)也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對(duì)于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場(chǎng)內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過(guò)合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對(duì)于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過(guò)支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個(gè)社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過(guò)其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個(gè)農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)增長(zhǎng)。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過(guò)形成這樣一個(gè)建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會(huì)化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題就可以從根本上得到解決。

第四篇：解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

淺論我國(guó)如何解決三農(nóng)問(wèn)題一、三農(nóng)問(wèn)題的含義

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

農(nóng)村問(wèn)題，主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，要看到，“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄；三是鄉(xiāng)村面貌落后：由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，無(wú)法有力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂。

農(nóng)民問(wèn)題，是三農(nóng)問(wèn)題的核心，主要是三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。

二、三農(nóng)問(wèn)題的重要性和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國(guó)成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我黨工作的重中之重，可見(jiàn)三農(nóng)問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

全面積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見(jiàn)，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問(wèn)題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié) 1

機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問(wèn)題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問(wèn)題的解決。

三、解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的主要措施

十六屆五中全會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我國(guó)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

第一、農(nóng)村教育問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。尤其像一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的村落，教育無(wú)法很好的實(shí)施，教育資源匱乏。因此對(duì)于政府而言，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的教育需要國(guó)家財(cái)政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問(wèn)題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中型城市。

第三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過(guò)多種途徑開展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

第四、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。資金投入的多少直接影響到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的速度和農(nóng)民收入。政府財(cái)政可利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目。并逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還要關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資

料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

第五、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序．同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

第五篇：解決三農(nóng)問(wèn)題

解決三農(nóng)問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，要從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無(wú)法從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過(guò)程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級(jí)黨委、政府來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識(shí)要更明確

去年國(guó)家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?，省里也召開了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，加大?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?的實(shí)施力度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。2004年中央?一號(hào)文件?指出:?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。?2005年中央?一號(hào)文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程’實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，首次把實(shí)施陽(yáng)光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:?拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國(guó)家更加重視陽(yáng)光工程的實(shí)施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬(wàn)人增加到今年的280萬(wàn)人；投資力度也在加大，中央財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源量居全國(guó)第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》時(shí)，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過(guò)?三化?來(lái)?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)?兩會(huì)?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對(duì)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議將?加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。省委一號(hào)文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實(shí)事?，其中有兩項(xiàng)承諾涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽(yáng)光工程實(shí)施一年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)光工程，全面開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來(lái)，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬(wàn)元用于對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點(diǎn)開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個(gè)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬(wàn)人，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬(wàn)人，已有超過(guò)50％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長(zhǎng)16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過(guò)30％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說(shuō)的那樣，?出來(lái)一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬(wàn)人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬(wàn)以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)4年時(shí)間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬(wàn)人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，更好地推動(dòng)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實(shí)

陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些突出問(wèn)題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級(jí)要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財(cái)政投入是5560萬(wàn)元，其中中央財(cái)政支持河南省2500萬(wàn)元，比去年增加800萬(wàn)元，增幅和總量均居全國(guó)第一；省財(cái)政配套2500萬(wàn)元，比去年增加2040萬(wàn)元；省轄市財(cái)政配套560萬(wàn)元，不再要求縣級(jí)財(cái)政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬(wàn)元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實(shí)提高使用效益。陽(yáng)光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本和個(gè)人資金參加，形成以政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過(guò)分開競(jìng)爭(zhēng)的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無(wú)用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過(guò)?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬(wàn)人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽(yáng)光工程必須?陽(yáng)光操作?。去年個(gè)別地方在實(shí)施陽(yáng)光工程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個(gè)重要因素。今后要在陽(yáng)光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見(jiàn)、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺(tái)賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評(píng)選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽(yáng)光工程的順利健康實(shí)施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動(dòng)員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對(duì)農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說(shuō)法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹立勞務(wù)輸出商品意識(shí)，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長(zhǎng)垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對(duì)待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛(ài)之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實(shí)踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實(shí)現(xiàn)?流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無(wú)論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無(wú)序流動(dòng)為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬(wàn)人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬(wàn)人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬(wàn)人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺(tái)搜集并定期向社會(huì)公布用工信息，通過(guò)舉辦農(nóng)民工用工洽談會(huì)、供需見(jiàn)面會(huì)等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺(tái)，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對(duì)外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽(yáng)市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問(wèn)活動(dòng)，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們?cè)谕獾匕残墓ぷ?、?chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級(jí)各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來(lái)抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)要舍得拿出人力、物力、財(cái)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。要把陽(yáng)光工程實(shí)施納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對(duì)陽(yáng)光工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個(gè)部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來(lái)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力子女的入學(xué)問(wèn)題；建設(shè)部門要重點(diǎn)解決好建筑單位對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點(diǎn)做好扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體，也要結(jié)合本部門的實(shí)際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會(huì)要共同參與。實(shí)施陽(yáng)光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會(huì)各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺(tái)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的?陽(yáng)光工程?，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。我們一定把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽(yáng)光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。